構建完善大型國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局

●王 欣

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。中國石化集團公司黨組、紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新打造“雙重領導、垂直管理、提級監(jiān)督、整合資源”的“大監(jiān)督”工作格局，以強監(jiān)督促進強監(jiān)管，推進企業(yè)治理體系和治理能力現代化。成品油銷售企業(yè)作為中國石化集團公司產業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)，具有點多線長面廣、人員流動快、接觸錢物多的特點，擔負著價值實現的重要功能，著力構建完善“大監(jiān)督”工作格局是迫切的現實需要。

一、中石化銷售企業(yè)“大監(jiān)督”工作的現狀

（一）完善組織機構，解決“誰來抓”的問題

中國石化成品油銷售企業(yè)在省級公司成立由黨委書記任主任、紀委書記任副主任，紀檢、審計、財務、企管（法律）等部門負責人為成員的監(jiān)督委員會。在地市公司成立由紀委書記任組長，人事、辦公室、財務、政工等相關部門負責人組成的監(jiān)督小組。

（二）聚焦重點內容，解決“抓什么”的問題

監(jiān)督委員會作為在黨委領導下的監(jiān)督機構，堅持圍繞中心、服務大局，把監(jiān)督融入企業(yè)經營管理的全過程，履行預防、監(jiān)督、調查、處置和督促整改等職責，增強監(jiān)督的實效性。具體來說，就是堅持服務經營管理這一目標不偏離，聚焦廉潔從業(yè)、業(yè)務運行、重大節(jié)日，抓住“關鍵人、關鍵事、關鍵時”，對監(jiān)督過程進行全流程覆蓋。

緊盯關鍵人。突出對處、科級和其他關鍵崗位人員的監(jiān)督，嚴防“關鍵少數”腐敗。根據調研、督查等情況，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現早提醒早糾正，把握運用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，在提醒教育上下功夫，抓早抓小、防微杜漸。落實紀檢監(jiān)察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查規(guī)定，切實把好選人用人關。

緊盯關鍵事。重點加強對油品、非油品采購、工程建設、物資采購等傳統(tǒng)重點業(yè)務的監(jiān)督，開展對新興業(yè)務的監(jiān)督以及基層“微腐敗”治理等工作。

緊盯關鍵時。以落實中央八項規(guī)定為重點，運用多種形式發(fā)信號，劃出高壓線，打好預防針，營造崇廉尚儉的節(jié)日氛圍，凈化節(jié)日風氣。

（三）推進機制創(chuàng)新，解決“怎么抓”的問題

建立健全運行機制。建立健全決策機制、執(zhí)行機制、制約機制和保障機制，形成黨委統(tǒng)一領導、監(jiān)督委員會統(tǒng)籌監(jiān)督力量和資源、各成員部門具體執(zhí)行的領導體制和工作機制。建立監(jiān)督委員會聯席會議制度，制定監(jiān)督委員會議事規(guī)則，明確決策、議事、協調工作的權限、內容與流程。按照監(jiān)督檢查、發(fā)現問題、跟蹤推進、整改規(guī)范、健全制度、防控風險的六個環(huán)節(jié)進行運行，形成閉環(huán)管理。

建立責任清單體系。建立責任清單，細化檢查考核和述職考評等措施，明確“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”的問題。明確界定公司監(jiān)督委員會、監(jiān)督小組的職能，明確監(jiān)督委員會成員部門的職責定位，建立履職責任清單，全面推進新架構下兩級監(jiān)督組織職能到位。

建立考核問責體系。每年對監(jiān)督委員會成員進行考核評價，對負有監(jiān)督職責的相關人員應發(fā)現問題而未發(fā)現或者發(fā)現問題未及時報告，引發(fā)重大風險或者造成其他不良影響的，按照有關規(guī)定嚴肅問責。對于認真履行監(jiān)督職責，及時發(fā)現問題，避免或挽回重大損失的，予以表彰獎勵，以考核問責促進監(jiān)督責任的有效落實。

二、中石化銷售企業(yè)“大監(jiān)督”工作存在的主要問題

（一）監(jiān)督委員會的定位不夠明晰

《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺后，政府層面各級監(jiān)察委員會的職責定位已經明晰，但企業(yè)監(jiān)督委員會的定位和職責還不是很清晰，客觀上還存在“上熱中溫下冷”的現象，加之當前企業(yè)面臨的經營、安全、維穩(wěn)等工作壓力較大，重經營輕管理、重發(fā)展輕監(jiān)督的傳統(tǒng)思想依然沒有完全消除，對企業(yè)“大監(jiān)督”工作的認識還不到位，重形式、輕實質，滿足于“開個會、講個話、成立個組織”的形式主義還不同程度地存在。

（二）監(jiān)督意識不夠強

從目前運行情況看，各銷售企業(yè)監(jiān)督委員會的日常工作主要還是靠紀檢監(jiān)督部門牽頭和組織，靠考核排名的壓力來傳導和推進。雖然省地兩級監(jiān)督委員會成員都參加了例會和討論，對自己日常工作按時匯報，但很大程度上停留在被動參與和參加狀態(tài)，“我要監(jiān)督、我要防控”的主動履職意識還不夠強，與把監(jiān)督履職作為思想和行為自覺的要求差距還較大。

（三）監(jiān)督合力的發(fā)揮不夠充分

一方面，由于傳統(tǒng)的運行機制、多年的思維定式等因素影響，企業(yè)還存在監(jiān)督主要是紀檢、審計部門在抓的慣性思維。目前通過召開監(jiān)督委員會季度例會，信息不能充分共享的問題得到初步解決，但尚未真正形成多方聯動、深度參與的“大監(jiān)督”局面，一定程度上還存在各自為政、單打獨斗的現象。另一方面，在檢查考核問責上剛性不足，還存在偏軟現象，導致壓力傳導還不到位，影響監(jiān)督合力發(fā)揮。此外，監(jiān)督委員會的日常運行制度辦法和信息共享機制還不健全，還停留在靠例會平臺交流的層面。

（四）監(jiān)督手段不能完全適應工作需要

從運行實踐看，監(jiān)督工作主要停留在事后懲處上，事前防范、事中監(jiān)督還不夠，往往要等到出了問題后才來補救，說明監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮得還不夠好。油品外采、非油采購、工程建設、資產處置等銷售企業(yè)的重點業(yè)務，基層“微腐敗”治理，主要都還以人工監(jiān)督為主，監(jiān)督的重點也停留在規(guī)范流程等相對固化的程序上，監(jiān)督理念和手段還不能滿足當前工作要求，特別是運用大數據平臺進行數據比對、分析、研判的監(jiān)督手段和分析方法還遠遠不夠。

（五）監(jiān)督力量不能完全滿足當前形勢任務要求

銷售企業(yè)目前普遍存在紀檢人員監(jiān)督履職能力還不夠強，在執(zhí)紀審查、談話技巧和核查突破等方面能力較弱的情況。部分監(jiān)督人員對公司主要業(yè)務知識掌握不夠，發(fā)現問題能力不足。同時，紀檢、審計等監(jiān)督人員的成長通道較窄，企業(yè)往往重點培養(yǎng)和使用業(yè)務人員，這在客觀上對監(jiān)督人員的工作積極性造成一定影響。

三、完善中石化銷售企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的對策建議

（一）持續(xù)加強“大監(jiān)督”工作示范引領作用

優(yōu)化監(jiān)督體系頂層設計，明確監(jiān)督委員會職責定位，建立完善工作規(guī)則和相關運行工作機制，更好地發(fā)揮示范引領作用。加大對“大監(jiān)督”工作典型經驗做法的宣傳力度，通過專題推進會、座談會、經驗交流會等形式，對“大監(jiān)督”工作進行再推動、再促進，引導多方聯動，凝聚對“大監(jiān)督”工作的共識，著力構建集中統(tǒng)一、權威高效的“大監(jiān)督”工作格局。

（二）持續(xù)加強“大監(jiān)督”工作信息化建設

組織研發(fā)“大監(jiān)督”工作信息平臺，梳理打通監(jiān)督委員會成員單位日常工作流程，以信息化手段促進工作機制和運行機制的有效運行。同時，針對企業(yè)主要風險點開發(fā)大數據風險預警平臺，如通過梳理銷售企業(yè)油品外采業(yè)務、非油品采購等重點業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)，對業(yè)務系統(tǒng)大數據進行分析研判和智能邏輯比對，構建重點業(yè)務在線監(jiān)控體系，壓實業(yè)務部門監(jiān)督主體責任。

（三）持續(xù)加強“大監(jiān)督”工作考核力度

研究出臺工作規(guī)則以及考核問責等相關制度辦法，有效傳導壓力，促進監(jiān)督合力形成。尤其要加大對各企業(yè)“大監(jiān)督”工作的考評力度，重點考核“大監(jiān)督”組織體系是否真到位、監(jiān)督責任是否真壓實、工作合力作用是否真有效等，探索將考核結果與黨委書記、紀委書記工作績效掛鉤，以此推動監(jiān)督工作落實。

（四）持續(xù)加強“大監(jiān)督”工作人才保障力度

對照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬、廉潔過硬”要求，培養(yǎng)和建設一支專兼職監(jiān)督隊伍。對于監(jiān)督人員“進口”把關要嚴，力求精干高效，著力暢通紀檢、審計干部員工成長通道，把綜合素質好、業(yè)務能力強的同志吸引到專職監(jiān)督崗位上來。同時，加強對現有監(jiān)督人員的培訓，按照“缺什么補什么”的原則設計培訓課程，加強實踐鍛煉，有針對性地強化業(yè)務能力培訓。