校園足球2.0：貴在行動，重在落實(shí)——《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計(jì)劃》真義

王冬冬 王媛菲 張建新

校園足球2.0：貴在行動，重在落實(shí)——《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計(jì)劃》真義

王冬冬1王媛菲2張建新3

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.衡陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校耒陽學(xué)院，湖南 耒陽 421800；3.上海工程技術(shù)大學(xué)體育教學(xué)部，上海 201620）

運(yùn)用內(nèi)容分析法對《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計(jì)劃》進(jìn)行了全面梳理和闡析。結(jié)果認(rèn)為，《行動計(jì)劃》體現(xiàn)了國家意志、回應(yīng)了社會關(guān)切、把握了落實(shí)要義；各地編制《行動計(jì)劃》需匯入教育和社會發(fā)展的歷史洪流，要站穩(wěn)“補(bǔ)缺”立場，提出針對性策略，解決實(shí)際問題；落實(shí)《行動計(jì)劃》要有自覺性、緊迫感，要講方法、見實(shí)效，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機(jī)制、加大督查力度、建立問責(zé)機(jī)制等。

校園足球；八大體系；行動計(jì)劃；編制；落實(shí)

2020年8月，為推進(jìn)校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育部等7部門在《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）中明確提出了未來三年校園足球八大體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，并要求各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)制度文件，加大推進(jìn)力度。根據(jù)《行動計(jì)劃》要求，目前全國各地正在緊鑼密鼓地編制和落實(shí)本級校園足球三年行動計(jì)劃。為提高編制質(zhì)量，推進(jìn)《行動計(jì)劃》落地，本文就《行動計(jì)劃》的真義及行動要求與實(shí)施路徑等談?wù)効捶?，以期為有關(guān)部門提供決策參考。

1 《行動計(jì)劃》的時(shí)代意義

1.1 《行動計(jì)劃》是《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的“升級版”，體現(xiàn)了國家意志

2014年11月，國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，專門部署校園足球工作。2015年7月，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展校園足球的決策部署，教育部等6部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，不僅明確了校園足球工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，而且提出了發(fā)展校園足球的指導(dǎo)意見[1]。面對新形勢新挑戰(zhàn)，《行動計(jì)劃》通過頂層設(shè)計(jì)對新時(shí)代校園足球推廣普及、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等工作予以體系化建設(shè)指導(dǎo)，是《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的“升級版”，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院決定精神，體現(xiàn)國家意志的一次具體行動。

1.2 《行動計(jì)劃》是《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的“引領(lǐng)版”，回應(yīng)了社會關(guān)切

2020年8月，體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，明確提出要積極推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格[2]?！缎袆佑?jì)劃》以校園足球?yàn)樽ナ?，在足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步完善了與體育部門“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”機(jī)制，是《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的“引領(lǐng)版”，是立足于解決問題、回應(yīng)關(guān)切、提升校園足球管理水平和深化體教融合的一次實(shí)踐行動。

1.3 《行動計(jì)劃》是《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》的“示范版”，把握了落實(shí)要義

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，明確指出學(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國和體育強(qiáng)國的重要工作，并要求各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)[3]?！缎袆佑?jì)劃》充分發(fā)揮校園足球在教會、勤練、常賽上的示范作用，促進(jìn)校園足球改革發(fā)展，是《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》的“示范版”，是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行效果，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次落地行動。

2 《行動計(jì)劃》的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

《行動計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)全國教育大會精神，把校園足球改革發(fā)展作為深化教育改革，建設(shè)健康中國、體育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的重要舉措，旨在形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的新時(shí)代中國特色校園足球制度體系和治理體系。

2.2 工作目標(biāo)

一是深化落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，鞏固和完善校園足球工作制度體系，推進(jìn)校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是到2022年，全國青少年校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導(dǎo)等體系更加完善，管理體系、制度體系、評價(jià)機(jī)制、條件保障更加健全；力爭為每所校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)至少一名具有中國足協(xié)D級或同等水平教師或教練員；力爭每所校園足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場地；校園足球特色學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到95%以上，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動人數(shù)超過3000萬[4]。

3 《行動計(jì)劃》的主要任務(wù)與行動要求

3.1 主要任務(wù)

全面建設(shè)全國青少年校園足球八大體系：一是精心布局、科學(xué)制訂創(chuàng)建規(guī)劃，夯實(shí)校園足球推廣體系；二是全面發(fā)力、積極推進(jìn)教學(xué)改革，健全校園足球教學(xué)體系；三是示范引領(lǐng)、不斷暢通成長通道，打造校園足球樣板體系；四是嚴(yán)格管理、定期組織各類比賽，做強(qiáng)校園足球競賽體系；五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)資源共享合作，深化校園足球融合體系；六是激勵(lì)創(chuàng)新、切實(shí)保障教師待遇，構(gòu)建校園足球榮譽(yù)體系；七是攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)設(shè)立研究項(xiàng)目，搭建校園足球科研體系；八是強(qiáng)化導(dǎo)向、共建專項(xiàng)服務(wù)平臺，完善校園足球輿論體系[5]。

3.2 行動要求

一是行動要有自覺性。要自覺對標(biāo)對表黨的十九屆四中全會精神，準(zhǔn)確把握校園足球制度和治理體系的方向，突出不忘初心的政治底色、立德樹人的價(jià)值本色、改革創(chuàng)新的時(shí)代特色和體教融合的發(fā)展亮色，久久為功、持續(xù)用力[6]。要放下思想包袱，提高政治站位，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，化壓力為動力，按照《行動計(jì)劃》要求，自覺落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷推動校園足球各項(xiàng)工作再上新臺階。

二是行動要有緊迫性。面對過去中國足球生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，校園足球發(fā)展機(jī)遇被耽誤，怎么把被耽誤的時(shí)間奪回來，把失去的機(jī)遇搶回來，就要奮起直追、迎頭趕上。特別是目前校園足球改革發(fā)展各項(xiàng)工作千頭萬緒，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要我們增強(qiáng)緊迫感，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，讓既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署兌現(xiàn)，讓政策含金量轉(zhuǎn)化為學(xué)生更多的獲得感。

三是行動要有方向性。千難萬難，方向?qū)︻^就不難。要抓重點(diǎn)、講步驟、講科學(xué)，把“八大體系”“四大目標(biāo)”的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成施工圖、實(shí)景圖。要聚焦教會、勤練、常賽等重點(diǎn)工作，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力。要緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)校園足球場地、設(shè)施、師資等數(shù)據(jù)收集匯總工作，全面準(zhǔn)確掌握校園足球發(fā)展相關(guān)資源的配置情況，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，從方法、措施上為校園足球發(fā)展“賦能”[7]。

四是行動要有實(shí)效性。實(shí)效是對工作效率的最終檢驗(yàn)。要充分發(fā)揮各地青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“領(lǐng)導(dǎo)”作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)行動取得實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要有“功成不必在我”的境界和格局，又要有“功成必定有我”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，主動作為、積極求實(shí)。各足球特色學(xué)校要掛圖作業(yè)、步步為營，分化細(xì)解任務(wù)，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，循序推進(jìn)，切不可急功近利、弄虛作假。

4 各地校園足球行動計(jì)劃的編制方略與實(shí)施路徑

4.1 編制方略

一要匯入歷史洪流。校園足球三年行動計(jì)劃是中國特色校園足球發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)短近性計(jì)劃，它是整個(gè)社會事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)部分，是各地“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是各地中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要部分[8]。編制校園足球三年行動計(jì)劃，既要與當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來，又要與中國教育和中國足球的中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，還要與“新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見”和“當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展的實(shí)施意見”結(jié)合起來。因此，校園足球三年行動計(jì)劃的編制，不止是校園足球管理人員的書面設(shè)想，而應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ?，使三年行動?jì)劃真正納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，確保制度、經(jīng)費(fèi)、人員等落實(shí)到位。

二要站穩(wěn)補(bǔ)缺立場。2014年11月，劉延?xùn)|同志在全國青少年校園足球工作電視電話會議上指出：“校園足球的現(xiàn)狀距黨中央、國務(wù)院的殷切期望，距中國足球的全面振興，距社會各界、球迷和廣大師生的熱切期盼，還有不小的差距。主要表現(xiàn)為‘四個(gè)不足’：一是認(rèn)識不足；二是普及不足；三是保障不足；四是政策措施不足[9]?！苯?jīng)過近幾年發(fā)展，校園足球取得了長足的進(jìn)步，普及程度得到了一定提高，但仍存在發(fā)展“真義”偏離、內(nèi)容形式窠臼、條件保障欠缺、區(qū)域發(fā)展失衡、管理運(yùn)行分化等問題[10]。究其因，主要是各級政府對校園足球欠賬較多。因此，各地編制校園足球三年行動計(jì)劃一定要站在“補(bǔ)缺”立場上，將校園足球經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向校園足球傾斜。財(cái)政性校園足球經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占一定比例，并有明顯提高[11]。同時(shí)，要確保足額投入，及時(shí)扭轉(zhuǎn)校園足球發(fā)展乏力的局面。

三要有針對性策略。校園足球三年行動計(jì)劃不是一個(gè)簡單的目標(biāo)體系，也不是一個(gè)單純的時(shí)間進(jìn)度表，而是一張切實(shí)可行的工作路線圖。三年行動計(jì)劃的編制，需要?jiǎng)?chuàng)新。沒有創(chuàng)新，就難以形成有效的策略。有效的行動策略來源于兩個(gè)重要源泉。一是科學(xué)的理論。行動計(jì)劃的編制，需要吸收管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科理論與方法，特別需要把校園足球的公共性、公益性理念，成本分擔(dān)理論，效益評價(jià)和質(zhì)量評價(jià)等方法和原理內(nèi)化其中。二是以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要充分總結(jié)本地及國內(nèi)外校園足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)分析這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中所包含的成功或失敗的因素，分析這些策略的特點(diǎn)、使用條件和演化規(guī)律，真正從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，創(chuàng)造性地尋找和生成新的有針對性的行動方案[12]。

四要切實(shí)解決問題。要準(zhǔn)確把握本級校園足球的基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，合理編制行動計(jì)劃。目前我國各地校園足球普遍存在場地師資不足、“踢球少”“比賽難”等問題。通過加大投入，有利于解決這些問題，但各地校園足球發(fā)展水平差異較大[13-15]。因此必須從各地實(shí)際出發(fā)，提出有針對性的行動計(jì)劃和策略。在編制三年行動計(jì)劃的過程中，要充分調(diào)動各方面力量，廣泛收集校園足球發(fā)展中的困難和問題，尤其要關(guān)注制約本地區(qū)校園足球發(fā)展的核心問題。要從政府、社會、學(xué)校、家長、學(xué)生等主體出發(fā)，收集其對校園足球發(fā)展的意見和建議，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找成因，并根據(jù)不同問題之間的邏輯關(guān)系，全面構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，力求形成一個(gè)措施得力、行之有效的行動方案。

4.2 實(shí)施路徑

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。越是重大任務(wù)，越需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮本級牽頭抓總作用，不斷加強(qiáng)分析研判、精準(zhǔn)調(diào)度，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自覺，履職盡責(zé)，確?！缎袆佑?jì)劃》落地生根；第二，各務(wù)實(shí)部門要在當(dāng)?shù)匦@足球領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺推動《行動計(jì)劃》落到實(shí)處；第三，各足球特色學(xué)校要成立工作小組，嚴(yán)格對標(biāo)對表，扎實(shí)推進(jìn)[16]；第四，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，壓實(shí)責(zé)任，對行動方案確定的任務(wù)清單，要實(shí)行臺賬管理，確保措施到位、責(zé)任到人。

二是完善投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是《行動計(jì)劃》落地的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，省級財(cái)政要設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，不斷改善校園足球基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量；第二，各地新增的地方財(cái)政收入，要安排一定比例的資金用于校園足球八大體系建設(shè)，不斷提升師資力量和辦學(xué)條件；第三，各地體育部門每年要從體育彩票公益金中安排不低于5%的比例用于校園足球事業(yè)；第四，要制定優(yōu)惠政策吸引民間資本和社會力量，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，全面實(shí)現(xiàn)“政府、社會、學(xué)校、學(xué)生”多方共贏。

三是加大督查力度。專項(xiàng)督查是《行動計(jì)劃》順利執(zhí)行的有效保障。首先，各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與教育督導(dǎo)部門聯(lián)合成立《行動計(jì)劃》督查組，研制督查方案，明確督查內(nèi)容；第二，要采取日常督查與集中督查相結(jié)合、重點(diǎn)督查與聯(lián)合督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、隨機(jī)督查與跟蹤督查相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)全方位立體督查；第三，要對標(biāo)對表，重點(diǎn)整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；第四，每次督查后，要及時(shí)通報(bào)結(jié)果，并把督查結(jié)果作為部門績效考核、個(gè)人工作業(yè)績考核以及選人用人的重要依據(jù)。

四是建立問責(zé)機(jī)制。問責(zé)是落實(shí)《行動計(jì)劃》的關(guān)鍵一環(huán)。首先，要深化“分責(zé)”認(rèn)識，層層分解任務(wù)，責(zé)任具體落實(shí)到人；第二，要細(xì)化“定責(zé)”設(shè)計(jì)，依據(jù)八大體系建設(shè)的不同主體和具體目標(biāo)，使之成為可操作、可考核、可追責(zé)的制度安排；第三，要強(qiáng)化“履責(zé)”考核，著力構(gòu)建有錯(cuò)必究、有責(zé)必問的保障體系，確保八大體系建設(shè)考核落到實(shí)處；第四，要硬化“失責(zé)”追究，對職責(zé)不履行、工作不積極、建設(shè)不達(dá)標(biāo)的個(gè)人，要做到不盡責(zé)就問責(zé)；對落實(shí)不力、工作滯后的單位和部門，要嚴(yán)格督查程序，實(shí)施“一把手”問責(zé)制。

[1]劉海元.加快發(fā)展我國青少年校園足球工作若干問題的思考[A].2015第十屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編（一）[C].中國體育科學(xué)學(xué)會,2015.

[2]體育總局,教育部.關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知[R].體發(fā)〔2020〕1號,2020-08-31.

[3]黃頔.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》[N].新華社, 2020-10-15.

[4]教育部等七部門.關(guān)于印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計(jì)劃》的通知[R].教體藝〔2020〕5號, 2020-8-28.

[5]梁丹.校園足球升級有了路線圖[N].中國教育報(bào),2020-9-26(1).

[6]陳寶生.全面開啟全國青少年校園足球改革發(fā)展新征程[EB/OL].http://news.e21.cn/yw_66/gn/201912/t20191203_118570.shtml.2019-12-03.

[7]本報(bào)評論員.貴在行動 重在落實(shí)[N].重慶日報(bào),2018-4-25(1).

[8]虞永平.學(xué)前教育三年行動計(jì)劃“重在行動”[J].人民教育,2011(6):27-29.

[9]劉延?xùn)|.在全國青少年校園足球工作電視電話會議上的發(fā)言[Z].全國青少年校園足球工作電視電話會議發(fā)言材料之五.2014-11-26.

[10]李衛(wèi)東,劉艷明,李溯,等.校園足球發(fā)展的問題審視及優(yōu)化路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,43(5):19-23.

[11]黃芳.我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的可行性探討[D].廈門大學(xué),2011.

[12]鄭原,李衛(wèi)東,韓斌,等.省域校園足球推進(jìn)的審視與未來發(fā)展:基于H省的實(shí)地調(diào)研[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,53(4):75-59.

[13]劉振卿,吳麗芳,張川.我國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)的若干問題探討[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2019,42(6):33-40.

[14]楊獻(xiàn)南,吳麗芳,李筍南.我國青少年校園足球特色學(xué)校管理的基本問題與策略選擇[J].體育科學(xué),2019,39(6):3-12.

[15]青海日報(bào)評論員.扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[N].青海日報(bào),2020-06-17(1).

[16]李豐榮，朱仁康，丁勇，等.日本校園足球發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，18（9）28-33.

Campus Football 2.0: Action, Implementation——The True Meaning of "Action Plan for the Construction of Eight Systems of National Youth Campus Football"

WANG Dongdong, etal.

（Hunan Agriculture University, Changsha 410128,Hunan, China）

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：“校、體、社、家”聯(lián)動的我國校園足球發(fā)展模式研究（16BTY068）。

王冬冬（1973—），碩士，副教授，研究方向：校園足球。