蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實(shí)踐與思考

陳德委 許振淵 葉南

（1 蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，溫州 325000；2 蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測中心，溫州 325000）

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的；食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，先要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好[1]。蒼南縣是浙江省的農(nóng)業(yè)大縣、海洋大縣，山、水、田、海俱全，農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有“中國四季柚之鄉(xiāng)”“中國紫菜之鄉(xiāng)”“中國茶文化之鄉(xiāng)”等7 張“國字號農(nóng)業(yè)金名片”，2021年蒼南縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45.25億元，穩(wěn)居溫州市第一。2021 年2 月蒼南縣被列為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，蒼南縣委、縣政府高度重視，把創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會和諧發(fā)展的重要抓手，并按照“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村居、檢測全覆蓋”的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，實(shí)施“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。在此背景下，筆者擬從蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)性地闡述蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的“223”經(jīng)驗(yàn)做法，并分析創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中存在的問題，從而提出解決問題的相關(guān)對策，以期提升蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證蒼南縣人民“舌尖上的安全”。

1 蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的主要做法和成效

蒼南縣在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作中的做法主要體現(xiàn)在“223”上，即壓緊壓實(shí)兩大責(zé)任、建立健全兩大體系、聚力聚焦三大環(huán)節(jié)。

1.1 壓緊壓實(shí)兩大責(zé)任

一是壓緊壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。蒼南縣下發(fā)了《蒼南縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案的通知》（蒼政發(fā)〔2021〕19號），成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而明確農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、公安、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)。2021 年、2022 年，蒼南縣先后召開了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建動(dòng)員會、推進(jìn)會，領(lǐng)導(dǎo)小組按時(shí)研判、分析蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建情況；縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核中，并進(jìn)行季度排名和通報(bào)；縣財(cái)政將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持每年增長幅度不少于10%，近三年財(cái)政累計(jì)投入近2 000 萬元。

二是壓緊壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。蒼南縣建立并動(dòng)態(tài)更新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、屠宰企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管名錄，強(qiáng)化經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識和誠信意識，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和防范措施。例如，蒼南縣每年委托第三方機(jī)構(gòu)對番茄、水稻、茶葉、柑橘、畜禽、水產(chǎn)等責(zé)任主體開展培訓(xùn)達(dá)500人次以上，培訓(xùn)率、責(zé)任告知率、質(zhì)量安全承諾率均達(dá)100%；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行“紅黑榜”管理，每年上榜市級“紅榜”企業(yè)有5 家以上；在重點(diǎn)主體制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示牌，公開風(fēng)險(xiǎn)等級、誠信等級、質(zhì)量認(rèn)證、網(wǎng)格監(jiān)管體系等信息；依法在縣政府門戶網(wǎng)站等平臺公開生產(chǎn)經(jīng)營主體的違法信息。

1.2 建立健全兩大體系

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。蒼南縣明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局等部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，各職能科室的人員職責(zé)和經(jīng)費(fèi)等均落實(shí)到位。同時(shí)，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問題，蒼南縣創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室、農(nóng)殘速測室，共落實(shí)鎮(zhèn)級監(jiān)管員23 人、村級協(xié)管員417 人，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級服務(wù)點(diǎn)54個(gè)。目前，蒼南縣已形成縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系。此外，為使各級監(jiān)管員學(xué)習(xí)掌握最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識，蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織1次為期5 d 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員培訓(xùn)班，并依托浙農(nóng)云平臺對村級協(xié)管員開展線上培訓(xùn)。

二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。蒼南縣共投資350 萬元建成了面積為400 m2的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，中心配置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀等定量分析設(shè)備42臺（套），并通過CMA、CATL“雙資質(zhì)認(rèn)證”，是目前溫州市唯一保留的縣級檢測中心。同時(shí)，蒼南縣建有18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室、25個(gè)農(nóng)貿(mào)市場速測室和9個(gè)基地速測服務(wù)點(diǎn)，檢測場所設(shè)備齊全，且擁有專（兼）職農(nóng)殘速測員52人，全部免費(fèi)對外提供速測服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鎮(zhèn)、基地三級檢測網(wǎng)絡(luò)每年可完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測1 000批次、定性快速檢測10 000 批次以上。

1.3 聚力聚焦三大環(huán)節(jié)

一是聚力聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前環(huán)節(jié)。蒼南縣不斷優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，建成了沿江、馬站兩個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，并啟動(dòng)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，蒼南縣已形成番茄、楊梅、茶葉、四季柚、紫菜五大萬畝產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，蒼南縣加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管，建成國家級標(biāo)準(zhǔn)“三區(qū)四情”耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)、省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)4個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)2 個(gè)，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)100%，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)92.7%、94.3%。此外，蒼南縣嚴(yán)格劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷摒B(yǎng)區(qū)，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保專項(xiàng)整治，畜禽糞污資源化利用率達(dá)98%，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前，靈溪、橋墩、馬站等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已有3 456.47 hm2土地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定。

二是聚力聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中環(huán)節(jié)。蒼南縣深化“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣建設(shè)工作，培育試點(diǎn)主體209家，實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名制購買和化肥定額制施用。目前，蒼南縣已建設(shè)成為溫州市農(nóng)藥安全監(jiān)管服務(wù)示范縣，農(nóng)資經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，限用農(nóng)藥全面退市，農(nóng)業(yè)投入品100%納入“溫州市農(nóng)資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”管理，實(shí)現(xiàn)“肥藥”產(chǎn)品購銷實(shí)名登記和電子化追溯。蒼南縣持續(xù)開展農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管銜接，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥物等行為。蒼南縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)被評為“第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”，2021年以來共出動(dòng)執(zhí)法人員3 509人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體1 481 家次，查處違法行為288起，行政立案198起，移送公安機(jī)關(guān)案件1起。蒼南縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥的覆蓋率分別達(dá)42.0%、46.3%、92.6%。另外，蒼南縣已建設(shè)成為省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。同時(shí)蒼南縣制定了番茄、楊梅、四季柚等縣級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12 項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目67 個(gè)，全縣標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)64.6%。

三是聚力聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)。蒼南縣嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量檢測關(guān)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽查，2021年以來，蒼南縣共完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測1 933 批次，合格率達(dá)99.22%，定性快速檢測34 719 批次，合格率達(dá)99.53%，禁用藥物監(jiān)測合格率達(dá)100%，不合格產(chǎn)品處置率達(dá)100%。蒼南縣已建設(shè)成為溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識（合格證）示范縣，創(chuàng)新開發(fā)了集追溯、合格證、生產(chǎn)記錄、檢測信息、誠信等級等全程溯源信息的“智能云碼”合格證，徹底解決了傳統(tǒng)合格證開具對電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件的依賴。目前，蒼南縣規(guī)?；黧w已實(shí)現(xiàn)合格證覆蓋率、應(yīng)用率均達(dá)100%的目標(biāo)，累計(jì)發(fā)放合格證85 萬張。同時(shí)，蒼南縣鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推出全省首個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“蒼農(nóng)一品”。目前，蒼南縣擁有在有效期內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、綠色食品16個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品156 個(gè)、國家地理證明商標(biāo)3 個(gè)、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品1 個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)56.18%。

2 蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中存在的問題

目前，蒼南縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建工作已取得初步成效，但也存在一些問題和困難需要解決和克服，如基層監(jiān)管隊(duì)伍弱、質(zhì)量安全追溯難、思想觀念轉(zhuǎn)變慢等。

2.1 基層監(jiān)管隊(duì)伍弱

蒼南縣的基層監(jiān)管人員老齡化嚴(yán)重、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力有限，且大多身兼數(shù)職；經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)、工作待遇等方面的保障不足，再加上人員流動(dòng)性大，這些都極大地影響了基層監(jiān)管人員的工作積極性和有效性。例如，在龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”后，蒼南縣財(cái)政更加緊張，近兩年未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣品費(fèi)、速測儀器維修、耗材購買等無法開支，這對蒼南縣正常監(jiān)管工作的開展造成了一定影響[2]。

2.2 質(zhì)量安全追溯難

蒼南縣大部分農(nóng)產(chǎn)品以散貨的形式銷售，無包裝、無合格證。2019 年蒼南縣政府雖然發(fā)布通告要求在蒼南縣食用農(nóng)產(chǎn)品上全面使用合格證，但是實(shí)際上僅規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在售賣有包裝的商品時(shí)使用，而規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在售賣大宗農(nóng)產(chǎn)品時(shí)以及散戶基本上不使用合格證。同時(shí)，在合格證使用的實(shí)際推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門考慮到農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體，很少因主體不開具合格證而責(zé)令整改或處罰，市監(jiān)管部門也未完全履行農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場準(zhǔn)入要求[2]。

2.3 思想觀念轉(zhuǎn)變慢

在2020 年以前，蒼南縣各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核要求合格率在98%以上，造成了基層監(jiān)管人員選擇性檢查、抽檢農(nóng)產(chǎn)品，這不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患。自2020 年以來，省級監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核導(dǎo)向作出了調(diào)整，要求省級例行監(jiān)測的合格率在98%以上，并增加了省級監(jiān)管部門抽查問題的發(fā)現(xiàn)率和省級專項(xiàng)監(jiān)測不合格產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)率。但在實(shí)際操作中，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管人員（特別是執(zhí)法人員）的思想還停留在“多一事不如少一事”“安全總比不合格好”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的意愿不強(qiáng)，造成了不合格產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)率一直處于較低水平。

3 進(jìn)一步推動(dòng)蒼南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的對策

下一步，蒼南縣要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大資源整合和資金投入力度，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)。

具體措施為：（1）全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障各項(xiàng)工作能持續(xù)有效開展。（2）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站的作用，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，能經(jīng)常性開展技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)巡查、產(chǎn)品監(jiān)測等服務(wù)。（3）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理。嚴(yán)格落實(shí)“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任制，建立監(jiān)管名錄，實(shí)行“黑名單”管理，爭取主體責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品購買者留憑證、經(jīng)營者建臺賬的管理制度，繼續(xù)深化“肥藥兩制”改革，實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名制購買和化肥定額制施用。（5）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。始終牢記“不合格農(nóng)產(chǎn)品是檢出來的”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品定量檢測的覆蓋面和檢測頻次，尤其要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測工作。（6）嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立線索提供和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法，對各種違法、違規(guī)行為做到“露頭就打”，決不姑息。（7）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖、高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施率，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理和證后監(jiān)管[3]。（8）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系建設(shè)。逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程可追溯體系[4]。