關于創(chuàng)建浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)的研究

陸利明

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合監(jiān)管事務中心，上海 201202）

在2016 年之前，上海市浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼的申報、受理、審核、立項、撥款等環(huán)節(jié)的管理主要是采用手工填報和人工登記的方式，這不僅需要投入大量的勞動力進行校對、審核、統(tǒng)計、存檔等工作，還容易出現(xiàn)差錯。近年來，隨著計算機技術的不斷發(fā)展，采用現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)管理“生態(tài)融合”生成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理、精準化服務的管理系統(tǒng)[1]，不僅可以減少人工登記、校對等環(huán)節(jié)的大量勞動力投入和紙張等財物投入，還可以通過系統(tǒng)開發(fā)的各種強大的綜合統(tǒng)計功能和提示功能，連接公安、民政、社保等其他部門的系統(tǒng)接口，方便信息互聯(lián)互通、加強數(shù)據(jù)比對和利用。在此背景下，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會著手開發(fā)了農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)，以利用信息化手段實現(xiàn)農(nóng)民增收補貼的網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)。

經(jīng)實踐應用，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)涵蓋了信息初審、信息復審、自動比對、補貼下發(fā)、農(nóng)村戶籍人員管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)了對浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補貼資金的初審、復審、終審、發(fā)放等整個審批的信息化管理服務。為進一步推進數(shù)字化服務型政府能力建設，更好地提高浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理的工作效率，提升政府職能部門的聯(lián)合辦公服務能力和為民服務的公開公正性，現(xiàn)筆者擬對浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建方案、實施措施、創(chuàng)建成效等進行總結(jié)。

1 創(chuàng)建方案

依據(jù)每年的中央農(nóng)村工作會議、上海市“三農(nóng)”工作文件精神，按照《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金申報流程》，通過整合浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補貼發(fā)放信息資源和個人戶籍信息，浦東新區(qū)于2016 年開始著手開發(fā)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過預設的指標模板，對農(nóng)村人員的戶籍信息進行智能比對和篩選，自動篩選出滿足補貼條件的人員信息，為相關業(yè)務提供信息化管理服務，以有效避免人為操作過程中容易出現(xiàn)的錯誤，從而保障增收補貼發(fā)放的準確性和補貼資金的有效投入。

1.1 創(chuàng)建目標

浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)是以項目的形式由浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)起，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會組織農(nóng)民增收補貼資金管理單位的工作人員和信息系統(tǒng)管理單位的技術人員，組成項目創(chuàng)建技術指導小組負責系統(tǒng)開發(fā)。本項目要求于2017 年全面完成創(chuàng)建工作，并由浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會組織項目驗收、上網(wǎng)運行及項目評估。項目創(chuàng)建目標主要有：（1）通過提供高效便捷的網(wǎng)上系統(tǒng)申報渠道，縮短項目申報和受理時間，簡化操作流程，減少人力投入。（2）實現(xiàn)對農(nóng)民增收補貼項目的申報、初審、復審、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)的全流程管控，實現(xiàn)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對農(nóng)民增收補貼項目業(yè)務信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、追溯、監(jiān)管。（3）利用網(wǎng)絡平臺跨地域遠程操作，便于跨單位、跨部門、跨地域的審批信息流的高效提交和共享，完成系統(tǒng)內(nèi)浦東新區(qū)24 個鎮(zhèn)、371 個村、17 萬農(nóng)民的基本人員信息登錄和補貼發(fā)放數(shù)據(jù)生成，打造浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金的信息化管理網(wǎng)絡。

1.2 創(chuàng)建內(nèi)容

1.2.1 系統(tǒng)設計

通過對農(nóng)民增收補貼過程中涉及的各類信息進行整合，記錄農(nóng)戶的基本信息、涉農(nóng)情況、補貼信息、土地信息、工作學習情況等各種數(shù)據(jù)，便于對農(nóng)民增補數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計分析和跟蹤管控。浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)的主體建設內(nèi)容可根據(jù)具體的業(yè)務流程分為初審與報送管理、復審與報送管理、終審管理、補貼發(fā)放管理、農(nóng)村戶籍人員管理、農(nóng)村戶籍補貼資格自動比對、統(tǒng)計分析、基礎支撐系統(tǒng)8個功能模塊。其中，初審與報送管理是幫助工作人員實現(xiàn)申報信息的信息化管理，對申報信息按既定的流程和標準進行評審，并統(tǒng)計初審結(jié)果，待初審結(jié)束后進行公示并報送到后續(xù)審核部門；復審與報送管理是由工作人員對復審信息按既定的流程和標準進行評審，并統(tǒng)計復審結(jié)果，待復審結(jié)束后提交存檔；終審管理主要是統(tǒng)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村委各級相關部門的審批意見等。

同時，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)還提供了其他功能。例如，自申報開始至補貼發(fā)放結(jié)束，該系統(tǒng)可對各個環(huán)節(jié)提供自定義提醒功能，對超時未辦理的工作節(jié)點，系統(tǒng)將自動提醒相關工作人員盡快處理；系統(tǒng)提供了審核通知管理、補貼發(fā)放管理的記錄臺賬功能，包含記錄每次補貼資金的發(fā)放時間、金額、賬號以及記錄補貼下發(fā)中遇到的一些特殊情況；系統(tǒng)實現(xiàn)了新增撥款單、核對撥款單、撥款單維護等功能應用，相關主管部門可利用該系統(tǒng)對補貼資金的發(fā)放信息進行匯總統(tǒng)計和分析，便于掌握補貼資金動向。

1.2.2 系統(tǒng)開發(fā)

整個系統(tǒng)的開發(fā)歷經(jīng)了項目啟動、需求調(diào)研分析、集中開發(fā)、部署調(diào)試四個階段，總計用時14 個月左右。系統(tǒng)開發(fā)流程具體為：項目啟動階段（約用時1 個月），成立項目實施小組，在項目前期預研的基礎上制定各階段時間節(jié)點和詳細目標；需求調(diào)研階段（約用時2 個月），項目工作組組織進行各應用系統(tǒng)及模塊的詳細需求調(diào)研，形成《項目需求調(diào)研分析報告》；集中開發(fā)階段（約用時9個月），根據(jù)《項目需求調(diào)研分析報告》，組織開展系統(tǒng)的集中開發(fā)，并完成各模塊的獨立測試，形成各應用系統(tǒng)（含代碼）和《應用系統(tǒng)內(nèi)部測試報告》；系統(tǒng)部署調(diào)試階段（約用時2 個月），完成相關硬件如機房、服務器、網(wǎng)絡域名、系統(tǒng)軟件等資源的準備，并完成系統(tǒng)安裝、聯(lián)合調(diào)試（仿真數(shù)據(jù)）以及系統(tǒng)初始化，形成《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)用戶手冊》和《應用系統(tǒng)安裝實施報告》。

1.2.3 系統(tǒng)管理流程

具體的管理流程為：初審與報送管理、復審與報送管理、終審管理、補貼發(fā)放管理主要是為農(nóng)民增補資金申報流程服務，各鎮(zhèn)（村）管理部門的工作人員登錄系統(tǒng)后填寫農(nóng)戶的個人信息和補貼信息，統(tǒng)計匯總申報初審情況，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理部門的相關工作人員按照系統(tǒng)中申報的補貼信息，完成審核比對、統(tǒng)計匯總，然后打印農(nóng)民補貼審核審批表，并將紙質(zhì)審批表上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及區(qū)財政領導審批。

2 實施措施

2.1 加強組織領導

成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領導掛帥的浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)創(chuàng)建領導小組，并由業(yè)務部門分管領導、技術骨干組成系統(tǒng)創(chuàng)建技術指導小組，以切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導和技術指導。同時，建立創(chuàng)建聯(lián)席會議制度和農(nóng)民補貼信息管理長效管理機制，明確職責分工，協(xié)調(diào)多方力量和各方資源，推進農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)創(chuàng)建工作。

2.2 開展培訓指導

浦東新區(qū)相關農(nóng)民增收補貼管理部門以學習、宣傳和貫徹中央、市、區(qū)“三農(nóng)”工作會議為契機，緊緊圍繞“實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃”這條主線，牢牢把握“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”這個根本，以深化、細化和完善促進農(nóng)民增收補貼政策為切入點，以做強、做實促進農(nóng)民增收推進機構(gòu)發(fā)展為保障，按照《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金申報流程》，整合梳理浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補貼發(fā)放信息資源和個人戶籍信息紙質(zhì)材料，對區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)民增收管理人員（合計約300人）開展系統(tǒng)填報培訓，并對管理系統(tǒng)表中的每項數(shù)據(jù)指標、填報要求、審核方式等進行詳細而深入的解讀。

3 創(chuàng)建成效

通過系統(tǒng)創(chuàng)建以及業(yè)務指標和功能指標應用自查，2017 年8 月，浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會組織專家對項目進行了驗收，一致認為該系統(tǒng)實現(xiàn)了浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼項目全流程管控，達到了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對補貼項目業(yè)務信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)管，形成了一套完整的管理工作流程，系統(tǒng)上線試運行性能穩(wěn)定，操作方便，效果良好。同時，為利于該系統(tǒng)的推廣應用，浦東新區(qū)還配套制定了《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)申報流程》，進一步明確了工作職責，建立了完善的工作制度，規(guī)范了網(wǎng)上填報工作流程和操作規(guī)程，保證了系統(tǒng)創(chuàng)建和應用管理。通過應用實踐，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建成效主要體現(xiàn)在：（1）完善了制度建立，規(guī)范了系統(tǒng)流程，提升了系統(tǒng)應用管理水平；（2）加強了系統(tǒng)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，提升了系統(tǒng)應用的工作效率；（3）加強了系統(tǒng)軟硬件管理和安全檢測，保障了系統(tǒng)網(wǎng)絡安全；（4）建立了系統(tǒng)應用標準，引領了浦東新區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新示范，發(fā)揮了輻射作用，推進了浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 思考與建議

農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建目的是改變?nèi)斯ぬ顖筠r(nóng)民基本信息，實現(xiàn)農(nóng)民增收補貼管理的數(shù)據(jù)化，節(jié)省大量的人力和財力投入，提高政府的管理效率。通過幾年來系統(tǒng)的應用和完善，浦東新區(qū)及時總結(jié)了系統(tǒng)的應用問題和網(wǎng)上申報審核管理的經(jīng)驗做法，著力改進薄弱環(huán)節(jié)，鞏固創(chuàng)建成效，促進長效管理。例如，2021 年浦東新區(qū)在系統(tǒng)創(chuàng)建功能模式、數(shù)據(jù)流程監(jiān)督管理等方面進行了優(yōu)化，實現(xiàn)了管理數(shù)據(jù)化、服務網(wǎng)絡化，有力助推了數(shù)字鄉(xiāng)村管理數(shù)據(jù)化高質(zhì)量發(fā)展。

但是，隨著信息技術的不斷升級以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)量的不斷增加，今后浦東新區(qū)應對以下問題進行思考：（1）系統(tǒng)的安全問題。浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)建設走在全市前面，至今已有20 年的發(fā)展歷程，系統(tǒng)多，開發(fā)時間早，基礎設施和設備均趨于陳舊，信息系統(tǒng)安全隱患時有發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)安全改造提升迫在眉睫。（2）目前，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補貼資金管理系統(tǒng)中存在各部門系統(tǒng)接口信息交流不暢的情況，“信息孤島”始終存在，多部門長效管理機制尚未完全建成，各政府部門的信息交流還在初級階段。（3）大數(shù)據(jù)中心指導實施的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)平臺剛剛起步[2]，各政府部門原來的管理系統(tǒng)亟需適配性創(chuàng)新或改造。針對以上問題，建議市、區(qū)各級政府部門出臺相關解決對策，在信息技術標準上支撐適配，在信息技術和農(nóng)業(yè)管理“基因重組”上形成數(shù)字化合力，從而助力浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。