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    大數(shù)據(jù)在公權(quán)力監(jiān)督工作中的應(yīng)用探析

    2023-12-31 00:00:00李偉
    中國內(nèi)部審計(jì) 2023年11期

    [摘要]大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展,給國家治理、政府治理和社會治理帶來了巨大的變革和機(jī)遇,也為公權(quán)力監(jiān)督工作提供了新的思路和方法。公權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具備大數(shù)據(jù)的基本特性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù),可以推動(dòng)對公權(quán)力的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從“人力驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變,從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變,從“個(gè)案監(jiān)督”向“類案治理”轉(zhuǎn)變。本文就大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用進(jìn)行了探討,旨在探索如何構(gòu)建大數(shù)據(jù)助力公權(quán)力監(jiān)督新模式,推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)" "公權(quán)力" "監(jiān)督機(jī)制

    中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二

    次全體會議工作報(bào)告中明確提出,應(yīng)“構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,暢通群眾監(jiān)督渠道,健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,防止權(quán)力的濫用和變異,是管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”的基本之策。大數(shù)據(jù)為加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提供了新的視角。公權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代社會治理的重要組成部分,確保政府行使公權(quán)力的公正性、透明性和合法性,是保障公民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要因素之一。然而,傳統(tǒng)的公權(quán)力監(jiān)督方式目前面臨著一系列的挑戰(zhàn)和限制,如信息不對稱、監(jiān)管力量不足、反饋滯后等,使公權(quán)力監(jiān)督難以達(dá)到全面、精準(zhǔn)和高效的效果。而大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展為公權(quán)力監(jiān)督提供了新的機(jī)遇和可能性,其海量、多樣和高速等特點(diǎn),可以為公權(quán)力監(jiān)督提供全新的數(shù)據(jù)視角和決策支持,從而助力提升公權(quán)力監(jiān)督效能和社會治理能力。

    一、應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)公權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級的必要性

    黨的十九大以來,隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍明顯擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,監(jiān)督任務(wù)也隨之倍增。監(jiān)督力量不足,傳統(tǒng)監(jiān)督手段落后、方式單一,已成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。通過大數(shù)據(jù)賦能,推動(dòng)公權(quán)力監(jiān)督模式變革,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)、提升監(jiān)督能力的現(xiàn)實(shí)需要。

    (一)推動(dòng)“人力驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變,提升監(jiān)督效率

    傳統(tǒng)監(jiān)督模式往往依賴于人工的調(diào)查、核實(shí)和判斷,這種模式不僅耗時(shí)費(fèi)力,還容易受到主觀因素的干擾。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)打破了監(jiān)督對人力的依賴,通過高效的數(shù)據(jù)收集,工作人員無需到現(xiàn)場即可直面監(jiān)督數(shù)據(jù),極大減少人力、物力和時(shí)間成本;通過數(shù)據(jù)分析,可自動(dòng)對公權(quán)力行使過程和結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)測,及時(shí)發(fā)出預(yù)警,拋出疑點(diǎn),大大提高監(jiān)督工作的效率和準(zhǔn)確性,減少人為主觀判斷的偏差,實(shí)現(xiàn)從粗放型“人力驅(qū)動(dòng)”向集約型“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的跨越。

    (二)推動(dòng)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變,提高監(jiān)督精度

    信息化發(fā)展至今,被監(jiān)督單位大多都具備自己的信息系統(tǒng),在提升工作效率的同時(shí),各項(xiàng)公權(quán)力行使過程也以數(shù)據(jù)的形式存儲下來,且已積累到一定量級,實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”。但這些數(shù)據(jù)積累、沉淀在各個(gè)單位的信息系統(tǒng)中,形成了“數(shù)據(jù)孤島”,這是傳統(tǒng)監(jiān)督資源的一個(gè)特征,也是傳統(tǒng)監(jiān)督模式局限性的集中體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)形成的快速數(shù)據(jù)交互和共享的優(yōu)勢,恰恰能改變這一現(xiàn)狀。通過匯集紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部數(shù)據(jù)、各單位各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析,能夠充分釋放各類數(shù)據(jù)價(jià)值,對公權(quán)力監(jiān)督工作形成有效的反哺作用。

    (三)推動(dòng)從“個(gè)案監(jiān)督”向“類案治理”轉(zhuǎn)變,助力領(lǐng)域治理

    在傳統(tǒng)監(jiān)督模式下,“個(gè)案監(jiān)督”往往只能發(fā)現(xiàn)和解決局部問題,進(jìn)行“類案治理”往往要花費(fèi)大量人力和時(shí)間進(jìn)行研究。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦予了公權(quán)力監(jiān)督更廣闊的視角。通過關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能迅速總結(jié)出海量“個(gè)案”之間的共性和規(guī)律,為“類案治理”提供理論支撐。同時(shí),大數(shù)據(jù)技術(shù)可將共性規(guī)律固化為預(yù)警模型,構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)處置的自動(dòng)化監(jiān)督模式,推動(dòng)公權(quán)力監(jiān)督更加智能化、常態(tài)化、長效化,真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一域”的監(jiān)督目標(biāo)。

    二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中應(yīng)用的難點(diǎn)

    雖然理論上大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中前景廣闊,但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一些難點(diǎn),主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享、發(fā)展水平、信息安全、專業(yè)人才等方面,需要加以研究解決。

    (一)數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善

    大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于公權(quán)力監(jiān)督,首先需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源作為支撐,這些數(shù)據(jù)歸屬于各類公權(quán)力的行使部門,尚未實(shí)現(xiàn)全面互通共享。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)不是技術(shù)難題,而是機(jī)制難題。一方面,各部門基于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私等因素的考慮,多將數(shù)據(jù)限制在單位內(nèi)部或者上級部門使用,對于其他部門數(shù)據(jù)共享的需求始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度;另一方面,部門間數(shù)據(jù)共享工作缺少一套完備有序的工作規(guī)范和流程,導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享時(shí)無章可循。所以,要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)的共享,還需要從頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制,并指定牽頭和責(zé)任部門總體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    (二)信息化發(fā)展水平不均衡

    近年來,全國各地紀(jì)檢監(jiān)察組織對如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督都非常關(guān)注,一些地方也做出大膽嘗試,但總體呈現(xiàn)出發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象。一方面,上下級部門間發(fā)展水平不均衡,行政級別越高的紀(jì)檢監(jiān)察組織,所能掌握的財(cái)力、人力,所能獲取的數(shù)據(jù)資源越多,相對于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織,所建設(shè)的公權(quán)力監(jiān)督平臺功能更完善、監(jiān)督范圍更廣泛;另一方面,地區(qū)間發(fā)展水平不均衡,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、信息科技人員集聚,數(shù)字政府工作開展得更早,為構(gòu)建大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督奠定了良好的基礎(chǔ),而西部地區(qū)與之相比存在明顯差距。

    (三)信息安全形勢日益嚴(yán)峻

    信息化飛速發(fā)展帶來更多機(jī)遇的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)也在不斷進(jìn)步,給信息安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于公權(quán)力監(jiān)督涉及公權(quán)力主體和行使對象信息、公權(quán)力行使過程中的業(yè)務(wù)信息等,其采集、傳輸、存儲、分析、應(yīng)用等各個(gè)處理環(huán)節(jié)都會面臨著各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生信息泄漏,會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害,對社會秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害,甚至?xí)野踩斐蓢?yán)重威脅,后果非常嚴(yán)重。

    (四)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏

    運(yùn)用大數(shù)據(jù)成功分析的關(guān)鍵不是工具和技術(shù)本身,使用這些工具和技術(shù)的人才是取得成功的核心要素。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用探索尚處在初級階段,紀(jì)檢監(jiān)察人員利用大數(shù)據(jù)思維服務(wù)監(jiān)督工作的意識還相對薄弱,掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)人才比較匱乏,針對大數(shù)據(jù)運(yùn)用的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也尚未建立。建設(shè)一支具備大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專職監(jiān)督隊(duì)伍,將是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于公權(quán)力監(jiān)督工作中不容忽視的重要前提。

    三、推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公權(quán)力監(jiān)督中應(yīng)用的對策措施

    (一)抓住數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇,破除信息壁壘

    2022年6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)中明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點(diǎn)任務(wù),提出了要“以信息化平臺固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程,推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。優(yōu)化完善‘互聯(lián)網(wǎng)+督查機(jī)制’,形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實(shí)效、穿透性強(qiáng)的新型督查模式,提升督查效能,保障政令暢通”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住這一機(jī)遇,主動(dòng)融入數(shù)字政府建設(shè)中,加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)管理部門的溝通協(xié)調(diào),努力構(gòu)建跨部門、跨層級、跨行業(yè)的監(jiān)督大數(shù)據(jù)共享體系,從根本上破除信息壁壘,為大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

    (二)選好大數(shù)據(jù)監(jiān)督著力點(diǎn),提升整體水平

    公權(quán)力涵蓋范圍廣,短期內(nèi)難以做到監(jiān)督全覆蓋。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)因地制宜,優(yōu)先選取損害群眾利益和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為切入點(diǎn),進(jìn)行大膽、有益的探索嘗試。鑒于各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況,可由省級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,整合各地自行研發(fā)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng),匯集各地經(jīng)過實(shí)踐、取得成效的數(shù)據(jù)分析模型,如此既可避免重復(fù)建設(shè),又可實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享,把地方性的創(chuàng)新實(shí)踐提升為普適性的全省甚至全國經(jīng)驗(yàn),整體提升大數(shù)據(jù)監(jiān)督水平,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督一體化優(yōu)勢。

    (三)強(qiáng)化信息安全措施,守牢底線紅線

    從法律法規(guī)、體制機(jī)制、技術(shù)保障等多個(gè)方面采取針對性的手段措施,構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保障體系,為大數(shù)據(jù)服務(wù)公權(quán)力監(jiān)督工作保駕護(hù)航。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、信息安全相關(guān)法律法規(guī),完善制度措施,建立健全數(shù)據(jù)安全責(zé)任、應(yīng)急工作等機(jī)制。二是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察人員信息安全保密教育培訓(xùn),強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識,提高信息安全防護(hù)能力。三是要確保技術(shù)保障措施到位,如用戶認(rèn)證和權(quán)限分配、數(shù)據(jù)傳輸和存儲加密、服務(wù)器漏洞加固和保護(hù)等。

    (四)完善人才選培機(jī)制,建立專業(yè)化隊(duì)伍

    一是要樹立大數(shù)據(jù)理念,提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的科技素養(yǎng),培養(yǎng)其用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的思維習(xí)慣。二是要加強(qiáng)技能培訓(xùn),讓紀(jì)檢監(jiān)察人員能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具,設(shè)計(jì)模型算法,助力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是要完善體制機(jī)制,建立大數(shù)據(jù)技術(shù)人才選聘、激勵(lì)機(jī)制,建立一支既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)又懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

    四、大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督平臺的應(yīng)用實(shí)踐

    當(dāng)前,全國已有部分地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展公權(quán)力監(jiān)督工作的探索。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢來看,大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督平臺至少應(yīng)包含數(shù)據(jù)管理、建模分析、主題監(jiān)督、可視化分析等模塊。

    (一)數(shù)據(jù)管理模塊

    數(shù)據(jù)管理模塊是大數(shù)據(jù)服務(wù)公權(quán)力監(jiān)督應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。該模塊需要具備可應(yīng)對不同數(shù)據(jù)來源和類型的數(shù)據(jù)采集功能,以快速打破數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集;需要具備數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理功能,確保監(jiān)督數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性;需要具備數(shù)據(jù)整合和存儲功能,以滿足后續(xù)分析需求。

    (二)建模分析模塊

    要讓大數(shù)據(jù)資源發(fā)揮實(shí)效,合理精準(zhǔn)地建模分析是關(guān)鍵。該模塊在提供代碼建模的基礎(chǔ)上,需充分考慮普通紀(jì)檢監(jiān)察人員的建模需求,提供簡單易用的圖形化建模工具,讓其擺脫技術(shù)限制的“枷鎖”,僅需拖、拉、拽等簡單操作就能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)和大數(shù)據(jù)分析的快速融合。

    (三)主題監(jiān)督模塊

    根據(jù)監(jiān)督需要,將某些重點(diǎn)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行情況納入常態(tài)化監(jiān)督。通過實(shí)時(shí)抓取重點(diǎn)領(lǐng)域公權(quán)力行使全過程數(shù)據(jù),設(shè)置全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦等功能,實(shí)現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變,形成對某一領(lǐng)域公權(quán)力行使的常態(tài)監(jiān)督、源頭預(yù)警、協(xié)同整改的長效治理機(jī)制。

    (四)可視化分析模塊

    利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù),使公權(quán)力監(jiān)督工作更加直觀和易于理解。將采集和分析的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行流程圖、統(tǒng)計(jì)圖等,使公權(quán)力監(jiān)督過程更加直觀。還可通過公開展示各單位公權(quán)力清單、運(yùn)行流程和依據(jù)、辦理方式和要求等,提高公眾對公權(quán)力行使情況的了解和參與度,促進(jìn)公權(quán)力監(jiān)督的民主化和透明化。

    綜上所述,大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中具有重要意義和巨大潛力。充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足,提供全面、實(shí)時(shí)和深度的監(jiān)督視角,確保公權(quán)力運(yùn)行的合法性、公正性和透明性。然而,面對數(shù)據(jù)共享機(jī)制、信息化發(fā)展水平、數(shù)據(jù)安全、專業(yè)人才等諸多方面的問題和挑戰(zhàn),還需要從機(jī)制建設(shè)、技術(shù)保障、人才培養(yǎng)等層面持續(xù)發(fā)力,這樣才能確保大數(shù)據(jù)在公權(quán)力監(jiān)督中的有效應(yīng)用,推動(dòng)社會治理的創(chuàng)新和進(jìn)步。

    (作者單位:海安市綜合電子監(jiān)察中心,郵政編碼:226600,電子郵箱:leewei2621@163.com)

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