高質(zhì)量發(fā)展視域下省管高校 黨委巡察與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制研究

[摘要]本文通過(guò)明確高校黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)相關(guān)概念，探索研究高校黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在關(guān)系以及構(gòu)建二者協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合某省管高校黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建了高校黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)在協(xié)同工作時(shí)可采取的兩種模式，即巡審項(xiàng)目融合模式和巡審項(xiàng)目交叉模式；針對(duì)兩種模式推進(jìn)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的解決方案，為進(jìn)一步建立健全巡審工作協(xié)同機(jī)制提供可靠依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]高校" "黨委巡察" "內(nèi)部審計(jì)" "協(xié)同機(jī)制

本文系2023年沈陽(yáng)師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督項(xiàng)目成果

一、引言

從巡視巡察視角來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，不斷深化政治巡視，逐步加大巡視監(jiān)督的廣度、深度和力度。黨的十九大報(bào)告提出要“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。如今，作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度，巡視巡察已成為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。對(duì)于高校而言，開(kāi)展黨委巡察是不斷強(qiáng)化管黨治黨的一項(xiàng)重要實(shí)踐。高校黨委巡察不僅將黨中央巡視工作延伸至基層，而且使其成為加快推進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

從審計(jì)視角來(lái)看，二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，“做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力”。近些年，圍繞高等教育事業(yè)發(fā)展的總體要求，高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容不斷深入拓展，一方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面隨著審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效整改以及持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控制度的不斷完善，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督在高校監(jiān)督體系中已成為重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。目前，省管高校黨委巡察工作尚處于起步階段，如何高質(zhì)量完成巡察工作亟待探索研究。加強(qiáng)省管高校內(nèi)部審計(jì)與黨委巡察的協(xié)同合作，充分發(fā)揮兩者職能作用，使其互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，持續(xù)構(gòu)建高校內(nèi)部監(jiān)督體系，釋放強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督力量，十分緊迫且具有時(shí)代意義。

本文基于高質(zhì)量發(fā)展視域，結(jié)合某省管高校黨委巡察工作實(shí)際，通過(guò)剖析黨委巡察與內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系，提出構(gòu)建省管高校內(nèi)部審計(jì)與黨委巡察工作協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，積極探索應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)與黨委巡察協(xié)同機(jī)制面臨的新動(dòng)態(tài)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。同時(shí)，基于省管高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)成果，提出與黨委巡察協(xié)同的實(shí)施方案和工作重點(diǎn)，為進(jìn)一步深化省管高校內(nèi)部審計(jì)并扎實(shí)有序推進(jìn)巡察工作、進(jìn)而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立巡審協(xié)同機(jī)制的必要性

（一）黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)的含義

某省委在指導(dǎo)省管高校黨委開(kāi)展黨委巡察工作中提到，省管高校黨委巡察要按照“四個(gè)對(duì)照”的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，抓住“四個(gè)緊盯”的監(jiān)督路徑，緊扣“四個(gè)落實(shí)”開(kāi)展政治監(jiān)督。黨委巡察主要對(duì)校屬單位（部門(mén)）二級(jí)黨委（黨組織）執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力以及黨性觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨“寬松軟”等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。黨委巡察機(jī)構(gòu)在學(xué)校黨委書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告。

2020年3月，教育部發(fā)布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》將“內(nèi)部審計(jì)”定義為“對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)”。內(nèi)部審計(jì)不僅關(guān)注國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況，也關(guān)注本單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施和年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，還關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算和資金資產(chǎn)資源管理等情況。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在學(xué)校校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告。

（二）黨委巡察與內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系

黨委巡察與內(nèi)部審計(jì)作為高校監(jiān)督體系的一體雙翼，各具特色又緊密相連。黨委巡察工作權(quán)威性高、政治敏銳性強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)敏感度高，二者分別從“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”兩個(gè)視角對(duì)高校事業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建同題共答的監(jiān)督體系。

從監(jiān)督目標(biāo)看，二者廣義目標(biāo)趨同，均以促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在學(xué)校反腐治亂中發(fā)揮重要作用。但從狹義目標(biāo)看，二者卻又存在差異，黨委巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，確保高校下屬單位及職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）政治方向的正確性；內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是對(duì)高校下屬單位及職能部門(mén)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)學(xué)校及校屬單位（部門(mén)）規(guī)范管理并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

從監(jiān)督對(duì)象看，黨委巡察的監(jiān)督對(duì)象是高校下屬單位及職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象是高校下屬單位及職能部門(mén)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，雖有區(qū)別，但從堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的角度來(lái)看，二者監(jiān)督對(duì)象又趨于一致。

從監(jiān)督內(nèi)容看，省管高校黨委巡察包括貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、新時(shí)代黨的組織路線、巡視巡察審計(jì)監(jiān)督整改等方面；內(nèi)部審計(jì)包括貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支政策、經(jīng)濟(jì)管理及效益、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。雖有區(qū)別，但從以經(jīng)濟(jì)看政治、以小看大的角度，二者監(jiān)督內(nèi)容仍趨于一致，或者說(shuō)，黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容是將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容從政治角度予以最終體現(xiàn)。

從監(jiān)督方法看，省管高校黨委巡察通常采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、詢(xún)問(wèn)知情人、調(diào)閱文件及會(huì)議記錄資料、召開(kāi)座談會(huì)、列席會(huì)議等方法。而內(nèi)部審計(jì)除了審核、觀察、訪談、調(diào)查、函證等常規(guī)方法外，還有一個(gè)完整的審計(jì)方法體系，包括查閱分析、重點(diǎn)核查、歸納提煉、信息化應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方法。

（三）構(gòu)建黨委巡察與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

2023年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，根據(jù)黨的二十大部署，對(duì)深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和貫通協(xié)調(diào)提出了“五個(gè)推進(jìn)”要求，并要求充分運(yùn)用審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量和監(jiān)督成果，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨委巡察監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是新形勢(shì)下形成工作合力、提高監(jiān)督效能的有效手段?！督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》也明確提到，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)的工作機(jī)制?；邳h委巡察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容等方面的一致性，加之內(nèi)部審計(jì)已實(shí)施多年，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)將“巡”的權(quán)威和“審”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可以發(fā)揮各自所長(zhǎng)，將關(guān)聯(lián)度高的方面有機(jī)融合，將側(cè)重點(diǎn)不同的方面互為補(bǔ)充。構(gòu)建黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制，不僅能夠彌補(bǔ)高校監(jiān)督體制中存在的漏項(xiàng)，提升監(jiān)督工作質(zhì)效，增強(qiáng)政策建議的精準(zhǔn)性、可操作性，建立健全相關(guān)制度體系，完善巡察工作運(yùn)行機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，而且能夠?qū)?nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題上升到政治層面，進(jìn)一步挖掘分析形成問(wèn)題的原因及根源，揭示問(wèn)題背后的深層次矛盾。

三、推進(jìn)巡審協(xié)同機(jī)制建立的實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施審計(jì)，同時(shí)，黨委巡察部門(mén)可以結(jié)合已完成的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)高校下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）開(kāi)展巡察工作，也可以結(jié)合擬開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）開(kāi)展巡察工作。黨委巡察部門(mén)如果選擇前者協(xié)同方式，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以為其提供審計(jì)結(jié)果報(bào)告，必要時(shí)可以提供審計(jì)工作底稿等資料。本文重點(diǎn)討論后者協(xié)同方式的工作機(jī)制建立途徑。具體而言，也有兩種不同的協(xié)同方式：一是基于二者監(jiān)督的互補(bǔ)性特征，黨委巡察人員可以與內(nèi)部審計(jì)人員共同組成巡察組并開(kāi)展巡察工作，即巡審項(xiàng)目融合模式；二是基于二者工作進(jìn)度的差異性特征，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以結(jié)合黨委巡察工作實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，即巡審項(xiàng)目交叉模式。

（一）巡審項(xiàng)目融合模式

巡審項(xiàng)目融合模式（見(jiàn)圖1），即在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委巡察部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)總體協(xié)調(diào)，由黨委巡察部門(mén)牽頭、聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)高校某下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）的巡察項(xiàng)目及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，從計(jì)劃、監(jiān)督目標(biāo)及對(duì)象、實(shí)施過(guò)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告、歸檔及整改等方面作出全面規(guī)劃和安排，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目融入黨委巡察項(xiàng)目中的一種工作模式。在這種模式下，最終成果體現(xiàn)為黨委巡察部門(mén)出具一份巡察報(bào)告向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)出具一份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告向主管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同題共答、同向發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)某一下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）的全面監(jiān)督。筆者了解到，巡審項(xiàng)目融合模式是當(dāng)前某省省管高校構(gòu)建校內(nèi)監(jiān)督大格局最常用的一種方式，內(nèi)部審計(jì)人員加入巡察組，從巡審協(xié)同前計(jì)劃到巡審整改完成一體推進(jìn)。這種模式也是目前學(xué)術(shù)界討論最多的一種協(xié)同方式。

1.巡審協(xié)同前計(jì)劃。

黨委巡察部門(mén)制訂年度巡察計(jì)劃時(shí)，充分與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行商議、溝通，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)根據(jù)經(jīng)審計(jì)委員會(huì)或主要負(fù)責(zé)人審批的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，與黨委巡察部門(mén)共同商討制定年度巡審工作實(shí)施方案，確定工作任務(wù)，明確監(jiān)督目標(biāo)及監(jiān)督對(duì)象等。巡察工作實(shí)施前，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)按照規(guī)定，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或部門(mén)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。

2.巡審協(xié)同中實(shí)施。

黨委巡察部門(mén)針對(duì)高校某一下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）開(kāi)展巡察工作，并成立巡察組。巡察組可以通過(guò)黨委巡察部門(mén)向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)了解被巡察單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有關(guān)情況，結(jié)合巡審任務(wù)、了解的情況及問(wèn)題，研究制定巡察工作方案等。巡察組一般由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和組員構(gòu)成，組長(zhǎng)主要來(lái)自校屬單位或部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部，除組長(zhǎng)外，組內(nèi)成員主要包括聯(lián)絡(luò)員、信訪接待員、文字秘書(shū)及內(nèi)勤工作人員等。在巡察工作組中配備專(zhuān)業(yè)的內(nèi)審人員，主要從重大資金支出、重要項(xiàng)目安排、可能違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的財(cái)務(wù)收支賬目等問(wèn)題進(jìn)行深入。與此同時(shí)，參與巡察工作的內(nèi)審人員同步推進(jìn)被巡察單位或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)提供給所在巡察組，作為其發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題的有力抓手。巡審協(xié)同期間，通過(guò)聽(tīng)取被巡察單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）工作匯報(bào)、與相關(guān)人員談話、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)或列席會(huì)議、梳理各類(lèi)文件檔案及會(huì)議記錄等資料，完成巡察各階段任務(wù)目標(biāo)。

3.巡審協(xié)同后協(xié)調(diào)。

完成巡察工作后，巡察組形成巡察問(wèn)題底稿，并將全部問(wèn)題線索及巡察工作報(bào)告提交黨委巡察部門(mén)，形成巡察工作報(bào)告初稿，經(jīng)由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審核后，最終形成巡察工作報(bào)告并向黨委常委會(huì)匯報(bào)。內(nèi)部審計(jì)人員編制審計(jì)工作底稿，并將與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的問(wèn)題線索及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿提交內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，經(jīng)審核后，征求被巡察單位或部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)后，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告并向?qū)徲?jì)委員會(huì)或主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。巡審項(xiàng)目結(jié)束后，巡察組對(duì)巡察工作中形成的材料立卷歸類(lèi)，并移交黨委巡察部門(mén)統(tǒng)一歸檔和保管；內(nèi)部審計(jì)人員將與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的材料立卷歸類(lèi)，并移交內(nèi)部審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一歸檔和保管。同時(shí)，建立巡審協(xié)同問(wèn)題整改落實(shí)模式，對(duì)巡審協(xié)同期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，分別建立巡察與審計(jì)查出問(wèn)題清單臺(tái)賬，共同推進(jìn)整改工作，定期向未完成整改的被巡察單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）核實(shí)整改進(jìn)度、督促及時(shí)整改，必要時(shí)開(kāi)展“回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查明原因，提出建議及對(duì)策，對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

（二）巡審項(xiàng)目交叉模式

巡審項(xiàng)目交叉模式（見(jiàn)圖2），即在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委巡察部門(mén)成立多個(gè)巡察組，分別推進(jìn)對(duì)高校多個(gè)下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）巡察項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)交叉貫穿到多個(gè)單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）巡察項(xiàng)目中的一種工作模式。在這種模式下，最終成果體現(xiàn)為黨委巡察部門(mén)出具多份巡察報(bào)告向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)出具一份巡察專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告向主管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，各司其職、各盡其責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）的全面監(jiān)督。目前，巡審項(xiàng)目交叉模式尚未被省屬高校廣泛采納，或僅以?xún)?nèi)部審計(jì)咨詢(xún)等形式展現(xiàn)。

1.巡審協(xié)同前計(jì)劃。

根據(jù)年度巡察計(jì)劃，黨委巡察機(jī)構(gòu)制定總體巡察工作方案，確定工作任務(wù)，明確監(jiān)督目標(biāo)及監(jiān)督對(duì)象等。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃，結(jié)合巡察工作實(shí)際，以巡察工作任務(wù)中某一項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)，制定巡察專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作方案，開(kāi)展巡察專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

2.巡審協(xié)同中實(shí)施。

黨委巡察部門(mén)針對(duì)高校多個(gè)下屬單位或職能部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）開(kāi)展巡察工作，并成立多個(gè)巡察組。巡察組成立后，根據(jù)巡察工作需要，各組循序漸進(jìn)推進(jìn)并完成巡察各階段任務(wù)目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)人員不進(jìn)入巡察組，而是單獨(dú)成立審計(jì)組，結(jié)合各巡察組工作實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。比如，可以圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，也可以圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策及實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，還可以圍繞津補(bǔ)貼（獎(jiǎng)金及錢(qián)物）發(fā)放、三公經(jīng)費(fèi)支出、差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等。巡審協(xié)同期間，審計(jì)組不參與各巡察組具體工作任務(wù)，巡察與審計(jì)根據(jù)各自規(guī)范性要求，平行推進(jìn)工作任務(wù)。但審計(jì)組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要分別與各巡察組及時(shí)溝通交流。

3.巡審協(xié)同后協(xié)調(diào)。

巡審項(xiàng)目交叉模式可以實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由黨委巡察部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)共享，巡察組可以從審計(jì)結(jié)果中直接抽取相關(guān)內(nèi)容，形成巡察問(wèn)題底稿，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索與巡察問(wèn)題線索合并，進(jìn)而形成巡察工作報(bào)告等文書(shū)資料。審計(jì)組最終形成巡察專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并向?qū)徲?jì)委員會(huì)或主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。巡審項(xiàng)目結(jié)束后，黨委巡察部門(mén)整理歸檔巡察工作資料，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)整理歸檔專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作資料。在后續(xù)整改工作中，以黨委巡察部門(mén)為主，制定整改問(wèn)題清單臺(tái)賬，推進(jìn)整改工作，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議，使巡察問(wèn)題整改工作更細(xì)致有效。

四、推進(jìn)巡審協(xié)同機(jī)制建立面臨的挑戰(zhàn)

（一）巡審協(xié)同制度有待完善

近年來(lái)出臺(tái)的巡視巡察、審計(jì)等方面的法規(guī)制度在不同程度上均涉及巡審協(xié)同的工作機(jī)制，為巡審協(xié)同提供了一定的制度依據(jù)，但由于巡視巡察方面的制度仍在逐漸健全完善，且巡視巡察與審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)等方面存在差異性，因此，更具指導(dǎo)性的巡審協(xié)同制度探討多停留在理論層面。無(wú)論是巡審項(xiàng)目融合模式還是巡審項(xiàng)目交叉模式，仍需在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)其可操作性，因此建立健全巡審協(xié)同制度仍然任重而道遠(yuǎn)。

（二）巡審協(xié)同機(jī)制缺少互動(dòng)

從某省管高校推行巡審協(xié)同工作機(jī)制的情況來(lái)看，在制訂黨委巡察計(jì)劃及年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，雙方融合深度不足，在以被監(jiān)督對(duì)象為主線實(shí)現(xiàn)巡審項(xiàng)目的貫通上缺少互動(dòng)機(jī)制。主要原因在于黨委巡察在確定巡察目標(biāo)或監(jiān)督對(duì)象時(shí)，往往是針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，哪方面突出，就向哪方面派出巡察組，而審計(jì)在確定審計(jì)對(duì)象或?qū)徲?jì)重點(diǎn)時(shí)，往往是在年初制訂年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)便已確定。巡視巡察與審計(jì)工作進(jìn)度推進(jìn)時(shí)間不一致，也影響了巡審協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。

（三）巡察力量與審計(jì)力量懸殊

目前，很多省屬高校在巡察監(jiān)督中，巡察組成員配置呈現(xiàn)足、強(qiáng)、優(yōu)等特點(diǎn)，盡管是臨時(shí)抽調(diào)，但巡察組中不乏正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。而從內(nèi)部審計(jì)部門(mén)現(xiàn)狀來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)力量本就不足，加之年度審計(jì)任務(wù)繁重，不僅需要保證完成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而且需要配合上級(jí)審計(jì)部門(mén)完成各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目等任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)難以全程與黨委巡察部門(mén)協(xié)同。

（四）巡察人員與審計(jì)人員工作嫻熟度存在差異

黨委巡察聚焦主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，關(guān)注政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔自律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，內(nèi)部審計(jì)聚焦經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等方面，關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性。巡察組多為臨時(shí)組建，組內(nèi)成員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就投入巡察工作中，對(duì)涉及巡察重點(diǎn)的制度及相關(guān)規(guī)定知之甚少，巡察工作初期較難上手。而內(nèi)部審計(jì)人員多年對(duì)審計(jì)法規(guī)文件的積累掌握，加之熟知一些數(shù)據(jù)分析、整理等審計(jì)技術(shù)方法，難免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，影響巡察協(xié)同推進(jìn)工作進(jìn)度。

五、推進(jìn)巡審協(xié)同機(jī)制建立的解決方案

（一）以巡審實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，逐漸完善巡審協(xié)同制度保障

隨著各級(jí)巡視巡察與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同配合模式的不斷實(shí)踐，巡視巡察與審計(jì)力量不斷整合，為逐漸完善巡審協(xié)同制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。各級(jí)巡視巡察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)具有較大的探索空間，不僅可以探索融合模式、交叉模式，還可以探索其他更為有效的巡審協(xié)同工作模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，結(jié)合巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督互補(bǔ)性等特點(diǎn)與實(shí)際，探索巡審職責(zé)邊界，出臺(tái)具有一定指導(dǎo)意義的協(xié)同工作準(zhǔn)則或指南，為省管高校開(kāi)展巡審工作提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)。

（二）以監(jiān)督目標(biāo)融合為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)巡審協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

省管高校應(yīng)通過(guò)積極推動(dòng)審計(jì)委員會(huì)制度，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與黨委巡察全方位合作關(guān)系的建立，真正實(shí)現(xiàn)從工作計(jì)劃到實(shí)施方案等方面的協(xié)同機(jī)制，形成常態(tài)化的協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化巡審流程，減輕被巡審單位或部門(mén)二級(jí)黨委（黨組織）負(fù)擔(dān)。

（三）以人才評(píng)價(jià)體系為牽引，有效夯實(shí)巡審工作隊(duì)伍質(zhì)量

要筑牢高校內(nèi)部監(jiān)督體系，一方面，內(nèi)部審計(jì)力量需要配齊、配強(qiáng)，以審計(jì)人才評(píng)價(jià)體系為牽引，構(gòu)建暢通的審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)晉升渠道，健全科學(xué)化、規(guī)范化的審計(jì)人員職稱(chēng)制度，吸引更多業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)化審計(jì)人員；另一方面，有效推動(dòng)巡察制度庫(kù)與人才庫(kù)建立，提升巡察工作規(guī)范化水平，為深入推動(dòng)巡察工作，發(fā)揮巡察監(jiān)督作用提供強(qiáng)有力保障。

（四）以巡審會(huì)商制度為抓手，積極提升巡審工作質(zhì)效

巡審項(xiàng)目融合模式下，巡察人員與審計(jì)人員同步進(jìn)組，按照各自分工開(kāi)展工作，階段性地通過(guò)巡察組務(wù)會(huì)方式互通工作進(jìn)展情況，并共同商議討論已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。巡審項(xiàng)目交叉模式下，內(nèi)部審計(jì)人員以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)查閱與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)的財(cái)務(wù)賬目、決策資料等，梳理問(wèn)題線索、核實(shí)問(wèn)題事項(xiàng)、分析問(wèn)題原因，憑借其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在全面從嚴(yán)治黨方面，有效發(fā)揮其利劍反腐功效，助力黨委巡察工作。

六、結(jié)束語(yǔ)

黨委巡察以高維度的政治監(jiān)督發(fā)揮其利劍監(jiān)督作用，內(nèi)部審計(jì)從專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)視角展現(xiàn)其反腐功效，二者有機(jī)融合具有時(shí)代意義。黨委巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制的建立，對(duì)于高校深化改革、全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等起著重要作用。從目前巡審協(xié)同實(shí)際情況看，仍需要不斷探索與嘗試，巡審協(xié)同制度尚未全面建立，現(xiàn)階段建立健全具有指導(dǎo)性的巡審協(xié)同制度應(yīng)為首要任務(wù)與必要保障。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)審計(jì)處，郵政編碼：110034，電子郵箱：3007209@qq.com）

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