發(fā)揮考核“指揮棒”作用 助推高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展

黨建考核體系是黨建工作的“指揮棒”和“推進(jìn)器”，對于提升黨建工作質(zhì)量、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的導(dǎo)向和激勵作用。近年來，國有企業(yè)黨組織堅持以黨章為根本遵循，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，從黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等功能定位出發(fā)，探索完善高質(zhì)量黨建工作考核體系，有力推動了黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入改革發(fā)展、融入管理創(chuàng)新，為加快推動建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)提供了堅強(qiáng)保證。

國有企業(yè)健全完善黨建考核體系的普遍做法

近年來，大多數(shù)國有企業(yè)持續(xù)探索、推進(jìn)、完善黨建考核工作，以推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合為導(dǎo)向，著力解決系統(tǒng)化管理以來的企業(yè)黨建工作中存在的共性和突出問題，努力構(gòu)建一套既滿足黨的建設(shè)要求又符合現(xiàn)代企業(yè)制度特點的科學(xué)考核體系，為實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本動力。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出考核重點。堅持融入中心、服務(wù)大局，圍繞“責(zé)任、質(zhì)量、實效”統(tǒng)籌設(shè)計考核指標(biāo)。一是樹立對標(biāo)看齊的導(dǎo)向。堅持與時俱進(jìn)，及時對標(biāo)對表上級黨組織的新精神新要求新制度，立足于充分發(fā)揮黨建考核的激勵導(dǎo)向作用，堅持減負(fù)、提質(zhì)、增效統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化考核要點、指標(biāo)體系，完善查驗方式和運行機(jī)制。二是樹立考核關(guān)鍵的導(dǎo)向。突出關(guān)鍵導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、互促共進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體布局，精簡優(yōu)化考核項目。考核內(nèi)容排布和考點設(shè)置聚焦“靶心”，不斷提升黨建考核的科學(xué)性、客觀性、實效性。每年根據(jù)上級新精神新要求和年度重點工作，及時調(diào)整落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任、選人用人、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、意識形態(tài)管控及新聞宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)履行情況、攻堅創(chuàng)效等KPI考核指標(biāo)（關(guān)鍵性指標(biāo)），并賦予較高分值。在現(xiàn)場查驗中，各考核組將重點放在KPI指標(biāo)上。三是樹立注重實效的導(dǎo)向。堅持黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的目標(biāo)導(dǎo)向，黨建考核凸顯“四個是否”，即上級黨組織的要求是否落實、巡視巡察和上年度黨建考核指出的問題是否解決、整體工作是否提升、特色亮點是否典型，用改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效，真正發(fā)揮考核的激勵約束作用。注重突出融合性，把黨建工作促進(jìn)中心工作的成效作為黨建工作考核的著力點，助推黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營一體謀劃、一體運行，實現(xiàn)黨建工作的“軟指標(biāo)”與生產(chǎn)經(jīng)營的“硬指標(biāo)”緊密融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。

嚴(yán)密組織，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是考核方式堅持“四個結(jié)合”。堅持日?？己伺c集中考核相結(jié)合。黨建考核采取百分制考核，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門每季度采取“四不兩直”方式深入現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)查驗、日常動態(tài)量化評價等方式對直屬單位黨建工作進(jìn)行考核，年終采取述職測評和現(xiàn)場查驗、訪談等方式進(jìn)行考核，日?？己撕湍杲K集中考核分別占一定比重分值。堅持線上考核與線下考核相結(jié)合。深化黨建信息化平臺建設(shè)應(yīng)用，借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，隨時掌握直屬單位黨建基礎(chǔ)工作情況，并在現(xiàn)場查驗時進(jìn)行驗證，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)處理的靜態(tài)管理和動態(tài)管理相統(tǒng)一，形成線上線下有機(jī)結(jié)合的黨建考核工作格局。堅持集中訪談和個別訪談相結(jié)合。在現(xiàn)場查驗考核時，堅持訪談座談為主，輔以必要的查看資料、基層抽查驗證和黨員群眾滿意度評價，了解掌握“面”上的情況。同時，對照考評細(xì)則，進(jìn)行分層分類個別訪談，針對不同訪談對象有所側(cè)重，避免打分時過多憑感覺、靠印象，確?？己私Y(jié)果客觀公正。黨建工作述職測評與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評相結(jié)合?，F(xiàn)場考評分為直屬單位黨建工作述職評議和黨建考核組現(xiàn)場查驗兩個環(huán)節(jié)。黨委書記代表黨委對全年黨建工作情況進(jìn)行述職，參會代表進(jìn)行評議。黨建工作述職評議原則上與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合測評一并開展，考核情況與直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度績效考核、干部使用、評先選優(yōu)等掛鉤。二是考核運行實施“四步驟”。第一步，各直屬單位黨委對照考核內(nèi)容，對年度黨建工作情況進(jìn)行全面梳理，并組織內(nèi)部自查自評，黨委書記組織撰寫自評報告。第二步，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)日常掌握情況，按照職責(zé)分工對考核內(nèi)容中相關(guān)項點進(jìn)行評價，并提出涉及升檔項、降檔項的建議單位名單及理由。第三步，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合成立考核組深入現(xiàn)場，開展查驗考評，現(xiàn)場考評分為直屬單位黨建工作述職評議和黨建考核組現(xiàn)場查驗兩個環(huán)節(jié)，用1～2天的時間對考核對象黨建工作進(jìn)行“掃描畫像”。第四步，匯總直屬單位黨委內(nèi)部考評、機(jī)關(guān)部門日?？荚u、考核組現(xiàn)場考評等情況，綜合考慮專業(yè)差異性，按照板塊分類、綜合得分排隊的原則，提出綜合評定的初步意見。三是現(xiàn)場考評用好“四個法”。“談”，就是把重點精力放在個別訪談上，對照考評細(xì)則，開展分層分類訪談，對述職和資料臺賬進(jìn)行印證?！安椤?，就是根據(jù)需要輔以必要的資料驗證。比如，黨委會記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄、黨建制度文件等?！翱础保褪墙Y(jié)合各單位的主營業(yè)務(wù)和基層黨支部分類定級結(jié)果，科學(xué)選取抽查點，深入基層黨支部，看一線車間、班站等現(xiàn)場，看干部員工精神面貌，透過基層情況判斷此單位黨建工作情況?！白h”，就是通過考核組成員的集體研議，去偽存真、由表及里、全面客觀地把真實情況摸上來、把工作實效考出來。

嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果運用。一是建立考核差異機(jī)制。將考核結(jié)果劃分為A（先進(jìn)）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四個檔次，A檔單位比例控制在30%左右，C檔、D檔占一定比例，優(yōu)升劣降，動態(tài)調(diào)整。二是建立考核激勵機(jī)制。將考核結(jié)果納入直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和員工績效考核，并與干部使用、評先選優(yōu)等掛鉤，將黨建指標(biāo)作為績效考核固定指標(biāo)賦予權(quán)重，同時作為黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況的重要衡量指標(biāo)。三是建立考核通報機(jī)制?？己私Y(jié)束后，對考核情況進(jìn)行通報，有關(guān)情況書面反饋給被考核單位。被考核單位黨委召開專題會議研究，制定整改方案、落實分解責(zé)任、細(xì)化工作措施、明確整改時限，開展“回頭看”，讓被考核單位有壓力、有動力，確保考核的實效性。四是建立考核問責(zé)機(jī)制。實行“一票否優(yōu)”，做到問效與問責(zé)相結(jié)合，黨建工作考評不合格的黨組織，取消所在單位、部門參加本年度綜合類評先資格。同時，對于黨建工作考核成績較低、問題較多的單位和履責(zé)不到位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨組織采取組織提醒、誡勉談話等方式進(jìn)行處理，把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。五是建立考核幫扶機(jī)制。對考核存在的共性問題進(jìn)行立項研究攻關(guān)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。對黨建基礎(chǔ)薄弱、考核結(jié)果排名連續(xù)靠后的單位，采取機(jī)關(guān)部門掛點指導(dǎo)、黨建專家行、優(yōu)秀黨支部書記行等措施，指導(dǎo)促進(jìn)提升黨建工作水平。

國有企業(yè)健全完善黨建考核體系存在的主要問題

提升黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵就在于與時俱進(jìn)抬高標(biāo)尺、拉高標(biāo)桿，實事求是直面問題、解決問題。多年來，國有企業(yè)黨組織普遍建立了一套行之有效的黨建考核體系，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性。國有企業(yè)具有業(yè)務(wù)類型多樣、規(guī)模大小不一等特點，在考核內(nèi)容設(shè)計上，存在“一把尺子量到底”的現(xiàn)象，共性要求多、個性內(nèi)容少，規(guī)定動作多、自選動作少，致使考核的針對性有效性不強(qiáng)。在具體考核指標(biāo)上，涵蓋了黨辦、組織、宣傳、紀(jì)檢、群團(tuán)等各線條工作，各部門都認(rèn)為自己的工作重要、考核分值難以合理劃分。同時，有的內(nèi)容較為抽象、考核中不易操作，有的內(nèi)容具體了但又不能反映黨建工作實際成效。在彰顯考核實效上，存在就黨建查黨建的問題，對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合互促的考核指標(biāo)設(shè)置較少，有的以找問題為主、按扣分排名，對基層的創(chuàng)新做法、取得的成果應(yīng)用不夠，致使基層出現(xiàn)“不求有功、但求無過，只求有、不求好”的問題，未達(dá)到考核的預(yù)期效果。

考核方式缺乏靈活性。近年來，國有企業(yè)黨建工作考核方式持續(xù)改進(jìn)，一般包括日?？己恕⒛甑准锌己?、黨組織書記述職評議等。雖然形式較多，但實效性不強(qiáng)。日?？己舜蠖加牲h群部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)情況進(jìn)行，存在上報材料不及時扣分、上繳黨費不及時扣分、參加有關(guān)會議遲到扣分、參加黨內(nèi)活動黨員數(shù)量較少扣分等現(xiàn)象，缺少采取“四不兩直”方式幫助發(fā)現(xiàn)問題、整改問題等真正體現(xiàn)黨建工作質(zhì)量的考核。年底集中考核多以查驗資料為主，查驗基層黨支部多為被安排的“亮點”，雖然有的企業(yè)把訪談作為主要形式，但鑒于訪談對象的局限性，實際訪談到的內(nèi)容還有欠缺，不能準(zhǔn)確反映被考核單位整體工作情況。黨組織書記述職評議表揚(yáng)鼓勵多、指出問題少的現(xiàn)象依然存在，干部職工進(jìn)行民主評議還有打情面分的問題，在推進(jìn)查找問題后續(xù)整改落實上力度不足，考核的方式方法還需要持續(xù)改進(jìn)。

考核人員缺乏權(quán)威性。在年底集中考核中，國有企業(yè)黨組織大都成立若干考核組，每組成員由各黨群部門安排一名工作人員參加考核，考核組成員雖涵蓋各職能部門，但業(yè)務(wù)水平參差不齊，難以保證整體工作的考準(zhǔn)考實。從工作角度看，每個部門都有多項業(yè)務(wù)，而參加考核人員大都僅了解其中的某個單項，無法全面準(zhǔn)確了解各項工作的真實情況。從考核運行上看，每名考核人員檢查點多，但時間有限，“走馬觀花”“蜻蜓點水”的現(xiàn)象沒有根除，在考核的深入性、透徹性、有效性上還存在差距。從評價打分上看，每名考核人員的把握尺度不統(tǒng)一，對自己熟悉的業(yè)務(wù)容易找到問題和扣分點，但對不熟悉的業(yè)務(wù)大都只是檢查一些容易操作的事項，甚至不予檢查，影響了考核評價的公正性。

考核結(jié)果缺乏激勵性。國有企業(yè)黨組織雖然普遍建立了黨建工作考核制度，但與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核仍各成體系，考核評價匹配度不高、激勵性不強(qiáng)。在融合互促上，黨建考核雖然將完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、不出安全生產(chǎn)事故等作為評定檔次的重要依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核將黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪穩(wěn)定等作為定檔排名的重要內(nèi)容，但缺少過程融合的考核激勵措施。在精神激勵上，大都采取一次性表彰的做法，對后續(xù)的先進(jìn)典型宣傳推廣工作做得不夠扎實，典型的示范引領(lǐng)帶動作用不夠突出。在物質(zhì)激勵上，與集體榮譽(yù)掛鉤比較緊密，但缺少對取得成效的個體的嘉獎，多勞多得的考核激勵機(jī)制還不夠完善。在考核結(jié)果與干部任免、職稱晉升的掛鉤上，還停留在紙面上，未落實到實際行動中，考核結(jié)果的激勵作用還沒有真正發(fā)揮出來。

國有企業(yè)健全完善黨建考核體系的對策措施

開展高質(zhì)量黨建考核，就是要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞“責(zé)任、質(zhì)量、實效”統(tǒng)籌設(shè)計考核指標(biāo)，切實做到考核有方向、評價有標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)有目標(biāo)，助推高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，為打造千萬噸級一流油氣公司提供堅強(qiáng)保證。

注重融合互促，通過考核推進(jìn)中心工作。一是黨建工作目標(biāo)與改革發(fā)展目標(biāo)同向聚合。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，從長遠(yuǎn)目標(biāo)、年度目標(biāo)、階段目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)等方面精準(zhǔn)對接、保持同向，凝聚改革發(fā)展合力，提升干事創(chuàng)業(yè)動力。在謀劃黨建工作目標(biāo)時，要與當(dāng)期企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大舉措相呼應(yīng)。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要按照黨委指出的方向、目標(biāo)和思路，落細(xì)落實工作措施。二是黨組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營過程同頻共振。堅持把黨組織活動融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)，圍繞“三重兩特”以及改革調(diào)整、專項行動等重要事項，以“三會一課”為主陣地，認(rèn)真做好思想發(fā)動、形勢任務(wù)教育和一人一事思想政治工作。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場，扎實開展黨員立項攻關(guān)、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)和群眾性創(chuàng)爭活動，用好黨員突擊隊、工人先鋒號、巾幗示范崗、青年文明號等載體，不斷提升工作質(zhì)量。三是黨建考核與單位業(yè)績考核同題共答。聚焦“務(wù)實、創(chuàng)新、融合”，將油氣產(chǎn)量、經(jīng)營效益、安全環(huán)保等因素，納入黨建考核 KPI 指標(biāo)，把完成油氣生產(chǎn)、經(jīng)營效益、安全環(huán)保等主要指標(biāo)以及重點工作任務(wù)完成情況，作為黨建考核 A 檔的必要條件；把生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績突出，作為黨建考核升檔條件；對未完成油氣生產(chǎn)、經(jīng)營效益、安全環(huán)保等指標(biāo)的單位，黨建考核實行一票否決，不能評為 A 檔。評選推薦先進(jìn)，優(yōu)先從黨建考核 A 檔單位中評選。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)，通過考核抓實“一崗雙責(zé)”。一是建立評價體系。探索建立常態(tài)化、信息化、全覆蓋“一崗雙責(zé)”評價體系，逐人制定責(zé)任清單、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，使“一崗雙責(zé)”真正從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。二是定期逐項自查。每半年召開黨委會，聽取班子成員履責(zé)情況匯報，對存在問題進(jìn)行分析，提出針對性改進(jìn)措施，落實整改要求。班子成員對照責(zé)任內(nèi)容和任務(wù)清單，定期開展自查，并根據(jù)掌握情況，對其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況相互提醒，共同彌補(bǔ)不足，改進(jìn)提高。三是同步開展考核。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用、績效兌現(xiàn)、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，實現(xiàn)壓力層層傳遞、動力積極提升。

強(qiáng)化方式創(chuàng)新，通過考核帶動質(zhì)量提升。一是突出日?？己说恼鎸嵭浴８倪M(jìn)常態(tài)化、長效化日?？己朔绞?，避免僅憑基層上報的資料閉門造車，提升日常黨建工作完成情況和過程質(zhì)量在考核結(jié)果中的全面性。緊盯日?；A(chǔ)工作和當(dāng)前重點任務(wù)，通過采取不定期開展基層黨建“四不兩直”督查，全面深入了解基層實際情況，將調(diào)研督查情況連同日常掌握情況一并納入黨建考核日?？荚u，并提高考核分值占比。二是注重考核內(nèi)容的全面性。充分運用共享理念，加大“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動力度，統(tǒng)籌考慮直屬單位黨建工作自評報告、上一年度黨建考核問題、巡視問題和黨建專家行發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及黨委巡察和審計發(fā)現(xiàn)黨建方面問題清單，按照一定分值比重納入黨建考核。三是增強(qiáng)考核團(tuán)隊的權(quán)威性。建好用好專家團(tuán)隊，完善專家管理辦法和考核機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)專家隊伍，讓專家?guī)ы椖?、帶徒弟，每季度開展黨建專家行活動，對直屬單位黨建工作進(jìn)行深度“掃描畫像”，將發(fā)現(xiàn)的問題納入黨建日?？己?，并占一定分值比重。年終集中現(xiàn)場查驗前，組織黨建專家對考核組成員強(qiáng)化培訓(xùn)，吃透把準(zhǔn)考核標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場查驗時，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，黨建專家全程參與黨建考核，對直屬單位黨建工作進(jìn)行“研判診斷”，把考核的過程作為發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)改進(jìn)提升的過程，把基層鮮活的情況“撈”上來。四是堅持考核結(jié)果運用的嚴(yán)肅性。在考核結(jié)果的運用上，始終堅持嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)、獎懲分明，克服“老好人”思想，摒棄網(wǎng)開一面的習(xí)慣，讓黨建考核真正發(fā)揮好“指揮棒”“推進(jìn)器”作用，使黨建工作責(zé)任再壓實、質(zhì)量再提升，引領(lǐng)和保障好國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者馬仁生系中原油田黨建政工領(lǐng)域首席專家；陳軍寧系中原油田黨務(wù)管理專業(yè)專家；邢永華系中原油田黨務(wù)管理專業(yè)高級專家；孔敏系中原石油工程公司工程服務(wù)管理中心助劑項目經(jīng)理）