國有企業(yè)一體推進“三不腐”的思考與探索

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。在國有企業(yè)實踐中，應將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，找到一體推進“三不腐”的切入點，按照全流程閉環(huán)管理思路，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，綜合施策，同時同向綜合發(fā)力，增強治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，生成聚合效能、產(chǎn)生累加效果。

一體推進“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，三者承擔不同職責，發(fā)揮不同功能。不敢腐側重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。不能腐側重于制度和機制，強化對公權力監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘。不想腐側重于教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，固本培元，正心修身，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

找準主體定位。實現(xiàn)“三不腐”一體推進的目標，最重要的是堅持黨委領導，強化各級黨組織主體責任，壓實各級領導干部“一崗雙責”。同時，明確各級紀檢組織協(xié)助黨委抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同，推動“三不腐”一體推進、一體落實，層層壓實責任。通過立體化管控，筑牢廉潔風險防控治理的三道防線。自上而下筑牢各基層黨組織第一道防線；全面覆蓋筑牢黨的各工作部門和行政業(yè)務監(jiān)督部門第二道防線；做實審計、紀檢組織等再監(jiān)督部門的第三道防線。

注重標本兼治。一體推進“三不腐”不是三個階段的劃分和機械拼湊，而是要基于具體的問題，找到一體推進“三不腐”的抓手，從治標入手、寓治本于治標。從教育、懲治、預防等整體角度，提出綜合解決方案，舉一反三，由點到面，綜合施策、系統(tǒng)謀劃、貫通融合。

打通內(nèi)在聯(lián)系。在實際案件查處中要做到深刻剖析案發(fā)原因、嚴肅處理違紀責任人、切實解決有關管理問題。分析找準制度缺失、監(jiān)督缺位、職責不明等背后原因。持續(xù)強化制度機制建設，針對制度機制暴露的問題提出教育措施，增強“不想腐”的針對性，鞏固“不敢腐”的效果。在持續(xù)強化教育引導時，緊盯廉潔風險較大的領域發(fā)生的違紀問題，同時要突出懲戒成本，在教育中增強“不敢腐”的震懾力。

一體推進“三不腐”的主要做法

構建一體推進“三不腐”體制機制，要始終增強問題意識，堅持問題導向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。

系統(tǒng)梳理問題，明確“三不腐”的切入點。首先，定期梳理巡視巡察、監(jiān)督檢查、案件查辦、問題線索處置、廉潔風險防控等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的廉潔風險。其次，堅持辯證思維。既從職能職責履行角度分析廉潔風險，又從廉潔風險來看職能職責履行情況。重點對責任是否落實、權力運行是否規(guī)范、制度內(nèi)容是否管用、內(nèi)部控制是否健全、教育是否覆蓋有效等維度進行定性研判，做到系統(tǒng)化、清單化、表單化的問題梳理。針對系統(tǒng)性問題編制問題清單，提出針對性的預防建議。制定一體推進“三不腐”的主要項點，包括教育預防、懲戒、長效預防三個維度。涵蓋問題描述、原因分析、整改措施、整改責任單位、驗收標準、完成時間、效果評估等要素，經(jīng)過集體討論決策，形成重點領域一體“三不腐”實施計劃，為后期推進提供基礎支撐。

深刻剖析原因，明確“三不腐”的著力點。在案件審查調(diào)查、監(jiān)督檢查全過程中，要查清問題發(fā)生的主要原因和相關責任，針對責任人或責任單位，從主體責任是否落實、監(jiān)督是否到位、教育是否到位、管理是否存在漏洞等方面進行全面分析。通過集體研判、全面梳理，分析問題發(fā)生的主客觀條件、相關責任人的主要動因，深入查找制度和體制機制存在的問題和不足，為實施“三不腐”找準著力點，做到有的放矢、精準實施。

一體制定措施，明確“三不腐”的落腳點。一是要全面追責問責，強化“不敢”。人事部門、紀檢部門、審計部門等根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、有關責任人的態(tài)度、造成的損失等情況，綜合運用“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”，依據(jù)有關規(guī)定或制度，按處置權限給予談話提醒、紀律處分、組織處理、行政處分、績效考核等。嚴肅查處問題，懲處少教育大多數(shù)。二是要堵塞漏洞，強化“不能”。針對案件查處的問題，監(jiān)督部門推動相關單位補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權力運行。在制定整改措施的基礎上，舉一反三，形成長效機制。有關職能部門要做好業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，推動形成不斷完善的制度體系和嚴格有效的監(jiān)督體系，督促主責單位既要全面梳理、找全找準，又要查找根源，提出有針對性、實效性和可操作性的意見，同時注重發(fā)現(xiàn)可能存在的苗頭性、傾向性問題。綜合采取下達紀檢建議書、修訂完善制度流程、健全權力配置、完善權力運行機制等方式，督促將問題整改落實到位。三是要精準教育，強化“不想”。紀檢部門組織或責成有關責任單位對立項問題進行精準教育，內(nèi)容涵蓋思想動機、責任落實、管理漏洞及改善措施等。對系統(tǒng)性或領域性的問題組織編發(fā)精準教育資料，并督促有關單位實施，精準化開展剖析教育，全面加強相關領域廉潔文化建設，固本培元。綜合采取案例剖析教育、廉潔警示教育、專題黨課等方式進行。四是要固化管理效果，形成管理閉環(huán)。業(yè)務監(jiān)督部門綜合運用監(jiān)督“回頭看”、專項監(jiān)督等方式對整改措施執(zhí)行情況，問題的整改關閉情況和取得的實效進行監(jiān)督檢查，驗收評估整改效果，確保建立長效機制。紀檢部門重點對紀檢建議書的執(zhí)行情況進行再監(jiān)督，督促業(yè)務部門有效履職，確保整改形成管理閉環(huán)。

一體推進“三不腐”的保障措施

經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們黨在實踐中探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。作為全面從嚴治黨的重要方略，一體推進“三不腐”具有不可或缺的地位和作用。一體推進“三不腐”是具體的、實踐的。黨委和紀委積極探索“三不腐”貫通融合的實現(xiàn)途徑、有效載體、具體措施，讓這一方針方略在實踐中落實落地。

強化貫通協(xié)同。要把深入實施一體推進“三不腐”體制機制建設與經(jīng)營中心工作有機結合起來。要堅持運用大監(jiān)督工作平臺和工作理念來推動實施，做到教育、懲治、預防各主體貫通協(xié)同。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能職責。定期研判問題，并通過大監(jiān)督機制，形成推動合力。

突出閉環(huán)管理。把一體推進“三不腐”的要求貫穿全面從嚴治黨全過程。對列入“三不腐”推進重點的項目實施管理，加強過程管控，定期評估，監(jiān)督檢查，做到閉環(huán)管理，并及時向監(jiān)督部門報告落實情況。

注重綜合施策。針對“不能腐”環(huán)節(jié)，強化制度建設，紀檢部門督促運營、財務、干部、法務等業(yè)務部門共同研究制定；針對“不想腐”環(huán)節(jié)，強化協(xié)同，由紀檢監(jiān)督部門、宣傳部門、法律合規(guī)部門等共同發(fā)力；針對“不敢腐”環(huán)節(jié)，強化懲戒，由人事部門、紀檢監(jiān)督部門、黨委組織部等綜合運用黨紀處分、組織處理等多種措施實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，做到結果協(xié)同。

一體推進“三不腐”綜合功效不是簡單的物理疊加，而是各方面綜合作用的結果，體現(xiàn)的是同時同向綜合發(fā)力，由問題這個“標”入手，寓治本于治標，透過“樹木”看“森林”。做好“人”的轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度的全周期工作閉環(huán)，取得全方位的綜合效果。

（作者單位：中車株洲電力機車有限公司）