河北綠色發(fā)展體系探析

李成

綠色發(fā)展已成為構建和諧社會的重要內容之一，是實現(xiàn)美麗中國的必要條件。河北省長期處于資源型經(jīng)濟主導的發(fā)展模式中，由此所引發(fā)的環(huán)境及一系列問題制約著河北省經(jīng)濟的綠色騰飛。為了跟上時代的要求，河北省需要積極探索綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)和諧共生。文章基于近年來河北省所面臨的一系列問題與挑戰(zhàn)，利用“十三五”期間提出的五大發(fā)展理念，分別從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面系統(tǒng)性的探索河北綠色發(fā)展體系。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題日趨受到全球的重視。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，近些年綠色發(fā)展逐漸成為新的研究方向，并且打破了綠色與經(jīng)濟單一研究的局限性，向著政治、社會等多元化的方向發(fā)展，正在探索立體的、共生的綠色發(fā)展體系。近年來，我國政府積極倡導綠色經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排，污染治理等治國發(fā)展方案，并在“十二五”規(guī)劃中首次提出綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了國家決策的與時俱進與科學性。隨著京津冀協(xié)調發(fā)展的大力推進，河北省也在積極探索綠色發(fā)展。

一、河北綠色發(fā)展體系建立的必要性

（一）時代的需要

習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要中提出關于新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的要求，建設美麗中國。其中強調要堅持人與自然和諧共生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時，2019年兩會政府工作任務提出：“加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展將成為未來政府工作的重要內容之一，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決環(huán)境污染的根本之策，需要改革完善相關制度以推進高質量的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護”。所以，探索一種具有科學性的綠色發(fā)展模式就成為了當今研究的熱點。

（二）京津冀一體化的需要

隨著京津冀一體化進程的推進，間接地對河北省在綠色發(fā)展方向提出了新的要求。京津冀地區(qū)包含了北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市，人口規(guī)模超過1億，國民生產(chǎn)總值占全國的十分之一。隨著雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設有序推進，現(xiàn)已日漸形成京津冀三地“你中有我、我中有你”的格局。因此，環(huán)境的改善、綠色產(chǎn)業(yè)的推進、和諧共生意識的強化便成為了三地共同的話題。

（三）河北均衡發(fā)展的需要

河北地處京畿要地，環(huán)繞北京和天津兩大直轄市，2018年人口達到7556萬人，位居全國第6位，從政治到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都給河北提出了新的要求。全面實行小康、調整產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)建綠色和諧社會等方面，都成了當下河北均衡發(fā)展的需要。長期以來，河北依靠豐富的資源優(yōu)勢取得了一定的經(jīng)濟發(fā)展，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全國有著舉足輕重的地位。但是，隨著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的不斷突出，昔日引以為榮的資源主導型經(jīng)濟結構亟待調整。同時，全面實現(xiàn)小康社會，不僅僅是經(jīng)濟上生活水準的提高，還包括生態(tài)環(huán)境的提高，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。這要求河北省提高居民收入的同時要重視生態(tài)環(huán)境，以促進居民與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的均衡發(fā)展，實現(xiàn)和諧共生。

二、現(xiàn)階段面臨的問題

近年來，隨著我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境問題成為了發(fā)展的重要障礙?？諝馕廴?、水污染等各種類型的環(huán)境問題，成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展及生態(tài)社會構建的絆腳石。特別是河北省，處于京畿地帶，人口密度大，傳統(tǒng)重工業(yè)比重大，鋼鐵產(chǎn)量位居全國第一，帶來經(jīng)濟利潤的同時也帶來了較為嚴重的環(huán)境問題，給河北省的生態(tài)社會構建帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

近兩年河北省環(huán)境問題雖有所改善，但仍然存在較大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年河北省廢水排放總量約為253685萬噸，排在全國31個省市自治區(qū)的第9位。廢氣排放中，二氧化硫60.24萬噸、氮氧化物105.6萬噸、煙塵80.37萬噸，分別排在了全國的第3位、第2位和第1位。特別是煙塵排放量大幅超過了排在第2位遼寧省的55.75萬噸，這也成為了造成我省長期處于霧霾之中的重要原因。2018年排放量雖有所下降，但仍然處于較高水準。2017年一般工業(yè)廢棄物的產(chǎn)量排在全國第2位，達到32721萬噸，但廢物利用率只有57.28%，與天津市的98.93%，江蘇省的94.13%還有較大差距。雖然2018年廢物利用率上升到了62.5%，但仍與先進省市有較大差距。

面對環(huán)境問題，探究其原因不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)與工業(yè)生產(chǎn)有關，特別是工業(yè)廢氣及廢棄物成為河北綠色發(fā)展的重要瓶頸。就2019年河北省的產(chǎn)業(yè)結構布局來看，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)達到了51.3%，但仍與北京的83.5%、天津的63.5%有較大差距，第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)相當大的比重。近年來河北省新能源利用不斷增強，行業(yè)結構向高端轉變，綠色發(fā)展的方向已經(jīng)日趨明朗，但也面臨著發(fā)展后勁不足、工業(yè)增長儲備不足等新生問題。

三、綠色發(fā)展體系的構建

面對現(xiàn)有問題，圍繞政府工作任務中提出的綠色發(fā)展的重要思想，完善河北省向后發(fā)展的政策體系顯得尤為重要。為了更好的探索河北綠色發(fā)展之路，需要有強大的理論來提供支撐。“十三五”期間提出的五位一體發(fā)展理念具有科學性、全局戰(zhàn)略性、綱領性與引導性，是我國近期乃至將來的重要發(fā)展理念。綠色發(fā)展體系的構建可從五大發(fā)展理念出發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五位一體的有機組合。

（一）創(chuàng)新

從環(huán)境保護到共生發(fā)展，需要不斷的嘗試，實現(xiàn)由局部到整體的創(chuàng)新。面對綠色，首先要實施技術創(chuàng)新，重視新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)，不但要實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，也要創(chuàng)造綠色。其次，政府也要提出新的政策法規(guī)，對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，給予綠色創(chuàng)新者更多優(yōu)待與保證。再次，綠色發(fā)展不是單一的，它是實現(xiàn)和諧共生的重要一環(huán)。綠色創(chuàng)新不應該只停留在產(chǎn)業(yè)革新與政府支持的層面上，它還應該包括更廣泛的社會參與。從綠色研發(fā)、宣傳到參與新興綠色產(chǎn)業(yè)的推進，逐漸形成研發(fā)機構、社會、政府共同參與綠色創(chuàng)新的有機體系，這也是河北省乃至全國當前面臨的問題。

（二）協(xié)調

實現(xiàn)綠色發(fā)展需要均衡各方面因素，使以綠色為中心的有機體維持均衡健康發(fā)展，實現(xiàn)人、自然、社會的和諧共生。因此，產(chǎn)業(yè)結構、公共政策的均衡發(fā)展就顯得尤為重要。由于對經(jīng)濟快速增長的要求比較強烈，在過去的幾十年間，工業(yè)占據(jù)了河北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭之位，政策也傾向于經(jīng)濟發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也是相當嚴重的。合理均衡規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)比重、引導民眾參與綠色和諧社會構建不僅造福河北百姓，更是京津冀一體化的重要保證。從先進國家的社會發(fā)展過程來看，經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平之后，發(fā)展的重心會向民生、環(huán)境等促進社會和諧的方向轉移，達到經(jīng)濟、政治、社會的均衡發(fā)展。因此，河北調整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，政策中心可由經(jīng)濟發(fā)展轉向綠色和諧社會的構建，再由綠色社會反推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色

環(huán)境改善是綠色發(fā)展體系的重要組成部分，它不僅關系到綠色體系能否順利的建立，更關系到國民生存環(huán)境的提高。長期以來，我國一直致力于改善自然環(huán)境，從應對各類污染、防止沙漠化擴大到倡導發(fā)展綠色經(jīng)濟，都旨在改善國民的生存環(huán)境。那么，對于環(huán)境改善除了之前提到過的產(chǎn)業(yè)調整、政策革新等方式之外，最根本的任務在于繼續(xù)降低環(huán)境污染、擴大綠地面積、實現(xiàn)人與自然和諧共處。2018年河北造林面積超過60公頃，森林覆蓋率為26.78%雖略高于全國平均水平，但與近鄰北京的43.77%還有較大差距，創(chuàng)造綠色仍需進行。河北省強化管理與監(jiān)督的同時，應加大綠色宣傳，倡導綠色出行與節(jié)能減排，促進社會共同意識的形成與強化。

（四）開放

綠色發(fā)展已成為全球性的話題，它包含了人與自然共生的理念，需要跨領域、跨地域的整合資源，這是一個全新的領域，與以往以經(jīng)濟為中心的發(fā)展模式不同。因此，對于綠色發(fā)展我們始終處于不斷學習的階段。為了提高效率，取長補短，學習先進國家或地區(qū)的成功發(fā)展模式不可或缺。環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)新、綠色政策出臺、社會參與等方面，我們都需要學習。特別是環(huán)境保護方面，先進國家與環(huán)境保護打交道的時間更長，有著更多的經(jīng)驗，需要我們取經(jīng)學習。河北地處沿海地區(qū)，緊鄰北京天津，可充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，積極吸引相關技術人才，引進外部先進技術資源。拓展綠色發(fā)展視野的同時，積極整合現(xiàn)有資源，為河北乃至京津冀地區(qū)綠色發(fā)展提供強大的技術支撐。

（五）共享

關于綠色發(fā)展的共享概念，與開放有著諸多聯(lián)系，可以看作是開放的延伸。在促進綠色發(fā)展過程中，對于出現(xiàn)的問題以及階段性的成果都可以在開放的基礎上實現(xiàn)共享，這也是共生理念的內涵。環(huán)境問題具有越境性，尤其在京津冀地區(qū)，環(huán)境問題往往會成為北京、天津、河北共同面對的難題。所以，需要通過科學研討、區(qū)域性論壇、成果展示等活動實現(xiàn)信息、技術等方面的共享，從而形成有效的共享平臺以促進綠色體系構建。