沂水縣：建設(shè)“幸福食堂” 打造“幸福家園”

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，特別是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，山東省沂水縣開(kāi)拓創(chuàng)新，從農(nóng)村老年人最基本的需求出發(fā)，著力破解農(nóng)村老年人“做飯愁、吃飯難”的養(yǎng)老難題，因地制宜建設(shè)村黨支部領(lǐng)辦的“幸福食堂”，有效整合村內(nèi)資源，以點(diǎn)帶面建設(shè)“幸福家園”，打通為民服務(wù)“最后一公里”。目前，全縣已建成運(yùn)營(yíng)的“幸福食堂”有80處。

突出黨建引領(lǐng) 踐行為民宗旨

針對(duì)目前農(nóng)村留守老人因年齡大、不愿意做飯，簡(jiǎn)單將就吃點(diǎn)現(xiàn)成飯、飯菜熱了上頓熱下頓等突出問(wèn)題，沂水縣秉持“服務(wù)跟著老人走”的工作理念，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織作用，探索形成了“黨委號(hào)召、政府主導(dǎo)、支部領(lǐng)辦、社會(huì)支持、群眾參與”的新路子。

在具體工作中，縣委、縣政府統(tǒng)一抓好“幸福食堂”頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村黨支部帶頭創(chuàng)辦“幸福食堂”，黨支部領(lǐng)辦的志愿服務(wù)隊(duì)全程跟上，主動(dòng)服務(wù)發(fā)揮作用，同時(shí)倡導(dǎo)在外子女、駐地企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)各界積極捐款捐物參與食堂建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、幫扶有效的管理體制。通過(guò)集中建設(shè)“幸福食堂”，面向老人定時(shí)提供平價(jià)新鮮熱乎飯菜，著力破解老年人做飯不方便的現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”，把踐行初心使命落實(shí)到為人民服務(wù)的具體行動(dòng)上。

注重常態(tài)長(zhǎng)效 保證持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

在堅(jiān)持非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，充分考慮可持續(xù)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，采取老人就餐收取平價(jià)餐費(fèi)而非免費(fèi)的運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)縣政府整合財(cái)政、民政、慈善等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行資金補(bǔ)助并積極尋求社會(huì)捐助，形成了“財(cái)政慈善資金扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體投入一點(diǎn)、社會(huì)力量捐助一點(diǎn)、個(gè)人家庭籌集一點(diǎn)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

黨委統(tǒng)籌扶持建設(shè)資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，在縣級(jí)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款和黨費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)各村“幸福食堂”建設(shè)實(shí)行一次性建設(shè)配套補(bǔ)貼，用于“幸福食堂”建設(shè)施工和內(nèi)部設(shè)施配備，減輕村集體經(jīng)濟(jì)壓力，保障“幸福食堂”起步穩(wěn)。

平價(jià)就餐保障運(yùn)行資金。采取餐費(fèi)為主、村補(bǔ)貼為輔、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的方式保證運(yùn)行，針對(duì)70歲以上老年人每餐收取1-3元平價(jià)餐費(fèi)，就餐人的餐費(fèi)承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)食材和油鹽醬醋等日常支出，村集體投入主要補(bǔ)貼食堂工人工資，社會(huì)捐贈(zèng)用于長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)輔助。

面向社會(huì)貼補(bǔ)營(yíng)收資金。設(shè)立營(yíng)收項(xiàng)目面向社會(huì)開(kāi)放，“幸福食堂”在服務(wù)70歲以上老年人的同時(shí)，面向70歲以下人群提供“微利服務(wù)”，即按照稍低于市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，盈利部分主要用于補(bǔ)貼食堂工人工資和日常其他維護(hù)費(fèi)用，減輕村集體長(zhǎng)期投入壓力，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”并重。

規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)貼心服務(wù)

堅(jiān)持將規(guī)范化貫穿“幸福食堂”建設(shè)全過(guò)程，統(tǒng)籌做好食材采購(gòu)制作全過(guò)程監(jiān)督，讓“民心工程”成為“安心工程”。

規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以“步行不超過(guò)15分鐘”為選址標(biāo)準(zhǔn)，以“至少同時(shí)容納村內(nèi)70歲以上老年人總數(shù)的50%”為容量標(biāo)準(zhǔn)，依托黨群服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院或者盤(pán)活村內(nèi)空閑地資源，嚴(yán)格落實(shí)“兩園兩區(qū)八有”制度?！皟蓤@”：即小菜園和小花園?！皟蓞^(qū)”：即烹飪作業(yè)區(qū)和就餐區(qū)，兩區(qū)面積相加不宜小于80平方米?！鞍擞小保杭从信腼兤骶?、有桌椅、有冰柜、有消毒碗柜、有留樣冰箱、有電視機(jī)、有空調(diào)、有專(zhuān)屬餐具，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“幸福食堂”。

保障食品安全。“幸福食堂”聘請(qǐng)專(zhuān)職廚師及服務(wù)工人，志愿服務(wù)隊(duì)員排班幫助食堂工作，嚴(yán)格把關(guān)食品采購(gòu)過(guò)程并嚴(yán)格落實(shí)食品留樣制度，確保食材可靠、安全。實(shí)行村干部輪班陪餐制度，每天至少有一名村干部到食堂監(jiān)督餐食制作，陪同老年人就餐，以此保證飯菜質(zhì)量。

豐富服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)行動(dòng)不便的老年人，由志愿者提供上門(mén)送餐服務(wù)。拓展老人采取實(shí)物交換方式，用糧食或蔬菜代替餐費(fèi)，既避免沒(méi)有收入的老人無(wú)法享受“幸福食堂”，也為“幸福食堂”提供了新鮮綠色飯菜。利用食堂配套“小菜園”，用于種植瓜果蔬菜，自種自收、自產(chǎn)自用，既可降低經(jīng)營(yíng)成本，又能確保菜品新鮮。

統(tǒng)籌整合資源 打造“幸福家園”

堅(jiān)持以“普惠群眾、服務(wù)大眾”為原則，以建設(shè)“幸福食堂”為基礎(chǔ)，配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造人民滿(mǎn)意的“幸福家園”。

突出綜合功能。緊扣老有所養(yǎng)、幼有所教、弱有所扶、病有所醫(yī)等群眾急難愁盼問(wèn)題，在“幸福食堂”周邊配套建設(shè)衛(wèi)生室、理發(fā)室、農(nóng)家書(shū)屋、綜合活動(dòng)室等功能性場(chǎng)所，提供飲食、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)，全面打造集養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照顧、社會(huì)救助等為一體的“一刻鐘”居家養(yǎng)老“幸福家園”。

突出為民服務(wù)。按照“統(tǒng)一形象、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一制度”的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，打造形象統(tǒng)一、美觀大方、布局合理的黨群服務(wù)中心，設(shè)置社情民意收集窗口，及時(shí)了解群眾所需所盼，根據(jù)群眾需求為群眾提供“一站式”服務(wù)。

突出文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)喜事新辦、白事簡(jiǎn)辦，“幸福食堂”采取微利運(yùn)營(yíng)模式，為紅白之事提供餐飲服務(wù)，既能有效減輕群眾負(fù)擔(dān)，又能增加食堂收入。

夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。沂水縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”理念，推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，擦亮了“養(yǎng)老沂水·幸福沂水”的養(yǎng)老品牌，也加快了全力建設(shè)康養(yǎng)大縣的步伐，讓老年人擁有一個(gè)更加美好、幸福的晚年在這里逐步成為現(xiàn)實(shí)。

（作者：韓振秋，民政部培訓(xùn)中心；甄繡華、劉恒，山東省沂水縣民政局）