共同富裕背景下慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的蘇州樣本研究

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。蘇州是長(zhǎng)三角地區(qū)極具愛(ài)心的城市，慈善工作覆蓋面與社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，民眾滿意度持續(xù)攀升，公益慈善整體水平走在全國(guó)前列。隨著慈善事業(yè)在第三次分配中的地位越發(fā)重要，蘇州慈善事業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)新的契機(jī)。

蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

蘇州積極培植慈善文化，構(gòu)建慈善融合發(fā)展業(yè)態(tài)，推動(dòng)慈善與社會(huì)救助體系有效銜接，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

民生慈善。蘇州無(wú)疑屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展具有不平衡性，低收入階層和相對(duì)困難的特殊群體仍然存在。2020年，蘇州市擁有低保和低保邊緣困難戶2.7萬(wàn)人，重度殘疾人5.3萬(wàn)人，失獨(dú)家庭6500多戶，困境兒童4670多名。為此，蘇州圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注邊緣弱勢(shì)群體，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人積極參與幫困，集聚資源力量解決他們?cè)谏鐣?huì)保障、公共服務(wù)等方面的需求問(wèn)題，努力發(fā)揮慈善在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中的重要作用。資料顯示，2022年蘇州市縣兩級(jí)慈善總會(huì)共計(jì)募集捐贈(zèng)款物8.77億元，救助支出7.4億元。圍繞需求、資源和項(xiàng)目“三張清單”，蘇州精準(zhǔn)實(shí)施助學(xué)圓夢(mèng)、困境兒童醫(yī)療保障、就業(yè)幫扶等近百個(gè)慈善項(xiàng)目，將溫暖愛(ài)意傳遞到城鄉(xiāng)困難民眾手中。

專(zhuān)業(yè)慈善。專(zhuān)業(yè)慈善關(guān)系著慈善事業(yè)發(fā)展的層級(jí)檔次。專(zhuān)業(yè)慈善要求進(jìn)行慈善組織治理機(jī)構(gòu)改革，健全規(guī)章管理制度；需要規(guī)范募捐（物資接收）、價(jià)格評(píng)估、（救助）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程，重視物品變現(xiàn)處理和財(cái)務(wù)信息披露；需要建立慈善專(zhuān)業(yè)人員的配置與培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)與道德水準(zhǔn)。通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)、流程化的管控舉措和治理手段，重視慈善組織運(yùn)作績(jī)效，來(lái)突破制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)慈善組織量質(zhì)齊升。蘇州提出建立以“慈善實(shí)體為載體、特殊群體需求為導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)慈善服務(wù)為支撐、志愿社工力量參與為補(bǔ)充”的現(xiàn)代慈善服務(wù)體系。截至2022年年底，蘇州已首批認(rèn)定22家慈善實(shí)體、授牌45家慈善空間，以慈善助力基層治理。

文化慈善。文化慈善是蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。在傳統(tǒng)蘇南地區(qū)，慈善事業(yè)是地方公共事務(wù)不可缺少的組成部分。它以積德行善為宗旨，將財(cái)富用于賑災(zāi)扶貧、救助孤寡殘疾、修路造橋、興學(xué)助學(xué)等公益事業(yè)之上。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，慈善事業(yè)有了一定發(fā)展，后來(lái)被確定為社會(huì)保障體系的重要組成部分，又獲得了更廣闊的發(fā)展空間。發(fā)揚(yáng)地方社群慈善傳統(tǒng)，促使傳統(tǒng)慈善文化因子融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成社會(huì)力量對(duì)慈善事業(yè)的共同投入成為蘇州城鄉(xiāng)治理的必然選擇。為此，蘇州不斷豐富文化慈善內(nèi)涵，開(kāi)展慈善社會(huì)實(shí)踐，如推動(dòng)校園慈善文化建設(shè)、建造慈善文化畫(huà)廊，編修推廣慈善讀本、舉辦慈善文化講堂組織慈善征文競(jìng)賽等活動(dòng)。

智慧慈善。智慧慈善是蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，它能夠打破舊有慈善刻板的宣講模式、保守的資源聚合束縛及小眾化的參與壁壘等局限，確保慈善業(yè)務(wù)開(kāi)展得精準(zhǔn)高效。智慧慈善將慈善與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深度融合起來(lái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在行業(yè)生態(tài)圈功能配置中的作用，有效整合慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、公益人士等擁有的資源條件，使慈善公益生態(tài)圈形成滿足多方合理需求的利益鏈，便于各項(xiàng)工作的運(yùn)作推進(jìn)。同時(shí)，還能在捐贈(zèng)者、受助對(duì)象、政府部門(mén)之間搭建起信息化橋梁，降低慈善活動(dòng)的門(mén)檻，打造觸手可及的人人公益平臺(tái)。蘇州正在嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)慈善智慧轉(zhuǎn)型，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、捐贈(zèng)救助行為記錄、社會(huì)信用披露及信息共享機(jī)制等。

蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

促進(jìn)蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使之真正成為地方社會(huì)保障制度、基層治理實(shí)踐的重要組成部分，需要一系列機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。

慈善主體培育機(jī)制。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的主角，慈善主體培育機(jī)制就是通過(guò)培育和發(fā)展各類(lèi)慈善組織、推動(dòng)基層社區(qū)慈善發(fā)展來(lái)提升慈善組織的主體活力。針對(duì)現(xiàn)有慈善組織數(shù)量不足的問(wèn)題，蘇州繼續(xù)鼓勵(lì)民間力量興辦慈善實(shí)體，培育慈善組織開(kāi)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、助殘、應(yīng)急救助等方面的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，為身邊有需要的邊緣弱勢(shì)群體提供服務(wù)。目前，蘇州從市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)），每一層級(jí)都建有相應(yīng)的慈善組織。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有市慈善總會(huì)1個(gè)、縣（區(qū)）慈善總會(huì)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善組織105個(gè)、村（社區(qū)）慈善工作站1356個(gè)。

發(fā)展壯大助學(xué)助醫(yī)、扶弱濟(jì)困、應(yīng)急救援、社區(qū)治理等多種類(lèi)型的慈善組織。通過(guò)完善慈善組織初始登記和認(rèn)定制度，促進(jìn)慈善組織數(shù)量有序增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升。計(jì)劃到2025年，蘇州通過(guò)登記認(rèn)定的慈善組織突破300家，標(biāo)識(shí)的志愿服務(wù)組織400家，慈善實(shí)體100個(gè)，慈善空間1000個(gè)，打造慈善事業(yè)新格局。

推進(jìn)慈善組織與基層社區(qū)融合。蘇州鼓勵(lì)基層設(shè)立社區(qū)慈善基金會(huì)、慈善超市等實(shí)體，發(fā)揮慈善組織在基層治理中的作用；同時(shí)，做好慈善資源下沉基層之后的承接工作，鼓勵(lì)慈善組織聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展慈善項(xiàng)目，探索慈善組織參與基層治理的路徑方式，提升基層共建共治共享水平。

精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制主要是適應(yīng)新形勢(shì)的要求，通過(guò)推行慈善信息共享、增強(qiáng)慈善應(yīng)急能力、做好品牌慈善活動(dòng)來(lái)予以落實(shí)。蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要借助信息化手段，創(chuàng)新慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)、慈善組織募集資源、困難民眾開(kāi)展求助搭建更加便捷的平臺(tái)，增進(jìn)慈善項(xiàng)目與服務(wù)對(duì)象需求之間的銜接。目前，蘇州利用全國(guó)慈善信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，探索建立慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，健全民政部門(mén)和其他部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的慈善信息披露與共享機(jī)制；利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)，探索建立公益慈善行為記錄與激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化慈善組織活動(dòng)管理和服務(wù)效能，開(kāi)展常態(tài)化、精準(zhǔn)化幫扶。例如，蘇州建立兒童、老人、殘疾人項(xiàng)目庫(kù)，整合志愿服務(wù)力量，加強(qiáng)社會(huì)宣傳推廣，推動(dòng)慈善項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力，滿足救助對(duì)象多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

融合發(fā)展機(jī)制。慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求慈善組織創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，主要體現(xiàn)在發(fā)展“慈善+”新業(yè)態(tài)。“慈善+”拓展出慈善事業(yè)跨界融合的新景象：

“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”。蘇州擴(kuò)大“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”的輻射力度，聯(lián)合騰訊公益等知名平臺(tái)開(kāi)發(fā)線上慈善救助項(xiàng)目與慈善產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐能力。數(shù)據(jù)顯示，2022年蘇州互聯(lián)網(wǎng)線上籌款總額超過(guò)8300余萬(wàn)元，上線救助項(xiàng)目46個(gè)，參與人次159.8萬(wàn)。

“慈善+金融機(jī)構(gòu)”。蘇州加強(qiáng)慈善組織與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新慈善金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。蘇州市慈善總會(huì)2021年聯(lián)合建設(shè)銀行推出“至善行”慈善理財(cái)產(chǎn)品，吸引4000余人次參與，募集捐款130萬(wàn)元。2022年蘇州市慈善總會(huì)與建設(shè)銀行、交通銀行等機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)數(shù)字人民幣在慈善場(chǎng)景中的應(yīng)用，全年累計(jì)接收數(shù)字人民幣慈善捐款 440多萬(wàn)元。

“慈善+信托”。蘇州在大力發(fā)展以扶弱濟(jì)困為目的的慈善信托的同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立以促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助等為主題的慈善信托。截至2022年年底，蘇州“慈善+信托”累計(jì)備案18單，總規(guī)模超3.2億元，撬動(dòng)起更多社會(huì)資源參與慈善事業(yè)，使慈善資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“自我造血”。

“慈善+保險(xiǎn)”。2022年蘇州市慈善總會(huì)共計(jì)開(kāi)展17個(gè)慈善保險(xiǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋骨髓捐獻(xiàn)者、困難退役軍人、困難計(jì)生特扶家庭、困境兒童、重度精神殘疾人、中重度失能半失能人員、醫(yī)護(hù)工作者、應(yīng)急救援志愿者等，惠及39.42萬(wàn)人。

宣傳激勵(lì)機(jī)制。健全宣傳激勵(lì)機(jī)制主要是通過(guò)大力弘揚(yáng)慈善文化、優(yōu)化慈善褒獎(jiǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要挖掘傳承蘇州吳文化優(yōu)良慈善傳統(tǒng)，豐富新時(shí)代蘇州慈善文化內(nèi)涵，打造一批具有地方特色和知名度的慈善文化品牌。為此，蘇州充分發(fā)揮融媒體作用，如利用各類(lèi)媒體、城市地標(biāo)、公共交通（公交、地鐵）等載體及戶外顯示大屏、社區(qū)宣傳欄，講好地方慈善故事，開(kāi)展城市“慈善街區(qū)”“慈善空間”認(rèn)定命名活動(dòng)，弘揚(yáng)人人向善的社會(huì)風(fēng)尚。蘇州積極推動(dòng)慈善文化進(jìn)校園活動(dòng)，在中小學(xué)生中推廣慈善通識(shí)教育，培育慈善意識(shí)，營(yíng)造慈善文化氛圍。蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要樹(shù)立慈善先進(jìn)典型，完善慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰制度，如以政府名義召開(kāi)全市慈善大會(huì)，對(duì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、慈善組織及慈善工作者進(jìn)行表彰，對(duì)為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，將之作為“蘇州好人”、道德模范等表彰評(píng)比的重要依據(jù)，優(yōu)先享受政府政策、資金支持或服務(wù)。蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要加快完善志愿服務(wù)體系，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。鼓勵(lì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、法律、金融等方面的專(zhuān)業(yè)人士積極參與志愿服務(wù)，鼓勵(lì)高收入群體或企業(yè)家參與興辦慈善事業(yè)、回報(bào)社會(huì)。

慈善事業(yè)的起步，對(duì)應(yīng)的是要素驅(qū)動(dòng)，是基于城鄉(xiāng)困難群眾按需捐助、政府民生工程經(jīng)常性救助或是文明城市考評(píng)指標(biāo)等要素驅(qū)使。而慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的是效率驅(qū)動(dòng)，是伴隨慈善事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，講求慈善內(nèi)涵建設(shè)，如組織治理結(jié)構(gòu)清晰、項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有效、社會(huì)公信力增強(qiáng)等。在共同富裕的目標(biāo)引導(dǎo)下，圍繞慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，蘇州力圖打造“樂(lè)善蘇城”品牌，塑造“向上向善”慈善城市形象，形成便捷高效、治理規(guī)范、共建共享的慈善生態(tài)，創(chuàng)建慈善事業(yè)制度體系更趨成熟完善、第三次分配作用更加明顯的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。正如蘇州市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人所言，“蘇州慈善將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，肩負(fù)起新時(shí)代慈善事業(yè)的責(zé)任和使命。堅(jiān)持依法行善，創(chuàng)新品牌項(xiàng)目，加強(qiáng)慈善宣傳，完善運(yùn)行機(jī)制，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，用心用情書(shū)寫(xiě)新時(shí)代蘇州慈善的答卷，推動(dòng)蘇州慈善高質(zhì)量發(fā)展，為助力共同富裕作出慈善應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。

本研究得到以下項(xiàng)目支持：1.蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心課題“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市民生工作論述的思想及其啟示”（23CZH003）；2.蘇州大學(xué)2022年度研究生精品課程《社會(huì)研究方法》。

（作者單位：蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院）