俄羅斯新海洋學(xué)說(shuō)：內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

摘要： 作為海洋大國(guó)，俄羅斯在俄烏沖突的背景下更新了其海洋學(xué)說(shuō)，反映了俄羅斯官方對(duì)海洋政策和海洋活動(dòng)的總體構(gòu)想。基于戰(zhàn)略目標(biāo)和原則、國(guó)家利益與主要挑戰(zhàn)，新版《海洋學(xué)說(shuō)》闡釋了俄羅斯海洋活動(dòng)的關(guān)鍵功能領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及海上活動(dòng)支援細(xì)則，并規(guī)劃了其管理與執(zhí)行任務(wù)。新版《海洋學(xué)說(shuō)》進(jìn)一步擴(kuò)展了俄羅斯海洋活動(dòng)的功能領(lǐng)域，重新調(diào)整了海洋政策主要區(qū)域的優(yōu)先次序，更明確展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取向，其潛在意義涵蓋安全、經(jīng)濟(jì)、科研等多個(gè)維度。然而，就實(shí)踐而言，海洋活動(dòng)能力的弱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困局可能使俄羅斯面臨更多不確定性和挑戰(zhàn)，特別是俄羅斯與西方的海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)老式設(shè)施和進(jìn)口技術(shù)的依賴(lài)、俄烏沖突及西方制裁的負(fù)面沖擊。在中國(guó)推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，俄羅斯海洋戰(zhàn)略追求中的制約因素值得警醒，海洋戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃和前瞻性思考值得重視。

關(guān)鍵詞：俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)；海洋政策；海洋戰(zhàn)略；俄烏沖突；地緣政治

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）１１－００８５－１２

引 言

海洋活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)８０％的全球貿(mào)易依靠海上運(yùn)輸，約三分之二的世界石油和天然氣供應(yīng)通過(guò)海上開(kāi)采或運(yùn)輸，高達(dá)９９％的全球數(shù)據(jù)流經(jīng)由海底電纜傳輸。世界海洋中的競(jìng)爭(zhēng)與合作是受到廣泛關(guān)注的全球議題。作為具有悠久傳統(tǒng)的海洋大國(guó)，俄羅斯注重海洋政策的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)的政策規(guī)劃為俄羅斯開(kāi)展海洋活動(dòng)確定了戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)方式。２０２２ 年７ 月３１日俄羅斯海軍節(jié)，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》，取代了此前的相應(yīng)政策版本。這份更新的戰(zhàn)略文件反映了當(dāng)前俄羅斯官方對(duì)其海洋政策和海洋活動(dòng)的總體構(gòu)想。

俄羅斯對(duì)《海洋學(xué)說(shuō)》的修訂有其現(xiàn)實(shí)背景和內(nèi)外動(dòng)因。一是當(dāng)前圍繞海洋活動(dòng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)存在加劇趨勢(shì)。隨著世界海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增加，海洋對(duì)各國(guó)的長(zhǎng)期價(jià)值穩(wěn)步增加。美國(guó)及其盟國(guó)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的海洋遏制政策，尋求在海洋資源和海上運(yùn)輸?shù)确矫嫦拗贫砹_斯。二是俄烏沖突使俄羅斯面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜化。俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯的內(nèi)外環(huán)境和安全局勢(shì)發(fā)生了劇變，地緣政治環(huán)境的新變化促使俄羅斯重新思考其海洋戰(zhàn)略。三是舊版《海洋學(xué)說(shuō)》中的部分內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)新的地緣政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)。俄羅斯于２００１ 年首次發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》，２０１５ 年出臺(tái)第二版《海洋學(xué)說(shuō)》。先前版本的政策重點(diǎn)不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)，因此更新海洋相關(guān)政策成為俄羅斯的重要任務(wù)。審視該學(xué)說(shuō)的核心內(nèi)涵，探究其主要特征、戰(zhàn)略意義與可能的制約因素，有助于進(jìn)一步理解俄羅斯的相關(guān)戰(zhàn)略動(dòng)向。

一、新版《海洋學(xué)說(shuō)》的核心內(nèi)涵

新版《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》明確闡釋了俄羅斯的國(guó)家利益和主要挑戰(zhàn)、國(guó)家海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，并重點(diǎn)圍繞俄羅斯海洋活動(dòng)五大功能領(lǐng)域、六大區(qū)域以及海上活動(dòng)支援這三方面確定優(yōu)先任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，制定了該戰(zhàn)略規(guī)劃的管理與執(zhí)行要點(diǎn)。

第一，明確俄羅斯在世界海洋中的國(guó)家利益及主要挑戰(zhàn)和威脅，據(jù)此展現(xiàn)國(guó)家海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。海洋活動(dòng)和海洋潛力的發(fā)展是俄羅斯在２１ 世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決定性條件之一?；诖苏J(rèn)知，俄羅斯明確了在世界海洋中的１４ 項(xiàng)國(guó)家利益，包括維護(hù)俄羅斯作為海上大國(guó)的地位、加強(qiáng)俄羅斯在世界海洋中的防御能力、保障海上管道系統(tǒng)的安全運(yùn)行、開(kāi)發(fā)俄聯(lián)邦北極地區(qū)作為戰(zhàn)略資源基地并合理利用、發(fā)展北極航道作為國(guó)家運(yùn)輸通信等。同時(shí)，俄羅斯總結(jié)了其國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的與海洋相關(guān)的主要挑戰(zhàn)和威脅：美國(guó)在海洋中占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略方針及其對(duì)國(guó)際進(jìn)程發(fā)展的全球影響；美國(guó)及其盟國(guó)希望限制俄羅斯獲得世界海洋資源和重要的海上運(yùn)輸通信；北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到俄羅斯邊境，美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)其海軍力量的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，一些國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)企圖改變與國(guó)際航行相關(guān)的現(xiàn)行法律制度等。新版《海洋學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在世界海洋中的國(guó)家利益決定了國(guó)家海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。俄羅斯國(guó)家海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)涉及確保俄羅斯的國(guó)家安全及其可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，包括俄羅斯發(fā)展成為海上強(qiáng)國(guó)、維護(hù)世界海洋的戰(zhàn)略穩(wěn)定、對(duì)潛在對(duì)手進(jìn)行戰(zhàn)略和區(qū)域威懾、提高俄羅斯在海上運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)俄羅斯在世界海洋基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究方面的競(jìng)爭(zhēng)力、在俄羅斯沿海地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等１４ 項(xiàng)。同時(shí)，１２ 項(xiàng)國(guó)家海洋政策原則指導(dǎo)海洋活動(dòng)的開(kāi)展和國(guó)家利益的保護(hù)，例如對(duì)國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)和威脅做出相稱(chēng)并且及時(shí)的反應(yīng)、有效結(jié)合非軍事和軍事措施并優(yōu)先考慮非軍事手段、全面支持海洋活動(dòng)、利用盟國(guó)和伙伴國(guó)家的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)俄羅斯在世界海洋中的國(guó)家利益等。值得注意的是，新版國(guó)家海洋政策原則在舊版中的“遵守公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)范以及俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際條約的規(guī)定”之前，增加了“遵守俄羅斯聯(lián)邦立法”的表述。③國(guó)家海洋政策的上述戰(zhàn)略目標(biāo)和原則對(duì)俄羅斯海洋活動(dòng)具有指導(dǎo)性意義。

第二，明晰俄羅斯海洋活動(dòng)五大功能領(lǐng)域中的優(yōu)先行動(dòng)任務(wù)。具體而言，俄羅斯海洋活動(dòng)的五大領(lǐng)域包括發(fā)展海運(yùn)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)世界海洋資源、開(kāi)發(fā)海上管道系統(tǒng)、海洋科學(xué)研究、海軍活動(dòng)。俄羅斯在發(fā)展海上運(yùn)輸方面的行動(dòng)旨在創(chuàng)造有利的組織、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力發(fā)展沿海和港口基礎(chǔ)設(shè)施。在開(kāi)發(fā)和保護(hù)世界海洋資源方面，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖以及開(kāi)發(fā)海洋礦物和能源。新版《海洋學(xué)說(shuō)》確認(rèn)了海上管道系統(tǒng)的關(guān)鍵地位，認(rèn)為其有效運(yùn)作和發(fā)展對(duì)確保俄羅斯的國(guó)內(nèi)消費(fèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至關(guān)重要。海洋科學(xué)研究旨在系統(tǒng)了解海洋及其資源，減少自然和人為災(zāi)害可能造成的損害。在海軍活動(dòng)方面，主要關(guān)注海上活動(dòng)領(lǐng)域的動(dòng)員訓(xùn)練和動(dòng)員準(zhǔn)備，這對(duì)于提高俄羅斯的海軍潛力具有戰(zhàn)略意義。俄羅斯在上述各領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)見(jiàn)表１。

第三，確定俄羅斯國(guó)家海洋政策的六大區(qū)域，并闡釋在相應(yīng)區(qū)域的優(yōu)先事項(xiàng)?；诘乩砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)特征，以及對(duì)俄羅斯的地緣政治和軍事戰(zhàn)略意義，俄羅斯將北極、太平洋、大西洋（波羅的海、亞速—黑海和地中海）、里海、印度洋和南極地區(qū)列為國(guó)家海洋政策的重點(diǎn)區(qū)域方向。針對(duì)這些區(qū)域的相應(yīng)海洋政策具體包括：

（１）鑒于北極在資源、交通、防務(wù)方面的重要性日益增加，將北極視為俄羅斯國(guó)家海洋政策的首要區(qū)域。一方面，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)俄羅斯在北極海洋空間研究和開(kāi)發(fā)的領(lǐng)先地位，全面開(kāi)發(fā)北極航道，廣泛開(kāi)發(fā)自然資源，為俄聯(lián)邦北極地區(qū)運(yùn)輸綜合體建立統(tǒng)一的安全信息通信系統(tǒng)，包括建設(shè)一條跨北極水下光纖通信線(xiàn)路等。另一方面，基于軍事考量，主張確保俄聯(lián)邦北極地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強(qiáng)北方和太平洋艦隊(duì)及聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)的作戰(zhàn)潛力，控制外國(guó)在北極航道水域的海軍活動(dòng)，開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)北極潛在危險(xiǎn)狀況的系統(tǒng)等。

（２）太平洋區(qū)域?qū)Χ砹_斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義。俄羅斯尋求降低對(duì)國(guó)家安全的威脅程度并確保太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定，與亞太國(guó)家、東盟在海上活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展睦鄰關(guān)系和互利合作，積極利用“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”平臺(tái)。鑒于此，俄羅斯在太平洋區(qū)域海洋政策的優(yōu)先任務(wù)包括克服遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施隔離，在西伯利亞地區(qū)和俄羅斯歐洲部分之間建立可持續(xù)的海上、航空和鐵路通信，發(fā)展太平洋艦隊(duì)和基地系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)用于勘探和開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源的深海技術(shù)綜合體等。值得注意的是，俄羅斯計(jì)劃在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高科技造船綜合體，旨在建造大容量船舶（包括現(xiàn)代航空母艦）。俄羅斯唯一的航空母艦庫(kù)“茲涅佐夫海軍上將”號(hào)是蘇聯(lián)時(shí)期建造的。提及航空母艦是新版《海洋學(xué)說(shuō)》中的一個(gè)新論述，但暫時(shí)只涉及此類(lèi)船舶的建造，使用航空母艦作戰(zhàn)的前景仍然比較遙遠(yuǎn)。

（３）俄羅斯在大西洋區(qū)域的海洋政策是基于北約的存在而確定的。俄羅斯認(rèn)為，北約的活動(dòng)旨在與俄羅斯及其盟國(guó)直接對(duì)抗，與北約關(guān)系的決定性因素仍然是俄羅斯無(wú)法接受北約將軍事基礎(chǔ)設(shè)施遷往其邊界的計(jì)劃以及賦予北約全球職能的企圖。俄羅斯在大西洋區(qū)域的海洋政策主要針對(duì)四個(gè)海域：對(duì)于大西洋本身，主張與大西洋國(guó)家互動(dòng)，以確保其水域和鄰近領(lǐng)土的戰(zhàn)略穩(wěn)定；在波羅的海，強(qiáng)調(diào)發(fā)展鐵路、物流中心和港口綜合體，確保水底管道系統(tǒng)有效和安全運(yùn)行，發(fā)展波羅的海艦隊(duì)和基地系統(tǒng)；對(duì)于黑海和亞速海，主張全面加強(qiáng)俄羅斯在該地區(qū)的地緣政治地位，調(diào)整黑海艦隊(duì)的部隊(duì)編隊(duì)；在地中海，強(qiáng)調(diào)確保中東地區(qū)的軍事政治穩(wěn)定，發(fā)展與地中海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)合作。

（４）與２０１５ 年版本相似的是，新版《海洋學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)了里海的重要性。俄羅斯計(jì)劃加強(qiáng)其在里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，深化與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化聯(lián)系；將里海俄羅斯部分的礦床納入水下管道系統(tǒng)；發(fā)展里海艦隊(duì)和基地系統(tǒng)；與里海地區(qū)國(guó)家海軍發(fā)展國(guó)際軍事合作。里海自然資源豐富，作為東西和南北國(guó)際運(yùn)輸走廊的十字路口，里海的重要性日益突出。在這個(gè)相對(duì)小而封閉的海域沿岸有五個(gè)國(guó)家，其中四個(gè)是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)?！逗Ｑ髮W(xué)說(shuō)》單獨(dú)將里海作為一個(gè)區(qū)域，在一定程度上說(shuō)明了獨(dú)聯(lián)體在俄羅斯區(qū)域戰(zhàn)略方針中的關(guān)鍵地位，顯示了俄羅斯重視其與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，防止部分國(guó)家煽動(dòng)不穩(wěn)定和沖突的增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（５）重視維護(hù)自身在印度洋區(qū)域的地位。俄羅斯強(qiáng)調(diào)發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和海軍合作，并擴(kuò)大與伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯和該地區(qū)其他國(guó)家的互動(dòng)；主張有目的地將該地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c穩(wěn)定區(qū)；強(qiáng)調(diào)維持俄羅斯在波斯灣地區(qū)的海軍存在；尋求確保該地區(qū)海上運(yùn)輸通信的安全。相比而言，２０１５ 年《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)印度洋區(qū)域的部署只提及印度，認(rèn)為發(fā)展同印度的友好關(guān)系是印度洋區(qū)域海洋政策的重要方向。新版《海洋學(xué)說(shuō)》提升了與印度伙伴關(guān)系的地位，并擴(kuò)展了對(duì)該地區(qū)國(guó)家的關(guān)注范圍。

（６）尋求自身在南極地區(qū)的長(zhǎng)期積極存在，關(guān)注與南極相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題。俄羅斯尋求在南極地區(qū)維護(hù)平等的國(guó)際合作條件。其海洋政策的優(yōu)先事項(xiàng)包括維持和擴(kuò)大俄羅斯在南極的存在；全面促進(jìn)南極條約體系的逐步發(fā)展；開(kāi)展綜合科學(xué)研究，關(guān)注南極在全球氣候中的作用；開(kāi)發(fā)南極衛(wèi)星通信和導(dǎo)航系統(tǒng)，發(fā)展全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的地面支持系統(tǒng)等。與先前版本相比，新版《海洋學(xué)說(shuō)》增加了“防止南極地區(qū)軍事化”的表述。

第四，提出多領(lǐng)域的海上活動(dòng)支援細(xì)則，為有效開(kāi)展海洋活動(dòng)創(chuàng)造條件。具體而言，海上活動(dòng)支援主要體現(xiàn)在六個(gè)領(lǐng)域，旨在為俄羅斯海洋政策的落實(shí)提供有力的后備支持。表２ 闡釋了新版《海洋學(xué)說(shuō)》在各領(lǐng)域的規(guī)劃部署。

第五，規(guī)劃俄羅斯對(duì)海洋活動(dòng)的管理與對(duì)海洋政策的執(zhí)行方案，制定保護(hù)國(guó)家利益可用的政策手段。新版《海洋學(xué)說(shuō)》詳細(xì)說(shuō)明了管理和執(zhí)行俄羅斯海洋政策的各行為主體的職責(zé)，包括全面管理、立法支持、協(xié)調(diào)與咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)實(shí)施有效的國(guó)家海洋政策和加強(qiáng)海事活動(dòng)需要政府、科學(xué)、教育和商界共同努力，在海洋活動(dòng)領(lǐng)域創(chuàng)造有利的法律、投資和商業(yè)環(huán)境。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)和保護(hù)其在海洋中的國(guó)家利益，該學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)俄羅斯可綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、信息、軍事和其他政策手段。在世界海洋的重要區(qū)域，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)使用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、信息和其他非暴力工具，如果使用這些工具的可能性耗盡，俄羅斯可以根據(jù)形勢(shì)充分使用軍事力量。

可見(jiàn)，新版《海洋學(xué)說(shuō)》的核心內(nèi)容在諸多層面都做了系統(tǒng)規(guī)劃，既強(qiáng)調(diào)了俄羅斯作為世界海洋大國(guó)對(duì)國(guó)家利益關(guān)切及其面臨的主要挑戰(zhàn)，又明確了俄羅斯面向海洋活動(dòng)的核心功能領(lǐng)域及其優(yōu)先行動(dòng)，同時(shí)也界定了俄羅斯海洋政策的主要區(qū)域。此外，新海洋學(xué)說(shuō)也明確提出了多領(lǐng)域的海上活動(dòng)支援細(xì)則，以及海洋活動(dòng)管理與海洋政策執(zhí)行方案。所有這些政策手段都旨在通過(guò)其海洋活動(dòng)更好地維護(hù)俄羅斯的國(guó)家利益。

二、新版《海洋學(xué)說(shuō)》的主要特點(diǎn)

相比先前版本，新版《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》緊密結(jié)合了俄羅斯當(dāng)前的內(nèi)外形勢(shì)，展現(xiàn)了一些新的突出特點(diǎn)。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)展俄羅斯海洋活動(dòng)的功能領(lǐng)域。俄羅斯海洋活動(dòng)的功能領(lǐng)域由此前的四個(gè)增加為五個(gè)，海上管道系統(tǒng)受到特別關(guān)注，重新打造航空母艦的目標(biāo)也被明確提出。與舊版《海洋學(xué)說(shuō)》相比，新版《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)俄羅斯在各領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)和長(zhǎng)期目標(biāo)都進(jìn)行了相當(dāng)精細(xì)的闡述，并且主題更加集中。新版《海洋學(xué)說(shuō)》既涵蓋舊版《海洋學(xué)說(shuō)》中的常規(guī)海洋活動(dòng)領(lǐng)域———發(fā)展海運(yùn)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)世界海洋資源、海洋科學(xué)研究、海軍活動(dòng)，還增加了對(duì)開(kāi)發(fā)海上管道系統(tǒng)的關(guān)注，意味著俄羅斯試圖更加重視其海洋活動(dòng)的規(guī)模和多樣性。與舊版《海洋學(xué)說(shuō)》不同，新版《海洋學(xué)說(shuō)》將海上管道系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)作為俄羅斯國(guó)家海洋政策的一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)與方向。正如有評(píng)論指出，這一變化很可能源于西方對(duì)俄羅斯天然氣和石油的持續(xù)禁運(yùn)，旨在減少對(duì)外國(guó)管道的依賴(lài)，加強(qiáng)俄羅斯對(duì)本國(guó)石油和天然氣流動(dòng)的控制。其中，相關(guān)優(yōu)先任務(wù)包括加強(qiáng)對(duì)海上管道的設(shè)計(jì)和監(jiān)督、通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段預(yù)防人為災(zāi)害。引人矚目的是，在２０２２ 年９ 月“北溪”天然氣管道爆炸的背景下，上述任務(wù)的重大意義更為凸顯。此外，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯的海洋學(xué)說(shuō)首次涉及建造現(xiàn)代航空母艦的可能性。２０１５ 年的《海洋學(xué)說(shuō)》只涉及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，這些技術(shù)允許開(kāi)發(fā)具有“以前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的能力”的“全新”海軍裝備。而且，俄羅斯于２０１９ 年批準(zhǔn)的《２０３５ 年前俄羅斯聯(lián)邦造船業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》也沒(méi)有提到俄羅斯海軍的航空母艦。新版《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)功能領(lǐng)域的擴(kuò)展以及重新打造航空母艦的構(gòu)想，在俄烏沖突的背景下尤其具有特殊意義。

其次，通過(guò)重新調(diào)整俄羅斯國(guó)家海洋政策主要區(qū)域方向的優(yōu)先次序，展現(xiàn)俄羅斯海洋構(gòu)想新的地緣政治追求。２００１ 年版《海洋學(xué)說(shuō)》中，俄羅斯優(yōu)先關(guān)注的區(qū)域依次為大西洋、北極、太平洋、里海和印度洋；２０１５ 年版增加了對(duì)南極地區(qū)的關(guān)注，即大西洋、北極、太平洋、里海、印度洋和南極地區(qū)。而２０２２ 年新版《海洋學(xué)說(shuō)》依次關(guān)注北極、太平洋、大西洋（波羅的海、亞速—黑海和地中海）、里海、印度洋和南極地區(qū)。重點(diǎn)區(qū)域在俄羅斯國(guó)家海洋政策中的優(yōu)先次序發(fā)生了較大變化，例如，大西洋在俄羅斯國(guó)家海洋政策中的地位由第一位下降到第三位。新版《海洋學(xué)說(shuō)》表示，俄羅斯將謀求確保大西洋水域及其鄰近領(lǐng)土的戰(zhàn)略穩(wěn)定，這是一種新的表述。而在舊版《海洋學(xué)說(shuō)》中，“戰(zhàn)略穩(wěn)定”只涉及北極和太平洋，即俄羅斯海軍擁有戰(zhàn)略核力量的兩個(gè)區(qū)域。將大西洋納入戰(zhàn)略穩(wěn)定利益區(qū)域表明俄羅斯可能尋求在大西洋展示其戰(zhàn)略核潛艇的存在。同時(shí)，根據(jù)新版《海洋學(xué)說(shuō)》，俄羅斯在黑海的目標(biāo)為全面加強(qiáng)其在該地區(qū)的地緣政治地位，舊版《海洋學(xué)說(shuō)》中的關(guān)于需要維護(hù)黑海地區(qū)和平與穩(wěn)定的內(nèi)容已被刪除。又如，太平洋的優(yōu)先次序由第三位上升至第二位，這與俄羅斯對(duì)太平洋區(qū)域日益增長(zhǎng)的關(guān)注相符合。軍事專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前的地緣政治形勢(shì)下，俄羅斯將優(yōu)先關(guān)注與亞太地區(qū)國(guó)家的合作。其中，舊版《海洋學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)發(fā)展同中國(guó)的友好關(guān)系，而新版《海洋學(xué)說(shuō)》不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)中國(guó)，重點(diǎn)關(guān)注亞太國(guó)家、東盟以及亞太經(jīng)合組織。

值得注意的是，寒冷的北極地區(qū)成為俄羅斯國(guó)家海洋政策中的“熱土”，曾位于俄政策首位的大西洋區(qū)域讓位于北極。北極冰川的持續(xù)融化提高了航行的可能性，因而俄羅斯的北極海岸正逐漸成為其最重要的邊界之一。北極東北航道是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線(xiàn)，這一因素使得北極過(guò)境具有競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，已知的地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)還表明北極大陸架有大量的礦產(chǎn)資源。有分析指出，為了控制過(guò)境路線(xiàn)和北極大陸架資源，俄羅斯與美國(guó)、加拿大及其北歐盟友之間正在進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。俄烏沖突以來(lái)，臨近北極地區(qū)的芬蘭和瑞典放棄長(zhǎng)期中立國(guó)地位，同時(shí)申請(qǐng)加入北約，而且芬蘭已正式成為北約成員國(guó)。特別是隨著芬蘭和瑞典加入北約的進(jìn)程，俄羅斯與美西方圍繞北極地區(qū)的地緣政治博弈更趨激烈，這對(duì)俄羅斯海洋大國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)生深刻影響。俄羅斯逐漸提升北極在國(guó)家海洋政策中的關(guān)鍵地位，例如在新版《海洋學(xué)說(shuō)》中，北極航道被稱(chēng)為俄羅斯的國(guó)家運(yùn)輸動(dòng)脈。隨著建造破冰船、開(kāi)發(fā)港口等一系列決定逐步落實(shí)，俄羅斯有意使北極航道成為國(guó)際運(yùn)輸路線(xiàn)。俄羅斯擬在北極地區(qū)建設(shè)一個(gè)貨運(yùn)基地，２０３０ 年前預(yù)計(jì)北極航道年貨運(yùn)量將達(dá)１．９ 億噸。在俄烏局勢(shì)膠著的情況下，普京于２０２３ 年７ 月２０ 日赴摩爾曼斯克視察，參加了“北極－２”液化天然氣項(xiàng)目首條生產(chǎn)線(xiàn)的運(yùn)輸啟動(dòng)儀式，并強(qiáng)調(diào)北極地區(qū)對(duì)俄羅斯具有重要戰(zhàn)略意義，指出這涉及國(guó)防和資源基地相關(guān)問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，由于北極地區(qū)的重要國(guó)防和經(jīng)濟(jì)地位以及日益加劇的地緣競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯將北極地區(qū)的發(fā)展視為優(yōu)先任務(wù)，這在俄羅斯國(guó)家海洋政策中得到充分體現(xiàn)。

最后，試圖區(qū)別狹義的“海軍學(xué)說(shuō)”，更明確展現(xiàn)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向。一方面，新版《海洋學(xué)說(shuō)》充分關(guān)注俄羅斯海洋活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的目標(biāo)與任務(wù)。該學(xué)說(shuō)指出，俄羅斯海洋活動(dòng)的主要努力重點(diǎn)是確保俄羅斯的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和糧食安全，創(chuàng)造有利于提高其競(jìng)爭(zhēng)力的組織、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新版《海洋學(xué)說(shuō)》更加注重對(duì)沿?；A(chǔ)設(shè)施的改善，有利于確保經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家安全。該版學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)提高艦隊(duì)能力，不僅包括海軍艦隊(duì)能力，還包括運(yùn)輸、貿(mào)易、漁業(yè)、研究、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的艦隊(duì)。在國(guó)家海洋政策的執(zhí)行層面，俄羅斯重視各種所有制企業(yè)的作用，致力于增加海洋活動(dòng)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，將保障人員生命健康和生活質(zhì)量列為重要原則，積極促進(jìn)俄羅斯沿海地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。另一方面，相較于先前版本，盡管新版《海洋學(xué)說(shuō)》指出了美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯構(gòu)成的嚴(yán)重海上威脅，但并未詳細(xì)闡釋與俄羅斯海軍活動(dòng)相關(guān)的具體內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯仍然認(rèn)為自身是一個(gè)海洋大國(guó)，但更加意識(shí)到自身在海洋領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的缺點(diǎn)。從新版《海洋學(xué)說(shuō)》來(lái)看，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層正在尋求鞏固俄羅斯海軍在世界主要海上強(qiáng)國(guó)中的地位，但其減少了對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)調(diào)。該版《海洋學(xué)說(shuō)》體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向使之區(qū)別于更狹義的“海軍學(xué)說(shuō)”，突出了俄羅斯對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)切。

概言之，俄羅斯新海洋學(xué)說(shuō)擴(kuò)展了對(duì)海洋活動(dòng)領(lǐng)域的關(guān)注范圍，體現(xiàn)了俄羅斯地緣政治追求的調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了海洋活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。在保持與舊版《海洋學(xué)說(shuō)》的連貫性的基礎(chǔ)上，新海洋學(xué)說(shuō)更明確表達(dá)了俄羅斯當(dāng)前的海洋政策方向和利益關(guān)切，包括對(duì)其面臨的挑戰(zhàn)和威脅的態(tài)度。在當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境下，新海洋學(xué)說(shuō)的特點(diǎn)展現(xiàn)出俄羅斯關(guān)注海洋活動(dòng)領(lǐng)域的客觀重大需求，尋求更好地維護(hù)其國(guó)家安全和國(guó)家利益，并試圖為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、俄羅斯新海洋學(xué)說(shuō)的戰(zhàn)略意義

海上力量的重要意義已受到廣泛討論，例如美國(guó)學(xué)者阿爾弗雷德·塞耶·馬漢（ＡｌｆｒｅｄＴｈａｙｅｒ Ｍａｈａｎ）認(rèn)為海權(quán)在很大程度上影響國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)海權(quán)作為一種國(guó)家戰(zhàn)略工具的價(jià)值，并討論了支持海上力量所需的各種因素。就俄羅斯而言，其既往海洋戰(zhàn)略以俄羅斯歷史進(jìn)程和國(guó)家整體發(fā)展為基礎(chǔ)，不僅具有軍事意義，也有政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)意義。新版《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》反映了當(dāng)前俄羅斯在世界海洋中的戰(zhàn)略追求。與之前版本相比，２０２２ 年版《海洋學(xué)說(shuō)》不僅規(guī)定了國(guó)家管理海洋活動(dòng)的基礎(chǔ)內(nèi)容，還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中的主要任務(wù)。對(duì)管理和執(zhí)行層面的詳細(xì)部署試圖增加其政策執(zhí)行的可操作性。對(duì)俄羅斯而言，其潛在意義涵蓋安全、經(jīng)濟(jì)、科研等多個(gè)方面。

首先，俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)的推進(jìn)有助于增強(qiáng)國(guó)家影響力，其對(duì)海洋活動(dòng)領(lǐng)域的動(dòng)員訓(xùn)練和動(dòng)員準(zhǔn)備的關(guān)注對(duì)于提高俄羅斯的海軍潛力具有戰(zhàn)略意義。該學(xué)說(shuō)反映了當(dāng)前世界地緣政治形勢(shì)的特點(diǎn)，例如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇。根據(jù)新版《海洋學(xué)說(shuō)》，俄羅斯保持海上大國(guó)地位意味著其尋求維持世界海洋戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)家影響力并在海洋活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展互利伙伴關(guān)系。該學(xué)說(shuō)明確了關(guān)于海洋活動(dòng)領(lǐng)域的動(dòng)員訓(xùn)練和動(dòng)員準(zhǔn)備的規(guī)定，這在當(dāng)前俄烏沖突的背景下具有重要意義。海上動(dòng)員訓(xùn)練和動(dòng)員準(zhǔn)備旨在確保將民用船只和船員納入俄羅斯聯(lián)邦武裝部隊(duì)，并在戰(zhàn)爭(zhēng)期間準(zhǔn)備海上作戰(zhàn)。該版《海洋學(xué)說(shuō)》將海洋活動(dòng)領(lǐng)域的動(dòng)員訓(xùn)練和動(dòng)員準(zhǔn)備作為優(yōu)先事項(xiàng)，意味著俄羅斯做好擴(kuò)大作戰(zhàn)準(zhǔn)備的決心。

其次，新版《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。該學(xué)說(shuō)關(guān)注運(yùn)輸、貿(mào)易、漁業(yè)等領(lǐng)域，致力于在海洋活動(dòng)領(lǐng)域創(chuàng)造有利的法律、投資和商業(yè)環(huán)境。該學(xué)說(shuō)將北極地區(qū)作為戰(zhàn)略資源基地，重視其開(kāi)發(fā)及合理利用，為發(fā)展北極航道創(chuàng)造條件，有助于提升其在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)航行健康與安全、人員教育與培養(yǎng)、海事領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)的重視有助于保障海事人員的健康與發(fā)展。此外，俄羅斯主張積極參與國(guó)際組織的活動(dòng)，參與更新海上運(yùn)輸領(lǐng)域的現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)相關(guān)法律與規(guī)范的完善創(chuàng)造條件。概言之，新版《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮俄羅斯海洋活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值具有重要意義。

再次，新版《海洋學(xué)說(shuō)》對(duì)海洋科學(xué)研究的重視有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。海洋科學(xué)研究是新版《海洋學(xué)說(shuō)》確定的俄羅斯海洋活動(dòng)的五個(gè)主要功能領(lǐng)域之一，旨在獲得有關(guān)世界海洋及其生物、資源等方面的系統(tǒng)知識(shí)。海洋科學(xué)研究領(lǐng)域的政策包括發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)，其目的主要涵蓋三方面：確保海洋活動(dòng)和海洋潛力的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家安全；減少自然和人為災(zāi)害可能造成的損害。海洋科學(xué)研究的進(jìn)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的改善與海洋生產(chǎn)價(jià)值的合理利用產(chǎn)生關(guān)鍵影響，因而對(duì)俄羅斯實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有重要價(jià)值。

總之，在新版《海洋學(xué)說(shuō)》的指導(dǎo)下，俄羅斯堅(jiān)定地捍衛(wèi)其在海洋中的國(guó)家利益，為此俄羅斯尋求充足的海上力量存在。在俄羅斯的利益訴求及日益緊迫的海洋安全威脅的推動(dòng)下，海洋安全成為俄羅斯國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)。新海洋學(xué)說(shuō)所反映的戰(zhàn)略追求既希望提升俄羅斯的海軍潛力，增強(qiáng)其維護(hù)國(guó)家安全的能力，又試圖助力俄羅斯的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)科學(xué)研究發(fā)揮長(zhǎng)期價(jià)值。正如２０２２ 年５ 月時(shí)任俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫（Юрий Борисов）指出，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)家海洋利益的能力至關(guān)重要，海軍學(xué)說(shuō)的調(diào)整考慮到了世界地緣政治和軍事戰(zhàn)略形勢(shì)的變化。普京在簽署批準(zhǔn)新版《海洋學(xué)說(shuō)》之后的演講中表示，通過(guò)該學(xué)說(shuō)，俄羅斯公開(kāi)勾勒出國(guó)家利益的邊界和區(qū)域———無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益還是重要戰(zhàn)略利益，這是對(duì)該綱領(lǐng)性文件的重要概括。隨著俄羅斯與美西方博弈加劇，俄羅斯更加明確表達(dá)當(dāng)前其對(duì)海洋利益的認(rèn)知和期望，對(duì)俄羅斯內(nèi)外部多種主體而言具有深刻意義。

四、面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管新版《海洋學(xué)說(shuō)》勾勒出俄羅斯海洋政策的宏觀圖景，但在當(dāng)前俄羅斯面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下，其海洋愿景的實(shí)現(xiàn)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在國(guó)際體系層面，國(guó)際格局在動(dòng)蕩與變革中繼續(xù)轉(zhuǎn)型。俄羅斯海洋雄心的落實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，例如西方海洋戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)、與海洋強(qiáng)國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比差距等。在國(guó)家層面，俄羅斯受制于自身發(fā)展的種種困境，例如其經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高度依賴(lài)等。本文認(rèn)為，具體就俄羅斯在世界海洋中的戰(zhàn)略追求而言，在新版《海洋學(xué)說(shuō)》生效的中近期內(nèi)，俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)主要包括其海洋活動(dòng)能力的弱點(diǎn)以及俄烏沖突引發(fā)的負(fù)面沖擊兩個(gè)層次。在實(shí)施海洋政策的過(guò)程中，俄羅斯針對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期為捍衛(wèi)其在海洋中的國(guó)家利益創(chuàng)造更好的條件。

４．１ 俄羅斯海洋活動(dòng)能力的弱點(diǎn)和問(wèn)題

第一，其海洋活動(dòng)受制于俄羅斯海洋自然條件的限制。就自然條件而言，俄羅斯是陸地面積最大、海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)的國(guó)家。然而俄羅斯多數(shù)出海口被其他國(guó)家包圍并被不同地區(qū)隔離，特別是海上重要航道均經(jīng)由他國(guó)控制的海域、海灣或海峽，受地區(qū)局勢(shì)和地緣政治影響比較明顯。俄羅斯有許多港口，但不凍港很少，其港口在冬季的持續(xù)運(yùn)營(yíng)十分昂貴。為此，新版《海洋學(xué)說(shuō)》尋求全面開(kāi)發(fā)北極航道，以期使其成為一條安全的全年貿(mào)易路線(xiàn)，從而與其他航道競(jìng)爭(zhēng)。

第二，俄羅斯海軍對(duì)老式基礎(chǔ)設(shè)施與武器的依賴(lài)程度高。有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯在太平洋地區(qū)的海軍活動(dòng)暴露了其海軍能力的一些相對(duì)弱點(diǎn)，例如繼續(xù)依賴(lài)一些蘇聯(lián)時(shí)代的老式平臺(tái)，而這在新學(xué)說(shuō)中是明顯缺失的。在俄烏沖突中，盡管烏克蘭是一個(gè)海上實(shí)力較弱的對(duì)手，但黑海艦隊(duì)旗艦“莫斯科”號(hào)遭受的重創(chuàng)暴露了俄羅斯海軍的一些問(wèn)題。該艦隊(duì)的大型水面戰(zhàn)艦庫(kù)存主要由蘇聯(lián)時(shí)代的老舊平臺(tái)組成，這些平臺(tái)很難滿(mǎn)足激烈的現(xiàn)代海上戰(zhàn)斗的要求。俄羅斯海軍能夠?qū)蹩颂m實(shí)施一定程度的海上拒止和封鎖，甚至可能阻止外國(guó)海軍干涉，但這付出了慘重代價(jià)，并沒(méi)有完全按計(jì)劃進(jìn)行。從作戰(zhàn)角度來(lái)看，俄羅斯海軍使用的對(duì)陸攻擊巡航導(dǎo)彈（ＬＡＣＭ）似乎較為成功，然而這并未達(dá)到顯著削弱烏克蘭抵抗的預(yù)期效果。普京在２０２２ 年７月海軍節(jié)演講中宣布艦隊(duì)即將配備高超聲速導(dǎo)彈，但其數(shù)量仍不確定?？傮w而言，俄羅斯仍然擁有一些強(qiáng)大的海軍能力，尤其是其潛艇部隊(duì)。然而，俄羅斯軍隊(duì)在烏克蘭的總體表現(xiàn)暴露了其實(shí)戰(zhàn)能力的一些長(zhǎng)期性弱點(diǎn)。

第三，造船業(yè)現(xiàn)代化程度不高，依賴(lài)技術(shù)進(jìn)口。造船問(wèn)題對(duì)于俄羅斯海軍和商船隊(duì)來(lái)說(shuō)仍然很尖銳。俄羅斯商船隊(duì)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致對(duì)外國(guó)船只和海上管道系統(tǒng)的過(guò)度依賴(lài)。新版《海洋學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)需要實(shí)現(xiàn)造船業(yè)的技術(shù)自給自足，最大限度地利用俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力。有研究認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)口替代是俄羅斯經(jīng)濟(jì)包括在軍工聯(lián)合體中最痛苦的問(wèn)題之一，如果未來(lái)幾年不解決這一問(wèn)題，俄羅斯在向新技術(shù)秩序過(guò)渡的過(guò)程中可能會(huì)永遠(yuǎn)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這不僅將不可避免地影響民用部門(mén)，還將影響俄羅斯的國(guó)防能力。在當(dāng)下俄烏沖突戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)依然膠著的背景下，俄羅斯這一薄弱環(huán)節(jié)的脆弱性更為凸顯。

第四，海洋科學(xué)研究能力不足，缺乏足夠的海外基地。有學(xué)者認(rèn)為，海洋科學(xué)研究領(lǐng)域能力的不足、境外海軍基地的缺乏限制了俄羅斯在全球海洋領(lǐng)域的存在。例如，新版《海洋學(xué)說(shuō)》提出在北極地區(qū)建立工業(yè)、技術(shù)和科學(xué)基礎(chǔ)，但上述目標(biāo)在技術(shù)方面與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。此外，與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，在俄羅斯領(lǐng)土之外，目前缺乏足夠數(shù)量的基地也成為俄羅斯面臨的一個(gè)困境。對(duì)于俄羅斯而言，很難在短期內(nèi)迅速改善海洋科學(xué)研究能力以及海外基地的部署，這限制了其實(shí)現(xiàn)海洋愿景的能力。

鑒于其海洋活動(dòng)能力的不足，俄羅斯意識(shí)到需要高度重視自身弱點(diǎn)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措。一些長(zhǎng)期性問(wèn)題阻礙了俄羅斯海洋活動(dòng)能力的發(fā)展，為此俄羅斯已經(jīng)提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。例如，新版《海洋學(xué)說(shuō)》涉及針對(duì)上述某些弱點(diǎn)的改善，特別是在造船業(yè)和海洋科學(xué)研究方面。就造船業(yè)而言，俄羅斯明確提出確保俄羅斯在造船領(lǐng)域的技術(shù)獨(dú)立性、對(duì)現(xiàn)有造船設(shè)施進(jìn)行全面現(xiàn)代化升級(jí)的目標(biāo)。在海洋科學(xué)研究方面，俄羅斯不僅著眼于基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，還關(guān)注軍事政治、經(jīng)濟(jì)和法律相關(guān)研究，并明確了海洋機(jī)器人綜合體、遠(yuǎn)程觀測(cè)手段等研發(fā)任務(wù)。此外，為了減少其海洋自然條件的限制，俄羅斯積極對(duì)北極航道進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。在海洋政策的落實(shí)過(guò)程中，俄羅斯需要更加重視對(duì)老式基礎(chǔ)設(shè)施和武器的更新?lián)Q代，加速技術(shù)迭代升級(jí)是克服其長(zhǎng)期性弱點(diǎn)的重中之重。

４．２ 俄烏沖突引發(fā)的負(fù)面沖擊及影響

俄烏沖突對(duì)俄羅斯財(cái)政的巨大消耗，以及西方對(duì)俄羅斯制裁的負(fù)面效應(yīng)，將極大地制約俄羅斯在新版《海洋學(xué)說(shuō)》中的戰(zhàn)略追求，進(jìn)而限制俄羅斯對(duì)其自身海洋政策的支持力度。

其一，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到打擊，面臨較大財(cái)政壓力。在俄烏沖突的背景下，西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行了多輪制裁，旨在最大限度地發(fā)揮制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁次數(shù)最多，制裁力度最大；歐盟也緊隨其后，制裁范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，制裁措施對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正在萎縮，其商品和服務(wù)貿(mào)易下降，通貨膨脹率急劇上升。俄羅斯的財(cái)政部門(mén)受到戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁的沖擊，面臨數(shù)千億美元的損失，很大一部分貨幣儲(chǔ)備被凍結(jié)，獲得國(guó)際融資的機(jī)會(huì)有限，國(guó)際支付交易困難重重。俄羅斯長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力受到限制，可能面臨著長(zhǎng)期而痛苦的衰退。大量外國(guó)公司退出俄羅斯市場(chǎng)，外商直接投資的損失對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生具有破壞性的潛在后果。

其二，設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口遭受阻礙。西方對(duì)俄羅斯實(shí)施了多項(xiàng)進(jìn)出口限制，其中眾多限制集中在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，旨在削弱俄羅斯軍事工業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是在芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域。有分析指出，俄羅斯軍方在采購(gòu)武器關(guān)鍵部件方面遇到困難，許多俄羅斯工廠因無(wú)法獲得進(jìn)口零部件而暫停生產(chǎn)，受影響的企業(yè)只能安排員工兼職或休假。盡管俄羅斯多年來(lái)一直試圖用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口，但其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)依然以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，在俄烏沖突前仍然高度依賴(lài)進(jìn)口高科技產(chǎn)品，俄羅斯技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口替代的前景十分有限。

其三，俄羅斯海洋活動(dòng)領(lǐng)域受到西方制裁的直接沖擊。西方對(duì)俄羅斯的造船業(yè)、軍工聯(lián)合體施加限制，包括與需要長(zhǎng)期融資的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)相關(guān)的限制。例如，２０２２ 年１２ 月，美國(guó)對(duì)俄羅斯十個(gè)海軍實(shí)體實(shí)施制裁，包括六個(gè)海軍相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、四個(gè)服務(wù)于海洋活動(dòng)的研究中心和制造商。截至２０２３ 年３月，歐盟已對(duì)俄羅斯２ ８００ 多艘商船關(guān)閉了港口，但該措施不影響載有醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品、人道主義援助等貨物的船只。西方制裁的潛在負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，俄羅斯造船業(yè)的現(xiàn)代化可能會(huì)面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的困局。目前的制裁已經(jīng)影響了俄羅斯造船廠的運(yùn)營(yíng)，不少外國(guó)資本退出了其造船合資企業(yè)。例如，俄羅斯最大的現(xiàn)代化船廠紅星造船廠（Звезда）很難獲得機(jī)器和設(shè)備，起重機(jī)的主要制造商芬蘭科尼公司（Ｋｏｎｅ?ｃｒａｎｅｓ）已經(jīng)停止在俄羅斯的銷(xiāo)售。因此，俄羅斯當(dāng)前的內(nèi)外局勢(shì)使其海洋學(xué)說(shuō)的落實(shí)更具挑戰(zhàn)性和不確定性。

面對(duì)俄烏沖突引發(fā)的負(fù)面影響，俄羅斯的應(yīng)對(duì)舉措直接影響著其戰(zhàn)略追求的實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)制裁的過(guò)程中，俄羅斯央行等部門(mén)展現(xiàn)了熟練的政策反應(yīng)。在沖突初期，俄羅斯設(shè)法穩(wěn)定甚至加強(qiáng)了盧布的表現(xiàn)。雖然制裁凍結(jié)了俄羅斯的大部分海外資產(chǎn)，但俄羅斯繼續(xù)通過(guò)能源出口獲得巨額收入。在石油禁運(yùn)和價(jià)格上限機(jī)制產(chǎn)生影響后，盧布開(kāi)始走弱，俄羅斯能源收入出現(xiàn)較明顯下降。為了應(yīng)對(duì)能源制裁，俄羅斯增加了對(duì)亞洲的石油出口，據(jù)估計(jì)，目前對(duì)亞洲的運(yùn)輸量約占過(guò)去對(duì)歐洲運(yùn)輸量的四分之三。相比西方預(yù)期而言，多輪制裁沖擊下的俄羅斯經(jīng)濟(jì)與社會(huì)表現(xiàn)出值得關(guān)注的韌性。西方制裁尚未實(shí)現(xiàn)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)崩潰的預(yù)期結(jié)果，其制裁前景甚至面臨多層面的局限與困境。在后續(xù)政策應(yīng)對(duì)方面，俄羅斯仍然需要直面俄烏沖突引發(fā)的財(cái)政壓力以及技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代等問(wèn)題，例如進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力，從而緩解俄烏沖突對(duì)其海洋戰(zhàn)略帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

五、結(jié) 語(yǔ)

俄羅斯是世界上領(lǐng)土最大的國(guó)家，其海岸線(xiàn)的長(zhǎng)度、巨大的海洋礦產(chǎn)資源和能源儲(chǔ)量、海洋生物資源的多樣性，以及其人口的質(zhì)量和數(shù)量，意味著其作為陸上和海洋大國(guó)的地位。俄羅斯新海洋學(xué)說(shuō)從一個(gè)側(cè)面試圖展示新時(shí)期俄羅斯的海洋戰(zhàn)略追求，即俄羅斯決心捍衛(wèi)其在世界海洋中的國(guó)家利益，維護(hù)其作為海洋大國(guó)的地位，成為真正的海洋強(qiáng)國(guó)。在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，新版《海洋學(xué)說(shuō)》也意識(shí)到俄羅斯海洋戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)和威脅，以及俄羅斯海洋活動(dòng)能力存在的問(wèn)題和瓶頸。俄羅斯是真正成為海上強(qiáng)國(guó)，還是在美國(guó)和中國(guó)之后“編織尾巴”，主要取決于任務(wù)的執(zhí)行者和協(xié)調(diào)者。需要承認(rèn)，對(duì)于俄羅斯海洋雄心的實(shí)現(xiàn)而言，其海洋活動(dòng)能力的長(zhǎng)期性弱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困境構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。特別是在俄烏沖突態(tài)勢(shì)仍不明朗的背景下，俄羅斯是否有足夠的經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力全力推進(jìn)其海洋學(xué)說(shuō)，依然值得密切關(guān)注。例如，即便在俄烏沖突和西方制裁的背景下，俄羅斯依然重視海洋戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃。新海洋學(xué)說(shuō)展示出的相關(guān)戰(zhàn)略性規(guī)劃涵蓋了關(guān)鍵功能領(lǐng)域、主要區(qū)域等，這凸顯了加強(qiáng)全局性謀劃和前瞻性思考的意義。又如，俄羅斯海洋戰(zhàn)略中存在的一些問(wèn)題值得警惕。在競(jìng)爭(zhēng)與沖突的背景下，俄羅斯海洋科學(xué)研究能力的不足、對(duì)技術(shù)進(jìn)口的依賴(lài)等弱點(diǎn)限制了其海洋雄心，這同樣值得深入思考。海洋事業(yè)關(guān)系到民族生存與發(fā)展，對(duì)海洋事業(yè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與決策部署具有至關(guān)重要的意義。

作為負(fù)責(zé)任的海洋大國(guó)，中國(guó)積極參與國(guó)際海洋治理，提出了“海洋命運(yùn)共同體”的重要理念。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中作出的重要論述：著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化海洋等安全保障體系建設(shè)、維護(hù)海洋權(quán)益。在推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，俄羅斯的相關(guān)啟示值得特別關(guān)注。

編輯 楊海萍