大國身份敘事重塑與印度的新“ 全球南方” 外交

摘要：俄烏沖突爆發(fā)后，開拓“全球南方”新議程成為印度外交的新抓手。莫迪政府之所以會(huì)“重新找回全球南方”，不是要回到“動(dòng)員南方對抗西方” 的舊模式，而是為了服務(wù)其大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在歷史化的“全球南方”中，印度作為地緣中心、文明中心的歷史地位不僅形塑了其“ 全球南方”身份，也建構(gòu)了印度獨(dú)立以來的不結(jié)盟外交傳統(tǒng)。但莫迪上臺(tái)后打破這一傳統(tǒng)外交框架，將“ 領(lǐng)導(dǎo)型大國”“西南大國”和“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”打造為新的身份敘事，加速推進(jìn)印度大國戰(zhàn)略。“全球南方”的作用因此被重新定位。政策取向上，印度的新“ 全球南方” 外交主要表現(xiàn)為推動(dòng)國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化以印度教文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力外交，倡導(dǎo)改革多邊主義，以及聯(lián)合西方對華進(jìn)行“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”的地位競爭。盡管現(xiàn)有的國際環(huán)境總體上有利于印度，但莫迪政府過分追求大國地位而虛化“全球南方” 身份，將“全球南方” 工具化，使之服務(wù)于自身的短期收益和地緣政治博弈，勢必會(huì)受到多方制約。當(dāng)前，需警惕西方利用印度追求大國地位的急切心理，操弄“全球南方”議程，激化中印競爭，加劇“全球南方”陷入集團(tuán)政治困境的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：印度外交；“全球南方”；身份敘事；大國敘事；地位追求；戰(zhàn)略自主

中圖分類號(hào)：Ｄ８０１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）１１－０００１－１５

２０２３ 年是印度外交大年，也是２０２４ 年印度大選前的關(guān)鍵一年。莫迪政府外交政策在兩個(gè)重點(diǎn)方向均出現(xiàn)新動(dòng)向：一是“親西方”外交取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。莫迪總理６ 月對美國進(jìn)行首次國事訪問，與拜登總統(tǒng)簽署了一份多達(dá)５８ 點(diǎn)共識(shí)的聯(lián)合聲明，確認(rèn)印美兩國作為“世界上最親密伙伴之一” 的愿景，并達(dá)成多項(xiàng)重要合作成果。二是利用擔(dān)任二十國集團(tuán)（Ｇ２０）輪值主席國的機(jī)會(huì)，力推“全球南方”議程。為何印度會(huì)在大力發(fā)展與西方更緊密戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，重新發(fā)現(xiàn)“全球南方”的重要性？ 如何理解印度在西方和非西方之間的搖擺角色？ 印度對外戰(zhàn)略走向會(huì)對國際格局產(chǎn)生何種影響？ 回答這些問題對于系統(tǒng)評估我們當(dāng)前所處的國際戰(zhàn)略環(huán)境具有重要意義。

在進(jìn)入正題之前，有必要首先厘清“全球南方”的概念及本文的研究視角?！叭蚰戏健钡母拍钣伞澳戏健币辉~發(fā)展而來，具有鮮明的政治意涵和時(shí)代特點(diǎn)?！澳戏健笔侵付兰o(jì)五十年代，一大批剛剛從殖民統(tǒng)治枷鎖中掙脫出來、獲得民族獨(dú)立的國家。它們地處南半球，囊括了亞非拉幾乎所有的欠發(fā)達(dá)國家。二十世紀(jì)九十年代，在全球化的推波助瀾之下，“全球南方”的概念逐漸興起。之后南北方關(guān)系進(jìn)入一段相對溫和與合作的時(shí)期，“全球南方”的熱度有所下降。近兩年，“全球南方”重新引起高度關(guān)注，與俄烏沖突所引發(fā)的世界“沖擊波”有著很大關(guān)系。今天我們談?wù)摰摹叭蚰戏健敝饕韵氯貎?nèi)涵：地理上“非西方”，即資本主義全球化、西方主導(dǎo)治理體系下處于弱勢的國家群體；立場上“反干預(yù)”，即主張積極中立、構(gòu)建準(zhǔn)政治集團(tuán)的“新不結(jié)盟” 立場；訴求上“謀發(fā)展”，即著眼“發(fā)展”全譜系中的南北差異和發(fā)展中國家的全球性聯(lián)系和影響力。盡管“全球南方”是一個(gè)晚近的政治概念，但也可以被視作一個(gè)歷史化進(jìn)程。放眼長時(shí)段的世界歷史，“全球南方”早在概念興起之前就已經(jīng)存在于世界體系之中，并且它們被殖民前的歷史既不落后也不專制，相反這里曾是世界政治經(jīng)濟(jì)和文化的中心。正如一些學(xué)者所指出的，當(dāng)前“全球南方”的“崛起”不是“上升”，而是“復(fù)興”。本文的研究視角是將印度置于歷史時(shí)空的“全球南方”，回溯印度在歷史化“全球南方”中的特殊地位，梳理印度獨(dú)立以來“全球南方”敘事變化，以此來闡明“全球南方”的身份敘事在印度獨(dú)立以來對外戰(zhàn)略發(fā)展中的核心地位。通過分析莫迪時(shí)代“大國”身份敘事的興起，揭示出大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中“全球南方”的全新定位，以及莫迪政府新“全球南方”外交的政策取向。該視角有助于我們深刻認(rèn)識(shí)印度在世界體系中的歷史地位，評判其在東西方權(quán)力格局轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的國際角色和現(xiàn)實(shí)選擇。

一、歷史化的“全球南方”與印度的“全球南方”敘事

１．１ 歷史化的“ 全球南方” 與獨(dú)立前的印度次大陸

根據(jù)法國年鑒學(xué)派的認(rèn)識(shí)論，歷史是連續(xù)的。“全球南方”不是概念出現(xiàn)才有的，應(yīng)被視作一個(gè)歷史化過程。法國歷史學(xué)家費(fèi)爾南·布羅代爾（Ｆｅｒｎａｎｄ Ｂｒａｕｄｅｌ）認(rèn)為，亞洲殖民前體系包括三大關(guān)聯(lián)緊密的經(jīng)濟(jì)世界———伊斯蘭世界、印度次大陸和中國帝國。伊斯蘭以紅海和波斯灣為基地，控制著從阿拉伯到中國的一系列沙漠地區(qū)，橫亙亞洲大陸的腹地；印度的勢力遍及科摩林角以東和以西的全部印度洋；中國既是內(nèi)陸國家（其影響直達(dá)亞洲的心臟），也是海洋國家。印度處于亞洲東西兩大經(jīng)濟(jì)世界的交匯處，它們彼此之間的聯(lián)系是以印度為中心的蹺蹺板向兩端擺動(dòng)的結(jié)果：時(shí)而東方得勢，時(shí)而西方抬頭，在搖擺的過程中印度的地位始終保持不變。十八世紀(jì)英國殖民體系在全球的建立，同樣是以印度為主要戰(zhàn)略中心的。這種長期以來形成的無與倫比的文明優(yōu)越感和得天獨(dú)厚的地緣中心地位，為現(xiàn)代印度崇尚“有聲有色”外交和“搖擺國家”戰(zhàn)略偏好提供了強(qiáng)大的歷史基礎(chǔ)。

印度與“全球南方”的另一個(gè)歷史聯(lián)結(jié)是海外僑民。在英印帝國殖民時(shí)期，殖民主義不僅對印度原有的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了破壞和重建，還加速了印度與外部世界物理連接網(wǎng)絡(luò)的改善，以及印度移民在東南亞、中國等地更大規(guī)模的遷徙。印度僑民之所以會(huì)在今天的印度對外交往中扮演重要角色，部分是源于殖民時(shí)期包括商人、士兵、警察、勞工，以及受過教育的中產(chǎn)階級(jí)白領(lǐng)在內(nèi)的移民大規(guī)模遷徙，使印度的海外利益遍布全球各地。到１９４７ 年印度獨(dú)立時(shí)，已有大量的印度移民居住在東南亞和印度洋島嶼。他們之間的聯(lián)系被民族主義情感、文化交流愿望和現(xiàn)代化發(fā)展議程等觀念上的原因激活，成為印度獨(dú)立以后創(chuàng)建亞洲團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)的重要支持力量。

１．２ 印度獨(dú)立以來“全球南方”敘事的演變

１９４７ 年，印度擺脫英國殖民統(tǒng)治并取得民族獨(dú)立，其作為“全球南方”中心國家的身份認(rèn)同更加明確，“全球南方”的身份敘事建構(gòu)了印度的對外戰(zhàn)略。獨(dú)立后印度“全球南方”敘事演變經(jīng)歷了四個(gè)階段，前三個(gè)階段，即莫迪執(zhí)政之前，印度基本延續(xù)的是“全球南方”敘事下的不結(jié)盟外交。而莫迪總理上臺(tái)后，印度外交逐漸偏離了“全球南方”的身份敘事，并對不結(jié)盟外交進(jìn)行了超越。

（１）賈瓦哈拉爾·尼赫魯時(shí)代：民族主義敘事下的亞洲團(tuán)結(jié)和非殖民化

民族主義是印度獨(dú)立之初“全球南方”敘事的鮮明底色。首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中寫道：“‘現(xiàn)在’和‘未來’都無可避免地是由‘過去’發(fā)展出來的，并帶著它的烙印，忘記了這一點(diǎn)就等于建筑而無地基，就是切斷民族發(fā)展的根源……民族主義在本質(zhì)上乃是對過去成就、傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的綜合回憶，而且今天的民族主義比以前任何時(shí)期都更為強(qiáng)大?！蹦岷蒸斶M(jìn)而將其對民族主義的信念與亞洲團(tuán)結(jié)的愿景聯(lián)系起來，認(rèn)為在西方和蘇聯(lián)的強(qiáng)權(quán)政治之下，亞非人民應(yīng)以民族主義思想武裝自己，同時(shí)要有世界意識(shí)，要以充滿活力和更加強(qiáng)大的面貌出現(xiàn)在世界舞臺(tái)。因此就有了１９４７ 年３ 月在新德里舉行的亞洲關(guān)系會(huì)議，１９５５ 年在萬隆舉行的亞非會(huì)議以及１９６１ 年的首次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議。

民族主義和文明優(yōu)越性強(qiáng)烈影響了這一時(shí)期印度對“全球南方”的承諾。尼赫魯在１９４９年印度制憲會(huì)議上曾有一段著名的講話：“當(dāng)我們談?wù)搧喼迺r(shí)，請記住，印度，不是因?yàn)樗娜魏我靶?，而是因?yàn)榄h(huán)境，因?yàn)榈乩?，因?yàn)闅v史和許多其他事情，不可避免地必須在亞洲發(fā)揮非常重要的作用……印度成為各種趨勢和力量的交匯點(diǎn)，也是東西方的交匯點(diǎn)……如果你必須考慮任何影響中東的問題，印度將不可避免地參與其中。如果你必須考慮任何關(guān)于東南亞的問題，沒有印度，你就無法這樣做。遠(yuǎn)東也是如此……即使你從亞洲區(qū)域組織的角度考慮，你也必須與其他地區(qū)保持聯(lián)系。無論你想到什么地區(qū)，印度的重要性都不能被忽視?！钡灿蟹治鋈耸抠|(zhì)疑印度的承諾并非尼赫魯描述的那樣“高尚”，認(rèn)為印度在促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)方面混合了現(xiàn)實(shí)政治考慮和意識(shí)形態(tài)情感，這種團(tuán)結(jié)感會(huì)隨著世界政治的曲折和內(nèi)部政治動(dòng)態(tài)不斷演變。１９６２ 年中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)后，尼赫魯先后求助于美國和蘇聯(lián)以應(yīng)對中國的“挑戰(zhàn)”，導(dǎo)致尼赫魯時(shí)代有關(guān)亞洲團(tuán)結(jié)的“全球南方”敘事日漸式微。

（２）英迪拉·甘地時(shí)代：現(xiàn)實(shí)主義敘事下的反西方主義與重組國際新秩序

拋棄理想主義、擁抱現(xiàn)實(shí)主義是英迪拉·甘地兩次就任印度總理（ １９６６—１９７７ 年和１９８０—１９８４ 年）時(shí)期的基本外交取向。到了二十世紀(jì)六十年代末期，因中印關(guān)系惡化，尼赫魯時(shí)代的亞洲團(tuán)結(jié)理念徹底讓位于一種更加實(shí)際的平衡中國的方法。此外，中美關(guān)系在二十世紀(jì)七十年代初的歷史性轉(zhuǎn)變，以及美國總統(tǒng)尼克松在１９７１ 年印巴戰(zhàn)爭中對巴基斯坦的傾斜，更促使英迪拉政府倒向現(xiàn)實(shí)政治平衡，加深與蘇聯(lián)的“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系，進(jìn)一步推高了印度國內(nèi)的反西方主義思潮。

英迪拉厭惡富裕國家任意強(qiáng)加給發(fā)展中國家的“第三世界”標(biāo)簽，她還在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)１９７０年盧薩卡峰會(huì)和１９７３ 年阿爾及爾峰會(huì)上積極宣傳重組不平等全球秩序的必要性，這一努力最終促成了劃時(shí)代的《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》在１９７４ 年聯(lián)合國大會(huì)上的通過。在“全球南方”敘事上，英迪拉政府鮮少采用政治浪漫主義表述，而是將其現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格貫穿始終，對南亞鄰國加強(qiáng)了全方位滲透和控制，反美反西方的意識(shí)形態(tài)色彩在這一時(shí)期的印度外交中得到了充分的彰顯。

（３）后冷戰(zhàn)時(shí)代：反西方主義退潮與大國關(guān)系平衡

冷戰(zhàn)結(jié)束為反西方主義退潮下的新外交政策打開了可能性。經(jīng)濟(jì)全球化的加速到來，印度經(jīng)濟(jì)自由化改革的全面啟動(dòng)，以及面向南亞鄰國的“古杰拉爾主義”和面向東南亞的“東向政策”的相繼提出，將印度帶入了一個(gè)新的歷史階段，即經(jīng)濟(jì)外交的時(shí)代。發(fā)展與世界上所有國家特別是深化與周邊國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為冷戰(zhàn)結(jié)束頭十年印度外交的優(yōu)先目標(biāo)?！叭蚰戏健睌⑹碌闹匾砸欢ǔ潭壬辖档土?，但遠(yuǎn)沒有被放棄。美國積極加入印巴克什米爾爭端的解決，在１９９８ 年印度核試驗(yàn)后要求印度撤回其核武器計(jì)劃，促使印度反美情緒持續(xù)高漲。由于擔(dān)心美國的“單極時(shí)刻”可能損害印度國家安全利益，印度還和俄羅斯、中國共同組建了中俄印三邊合作機(jī)制，以限制美國單極時(shí)刻的威脅。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，印美出于對中國的“共同威脅”感知而相互走近。以２００８ 年印美《民用核能合作協(xié)議》簽署為標(biāo)志，印度外交開始更加積極地改善與美西方的關(guān)系，同時(shí)保持大國關(guān)系平衡，特別是維持對美、對華、不同大國集團(tuán)之間的政策平衡。印度戰(zhàn)略界在２０１２ 年發(fā)表的那份著名的“不結(jié)盟２．０”報(bào)告，就集中闡述了印度外交的謹(jǐn)慎平衡思想。與前兩個(gè)階段相比，盡管“全球南方”在印度外交中的整體性地位有所下滑，但“全球南方”敘事下的不結(jié)盟取向并沒有改變。這一時(shí)期，印度和中國在全球經(jīng)濟(jì)治理改革領(lǐng)域密切合作，還共同創(chuàng)建了金磚國家等機(jī)制。

（４）納倫德拉·莫迪時(shí)代：從“超越不結(jié)盟”到“重新找回全球南方”

莫迪２０１４ 年就任總理后，對印度不結(jié)盟外交進(jìn)行了兩方面修正：一是對“全球南方”身份認(rèn)同的疏離。莫迪上任后缺席了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議，外交重點(diǎn)放在“鄰國優(yōu)先”政策和對巴基斯坦的強(qiáng)硬政策上，對內(nèi)對外樹立印度“強(qiáng)人形象”。在對華政策上更加趨于冒險(xiǎn)和強(qiáng)勢，與中國在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用娴暮献鲃?dòng)力均有所弱化。中印共同打造的全球治理體系改革的愿景瀕臨瓦解。二是將“親西方”外交置于優(yōu)先地位?！安唤Y(jié)盟２．０”框架是建立在“全球南方”身份認(rèn)同上的大國關(guān)系平衡，基石是“全球南方”。但莫迪政府從與中國合作來平衡西方轉(zhuǎn)向加強(qiáng)與美西方的安全關(guān)系來平衡中國，從而導(dǎo)致了“全球南方”身份的虛化。

２０２２ 年２ 月俄烏沖突爆發(fā)后，印度對“全球南方”的熱情重新被點(diǎn)燃。莫迪政府不僅重新與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)了聯(lián)系，而且積極尋求與“更廣泛的‘全球南方’”擴(kuò)大接觸。在“全球南方之聲”峰會(huì)邀請的國家中，非洲國家４８ 個(gè)，拉丁美洲和加勒比國家２９ 個(gè)，亞洲國家２３ 個(gè)，印度洋國家７ 個(gè)，中東歐國家６ 個(gè)，太平洋國家１１ 個(gè)。這些國家基本涵蓋了印度對“更廣泛的‘全球南方’”的界定范圍。但正如印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Ｃ． Ｒａｊａ Ｍｏｈａｎ）所分析的，這種接觸不是要回到“動(dòng)員南方對抗西方”的舊模式，而是在新的時(shí)代背景下賦予其新價(jià)值，服務(wù)印度新的角色和利益。

二、莫迪時(shí)代大國身份敘事重塑與“全球南方”新定位

２．１ 印度迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇期

“全球南方”重回印度外交視野，源于莫迪政府對世界變局和國力變化的基本判斷。印度在２０２２ 年上升為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體。２０２３ 年４ 月印度人口首次超過中國，成為世界第一的人口大國。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長讓莫迪政府意識(shí)到印度正迎來獨(dú)立以來最為有利的發(fā)展機(jī)遇期。利用好世界大變局的三個(gè)顯要變化，將有助于增進(jìn)印度的全球利益。一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)和競爭。印度外長蘇杰生在其書中寫道，“技術(shù)驅(qū)動(dòng)是當(dāng)今世界的關(guān)鍵特征，為了占領(lǐng)技術(shù)強(qiáng)國高地，印度必須善用價(jià)值觀和國家能力這兩種資源。與中國等其他‘全球南方’國家相比，印度具有作為一個(gè)民主政體、多元社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值觀優(yōu)勢。依托該優(yōu)勢，印度可以開拓利益版圖，增強(qiáng)科技實(shí)力，贏得‘全球南方’未來市場。”二是地緣政治和力量平衡。莫迪政府認(rèn)為地緣政治和力量平衡是國際關(guān)系的基礎(chǔ)，要吸取二十世紀(jì)五十年代鼓吹亞洲團(tuán)結(jié)但忽視硬實(shí)力的教訓(xùn)，在“多向度”、基于議題的結(jié)盟中壯大自己，削弱對手。三是多極化增強(qiáng)和多邊主義減弱。疫情的沖擊和俄烏沖突的爆發(fā)，讓印度看到世界多極化的趨勢和二戰(zhàn)后國際多邊體系的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。莫迪政府堅(jiān)信這是印度走向世界舞臺(tái)中央的絕佳機(jī)會(huì)，改革聯(lián)合國安理會(huì)，躋身“大國俱樂部”，“全球南方”國家的支持不可或缺。

２．２ 大國身份敘事重塑

為了抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇，助力印度大國崛起，莫迪政府對印度國際角色進(jìn)行了改造，即從“全球南方”的身份敘事轉(zhuǎn)向“世界大國”的身份敘事。在國內(nèi)動(dòng)員和國際敘事塑造的推動(dòng)下，“領(lǐng)導(dǎo)型大國”“西南大國”和“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”日漸成為印度國際角色的新標(biāo)簽。

２０１５ 年２ 月，莫迪總理在會(huì)見印度駐外使團(tuán)時(shí)首次提出，印度外交應(yīng)“幫助印度在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用（ａ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｏｌｅ），而不僅僅是一個(gè)平衡力量（ａ ｂａｌａｎｃｉｎｇ ｆｏｒｃｅ）”。這里的“平衡力量”源于二十世紀(jì)九十年代美國中央情報(bào)局對印度的判斷，即認(rèn)為印度很可能成為國際體系中最重要的“搖擺國家”（ｓｗｉｎｇ ｓｔａｔｅ）。莫迪以“領(lǐng)導(dǎo)作用”取而代之，是要超越國際社會(huì)對它的固有認(rèn)識(shí)。五個(gè)月后，時(shí)任外交秘書的蘇杰生進(jìn)一步提出，印度要成為“領(lǐng)導(dǎo)型大國” （ａｌｅａｄｉｎｇ ｐｏｗｅｒ）而不僅僅是“平衡大國”（ａ ｂａｌａｎ?ｃｉｎｇ ｐｏｗｅｒ）。２０１６ 年４ 月，蘇杰生在卡內(nèi)基印度中心落成典禮上，首次將“經(jīng)濟(jì)崛起”界定為“領(lǐng)導(dǎo)型大國”的主要標(biāo)志。他說：“就印度的前景而言，努力成為領(lǐng)導(dǎo)型大國首先取決于我們在壯大經(jīng)濟(jì)上的成功。在這個(gè)過程中，外交將為吸引外國資本、技術(shù)和最佳實(shí)踐發(fā)揮十分重要的作用?！痹冢玻埃玻?年８ 月１５ 日舉行的印度獨(dú)立日慶祝活動(dòng)上，莫迪總理明確提出到２０４７年將印度建成Ｖｉｋｓｉｔ Ｂｈａｒａｔ（即“發(fā)達(dá)國家”）的目標(biāo)。對于莫迪政府提出的“領(lǐng)導(dǎo)型大國”這一新的身份訴求，阿什利·泰利斯（Ａｓｈｌｅｙ Ｊ．Ｔｅｌｌｉｓ）一針見血地指出：其看似含蓄的措辭，其實(shí)是要使印度成為一個(gè)“傳統(tǒng)意義上的大國”。隨著印度在全球舞臺(tái)上的能見度越來越高，分析人士愈發(fā)熱衷于探討印度將向西方還是非西方傾斜。對此，蘇杰生毫不諱言地表示：在國際事務(wù)中印度可以扮演一個(gè)“西南大國”（ｓｏｕｔｈｗｅｓｔｅｒｎ ｐｏｗｅｒ）的角色，它將成為一個(gè)南方大國，還將是一個(gè)與發(fā)達(dá)國家有著非常牢固聯(lián)系的大國。隨著印度在國際秩序中地位的上升，它將享有其他發(fā)展中國家的信任和信心。蘇杰生此番回應(yīng)意在表明印度扎根于“全球南方”，同時(shí)與西方發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；既不是要帶領(lǐng)“全球南方”抗衡西方，也不尋求與西方正式結(jié)盟，而是試圖在兩者之間架起橋梁，發(fā)揮印度獨(dú)特作用。

印度在２０２２ 年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快恢復(fù)和發(fā)展，但“全球南方”在俄烏沖突的沖擊下陷入危機(jī)。正值印度接棒Ｇ２０ 和上海合作組織輪值主席國，為“全球南方”代言便成了印度預(yù)熱這些重要國際論壇的主打口號(hào)。２０２３ 年１ 月，莫迪總理在其主辦的“全球南方之聲”峰會(huì)開幕式上提出，“世界正處于危機(jī)之中……隨著已有八十年歷史的全球治理模式慢慢發(fā)生變化，我們應(yīng)該努力塑造新興秩序……我們的時(shí)代即將到來……就印度而言，你們的聲音就是印度的聲音，你們的優(yōu)先事項(xiàng)就是印度的優(yōu)先事項(xiàng)?！痹冢玻埃玻?年５ 月舉行的第三屆印度—太平洋島國合作論壇峰會(huì)（ＦＩＰＩＣ）上，莫迪總理積極彰顯其“全球南方”共情力的意愿呼之欲出：“那些我們認(rèn)為是知己的人，并沒有在我們需要的時(shí)候站在我們身邊……我很高興印度在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)刻與太平洋島國朋友并肩作戰(zhàn)?！保对?，蘇杰生外長召開特殊新聞發(fā)布會(huì)，全面回顧和總結(jié)莫迪政府外交政策，將印度定位為“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”。

２．３ “ 全球南方” 在印度大國戰(zhàn)略中的重新定位

印度的大國敘事反映的是莫迪政府對國際期待的主動(dòng)塑造。反過來，大國競爭回歸、疫病大流行和俄烏沖突下的世界動(dòng)蕩等外部因素，也在反向塑造著印度的利益和選擇。在這一雙向塑造的過程中，莫迪政府對“全球南方”之于印度大國戰(zhàn)略的利益相關(guān)性和戰(zhàn)略重要性進(jìn)行了重新定位。

第一，“全球南方”是支持印度實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)的力量來源。不同的國家對于利益訴求的優(yōu)先排序是不同的，而印度對于提升大國地位的訴求尤為強(qiáng)烈。聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份承認(rèn)更是被莫迪政府視為與印度日益增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位象征。近兩年莫迪政府加強(qiáng)了對“全球南方”的游說和拉攏，聯(lián)合國安理會(huì)改革因此頻繁出現(xiàn)在印度的“全球南方”議程之中。莫迪總理在出席印度—太平洋島國合作論壇峰會(huì)時(shí)表示，“全球南方”的聲音應(yīng)得到聯(lián)合國安理會(huì)的優(yōu)先關(guān)注，“國際制度的改革應(yīng)該成為我們共同的優(yōu)先事項(xiàng)”。由此可見，莫迪政府重新找回“全球南方”，不是要回到不結(jié)盟的反西方立場，而是為了服務(wù)其重大現(xiàn)實(shí)需要，特別是對傳統(tǒng)大國地位的強(qiáng)烈訴求。

第二，“全球南方”議程與“親西方”外交形成合力，對沖中國不斷增長的影響力。在印度看來，發(fā)展與西方更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并不妨礙推進(jìn)“全球南方”議程，相反，在中美博弈加劇背景下，兩者的戰(zhàn)略趨同性正在加強(qiáng)。西方國家對印度的經(jīng)濟(jì)崛起和地緣政治博弈均起到關(guān)鍵性作用，而且西方也支持一個(gè)強(qiáng)大的印度，以抗衡中國繼續(xù)擴(kuò)大在“全球南方”的影響力。正如拉賈·莫漢的分析，印度一面緩慢且堅(jiān)定地靠向西方，一面重新與“全球南方”國家展開接觸，這種“兩條腿走路”的方針正在合二為一，表明新德里在重新調(diào)整自己的立場以應(yīng)對中國及其日益增長的影響力。因此莫迪政府不是要替代西方在其戰(zhàn)略中的核心地位，而是要利用西方反華需要，全面提升印度在國際體系中的地位和影響力。

第三，“全球南方”為印度跳出“南亞澡盆”提供了新的地緣政治視野和動(dòng)力。為平衡中國，印度選擇融入美國“印太戰(zhàn)略”，因此獲得不少的地緣政治收益，但也引發(fā)了亞洲國家的疑慮和印度“東向行動(dòng)政策”與印太政策的協(xié)調(diào)困境。為了實(shí)現(xiàn)從南亞大國到世界大國的跨越，印度必須找到一個(gè)更具全球視野的地緣政治概念，幫助其擴(kuò)大在南亞以外的地緣政治影響力。隨著國際體系對抗分化，發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的反全球化，以及東西方地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)沖突加劇，“全球南方”的處境困難，關(guān)切日漸突出。這恰好為印度提供了新抓手，有助于深化印度與非洲、拉丁美洲、太平洋島國等地區(qū)的關(guān)系。

第四，“全球南方”的多邊化也是印度對沖大國關(guān)系調(diào)整、維護(hù)戰(zhàn)略自主的重要手段。莫迪政府重視“全球南方”的一個(gè)重要背景是俄烏沖突。在俄羅斯對烏克蘭發(fā)動(dòng)特別行動(dòng)后，莫迪總理面臨著重新調(diào)整印度大國關(guān)系的壓力。美西方不僅極力說服印度加入對俄制裁，而且對印度大幅增加俄羅斯石油購買量提出尖銳批評，這導(dǎo)致印度在平衡俄羅斯和美西方的關(guān)系上面臨的壓力越來越大。盡管美國在制衡中國上有求于印度，為印度贏得了對俄問題上的回旋余地，但隨著俄烏戰(zhàn)線的拉長，這一回旋余地將繼續(xù)縮小。能否維持與俄羅斯特殊關(guān)系，同時(shí)還能繼續(xù)深化與美西方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保持戰(zhàn)略自主而不受西方戰(zhàn)略脅迫，對莫迪政府來說都是難解之題。在這種情況下，印度通過推動(dòng)發(fā)展議題的多邊討論，拉住在俄烏沖突中堅(jiān)持中立立場的大多數(shù)“全球南方”國家，將有助于減輕當(dāng)前面臨的壓力，對沖日益復(fù)雜的大國關(guān)系。

三、印度新“全球南方”外交的政策取向和實(shí)施路徑

印度獨(dú)立以來的“全球南方”外交主要是以國際發(fā)展合作和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等方式來實(shí)現(xiàn)的。隨著“全球南方”在莫迪政府大國戰(zhàn)略中的重新定位，印度外交實(shí)施的路徑也相應(yīng)發(fā)生了變化。

３．１ 國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型

印度對“全球南方”的實(shí)質(zhì)性投入仍主要在發(fā)展合作上。近年來，莫迪政府推動(dòng)國際發(fā)展合作加速轉(zhuǎn)型。

（１）受惠國選擇趨于多樣化

南亞鄰國一直是印度發(fā)展合作政策的實(shí)施重點(diǎn)。２００９ 年至２０１５ 年間，不丹獲得的印度發(fā)展援助最多，占到總量的６１％，其次是阿富汗（９％）、斯里蘭卡（７％）、尼泊爾（５％）、孟加拉國（３％）、緬甸（２％） 和馬爾代夫（２％）。莫迪政府提出“鄰里優(yōu)先”政策后，穩(wěn)步提高對南亞鄰國的發(fā)展援助。２０２３ 年預(yù)算繼續(xù)增加了對不丹和馬爾代夫的貨幣支持。印度還擴(kuò)大了對非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的發(fā)展合作。非洲在印度發(fā)展合作中的地位日漸突出，主要是由印度在該地區(qū)不斷擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的。印度在２０１５ 年舉行的第１３ 屆印非論壇峰會(huì)上宣布向非洲提供價(jià)值６ 億美元的贈(zèng)款援助和價(jià)值１００ 億美元的信貸額度援助。截至２０２２ 年，印度進(jìn)出口銀行在非各地開設(shè)了１９５個(gè)項(xiàng)目信貸額度，共計(jì)約１２０ 億美元。非洲已成為印度第二大信貸受益方，為追趕中國，莫迪政府正努力擴(kuò)大對非影響，包括經(jīng)濟(jì)和外交影響，還計(jì)劃未來對非信貸額度側(cè)重于國防出口。另外，印度也增加了對拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展援助，但援助數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞洲和非洲。援助領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)援助、能力建設(shè)和藥品。印度增加對拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)注，既是出于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，也是為了獲得這些南方國家對其聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位的支持。莫迪政府近年來將關(guān)注點(diǎn)從巴西、墨西哥等地區(qū)大國擴(kuò)大到其他較小國家，這促使印度在該地區(qū)的發(fā)展合作開始發(fā)生重大變化。

（２）發(fā)展合作模式更加均衡化

印度的發(fā)展合作由贈(zèng)款援助、信貸額度（ＬＯＣｓ）、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作（ＩＴＥＣ）構(gòu)成。在印度外交部２０１６—２０１７ 年的預(yù)算支出中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作占比３５．７％，其次是贈(zèng)款和貸款，各占到約１８％。近年來，印度作為債權(quán)人的角色發(fā)展迅速，信貸額度激增。信貸額度是印度政府根據(jù)印度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃（ＩＤＥＡＳ），通過印度進(jìn)出口銀行，以優(yōu)惠信貸額度的形式提供發(fā)展援助。價(jià)值３０６．６ 億美元的３００ 多個(gè)信貸額度已擴(kuò)展到６４ 個(gè)國家，項(xiàng)目涵蓋關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如通過鐵路、公路、港口的運(yùn)輸聯(lián)通，發(fā)電和配電，農(nóng)業(yè)和灌溉，制造業(yè)、醫(yī)療保健、教育和能力建設(shè)。截至目前，大約３００ 個(gè)信貸額度項(xiàng)目已經(jīng)完成，２６０ 多個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。在３０６．６ 億美元的信貸額度中，１５９ 億美元投入到亞洲國家，主要集中在印度的近鄰，包括孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、毛里求斯、緬甸、塞舌爾。莫迪政府還特別重視信貸額度支持下的區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)展，價(jià)值６９．３ 億美元、總計(jì)９８ 個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目在印度五個(gè)鄰國啟動(dòng)，其中４４ 個(gè)已經(jīng)完成。印度還不斷擴(kuò)大在尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯等國的高影響力社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目（ＨＩＣＤＰ），包括教育、住房、小型發(fā)展項(xiàng)目等。

（３）為提升全球形象積極融資

莫迪政府重視發(fā)展合作在提升印度全球形象上的作用，通過多邊發(fā)展倡議和能力建設(shè)，為“全球南方”國家融資。在２０２３ 年的預(yù)算演講中，印度財(cái)政部長將印度全球形象的提升歸功于國內(nèi)成功，包括新興的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模的新冠肺炎疫苗接種運(yùn)動(dòng)，以及在實(shí)現(xiàn)氣候相關(guān)目標(biāo)、ＬｉＦＥ（即“環(huán)境生活方式”）行動(dòng)和國家氫能行動(dòng)等前沿領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用。印度將國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于“全球南方”外交，比如舉行全球普惠金融伙伴關(guān)系會(huì)議，向來自“全球南方”的國家和區(qū)域組織介紹印度在普惠金融方面的經(jīng)驗(yàn)；組建國際太陽能聯(lián)盟、抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟；增加與７７ 國集團(tuán)、東盟、非盟、加勒比共同體、環(huán)印度洋聯(lián)盟等發(fā)展中國家多邊機(jī)制的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作等。

３．２ 以印度教文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力外交

除了真金白銀的發(fā)展援助，莫迪政府還將印度豐富的文化、價(jià)值觀和僑民資源視作新“全球南方”外交的重要優(yōu)勢來源，積極推行軟實(shí)力外交。但與往屆政府不同，莫迪政府對印度軟實(shí)力工具的運(yùn)用是建立在印度教民族主義認(rèn)知基礎(chǔ)上的。在與南方國家的外交互動(dòng)中，莫迪政府更為強(qiáng)調(diào)印度的后殖民身份、印度教文化對于解決當(dāng)代問題的重要價(jià)值，以及海外僑民對于提升印度軟實(shí)力的特殊作用。

第一，后殖民身份。在２０２２ 年的獨(dú)立日上，莫迪提出打造“新印度”的五項(xiàng)承諾，其中重要一條是“從殖民心態(tài)中解放出來”。莫迪政府在外交場合使用印地語，向世界表明一種“思想的非殖民化”，因?yàn)橛《葤仐壛饲爸趁裾叩恼Z言。鑒于“全球南方”的很多國家尚未實(shí)現(xiàn)完全的非殖民化，印度此舉有助于彰顯自己的后殖民身份和先驅(qū)者地位。

第二，印度教文化的當(dāng)代化。莫迪政府大力推廣印地語，樹立印度教文化符號(hào)在印度政治社會(huì)生活中的核心地位；在與南方國家外交接觸中，則傾向于將阿育吠陀、瑜伽、傳統(tǒng)醫(yī)藥等印度教符號(hào)與全球性問題的應(yīng)對聯(lián)系起來，以此來凸顯印度“在全球事務(wù)中良性和有益的文化力量”。按照蘇杰生的說法是：“作為一個(gè)文明國家，印度不僅要意識(shí)到自己的遺產(chǎn)和文化，而且要把這些觀點(diǎn)帶到當(dāng)代問題上。”這一點(diǎn)已經(jīng)在印度的氣候外交和疫苗外交中得以體現(xiàn)。

第三，海外僑民。印度的海外僑民主要集中在西方發(fā)達(dá)國家。近年來，隨著印度國力增強(qiáng)，南方國家的印度移民快速增長。莫迪執(zhí)政以來，海外僑民的數(shù)量已增加到３ ３００ 萬。大量增加的富人階層對印度本土經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，對東道國和印度國內(nèi)政治的參與度也在不斷擴(kuò)大。莫迪政府從總理、總統(tǒng)到外長，每次出訪南方國家必將與當(dāng)?shù)貎S民和社區(qū)的集會(huì)互動(dòng)作為重要活動(dòng)議程。２０２２ 年當(dāng)選的印度總統(tǒng)德勞帕迪·穆爾穆（Ｄｒｏｕｐａｄｉ Ｍｕｒｍｕ）將南美國家蘇里南作為首次國事訪問的國家，期間她與當(dāng)?shù)氐挠《壬鐓^(qū)交流，還觀摩了描繪蘇里南早期印度裔社區(qū)日常生活的模擬村莊。僑民外交已成為莫迪政府深化與南方國家關(guān)系的重要抓手和紐帶。

３．３ 以聯(lián)合國改革為核心的“改革多邊主義”

俄烏沖突爆發(fā)后，加快聯(lián)合國安理會(huì)改革變得更加緊迫。南方國家急切地希望改革現(xiàn)行國際多邊機(jī)構(gòu)，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的聲音，代替它們在國際舞臺(tái)發(fā)聲。印度作為２０２２ 年度聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席，巧妙地利用了這一千載難逢的機(jī)會(huì)，在回應(yīng)這些訴求的同時(shí)為自己的大國目標(biāo)服務(wù)。

２０２２ 年９ 月，蘇杰生外長赴美參加第７７ 屆聯(lián)合國大會(huì)，呼吁“改革多邊主義” （ｒｅｆｏｒｍｅｄｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌｉｓｍ），對現(xiàn)行的全球多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括機(jī)構(gòu)問責(zé)制和更廣泛的發(fā)展中國家代表權(quán)。１１ 月，印度駐聯(lián)合國常駐代表魯奇拉·坎博伊（Ｒｕｃｈｉｒａ Ｋａｍｂｏｊ）向安理會(huì)主席提交一份概念文件，以“改革多邊主義的新方向”為題在“維護(hù)國際和平與安全”的安理會(huì)議程下展開辯論。印度主張對以聯(lián)合國為核心的多邊架構(gòu)的所有三個(gè)支柱（和平與安全、發(fā)展、人權(quán)）進(jìn)行改革，構(gòu)建反映當(dāng)代地緣政治現(xiàn)實(shí)的代表性多邊結(jié)構(gòu)來應(yīng)對新挑戰(zhàn)，并提出“增加常任和非常任理事國否決權(quán)問題、大會(huì)與安理會(huì)之間的關(guān)系，以及改進(jìn)安理會(huì)工作方法使其更加民主和有效”，改革全球發(fā)展架構(gòu)，加強(qiáng)國際貨幣、金融和貿(mào)易體系的連貫性和一致性。

為了爭取更多南方國家對“改革多邊主義”的支持，印度重點(diǎn)加強(qiáng)了與Ｇ４ 和Ｌ．６９ 集團(tuán)的“小多邊外交”。Ｇ４ 包括印度、巴西、德國和日本，Ｌ．６９ 集團(tuán)的成員則遍布亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比海和小島嶼發(fā)展中國家，可以就安理會(huì)改革問題達(dá)成更廣泛的全球共識(shí)。在第７７屆聯(lián)合國大會(huì)期間，蘇杰生外長主持召開了Ｇ４部長級(jí)會(huì)議，并與Ｌ．６９ 集團(tuán)就“重振多邊主義和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國安理會(huì)全面改革”舉行高級(jí)別會(huì)議。此外，印度與加勒比共同體、太平洋島國、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織也加強(qiáng)了聯(lián)系。目的只有一個(gè)，那就是爭取“全球南方” 對其“入常” 的支持。

３．４ 將“全球南方”目標(biāo)納入Ｇ２０ 議程

在接任Ｇ２０ 主席國后不久，印度便邀請孟加拉國、泰國、烏茲別克斯坦、越南、柬埔寨、圭亞那、莫桑比克、蒙古和塞內(nèi)加爾等國領(lǐng)導(dǎo)人出席“全球南方之聲峰會(huì)”。莫迪總理表示，此舉旨在創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，讓尚未加入Ｇ２０ 的南方國家有機(jī)會(huì)與全球首要經(jīng)濟(jì)合作論壇分享它們的想法和期望。為了“擴(kuò)大全球南方的聲音”，印度以Ｖａｓｕｄｈａｉｖａ Ｋｕｔｕｍｂａｋａｍ（即“同一個(gè)地區(qū)·同一個(gè)家庭·同一個(gè)未來”）為主題，安排２００多場Ｇ２０ 活動(dòng)，邀請非Ｇ２０ 的南方國家參與。非洲國家是印度重點(diǎn)拉攏的對象，其力推非洲聯(lián)盟（ＡＵ）加入Ｇ２０，并邀請科摩羅（非洲聯(lián)盟輪值主席國）、尼日利亞、埃及、毛里求斯等多個(gè)主要非Ｇ２０ 的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度，開展頻密的高層外交對話。

在議程設(shè)置方面，印度宣稱做“全球南方”代言人，提出本屆Ｇ２０ 對話的六大議程重點(diǎn)：綠色發(fā)展、氣候金融和ＬｉＦＥ，加速、包容和有彈性的增長，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)型和數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，２１ 世紀(jì)的多邊機(jī)構(gòu)，以及女性主導(dǎo)的發(fā)展。２０２３ 年９ 月９ 日至１０ 日，Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)在新德里舉行，峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會(huì)宣言》，承諾采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。期間，印度還與新加坡、孟加拉國、意大利、美國、巴西、阿根廷、毛里求斯和阿聯(lián)酋共同啟動(dòng)了全球生物燃料聯(lián)盟，旨在引領(lǐng)可持續(xù)生物燃料利用的規(guī)則制定。

３．５ 聯(lián)合西方對華進(jìn)行“ 全球南方” 領(lǐng)導(dǎo)者的地位競爭

近年來，隨著印度對華戰(zhàn)略的重大變化，印度聯(lián)手西方與中國競爭“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者地位的心態(tài)與日俱增。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是反對“一帶一路”倡議，聯(lián)合西方提出對沖中國的替代性方案。印度自２０１７ 年起就公開批評“一帶一路”倡議，拒絕參加中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。為了對沖“一帶一路”倡議不斷擴(kuò)大的影響力，印度與西方聯(lián)手炮制“債務(wù)陷阱”“新殖民主義”敘事抹黑中國項(xiàng)目，并參與或聯(lián)合推動(dòng)“亞非增長走廊”“重返更好世界倡議”（Ｂ３Ｗ）”“印太經(jīng)濟(jì)框架（ＩＰＥＦ）”等多個(gè)替代性倡議。在本屆Ｇ２０ 峰會(huì)期間，美國和印度聯(lián)合沙特、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利和歐盟等，宣布將共建“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（ＩＭＥＣ，簡稱“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”）。此舉意在打造一個(gè)與“一帶一路”倡議競爭的方案，平衡中國在中東不斷擴(kuò)大的影響力。

二是在新興國家合作平臺(tái)中對中國實(shí)施軟制衡。過去，中印在全球問題上戰(zhàn)略利益基本一致，在包括氣候變化、全球貿(mào)易談判、國際金融體系改革等重大問題上合作順暢，兩國甚至一致決定構(gòu)建“更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”。但近年來，雙方在幾乎所有全球性問題上的合作都在減弱。印度對中國加大對金磚國家的投入心懷疑慮，擔(dān)心該機(jī)制變成一個(gè)中國主導(dǎo)的反西方的地緣政治組織。印度重視金磚國家機(jī)制，是因?yàn)檫@是印度爭奪“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者地位的重要平臺(tái)。隨著俄羅斯國際地位的下降，印度對中國的擔(dān)憂進(jìn)一步加深。因此在中國推動(dòng)的金磚國家擴(kuò)員問題上，印度態(tài)度消極，主張應(yīng)確立嚴(yán)格的成員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。印度還反對金磚國家貨幣，部分與印度警惕人民幣國際化有關(guān)。印度學(xué)者指出，金磚國家不會(huì)塑造與西方的新競爭舞臺(tái)，它本身就是一個(gè)競爭舞臺(tái)。印度已做好了在金磚國家等新興國家合作平臺(tái)中與中國競爭的準(zhǔn)備。印度親西方外交是一個(gè)重要背景，這也是為何印度會(huì)在金磚國家開發(fā)銀行和西方主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行之間左右逢源，以及與日本借分別主辦Ｇ２０ 和Ｇ７ 之機(jī)，在共同塑造“全球南方”議程上聯(lián)手發(fā)力抗衡中國。

四、印度新“全球南方”外交面臨的制約因素

盡管當(dāng)前的國際戰(zhàn)略環(huán)境總體有利于印度，但在新“全球南方”外交的實(shí)施過程中，印度仍將面臨來自國家能力、國內(nèi)政治、地緣政治和大國關(guān)系等諸多方面的制約。

４．１ 發(fā)展融資能力有限制約其國際發(fā)展合作

外交部是印度開展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的主要部門，發(fā)展伙伴關(guān)系管理局（ＤＰＡ）設(shè)在外交部之下。每年外交部預(yù)算撥款的三分之一專門用于為發(fā)展中國家提供贈(zèng)款、培訓(xùn)、技術(shù)和其他財(cái)政支持，其中大約一半流向了印度在南亞的陸地和海上鄰國，用于支持這些國家能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但外交部預(yù)算嚴(yán)重不足，已成為印度擴(kuò)大國際發(fā)展合作最為現(xiàn)實(shí)的阻滯因素。

時(shí)至今日，外交部仍是印度獲得中央撥款最少的部委之一。在２０１９ 年到２０２２ 年的四年中，外交部預(yù)算撥款增長停滯，在印度年度總預(yù)算中的占比僅為０．４％。有學(xué)者因此指出，外交部預(yù)算撥款的不足反映了印度充當(dāng)Ｖｉｓｈｗａ Ｇｕｒｕ（即“世界大師”）的雄心與有限的財(cái)政和機(jī)構(gòu)能力之間差距不斷增大的風(fēng)險(xiǎn)。２０２３ 年，印度外交部獲得的預(yù)算撥款為１ ８０５ 億盧比（折合２２ 億美元），給發(fā)展中國家的援助預(yù)算是７．２ 億美元。其中，不丹獲得的預(yù)算最多，總共３ 億美元，是印度援助非洲總額的十倍。其次是尼泊爾、緬甸、阿富汗。外交部分配給聯(lián)合國的預(yù)算減少了５０％，僅為２０ 億盧比（折合２ ５００ 萬美元）。這意味著印度對整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)的財(cái)政貢獻(xiàn)甚至低于它分配給比哈爾邦那爛陀國際大學(xué)等軟實(shí)力項(xiàng)目的資金（２０２３ 年為２５ 億盧比）。有限的預(yù)算勢必會(huì)阻礙印度擴(kuò)大在非洲區(qū)域的發(fā)展合作，與其推動(dòng)聯(lián)合國改革的雄心亦不相稱。

為了彌補(bǔ)自身能力的不足，印度近年來也加大了與西方的融資合作，比如通過與法國合作成立國際太陽能聯(lián)盟，與挪威、英國和美國等經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（ＯＥＣＤ－ＤＡＣ）的傳統(tǒng)捐助者合作，與日本共建“亞非增長走廊”倡議等。但隨著印度對西方發(fā)展融資的需求增大，印度與西方在發(fā)展合作理念和政策框架上的巨大差異也逐漸暴露出來，給印度的全球發(fā)展融資帶來了操作上的困難，導(dǎo)致倡議多但落實(shí)少。

４．２ 國內(nèi)政治極端化外溢損害其軟實(shí)力投射

莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府以印度教民族主義重塑印度的后殖民身份和國族認(rèn)同，極大地迎合了國內(nèi)民眾高漲的民族情緒，獲得大批印度教民眾的選票支持，從而有利于其政權(quán)穩(wěn)定和“全球南方”外交議程的推進(jìn)。然而，印度教民族主義的國內(nèi)議程所帶來的外部效應(yīng)是復(fù)雜且難以預(yù)料的，印度希望通過軟實(shí)力外交拉近與南方國家關(guān)系將面臨阻力。

歷史上，印度素以宗教寬容和多元主義聞名于世，是諸多多民族和多宗教國家民主化進(jìn)程效仿的榜樣。但隨著印度教民族主義在印度政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的全面滲透，印度的宗教極端化和反世俗化愈演愈烈。印度多地爆發(fā)了印度教多數(shù)與穆斯林少數(shù)的對立和暴力沖突，諸如印度東北部曼尼普爾邦的騷亂愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)，境內(nèi)外錫克分離主義運(yùn)動(dòng)卷土重來。

更為重要的是，印度國內(nèi)的宗教極端化導(dǎo)致了一系列國際反響和外溢效應(yīng)。南亞和中東等多地的穆斯林國家紛紛對印度提出批評或抗議，美國也對印度宗教不寬容、人權(quán)衰退等趨勢表示擔(dān)憂，使這一問題成為印美之間一個(gè)潛在的摩擦點(diǎn)。長期來看，印人黨執(zhí)政下的印度政府將繼續(xù)強(qiáng)化印度教民族主義，這會(huì)進(jìn)一步加速其國內(nèi)的宗教極端化趨勢，不利于印度最大民主國家的形象塑造。由于世界上的穆斯林國家大多屬于南方國家，并且是印度所倡導(dǎo)的“全球南方”議程的重要拉攏對象，印度國內(nèi)的宗教極端化趨勢還將對印度與穆斯林為主的南方國家的政治關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重制約其在“全球南方”的軟實(shí)力發(fā)展。

４．３ “全球南方” 代言人承諾面臨來自西方和“全球南方”的雙重張力

２０２３ 年８ 月２４ 日，金磚國家約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣布，阿根廷、埃塞俄比亞、埃及、沙特、伊朗、阿聯(lián)酋六國正式加入該組織。據(jù)稱，４０ 多個(gè)國家表示有興趣加入金磚國家，２０ 多個(gè)國家正式請求加入。毫無疑問，它們都來自“全球南方”。這反映了當(dāng)前國際體系的一個(gè)重要趨勢，那就是，隨著西方國家傾向于實(shí)施單邊金融制裁、濫用國際支付機(jī)制、背棄氣候融資承諾，以及對南半球國家的糧食安全和健康要求缺乏尊重，大量發(fā)展中國家對現(xiàn)行國際體系感到失望。它們不需要排他性的對抗集團(tuán)，而是需要聯(lián)合的平臺(tái)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)建立更加公正公平的秩序。 印度支持“全球南方”改革現(xiàn)行國際體系的利益和訴求，聲稱與它們站在一起，同時(shí)將“西南方大國”身份視作推進(jìn)“全球南方”議程的優(yōu)勢，有志于在西方和南方國家之間發(fā)揮橋梁作用。然而，印度兌現(xiàn)這一承諾面臨著來自西方和南方的雙重張力。

一是西方對印度戰(zhàn)略利誘的張力。印度選擇“親西方”的最主要原因是，西方將中國視為長期戰(zhàn)略對手，這將有利于印度對抗中國和實(shí)現(xiàn)自己的大國夢。西方能夠成功拉攏印度，是因?yàn)榭礈?zhǔn)了印度的戰(zhàn)略需求，對印實(shí)施戰(zhàn)略利誘。這一利益關(guān)系在短期內(nèi)很難發(fā)生改變，印度在中國的“持續(xù)壓力”下，將很難抵御西方的戰(zhàn)略利誘，畢竟對莫迪政府而言，獲得西方支持、應(yīng)對中國“挑戰(zhàn)”是其對外戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。在本屆Ｇ２０ 峰會(huì)中，盡管印度成功促成了聯(lián)合宣言的達(dá)成，但重大且實(shí)質(zhì)性的成果不多。相反，印美合力推出“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”，清楚反映了西方對印度的戰(zhàn)略利誘是精準(zhǔn)且奏效的。在西方強(qiáng)大的地緣政治誘惑下，未來印度是否有意愿、有能力真正落實(shí)和踐行“全球南方”承諾是值得懷疑的。

二是南方國家避免在大國地緣政治競爭中選邊站隊(duì)的張力。俄烏沖突加劇了世界上主要大國之間的地緣政治競爭。西方不僅在烏克蘭問題上全面孤立俄羅斯，還將臺(tái)海局勢炒熱，支持印度將中印邊界問題國際化，導(dǎo)致美俄、俄歐、中美、中印等國關(guān)系緊張不斷。面對全球秩序的動(dòng)蕩不安，大部分南方國家選擇了“新不結(jié)盟”的外交政策，聯(lián)合自強(qiáng)的同時(shí)拒絕在對俄、對華問題上追隨美西方。從大的方面看，印度與大部分南方國家謀求戰(zhàn)略自主的選擇相同，特別是不愿追隨美西方制裁俄羅斯，損害自身的國家利益。但在中美博弈加劇背景下，印度“親西方”與推進(jìn)“全球南方”議程形成了合力，與中國競爭“全球南方” 成為隱藏在“全球南方”代言人話語背后更為深層的目的。西方深諳此道，支持印度扮演“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”，或與之一道共同推進(jìn)“全球南方”議程，其本質(zhì)都是要利用印度的大國雄心，削弱中國，分化“全球南方”，避免“全球南方”倒向中國或團(tuán)結(jié)一致反西方。在西方利誘和對華競爭目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，印度將很難克服地緣政治競爭的沖動(dòng)，彌合各大國間（包括中印之間）的矛盾和對抗，進(jìn)而在促進(jìn)南北合作和全球治理改革上有所作為。南方國家避免在中美之間選邊站隊(duì)也將對印度的政策選擇形成掣肘，使之在推進(jìn)“全球南方”機(jī)制和議程與發(fā)展同西方的關(guān)系上面臨張力。

綜上所述，印度推進(jìn)“全球南方”議程，爭當(dāng)“全球南方”代言人，有其獨(dú)有的優(yōu)勢、資源和有利的外部環(huán)境。借助新“全球南方”外交，印度不斷開拓外交關(guān)系，國際影響力得以快速提升，但也面臨很多制約。與有限的國家能力和國內(nèi)政治的極端化相比，印度出于對西方技術(shù)和資金的迫切需求和對沖中國的戰(zhàn)略利益，與中國競爭“全球南方” 影響力，將“全球南方” 外交“工具化”，才是制約其領(lǐng)導(dǎo)“全球南方”的最大障礙。作為“全球南方”最大的兩個(gè)國家，中國和印度很難在缺少對方合作的情況下實(shí)現(xiàn)“全球南方”外交的成功。西方利誘印度與中國開展“全球南方”的地位競爭，不僅不會(huì)給印度帶來長期的實(shí)質(zhì)性獲益，還可能適得其反，削弱印度在“全球南方”國家中的信譽(yù)。正如印度學(xué)者佐拉瓦爾· 道萊特· 辛格（ Ｚｏｒａｗａｒ ＤａｕｌｅｔＳｉｎｇｈ）所言，印度若將“中國”作為地緣政治戰(zhàn)略的核心，將會(huì)導(dǎo)致其緊緊抓住衰落的西方而淪為二流強(qiáng)國。能否平穩(wěn)地在西方和“全球南方”之間“走鋼絲”，將是對印度外交的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

五、結(jié) 論

隨著中美博弈進(jìn)入到戰(zhàn)略相持狀態(tài)，百年大變局加速到來，意味著中國未來將面臨一個(gè)更加嚴(yán)峻、戰(zhàn)略態(tài)勢相互聯(lián)動(dòng)、不確定性和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的外部戰(zhàn)略環(huán)境。印度作為中國的鄰國，同時(shí)也是將中國視為最大戰(zhàn)略對手的崛起大國，其對外戰(zhàn)略取向及其未來走向值得高度關(guān)注和研究。鑒于印度當(dāng)前在“親西方”和“擴(kuò)大‘全球南方’的聲音”兩個(gè)議程上同時(shí)發(fā)力，我們有理由發(fā)問：印度是否已經(jīng)準(zhǔn)備好做一個(gè)全球性大國？ 其在成為全球性大國的過程中，在西方和非西方之間將扮演何種角色？ 中印如何共同塑造“全球南方”？ 在印度更加緊密地靠近美西方的背景下，回答這些問題變得十分緊迫。

本文從“全球南方”的歷史化進(jìn)程中審視印度的歷史地位，發(fā)現(xiàn)印度獨(dú)立以前就是一個(gè)極為重要的南方國家。印度作為“全球南方”地緣中心、文明中心的歷史地位形塑了其“全球南方”的身份認(rèn)知，使之獨(dú)立之后長期堅(jiān)持不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)。印人黨總理莫迪上臺(tái)后突破不結(jié)盟外交框架，對“全球南方”敘事進(jìn)行了大國身份敘事的改造和重塑。印度在“領(lǐng)導(dǎo)型大國”“西南方大國”和“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”的新敘事下，開啟了大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！叭蚰戏健币虼吮毁x予全新定位———是印度追求大國地位的支持力量，是印度從南亞走向全球的地緣政治新概念，更重要的是，是印度聯(lián)合西方制衡中國的工具，是印度應(yīng)對大國關(guān)系動(dòng)蕩和維護(hù)戰(zhàn)略自主的手段。

本研究為學(xué)術(shù)界研判印度對外戰(zhàn)略走向提供了三點(diǎn)啟示。第一，揭示出印度追求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈沖動(dòng)，根植于印度政治精英對該國在“全球南方”中心角色的地位認(rèn)知。相較于不同來源的政治文化傳統(tǒng)，歷史地位認(rèn)知賦予這個(gè)國家對外戰(zhàn)略的意涵更加持久。因此，維護(hù)戰(zhàn)略自主可視為印度外交戰(zhàn)略中的一個(gè)常量，但能否真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，則取決于印度在向西方靠攏的過程中，是否在利益的現(xiàn)實(shí)考量中融合好自己的“全球南方”身份，找準(zhǔn)自己在東西方權(quán)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的合適位置。第二，對傳統(tǒng)大國地位的強(qiáng)烈需求驅(qū)使印度重新重視“全球南方”，但這種重視不是建立在“全球南方”身份敘事之上，而是“大國”身份敘事之上。在大國身份敘事的驅(qū)使下，印度追求的是“大國俱樂部”特別是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份資格。西方是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首選伙伴，“全球南方”是必須拉攏的對象，而中國是阻礙印度獲得大國地位的“絆腳石”。在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，“全球南方”被工具化了，用于服務(wù)印度短期獲利和地緣政治博弈。盡管印度會(huì)因此得利，但長遠(yuǎn)來看不利于印度大國形象的塑造。第三，印度將中國視為“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者地位的有力競爭者，會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)在可持續(xù)發(fā)展、軟實(shí)力、多邊主義等層面的競爭，中印在金磚國家、上海合作組織等多邊合作機(jī)制下的博弈也將更加頻繁。中國需警惕印度在親西方和“全球南方”兩個(gè)向度上的動(dòng)向和聯(lián)系，全面評估其走向?qū)H格局的中長期影響。

印度當(dāng)前正處于何去何從的十字路口。作為“全球南方”的重要一員，印度只有將大國地位的自我實(shí)現(xiàn)與“全球南方”的身份認(rèn)同有機(jī)融合起來，挖掘其在西方和非西方世界中促進(jìn)對話合作的優(yōu)勢和作用，認(rèn)真改善與周邊國家關(guān)系，為廣大南方國家提供發(fā)展合作的公共產(chǎn)品，推動(dòng)塑造彌合南北分歧的包容性平臺(tái)，才有可能避免陷入集團(tuán)對抗和權(quán)力制衡的困境政治，并為重建更加公正、合理的國際新秩序發(fā)揮應(yīng)有的作用。

編輯 邵雯婧