勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑研究

楊 碩,段燕玲,陳 萍,安 娜,張 強(qiáng),孫慧君

[1.勝利油田石油開(kāi)發(fā)中心,山東 東營(yíng) 257000;2.勝利油田油藏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心,山東 東營(yíng) 257000;3.勝利油田電力分公司,山東 東營(yíng) 257000;4.勝利油田魯明公司,山東 東營(yíng) 257000;5.勝利油田黨校(培訓(xùn)中心),山東 東營(yíng) 257000]

機(jī)關(guān)黨建是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程重要組成部分,是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記圍繞機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要論述和批示,為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循。勝利油田黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署,認(rèn)真落實(shí) 《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 (試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例 (試行)》,穩(wěn)步推進(jìn)勝利油田機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能優(yōu)化,壓緊壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任,推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。各直屬單位黨委把準(zhǔn)機(jī)關(guān) “指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”職能定位,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織政治功能、組織功能和服務(wù)功能,不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量和管理水平。在 “直屬單位黨委+機(jī)關(guān)黨支部”組織體系下,對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,直屬單位機(jī)關(guān)黨建還不同程度存在 “燈下黑”情況,為進(jìn)一步提高直屬單位機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平,課題組對(duì)各直屬單位機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展調(diào)研,重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等進(jìn)行研究分析。

一、調(diào)研開(kāi)展情況

2022年3 月至6 月,勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑研究課題組針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)、科研、專業(yè)化、后勤服務(wù)等不同板塊,分別到勝采、孤東、東勝、勘探開(kāi)發(fā)研究院、油氣井下、注汽、新能源、海檢、勝大、勝利賓館等具有代表性的10 個(gè)直屬單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,并通過(guò)發(fā)放統(tǒng)計(jì)表對(duì)勝利油田所有直屬單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。先后聽(tīng)取匯報(bào)、集體座談13 次,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、支部書(shū)記、委員、黨員群眾等300余人進(jìn)行了個(gè)別訪談,查閱支部資料96份,發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷226份,走訪基層支部23個(gè),收集機(jī)關(guān)黨建特色典型做法9個(gè),較全面地掌握了勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨建工作情況。

二、勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

2022年7月,課題組對(duì)49家直屬單位進(jìn)行了情況統(tǒng)計(jì),全面了解掌握勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置情況。

(一)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置情況

1.直屬單位機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置整體情況。8個(gè)直屬單位黨委依托機(jī)關(guān)部門單獨(dú)成立黨支部 (油氣開(kāi)發(fā)直屬單位),18個(gè)直屬單位黨委聯(lián)合2個(gè)以上機(jī)關(guān)部門成立黨支部,23個(gè)直屬單位黨委整體成立機(jī)關(guān)黨支部。目前,各直屬單位機(jī)關(guān)共有黨員5121名,黨支部191個(gè),其中獨(dú)立黨支部118個(gè)、聯(lián)合黨支部73個(gè)。

2.黨支部規(guī)模情況。50名以下黨員黨支部176個(gè),50 名以上黨員的黨支部15 個(gè)。其中100名左右黨員的黨支部2個(gè)。

3.黨支部書(shū)記任職情況。專職黨支部書(shū)記42名,主要為直屬中心黨支部;兼職黨支部書(shū)記149名,其中由部門負(fù)責(zé)人兼任的101名,由部門其他人員兼任的48名。

4.黨小組設(shè)置情況?，F(xiàn)有黨小組247 個(gè),部門單獨(dú)成立黨小組的227個(gè),2個(gè)及以上部門聯(lián)合成立黨小組的20個(gè);黨小組長(zhǎng)由部門負(fù)責(zé)人兼任的88人,部門其他人任黨小組長(zhǎng)的159人。

(二)機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),各直屬單位能夠貫徹落實(shí)勝利油田黨委決策部署,根據(jù)體制機(jī)制改革要求,實(shí)施機(jī)關(guān)職能優(yōu)化,健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度,不斷提升務(wù)實(shí)創(chuàng)新融合抓黨建促發(fā)展的實(shí)效。特別是推行 “三基本”手冊(cè)以來(lái),黨建引領(lǐng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)明顯增強(qiáng),通過(guò)規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置、嚴(yán)格 “第一議題”制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,將機(jī)關(guān)黨建 “三基本”工作融入業(yè)務(wù)管理,推動(dòng) “指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”職能作用有效發(fā)揮,圓滿完成 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)教育”和 “三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”主題活動(dòng)等重點(diǎn)工作,有力促進(jìn)了各直屬單位改革發(fā)展。

1.指導(dǎo)服務(wù)更加有效。直屬單位機(jī)關(guān)支部能夠結(jié)合 “業(yè)務(wù)流、管理流、監(jiān)督流”,從油藏經(jīng)營(yíng)管理、制度標(biāo)準(zhǔn)宣貫、黨建質(zhì)量提升等方面,結(jié)合部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)域,通過(guò)完善制度、政策宣講、結(jié)對(duì)共建、蹲點(diǎn)幫扶等方式,圍繞核心業(yè)務(wù)多措并舉,指導(dǎo)服務(wù)基層單位提升管理水平。孤東采油廠實(shí)施 “三雙融合”,建立黨組織聯(lián)學(xué)、聯(lián)過(guò)、聯(lián)建、聯(lián)謀的 “四聯(lián)”模式,旨在匯聚機(jī)關(guān)與基層支部的合力,共同推動(dòng) “三點(diǎn)”問(wèn)題的解決。勝利采油廠實(shí)行績(jī)效聯(lián)動(dòng)承包,以提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容,機(jī)關(guān)黨支部績(jī)效與基層承包點(diǎn)黨支部績(jī)效掛鉤,按照承包單位平均績(jī)效工資的30%發(fā)放,督促機(jī)關(guān)黨支部通過(guò)結(jié)對(duì)幫帶、問(wèn)診把脈、資源下沉等方式促進(jìn)基層創(chuàng)新創(chuàng)效能力提升。

2.協(xié)調(diào)保障更加有力。直屬單位機(jī)關(guān)支部都能夠在 “三重兩特”中推動(dòng) “兩個(gè)作用”發(fā)揮。東勝公司機(jī)關(guān)第二黨支部、機(jī)關(guān)第三黨支部分別牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)和CCUS 示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,支部委員、黨員干部帶頭成立項(xiàng)目小組,明確職責(zé)分工、倒排工程工序、跟蹤落實(shí)進(jìn)度,集合黨建和技術(shù)資源力量,統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí);重要節(jié)點(diǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭緊盯現(xiàn)場(chǎng),堅(jiān)持每天一分析一運(yùn)行,推動(dòng)黨建與重點(diǎn)工作有效融合,以黨建引領(lǐng)保障重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)有序運(yùn)行。

3.監(jiān)督監(jiān)控更加嚴(yán)密。機(jī)關(guān)黨支部能夠圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范、安全監(jiān)督、疫情防控等重點(diǎn)工作,發(fā)揮黨支部示范引領(lǐng)作用,保障黨委決策部署落實(shí)落地。海洋采油廠常態(tài)化開(kāi)展 “我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng),強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),落實(shí) 《海洋采油廠機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》《海洋采油廠限時(shí)辦理答復(fù)制度》,明確各部門辦理時(shí)效和日常業(yè)務(wù)262項(xiàng),在采油廠網(wǎng)頁(yè)公示接受監(jiān)督,規(guī)范機(jī)關(guān)人員服務(wù)行為,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

4.自身建設(shè)更加規(guī)范。各直屬單位堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),高度重視機(jī)關(guān)支部建設(shè),結(jié)合自身實(shí)際和黨員隊(duì)伍規(guī)模,健全完善 “黨委+支部”組織架構(gòu),配齊配強(qiáng)支部委員和黨小組長(zhǎng),壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。抓實(shí)黨員教育管理,及時(shí)跟進(jìn)理論武裝,學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,在貫徹上級(jí)黨組織決策部署中下功夫,機(jī)關(guān)黨建整體效能實(shí)現(xiàn)較大提升。勝利、孤東等采油廠認(rèn)真落實(shí) “黨的一切工作到支部”要求,積極推進(jìn)基層黨組織的規(guī)范調(diào)整,在 “九部三中心”的改革框架下,撤銷機(jī)關(guān)黨委,成立了12 個(gè)機(jī)關(guān)黨支部,壓實(shí)機(jī)關(guān)部門“管業(yè)務(wù)管黨建”責(zé)任,使機(jī)關(guān)系統(tǒng)帶黨建和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

三、直屬單位黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的短板弱項(xiàng)

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和座談訪談情況,結(jié)合近年黨建考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,剖析存在根源,目前勝利油田直屬單位機(jī)關(guān)黨建存在著以下短板弱項(xiàng)。

(一)在落實(shí) “兩個(gè)覆蓋”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)方面

1.基本組織建設(shè)不統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前勝利油田直屬單位在機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置上主要有三種形式:第一種是每個(gè)部門單獨(dú)成立黨支部,第二種是幾個(gè)相關(guān)部門成立聯(lián)合黨支部,第三種是機(jī)關(guān)所有部門成立一個(gè)聯(lián)合支部。其中,油氣開(kāi)發(fā)單位機(jī)關(guān)設(shè)置方式不統(tǒng)一,三種方式同時(shí)存在;科研單位以第二種形式為主;專業(yè)化、后勤服務(wù)單位以第三種形式為主。在黨小組建設(shè)上,部分機(jī)關(guān)和直屬支部黨員人數(shù)較多,存在應(yīng)劃未劃、黨小組作用發(fā)揮不到位的現(xiàn)象。

2.基本隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。支委設(shè)置與管理層級(jí)不相匹配,部分聯(lián)合黨支部支委會(huì)設(shè)置存在部門負(fù)責(zé)人未全部進(jìn)入支委、黨小組長(zhǎng)配備不強(qiáng)等問(wèn)題,重黨務(wù)輕黨建,一定程度上影響了評(píng)先樹(shù)優(yōu)、績(jī)效分配、重大事項(xiàng)研究等議事決策制度的落實(shí),制約了機(jī)關(guān)支部黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

(二)在推進(jìn)機(jī)關(guān)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變方面

對(duì)照直屬單位機(jī)關(guān)部門 “指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”職能,部分支部指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控作用發(fā)揮還不全面不均衡不到位。從調(diào)查問(wèn)卷分析來(lái)看,在 “指導(dǎo)服務(wù)”方面,60.7%的人員認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建需要在 “服務(wù)基層”“服務(wù)人才”方面進(jìn)一步提升;在 “協(xié)調(diào)保障”方面,71.4%的人員認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建需要在 “為基層減負(fù)” “協(xié)調(diào)運(yùn)行信息共享”方面進(jìn)一步提升。通過(guò)到基層座談訪談,普遍反映目前機(jī)關(guān)部門抓基層監(jiān)督監(jiān)控、日?？己吮容^到位,但在指導(dǎo)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶方面相對(duì)不足,在落實(shí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)責(zé)任方面還不到位。

(三)在落實(shí) “一崗雙責(zé)”和強(qiáng)化業(yè)務(wù)干部黨務(wù)培訓(xùn)方面

一是 “融入中心抓黨建”還有短板。從勝利油田黨建考核情況看,有的機(jī)關(guān)支部 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)就是黨建工作的重點(diǎn)”意識(shí)樹(shù)得不夠牢,研究部署推進(jìn)黨建工作缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,未能將黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同研究、同考核,黨支部管黨務(wù)、部門管業(yè)務(wù) “兩張皮”現(xiàn)象依然存在。部分支委不清楚職責(zé)清單,對(duì)主責(zé)主業(yè)理解有偏差,支委作用發(fā)揮不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn),存在 “三會(huì)一課”、主題黨日質(zhì)量不高,支委會(huì)、黨員大會(huì)僅限研究學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等黨務(wù)工作,未融入中心研究黨委重要部署、部門重要業(yè)務(wù)、人員績(jī)效考核分配等,黨建引領(lǐng)作用未有效發(fā)揮。二是黨建培訓(xùn)不系統(tǒng)。近年來(lái),面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和人員變動(dòng)較頻繁的現(xiàn)狀,部分直屬單位黨委對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力投入精力不足,對(duì)機(jī)關(guān)支部委員和黨小組長(zhǎng)缺乏系統(tǒng)性的黨務(wù)工作培訓(xùn),導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)干部黨的理論和黨務(wù)知識(shí)相對(duì)薄弱,存在找不好切入點(diǎn)、把握不住結(jié)合點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)不了創(chuàng)新點(diǎn)等能力短板,黨建與業(yè)務(wù)工作融合還不夠到位。從調(diào)查問(wèn)卷分析來(lái)看,52.4%的機(jī)關(guān)黨務(wù)政工人員認(rèn)為自己存在 “本領(lǐng)恐慌”,存在 “系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨建知識(shí)”的需求。

(四)在因地制宜健全黨建制度實(shí)施精準(zhǔn)考核方面

座談訪談中多數(shù)機(jī)關(guān)支部委員表示,現(xiàn)階段機(jī)關(guān)黨建考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性,對(duì)機(jī)關(guān)部門以及基層單位之間的差異性考慮不夠,考核簡(jiǎn)單化、形式單一。有的直屬單位機(jī)關(guān)支部存在考核不經(jīng)常或者不考核等 “燈下黑”問(wèn)題;有的機(jī)關(guān)支部考核方式主要為檢查資料、日常打分等,同時(shí)存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題,一定程度上制約了機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。機(jī)關(guān)支部委員、黨小組長(zhǎng)多為兼職,同時(shí)負(fù)責(zé)部門業(yè)務(wù),工作壓力較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),60.7%的人認(rèn)為影響黨建工作成效的突出因素為 “業(yè)務(wù)工作繁重,黨組織疲于應(yīng)付”,且各直屬單位對(duì)機(jī)關(guān)支部以及委員沒(méi)有相應(yīng)考核激勵(lì),導(dǎo)致部分支部委員、黨小組長(zhǎng)積極性不高。

(五)在促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合防控各類風(fēng)險(xiǎn)方面

從調(diào)查問(wèn)卷分析來(lái)看,在 “監(jiān)督監(jiān)控”方面,72.6%的人員認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建需要在 “風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”方面進(jìn)一步提升。通過(guò)勝利油田黨建考核和座談訪談發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)黨建與安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益、意識(shí)形態(tài)等方面在日常工作中融合落實(shí)不夠。有的支部活動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí),部分重要節(jié)點(diǎn)沒(méi)有開(kāi)展提醒談話;有的支部三務(wù)公開(kāi)不規(guī)范,有形式化傾向;有的支部對(duì)下放的權(quán)力監(jiān)督監(jiān)控不夠;有的支部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),教育方式和監(jiān)控措施不夠具體,防范風(fēng)險(xiǎn)工作需要進(jìn)一步深化。

(六)在發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新黨建載體打造品牌方面

一是務(wù)實(shí)創(chuàng)新融合抓黨建的意識(shí)需要持續(xù)增強(qiáng)。從調(diào)查問(wèn)卷分析來(lái)看,在 “機(jī)關(guān)黨組織生活存在的短板弱項(xiàng)”的問(wèn)題中,有57.1%的人認(rèn)為 “形式呆板乏味,缺乏新意”,并有超過(guò)80%的人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò) “創(chuàng)新黨組織生活方式、豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容”來(lái)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作活力?！耙恢Р恳惶厣惫ぷ髟诖蠖鄶?shù)直屬單位機(jī)關(guān)黨支部還沒(méi)有得到有效開(kāi)展。二是機(jī)關(guān)黨建考核方式單一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的支部制定了方案和細(xì)則,但多數(shù)為定性打分、亮旗公示,結(jié)合崗位實(shí)際定量考核較少,激勵(lì)約束作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮,距離新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作走在前、作表率要求還有差距。

四、提高機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的對(duì)策

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察勝利油田重要指示精神,全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神。以建強(qiáng)基本組織、帶好基本隊(duì)伍、抓實(shí)基本制度為重點(diǎn),將直屬單位機(jī)關(guān)黨建融入 “指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”職責(zé)任務(wù),從組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范入手,著力打造政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、發(fā)展推動(dòng)力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨組織;塑造堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)基層群眾、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績(jī)的機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍;建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量、辦事高效率、工作高水平,基層滿意、群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意的一流機(jī)關(guān)。

(一)明確機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置。按照 “有利于黨內(nèi)工作開(kāi)展、有利于黨支部和黨員作用發(fā)揮、有利于促進(jìn)中心任務(wù)完成”的原則,整體構(gòu)建 “直屬單位黨委+機(jī)關(guān)部門黨支部”的組織架構(gòu)體系。堅(jiān)持 “四同步、四對(duì)接”,推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范設(shè)置、優(yōu)化運(yùn)行。根據(jù)黨員人數(shù)實(shí)際情況,可采取機(jī)關(guān)部門獨(dú)立設(shè)置黨支部、機(jī)關(guān)部門聯(lián)合設(shè)置黨支部等多種形式,做到黨組織設(shè)置與部門建設(shè)相銜接、與管理幅度相適應(yīng)。原則上,機(jī)關(guān)整體黨員人數(shù)50人以上的,應(yīng)依托部門成立黨支部;個(gè)別部門不具備成立黨支部條件的,可按照業(yè)務(wù)流成立部門聯(lián)合黨支部。機(jī)關(guān)整體黨員人數(shù)50人以下的,可成立機(jī)關(guān)黨支部。黨支部應(yīng)規(guī)范黨小組設(shè)置,其中單獨(dú)成立黨支部的可不再設(shè)置黨小組;聯(lián)合黨支部應(yīng)依托各部門分別成立黨小組。機(jī)關(guān)部門獨(dú)立設(shè)置黨支部的書(shū)記原則上由本部門黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,其中正式黨員7人以上的黨支部,設(shè)立支部委員會(huì)。機(jī)關(guān)部門聯(lián)合設(shè)置黨支部的支部委員原則上由各部門負(fù)責(zé)人組成,保證支委設(shè)置與管理層級(jí)相匹配。黨小組長(zhǎng)可以由黨支部指定,也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生,部門黨小組長(zhǎng)原則上由部門負(fù)責(zé)人兼任。

2.落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。直屬單位黨委履行機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署、管理和考核,切實(shí)解決好機(jī)關(guān)黨建工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題,為機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境。機(jī)關(guān)部門黨組織要履行黨建主體責(zé)任,組織開(kāi)展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的部署、完成黨的任務(wù)。黨組織書(shū)記是抓黨建工作的第一責(zé)任人,黨組織副書(shū)記、委員履行 “一崗雙責(zé)”,抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作。

3.嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨組織政治生活。圍繞發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部功能作用,建立健全以改選換屆、議事決策、發(fā)展黨員、黨員教育管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等為重點(diǎn)的黨建制度體系,落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度和雙重組織生活制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制,嚴(yán)格落實(shí)黨員大會(huì)、支委會(huì)議事規(guī)則和決策程序,明確不同類型黨支部議事決策范圍、流程,從源頭上促進(jìn)黨建工作與中心工作融合嵌入,不斷提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

(二)將機(jī)關(guān)黨建融入 “指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)督監(jiān)控”職責(zé)任務(wù)

1.強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察勝利油田重要指示精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦落實(shí) “六大戰(zhàn)略” “三大目標(biāo)” “三個(gè)塑造”,完善工作路徑和創(chuàng)新舉措,持續(xù)推動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)貫穿直屬單位機(jī)關(guān)工作各領(lǐng)域全過(guò)程,嚴(yán)格落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)和組織生活制度,結(jié)合機(jī)關(guān)黨員特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。落實(shí) “管業(yè)務(wù)必須管黨建”責(zé)任,完善機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)工作機(jī)制,謀劃重點(diǎn)任務(wù)注重突出黨建引領(lǐng)作用、部署黨建工作注重強(qiáng)化服務(wù)中心工作的導(dǎo)向。以黨建 “三基本”手冊(cè)、“三冊(cè)”、QHSE 管理體系貫通融合、執(zhí)行落地為重點(diǎn),統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位、人員、業(yè)務(wù)、流程,推動(dòng)業(yè)務(wù)界面清晰、管理服務(wù)高效、職責(zé)落實(shí)到位。將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)管理制度流程,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,推進(jìn)管理制度化、制度流程化、流程信息化,提升黨建工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)管理水平。

3.打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。深化 “大崗位”建設(shè),建立專業(yè)骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò) “項(xiàng)目+” “課題+”等方法,打造站位高、視野寬、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的機(jī)關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持管業(yè)務(wù)管人才管培養(yǎng),把人才培養(yǎng)納入業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體工作,分領(lǐng)域開(kāi)展人才動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分系統(tǒng)分專業(yè)分層級(jí)健全人才庫(kù),制定人才培養(yǎng)措施,抓實(shí)業(yè)務(wù)全鏈條、全周期人才培養(yǎng),為各類人才成長(zhǎng)提供良好條件。

4.深化 “一支部一品牌”創(chuàng)建。加強(qiáng)分類施策、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,把 “一支部一品牌”創(chuàng)建有機(jī)融入黨建工作和業(yè)務(wù)工作中,傾力打造契合部門特點(diǎn)、立得住、叫得響的黨建品牌,以品牌建設(shè)的理念、方法和機(jī)制提升黨建工作效能。充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用,用示范領(lǐng)跑隊(duì)伍,用典型帶動(dòng)工作,營(yíng)造對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做先進(jìn)的共創(chuàng)共建氛圍。

5.強(qiáng)化調(diào)查研究和協(xié)調(diào)保障。把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實(shí)作為檢驗(yàn)黨支部組織力的試金石,緊貼部門職責(zé)任務(wù)推進(jìn)支部工作,每年聚焦專業(yè)領(lǐng)域存在的典型性問(wèn)題和干部員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,至少組織開(kāi)展一次有針對(duì)性的調(diào)查研究,形成專題調(diào)研報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)建議。瞄準(zhǔn)行業(yè)高端技術(shù)發(fā)展方向,指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域制定發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,解決制約專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的理論和技術(shù)問(wèn)題,推動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才一流、技術(shù)一流、裝備一流、管理一流。緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵任務(wù),以黨組織聯(lián)建等方式搭起聯(lián)系橋梁,促進(jìn)機(jī)關(guān)部門之間、機(jī)關(guān)與基層緊密協(xié)作、協(xié)同配合,提高工作運(yùn)行效率。

6.深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變和減負(fù)賦能。深化落實(shí)服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦理答復(fù) “三項(xiàng)制度”,從強(qiáng)化執(zhí)行效率入手,細(xì)化工作流程,明晰崗位責(zé)任,確保政令暢通、運(yùn)行高效、責(zé)任到位。以基層需求為導(dǎo)向,深化 “我為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化機(jī)制,力戒形式主義、官僚主義,落實(shí) “馬上就辦、辦就辦好”,帶頭精文減會(huì),規(guī)范檢查考核評(píng)比,提升服務(wù)效能,減輕基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層結(jié)對(duì)幫扶共建,指導(dǎo)和幫助基層找出問(wèn)題癥結(jié),提出解決問(wèn)題的具體建議和辦法,提高服務(wù)基層的精準(zhǔn)度。

7.強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。健全完善全覆蓋的機(jī)關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任體系,聚焦人、財(cái)、物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)照黨委巡察、黨建考核、內(nèi)控合規(guī)、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)審?fù)獠榘l(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題,從制度、流程、機(jī)制、管理等方面,健全完善相關(guān)制度。針對(duì)突出問(wèn)題、屢查屢犯問(wèn)題,組織調(diào)查核實(shí)并研究制定整改措施,舉一反三、延伸監(jiān)督,督促整改落實(shí)。聚焦重大重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),細(xì)化主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,推動(dòng)合規(guī)管理進(jìn)制度、進(jìn)流程、進(jìn)崗位。抓實(shí) “三務(wù)”公開(kāi)工作,以公開(kāi)促監(jiān)督、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)。

(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)和考核督導(dǎo)

1.健全完善機(jī)關(guān)黨建制度標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《勝利油田關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬單位機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平的職責(zé)任務(wù)。同時(shí),將機(jī)關(guān)黨建工作要求清單化,以活頁(yè)夾形式錄入 《勝利油田黨建 “三基本”工作手冊(cè)》,形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

2.強(qiáng)化黨建督導(dǎo)考核。將機(jī)關(guān)黨建考核作為直屬單位黨建考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)黨支部評(píng)星定級(jí)管理,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)分級(jí)分類開(kāi)展黨建督導(dǎo)幫扶;聚焦建設(shè) “三高三滿意”一流機(jī)關(guān),定期組織基層對(duì)機(jī)關(guān)支部工作滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià),考核結(jié)果作為推薦評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、文明建設(shè)先進(jìn)部門的重要依據(jù)。

3.提升機(jī)關(guān)黨建信息化水平。適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作業(yè)務(wù)規(guī)范管理、黨員學(xué)習(xí)教育、黨建質(zhì)效評(píng)價(jià)等需求,在應(yīng)用石化黨建、燈塔-黨建在線的基礎(chǔ)上,推進(jìn) “智慧黨建”建設(shè),強(qiáng)化線上紀(jì)實(shí)的過(guò)程管控,努力實(shí)現(xiàn)組織生活云端化、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化、教育陣地?cái)?shù)?；Ⅻh建數(shù)據(jù)的可視化,提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量實(shí)效。