圖書館開放數(shù)據(jù)中的利益相關(guān)者互動機制構(gòu)建與協(xié)同治理研究

趙夕姝

(南京圖書館,江蘇 南京 210018)

1 引 言

“開放數(shù)據(jù)”是指任何人都可以自由獲取、免費訪問、自由使用和共享的數(shù)據(jù)資源[1]。開放數(shù)據(jù)這一定義來源于2007年國際語義網(wǎng)會議,隨后獲得學(xué)界的廣泛關(guān)注。圖書館作為重要的社會文化服務(wù)機構(gòu),館藏資源中有著海量的數(shù)據(jù),是開放數(shù)據(jù)的重要提供者。圍繞開放數(shù)據(jù),圖書館為用戶提供著多種開放數(shù)據(jù)服務(wù),包括數(shù)據(jù)開放服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換和面向政企機構(gòu)的可信智能計算服務(wù),滿足不同用戶的數(shù)據(jù)服務(wù)需求。圖書館開放數(shù)據(jù)是圖書館以不同類型數(shù)據(jù)資源開放為中心開展的一系列開放活動、開放行為的總稱[2],包括科學(xué)數(shù)據(jù)開放、館藏資源開放、文獻(xiàn)資源開放,以及對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用研究和對用戶開放數(shù)據(jù)使用的指導(dǎo)等。圖書館開放數(shù)據(jù)在于挖掘數(shù)據(jù)的價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用,使數(shù)據(jù)資源得到全面共享,從而推動社會進步。從圖書館角度來看,推動數(shù)據(jù)開放能提升自身的數(shù)據(jù)資源利用效率,增強數(shù)據(jù)服務(wù)能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu),拓展數(shù)據(jù)共享的深度和廣度。從用戶角度來看,圖書館促進數(shù)據(jù)開放可以使用戶自由便捷獲取更多有價值的數(shù)據(jù)資源、更公平地獲取數(shù)據(jù)[3]以及更有效地發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價值進行決策。圖書館開放數(shù)據(jù)具有重要的科學(xué)價值、使用價值和社會價值,能在發(fā)布、傳播和共享過程中發(fā)現(xiàn)價值與實現(xiàn)增值,是科技事業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源。隨著數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)展,雖然圖書館開放數(shù)據(jù)已成為社會公共文化服務(wù)和科學(xué)研究工作中不可或缺的核心資源,但是仍存在著數(shù)據(jù)互動機制缺乏、數(shù)據(jù)治理混亂、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、資源浪費等問題,而圖書館開放數(shù)據(jù)多元互動機制及協(xié)同治理能在一定程度上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)安全保障性不足等問題,更好地為科技事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。因此,本研究在歸納梳理圖書館開放數(shù)據(jù)、圖書館開放數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上,構(gòu)建圖書館開放數(shù)據(jù)多元互動機制,總結(jié)各參與主體的協(xié)同治理路徑,以期為國內(nèi)圖書館開放數(shù)據(jù)的使用與治理提供借鑒。

2 開放數(shù)據(jù)概述

2.1 開放數(shù)據(jù)內(nèi)涵

開放數(shù)據(jù)是指由數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)布,供用戶自由獲取、自由使用、自由引用和自由加工分享,不受任何法律、政策、技術(shù)限制的數(shù)據(jù)資源[4]。同時,開放數(shù)據(jù)是開放知識的重要組成部分,當(dāng)開放數(shù)據(jù)具有價值、可使用,并且對社會發(fā)展和科技進步能起到促進作用時就證明開放數(shù)據(jù)是有價值的、值得推廣和使用的。

2.2 開放數(shù)據(jù)的類型

目前,學(xué)界對開放數(shù)據(jù)的類型也進行了諸多研究。楊鶴林[5]研究發(fā)現(xiàn)圖書館開放數(shù)據(jù)包括文化資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)、社會調(diào)查數(shù)據(jù)、數(shù)字文獻(xiàn)等;吳予晨等[6]通過對國外圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),開放數(shù)據(jù)包括科研數(shù)據(jù)、觀測數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)等,每類數(shù)據(jù)都是基于調(diào)查和實驗產(chǎn)生的。根據(jù)英國圖書館學(xué)會(British Library Association)的分類標(biāo)準(zhǔn)[7],圖書館開放數(shù)據(jù)可以劃分為7種類型:1)文化數(shù)據(jù),主要是指文化作品和人工制品的數(shù)據(jù),包括作品的標(biāo)題信息、作者信息、日期信息等;2)科學(xué)數(shù)據(jù),是指伴隨科學(xué)研究而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源,包括人文社會科學(xué)數(shù)據(jù)和自然科學(xué)數(shù)據(jù);3)經(jīng)濟數(shù)據(jù),是指社會市場經(jīng)濟變化的信息數(shù)據(jù),如存款利率、購買力指數(shù)等;4)統(tǒng)計數(shù)據(jù),是指由專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù),如人口數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、城市發(fā)展數(shù)據(jù)等;5)天氣數(shù)據(jù),是指由天氣觀測、氣候觀測和預(yù)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù),如降雨指數(shù)、高溫預(yù)警信息等;6)環(huán)境數(shù)據(jù),是指與自然環(huán)境具有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)信息,如污染物指數(shù)、可吸入顆粒物指數(shù)、氧含量指數(shù)等;7)其他數(shù)據(jù),如地理位置信息、經(jīng)緯度坐標(biāo)、通信數(shù)據(jù)等。

2.3 開放數(shù)據(jù)的特征

根據(jù)歐盟“地平線2020”計劃(Horizon 2020)關(guān)于圖書館開放數(shù)據(jù)的界定[8],其具有3個維度的關(guān)鍵特征:1)可訪問性和可用性。開放數(shù)據(jù)是可持續(xù)使用的,并且具有較低的使用成本,能夠通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程獲取,必須以一種便捷可修改的形式提供;2)可重復(fù)使用和分享。開放數(shù)據(jù)可依據(jù)重復(fù)使用和持續(xù)分享的政策條款提供,數(shù)據(jù)資源必須能被計算機設(shè)備處理,且能與其他數(shù)據(jù)集混合;3)普遍參與。每個用戶能夠下載、獲取、使用、引用和復(fù)用數(shù)據(jù),不因數(shù)據(jù)使用者的身份地位和經(jīng)濟實力進行限制。

3 圖書館開放數(shù)據(jù)中的利益相關(guān)者

3.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)90年代由斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院為解決企業(yè)管理問題而提出,旨在促進影響企業(yè)經(jīng)營利益相關(guān)者的平衡和利益實現(xiàn)。弗里曼(Freeman)認(rèn)為在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程形成利益關(guān)聯(lián),對企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)具有直接影響的個人或團體可稱為利益相關(guān)者[9]。威勒(Weller)指出,通過直接參與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展而與企業(yè)產(chǎn)生直接聯(lián)系的利益相關(guān)者具有社會性;未參與到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展但與企業(yè)產(chǎn)生間接聯(lián)系的利益相關(guān)者不具備社會性[10]。按照威勒的觀點,利益相關(guān)者可劃分為4種類型:1)與企業(yè)具有直接聯(lián)系的組織或個人為首要社會性利益相關(guān)者;2)從事社會活動不參與企業(yè)經(jīng)營但與企業(yè)產(chǎn)生間接聯(lián)系的為次要社會性利益相關(guān)者;3)不與企業(yè)產(chǎn)生具體聯(lián)系但對企業(yè)具有直接影響的為非社會性利益相關(guān)者;4)與企業(yè)沒有直接聯(lián)系但對企業(yè)產(chǎn)生間接影響的為次要的非社會利益相關(guān)者。

3.2 圖書館開放數(shù)據(jù)中利益相關(guān)者分類

本研究采用文獻(xiàn)資料分析方法,結(jié)合圖書館開放數(shù)據(jù)內(nèi)涵、類型和特征,參考張聰叢等[11]、胡佳琪等[12]界定的開放數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者分類,通過對現(xiàn)有研究成果分析、歸納和總結(jié),最終確定圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者包括用戶、科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)、圖書館、數(shù)據(jù)研究中心、數(shù)據(jù)服務(wù)商、行業(yè)組織、政府管理部門、科學(xué)支持機構(gòu)。

根據(jù)威勒模型可以將圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者劃分為首要和次要利益相關(guān)者。其中圖書館開放數(shù)據(jù)的首要利益相關(guān)者分別為:用戶、科學(xué)研究人員、科研組織。用戶是圖書館開放數(shù)據(jù)的直接使用者,通過圖書館開放共享平臺獲取數(shù)據(jù),在工作學(xué)習(xí)中使用開放數(shù)據(jù)進行決策?？茖W(xué)研究人員是圖書館開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者,圖書館數(shù)據(jù)的開放共享和開放數(shù)據(jù)使用都以其行為為中心?？蒲袡C構(gòu)既是圖書館開放數(shù)據(jù)的來源機構(gòu),也是圖書館數(shù)據(jù)的使用者,與圖書館開放數(shù)據(jù)的獲取和數(shù)據(jù)使用產(chǎn)生直接聯(lián)系。圖書館開放數(shù)據(jù)的次要利益相關(guān)者分別是:科研支持機構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商?？蒲兄С謾C構(gòu)為科研機構(gòu)、科學(xué)研究人員提供政策、資金和人力支持,對圖書館開放數(shù)據(jù)的共享和使用具有較大影響力。數(shù)據(jù)服務(wù)商既為圖書館開放數(shù)據(jù)獲取提供支持,也為圖書館數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)行提供支撐,對圖書館開放數(shù)據(jù)共享和使用產(chǎn)生積極作用。

3.3 圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的利益訴求

上文對圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的識別及分類明確了各利益相關(guān)者在圖書館開放數(shù)據(jù)生產(chǎn)、共享、加工、存儲和使用過程的角色定位,為進一步明確各利益相關(guān)者的利益訴求,以下為各個利益相關(guān)者的利益訴求(見表1)。

表1 開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的利益訴求

4 圖書館開放數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者多元互動機制

4.1 圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者多元互動機制的國外實踐

美國是全球較早促進圖書館開展開放數(shù)據(jù)服務(wù)的國家。2013年時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一系列開放數(shù)據(jù)法案,協(xié)調(diào)圖書館與科研機構(gòu)、科研組織、數(shù)據(jù)研究中心、數(shù)據(jù)服務(wù)商及行業(yè)組織的利益關(guān)系,建立了相關(guān)利益主體共同參與的互動制度,發(fā)起了Civic Switchboard項目,促進全美圖書館開展開放數(shù)據(jù)服務(wù),并對服務(wù)能力突出的圖書館授予“Field Project Awards”獎項[13]。德國在歐盟“地平線2022”項目影響下,以歐盟“FAIR開放數(shù)據(jù)管理框架”為基礎(chǔ),由德國圖書館學(xué)會牽頭組織全德境內(nèi)開放數(shù)據(jù)的主要利益主體,包括德國國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、德意志科學(xué)基金會、Science服務(wù)協(xié)會、慕尼黑大學(xué)和科學(xué)數(shù)據(jù)中心等利益相關(guān)者建立了多主體參與的多元合作共享制度[14],致力于開放數(shù)據(jù)的開放性和獲取性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),構(gòu)建全域范圍的數(shù)據(jù)治理制度,為指導(dǎo)后期全德境內(nèi)圖書館開放數(shù)據(jù)共享提供了方法和路徑。

4.2 圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的多元互動機制構(gòu)建要點

圖書館開放數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者在圖書館開放數(shù)據(jù)獲取、共享和使用過程具有重要影響,也是參與圖書館開放數(shù)據(jù)共享的多元主體,根據(jù)圖書館開放數(shù)據(jù)獲取和使用的利益劃分,圖書館開放數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者可劃分為兩類:關(guān)鍵利益相關(guān)者和非關(guān)鍵利益相關(guān)者。關(guān)鍵利益相關(guān)者和非關(guān)鍵利益相關(guān)者形成多元主體共同參與到圖書館開放數(shù)據(jù)共享和使用的過程,與圖書館在開放數(shù)據(jù)共享和使用上形成了多元互動關(guān)系(見圖1)。

圖1 圖書館開放數(shù)據(jù)的多元互動關(guān)系

4.2.1 發(fā)揮科學(xué)支持機構(gòu)的互動保障作用?？茖W(xué)支持機構(gòu)是影響圖書館開放數(shù)據(jù)共享和使用的重要主體。在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造、共享和使用過程中,科學(xué)支持機構(gòu)為科研機構(gòu)和科學(xué)研究人員提供政策、人力和資金支持,通過影響數(shù)據(jù)研究中心和數(shù)據(jù)服務(wù)商的共享使用方案間接影響圖書館開放數(shù)據(jù)的共享?？茖W(xué)支持機構(gòu)推出的各類數(shù)據(jù)支持項目能促進科學(xué)研究人員致力于從事多種研究活動,創(chuàng)造出較多具有更高使用價值的數(shù)據(jù)資源?？茖W(xué)支持機構(gòu)發(fā)布的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件在于幫助科學(xué)研究人員、數(shù)據(jù)服務(wù)商、圖書館和數(shù)據(jù)研究中心解決開放數(shù)據(jù)存儲、管理及安全維護問題,為開放數(shù)據(jù)的使用和共享提供保障。因此,需要在圖書館開放數(shù)據(jù)各利益相關(guān)者多元互動機制構(gòu)建中協(xié)調(diào)好科學(xué)支持機構(gòu)和科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)間的利益關(guān)系,發(fā)揮出科學(xué)支持機構(gòu)在開放數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策制訂方面的保障作用,解決圖書館開放數(shù)據(jù)共享使用過程的各類問題,促進圖書館與科學(xué)支持機構(gòu)、科學(xué)研究人員和科研機構(gòu)形成良好的多元互動關(guān)系。

4.2.2 推進科研機構(gòu)、科學(xué)研究人員和數(shù)據(jù)服務(wù)商互動對話。圖書館開放數(shù)據(jù)主要來源于科研機構(gòu)、科學(xué)研究人員、數(shù)據(jù)服務(wù)商,開放共享政策要求科學(xué)研究人員和科研機構(gòu)將數(shù)據(jù)成果存儲在機構(gòu)庫中,借助開放共享平臺直接供用戶使用,這會對傳統(tǒng)以數(shù)據(jù)服務(wù)商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)使用模式產(chǎn)生影響。以數(shù)據(jù)服務(wù)商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)使用模式是由科學(xué)研究人員或是科研機構(gòu)將數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)據(jù)服務(wù)商,由數(shù)據(jù)服務(wù)商通過收取下載使用費用獲得收益?？茖W(xué)研究人員或科研機構(gòu)將數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,若數(shù)據(jù)服務(wù)商為了獲取利益不同意免費開放,一旦科學(xué)研究人員或者科研機構(gòu)按照科學(xué)支持機構(gòu)的要求將數(shù)據(jù)存儲在機構(gòu)庫中,有可能違反科學(xué)研究人員或科研機構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)商已簽署的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,與數(shù)據(jù)服務(wù)商發(fā)生利益沖突。因此,在圖書館開放數(shù)據(jù)的多元互動機制構(gòu)建中需要協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)服務(wù)商、科學(xué)支持機構(gòu)、圖書館、科學(xué)研究人員和科研機構(gòu)間的利益沖突,以圖書館為主體在數(shù)據(jù)服務(wù)商和科學(xué)支持機構(gòu)、科學(xué)研究人員之間搭建起溝通的橋梁,在數(shù)據(jù)版權(quán)轉(zhuǎn)讓、開放數(shù)據(jù)使用和版權(quán)沖突方面建立多元對話機制,倡導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商、科學(xué)支持機構(gòu)、科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)通過對話磋商來解決多主體間存在的價值沖突和問題,促進各個利益相關(guān)者形成良好的多元互動關(guān)系。

4.2.3 引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商和圖書館互動互補。數(shù)據(jù)服務(wù)商為圖書館提供各類型數(shù)據(jù),圖書館對各類型數(shù)據(jù)整合加工后轉(zhuǎn)化為免費的開放數(shù)據(jù)供不同用戶使用,以此連接起用戶和開放共享平臺,其中數(shù)據(jù)服務(wù)商和圖書館是相互支持、相互促進的關(guān)系。二者的不同之處在于數(shù)據(jù)服務(wù)商通過數(shù)據(jù)服務(wù)獲取經(jīng)濟利益,而圖書館是公共文化服務(wù)機構(gòu),面向用戶提供的開放數(shù)據(jù)是免費的,二者在合作過程中會在數(shù)據(jù)資源定價、數(shù)據(jù)版權(quán)保護方面存在利益沖突。因此,通過多元互動機制協(xié)調(diào)圖書館和數(shù)據(jù)服務(wù)商的利益沖突,能在數(shù)據(jù)資源定價、數(shù)據(jù)版權(quán)保護方面通過協(xié)商對話解決問題,并發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢,以此形成良好的合作互補模式,共同推進圖書館開放數(shù)據(jù)共享。

4.2.4 規(guī)范用戶的開放數(shù)據(jù)使用行為。圖書館是開放數(shù)據(jù)共享服務(wù)的重要機構(gòu),為用戶提供學(xué)術(shù)研究支持、數(shù)據(jù)分析等服務(wù),促進開放數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享。用戶通過圖書館開放共享平臺下載開放數(shù)據(jù)的行為是對開放數(shù)據(jù)的復(fù)制,雖然可以在小范圍傳播和使用,但是在未獲得授權(quán)的前提下不能惡意復(fù)制、篡改和公開發(fā)布。開放數(shù)據(jù)使用不當(dāng)可能引發(fā)數(shù)據(jù)版權(quán)所有者和數(shù)據(jù)再加工衍生成果間的利益沖突。例如,用戶在未獲得授權(quán)的情況下將圖書館開放數(shù)據(jù)傳播或是放置于自己的科研成果中,擅自使用他人的數(shù)據(jù),致使圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)受到破壞;在數(shù)據(jù)引用時由于對版權(quán)所有者信息未詳細(xì)注明導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)版權(quán)所有者間發(fā)生沖突。因此,通過建立規(guī)范的多元互動機制協(xié)調(diào)圖書館、用戶和數(shù)據(jù)版權(quán)所有者間的關(guān)系,規(guī)范引用開放數(shù)據(jù),規(guī)避數(shù)據(jù)版權(quán)所有者和數(shù)據(jù)使用者潛在的沖突是極為重要的。圖書館、科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)、數(shù)據(jù)研究中心需針對數(shù)據(jù)使用和引用的深度合作制訂開放數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)、開放數(shù)據(jù)引用標(biāo)準(zhǔn),明確開放數(shù)據(jù)責(zé)任主體和所有權(quán),進而為促進與更多科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)參與建立多元互動機制奠定基礎(chǔ)。

4.2.5 發(fā)揮政府行政管理部門和行業(yè)組織的互動引導(dǎo)作用。數(shù)據(jù)研究中心、政府行政管理部門、行業(yè)組織是影響圖書館開放數(shù)據(jù)共享和使用的非關(guān)鍵利益相關(guān)者,會對圖書館開放數(shù)據(jù)共享行為和使用進行規(guī)范。數(shù)據(jù)研究中心主要針對開放數(shù)據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)和價值挖掘進行研究,為圖書館開放數(shù)據(jù)的存儲和使用提供技術(shù)支持。政府行政管理部門和行業(yè)組織會在處理圖書館開放數(shù)據(jù)共享中的利益沖突方面發(fā)揮作用。政府行政管理部門會基于圖書館開放數(shù)據(jù)的多元互動機制就數(shù)據(jù)版權(quán)所有者和涉及的社會公共利益建立政策反饋機制,促進圖書館開放數(shù)據(jù)共享。行業(yè)組織一般包括圖書館學(xué)會、科學(xué)數(shù)據(jù)協(xié)會、圖書館聯(lián)合會等機構(gòu),會根據(jù)圖書館開放數(shù)據(jù)共享使用情況制訂行業(yè)指南,為圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放活動提供指導(dǎo)。因此,圖書館開放數(shù)據(jù)的多元互動機制需要以政府行政管理部門的政策作為多主體協(xié)作互動的依據(jù)和導(dǎo)向,對開放數(shù)據(jù)共享和使用存在的問題和各利益相關(guān)者存在的價值沖突向政府行政管理部門及時反饋,與數(shù)據(jù)研究中心、行業(yè)組織形成良好的合作互動關(guān)系,并與數(shù)據(jù)研究中心、行業(yè)組織共同進行開放數(shù)據(jù)行業(yè)指南、共享標(biāo)準(zhǔn)研究,為開放數(shù)據(jù)的規(guī)范使用和共享奠定基礎(chǔ)。

5 圖書館開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的協(xié)同治理路徑

5.1 強化頂層設(shè)計:促進各利益相關(guān)者全面協(xié)作

圖書館開放數(shù)據(jù)各利益相關(guān)者的全面協(xié)作有助于擴大圖書館開放數(shù)據(jù)覆蓋的學(xué)科范疇。這就要求以政府行政主管部門為主導(dǎo)加強政策規(guī)劃的頂層設(shè)計,發(fā)揮科學(xué)支持機構(gòu)、科研機構(gòu)、圖書館、科學(xué)研究人員、數(shù)據(jù)研究中心在政策制訂過程中的參與和反饋作用,協(xié)調(diào)好各方利益,明確各利益相關(guān)者的責(zé)任及作用,做好統(tǒng)籌工作,制訂科學(xué)有效的開放數(shù)據(jù)政策,確定開放數(shù)據(jù)治理的基本原則整體規(guī)劃、實施方法。圖書館、科學(xué)支持機構(gòu)、數(shù)據(jù)研究中心、政府行政管理部門要與科學(xué)研究人員構(gòu)建起良好的協(xié)作對話機制,全方位了解科學(xué)研究人員的科研動態(tài)和對開放數(shù)據(jù)的使用需求,使科學(xué)研究人員的開放數(shù)據(jù)服務(wù)訴求得到充分反映,能全面參與開放數(shù)據(jù)的共享、使用和加工全過程。數(shù)據(jù)服務(wù)商要發(fā)揮出開放數(shù)據(jù)的價值,與其他利益相關(guān)者形成良好的開放共享協(xié)作機制,共享學(xué)科專家和科學(xué)研究人員完成集中審議和評價的數(shù)據(jù)資源,并與圖書館深度協(xié)作,將開放數(shù)據(jù)納入科研交流和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系。圖書館在開放數(shù)據(jù)共享過程中要充分發(fā)揮自身的體系優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,與科學(xué)支持機構(gòu)、數(shù)據(jù)研究中心、數(shù)據(jù)服務(wù)商形成良好的合作關(guān)系,針對開放數(shù)據(jù)共享使用過程中的各類問題協(xié)同解決,促進開放數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。例如,美國耶魯大學(xué)的DataNetwork是覆蓋主要歐美國家的開放數(shù)據(jù)服務(wù)項目[15],參與機構(gòu)包括美國政務(wù)數(shù)據(jù)庫、美國國家數(shù)據(jù)中心、美國科學(xué)數(shù)據(jù)管理委員會、美國國會圖書館、美國圖書館聯(lián)合會以及微軟、谷歌、甲骨文等企業(yè)。以政府行政管理部門為主導(dǎo),協(xié)同科學(xué)支持機構(gòu)、科研機構(gòu)、數(shù)據(jù)研究中心、行業(yè)組織、圖書館和數(shù)據(jù)服務(wù)中心共同組建圖書館開放數(shù)據(jù)共享使用協(xié)會,能夠為國內(nèi)各類科研項目和數(shù)據(jù)管理實踐項目提供有效的資金技術(shù)支持。

5.2 匯集群體力量:建立圖書館開放數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟

圖書館開放數(shù)據(jù)中各利益相關(guān)者的多元互動機制體現(xiàn)出各參與主體的利益沖突和互動關(guān)系,為推進圖書館開放數(shù)據(jù)深度共享和全面開放,圖書館要與科學(xué)支持機構(gòu)、政府行政管理部門和行業(yè)組織在構(gòu)建好開放數(shù)據(jù)共享和使用制度體系、政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,協(xié)同其他利益相關(guān)者共同組建圖書館開放數(shù)據(jù)聯(lián)盟。具體而言,由政府行政管理部門針對圖書館開放數(shù)據(jù)制訂具體的細(xì)節(jié)性政策,從開放數(shù)據(jù)的獲取、存儲、加工和使用都予以明確的政策規(guī)范,提供有效的制度保障;由圖書館學(xué)會、圖書館聯(lián)合會等行業(yè)組織制訂有關(guān)開放數(shù)據(jù)共享使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)細(xì)則,避免各類圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)中各自為政的現(xiàn)象,指出圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)的宗旨、目標(biāo)和原則;科學(xué)支持機構(gòu)要發(fā)揮在科研項目支持方面的作用,推出優(yōu)質(zhì)的科研資助項目,并針對科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)給予有效的資助,解決科研機構(gòu)、科學(xué)研究人員開展科研項目資金不足的問題,調(diào)動科學(xué)研究人員、科研機構(gòu)開展科研活動的積極性,使更多科研項目取得突破,產(chǎn)生更多有價值的科學(xué)數(shù)據(jù),并與數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)研究中心和圖書館在加工處理后進行開放共享,使之成為開放數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)研究中心、圖書館要積極籌建開放數(shù)據(jù)知識庫,針對開放數(shù)據(jù)的存儲格式、存儲技術(shù)、管理體系都要予以明確,并做好開放共享平臺建設(shè),確定好開放共享平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)工作開展提供保障。

5.3 健全技術(shù)保障機制:推進開放數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圖書館開放數(shù)據(jù)的協(xié)同治理還需要科研機構(gòu)、數(shù)據(jù)研究中心、數(shù)據(jù)服務(wù)商和圖書館共同制訂開放數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在開放數(shù)據(jù)協(xié)同治理進程中要祛除無序無效、重復(fù)冗余的數(shù)據(jù),消除開放數(shù)據(jù)的異構(gòu)性,明確開放數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn),并制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸接口標(biāo)準(zhǔn)、平臺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)聚合標(biāo)準(zhǔn),在技術(shù)上為開放數(shù)據(jù)共享提供保障。同時,圖書館要從數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)研究中心和科研機構(gòu)積極引進各類開放數(shù)據(jù)資源,完善自身開放數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),應(yīng)用數(shù)據(jù)融合技術(shù)、BI技術(shù)對各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效聚合,推進開放數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè),對開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)測,保障開放數(shù)據(jù)的可用性、可靠性和完整性,構(gòu)建獲取便捷、操作簡捷、界面清晰的開放數(shù)據(jù)多元應(yīng)用環(huán)境。例如,法國國家圖書館Data World是面向歐洲開放的區(qū)域合作項目,參與合作的機構(gòu)包括法國科學(xué)研究委員會、法國自然博物館、法國科學(xué)數(shù)據(jù)庫、法國自然環(huán)境部、谷歌法國研究中心、歐洲宇航局和微軟歐洲數(shù)據(jù)庫等,法國科學(xué)數(shù)據(jù)庫以大數(shù)據(jù)Hadoop框架為基礎(chǔ)提供了開放數(shù)據(jù)的存儲框架標(biāo)準(zhǔn),法國科學(xué)研究委員會針對開放數(shù)據(jù)共享和使用制訂了SMB/NFS/FTP共享協(xié)議,設(shè)定了統(tǒng)一的AIP接口,保障了Data World項目正常運轉(zhuǎn),為實現(xiàn)全歐洲境內(nèi)眾多國家的科學(xué)數(shù)據(jù)共享研究奠定基礎(chǔ)。

5.4 完善法規(guī)政策體系:解決開放數(shù)據(jù)版權(quán)沖突問題

規(guī)范化的開放數(shù)據(jù)政策在開放數(shù)據(jù)共享和使用過程中有著極為重要的作用,不僅能保障開放數(shù)據(jù)的版權(quán)、促進開放數(shù)據(jù)的合理使用,還能在開放數(shù)據(jù)共享過程中保障各主體的利益?？茖W(xué)研究人員、科研機構(gòu)、圖書館、數(shù)據(jù)服務(wù)商等主體將產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整的開放數(shù)據(jù)整理加工后進行開放共享,既能發(fā)揮出開放數(shù)據(jù)的價值,推動開放數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范和數(shù)據(jù)評價體系的建立,還能提升用戶共享和使用開放數(shù)據(jù)的積極性。因此,基于開放數(shù)據(jù)共享使用的特點構(gòu)建科學(xué)有效的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,能維護開放數(shù)據(jù)相關(guān)利益者的利益和版權(quán)。開放數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有人和數(shù)據(jù)服務(wù)商權(quán)利適度,要注重解決開放數(shù)據(jù)共享使用過程中的各種矛盾,促進圖書館和數(shù)據(jù)服務(wù)商之間形成良好的互動合作關(guān)系。對不同來源的開放數(shù)據(jù)要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,以知識產(chǎn)權(quán)法律政策嚴(yán)格確定其產(chǎn)權(quán),使開放數(shù)據(jù)共享和使用具有更低成本。圖書館對于開放數(shù)據(jù)的來源要進行標(biāo)注,同時注明數(shù)據(jù)使用許可,對開放數(shù)據(jù)的共享和使用情況要及時反饋給數(shù)據(jù)服務(wù)商和數(shù)據(jù)研究中心,以此獲得數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)研究中心和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者的支持。在開放數(shù)據(jù)使用過程中要注重培育用戶的知識產(chǎn)權(quán)保護意識,倡導(dǎo)用戶對科學(xué)數(shù)據(jù)規(guī)范引用、合理使用。圖書館面向用戶要舉辦多種開放數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動,可以通過宣講會、培訓(xùn)講座、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)活動使用戶對開放數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策和法規(guī)形成清晰的認(rèn)識,使用戶逐步樹立起開放數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護意識。

6 結(jié) 語

隨著開放科學(xué)運動在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響,明確圖書館開放數(shù)據(jù)的多元互動機制和實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的協(xié)同治理已成為圖書館領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢,同時也讓圖書館不斷意識到開放數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同治理的重要作用。因此,圖書館需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用,在明確開放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、類型和特征的同時,清晰界定開放數(shù)據(jù)中的各利益相關(guān)者,了解各利益相關(guān)者的利益訴求,在參考國外圖書館開放數(shù)據(jù)多元互動機制的實踐項目基礎(chǔ)上,構(gòu)建出科學(xué)完善的開放數(shù)據(jù)多元互動機制,從促進各利益相關(guān)者全面協(xié)作、建立開放數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟、推進科學(xué)數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的協(xié)同治理,促進圖書館提升開放數(shù)據(jù)治理效能。