我國(guó)船舶安全配員管理問題與建議

王興琦

船舶配備足夠數(shù)量和勝任的船員是船舶安全營(yíng)運(yùn)的根本保障，《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS公約）、《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW公約）等國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)均對(duì)船舶安全配員作出了明確規(guī)定。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)我國(guó)船舶最低安全配員管理存在一些問題和不足，亟待研究解決。

一、IM O和我國(guó)關(guān)于船舶配員的規(guī)定

（一）IM O 關(guān)于船舶配員的規(guī)定

1.SOLAS公約和《最低安全配員原則》的規(guī)定

SOLAS公約第Ⅴ章第14條規(guī)定，締約國(guó)和地區(qū)需確保懸掛其船旗的每艘船舶持有一份最低安全配員證書，該證書應(yīng)由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，保證船舶配備滿足最低安全配員證書要求的船員。確定船舶最低安全配員時(shí)，締約國(guó)和地區(qū)需要考慮國(guó)際海事組織（IMO）通過的《最低安全配員原則》（A.1047（27）號(hào)決議）相關(guān)建議和原則。

《最低安全配員原則》包括“實(shí)施安全配員原則指南”“確定最低安全配員的指南”“實(shí)施最低安全配員原則的責(zé)任”“最低安全配員證明標(biāo)準(zhǔn)格式及內(nèi)容指南”“確定最低安全配員的框架”5個(gè)附件。其中“確定最低安全配員的指南”規(guī)定締約國(guó)和地區(qū)在確定船舶最低安全配員時(shí)除要考慮船型和船舶大小等因素外，也需要考慮STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級(jí)別船員職責(zé)功能的履行；“實(shí)施最低安全配員原則的責(zé)任”規(guī)定了公司和主管機(jī)關(guān)的責(zé)任，特別是公司在船舶配員中負(fù)主要責(zé)任。需要注意的是，《最低安全配員原則》明確了港口國(guó)檢查（PSC）將船舶持有有效的最低安全配員證明作為船舶安全配員的證據(jù)，同時(shí)明確最低安全配員應(yīng)充分考慮STCW公約和規(guī)則規(guī)定的船員職責(zé)的履行。

2.STCW公約的規(guī)定

STCW公約規(guī)定了海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班的最低標(biāo)準(zhǔn)。2010年馬尼拉海事外交大會(huì)重申STCW公約和規(guī)則是關(guān)于船員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的文件，不決定船舶配員，船舶配員標(biāo)準(zhǔn)由主管機(jī)關(guān)和船東考慮IMO的《最低安全配員原則》制定。STCW公約馬尼拉修正案附則第I/14條“公司的責(zé)任”1.2規(guī)定，“其船舶是按照主管機(jī)關(guān)適用的安全配員要求進(jìn)行船員配備的”。

3.《IMO文書實(shí)施規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定

《IMO文書實(shí)施規(guī)則》（III規(guī)則）第16.3.2條規(guī)定，締約國(guó)和地區(qū)政府所簽發(fā)的船員適任證書與船舶安全配員證書應(yīng)當(dāng)使用相同的術(shù)語(yǔ)。

（二）我國(guó)關(guān)于船舶配員的規(guī)定

1.《海上交通安全法》的規(guī)定

《海上交通安全法》規(guī)定，“船舶應(yīng)當(dāng)滿足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書的船員”“海上設(shè)施停泊、作業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有法定證書、文書，并按規(guī)定配備掌握避碰、信號(hào)、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員”“船舶、海上設(shè)施的配員不符合最低安全配員要求的，船舶或者海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人、船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員要受到行政處罰”。

2.《船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定

我國(guó)《船舶最低安全配員規(guī)則》于2004年8月1日實(shí)施，先后于2014年9月和2018年11月進(jìn)行了兩次修訂。該規(guī)則規(guī)定了我國(guó)船舶最低安全配員原則、各類船舶的最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)、最低安全配員的核定和船舶最低安全配員證書的配發(fā)等事項(xiàng)。公司在申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記時(shí)，應(yīng)按照《船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)船舶最低安全配員適用的配員標(biāo)準(zhǔn)予以說明。

二、我國(guó)船舶最低安全配員管理存在的問題

我國(guó)《海上交通安全法》《船舶最低安全配員規(guī)則》關(guān)于船舶安全配員的規(guī)定，對(duì)保障船舶和人員安全、防止船舶造成污染發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)船舶最低安全配員管理還存在一些問題和不足：

（一）缺失公司主動(dòng)申請(qǐng)船舶安全配員的機(jī)制

從責(zé)任主體上看，IMO《最低安全配員原則》附件3“實(shí)施最低安全配員原則的責(zé)任”規(guī)定，公司根據(jù)《最低安全配員原則》的原則、建議和指南編寫船舶最低安全配員提議，主管機(jī)關(guān)對(duì)公司提交的船舶最低安全配員提議進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)可后簽發(fā)相應(yīng)的船舶最低安全配員證書或證明。而我國(guó)的配員規(guī)則規(guī)定了各類船舶的最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)，要求公司在申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記時(shí)對(duì)其船舶的最低安全配員如何適用規(guī)則附錄相應(yīng)配員標(biāo)準(zhǔn)予以陳述，雖然也明確了船舶所有人可以根據(jù)需要增配船員，但實(shí)際上，我國(guó)對(duì)相同航區(qū)等級(jí)的船舶簽發(fā)的最低安全配員證書上載明的船員職務(wù)和人數(shù)是固定的，缺少公司主動(dòng)申請(qǐng)船舶安全配員的機(jī)制，即公司一般均按最低配員標(biāo)準(zhǔn)編寫船舶最低安全配員申請(qǐng)。比如，一艘未滿3 000總噸的船舶，其最低安全配員證書載明甲板部為“一長(zhǎng)兩員”，但保證船舶安全航行實(shí)際可能需要“一長(zhǎng)三員”，就會(huì)出現(xiàn)由船長(zhǎng)參加航行值班或由水手等普通船員值駕駛員班的情況。

（二）缺失船舶配員臨時(shí)特免政策

船舶營(yíng)運(yùn)中可能遇到不可抗力或者其他原因?qū)е鲁肿C船員不能履行職務(wù)的特殊情況，即船舶無法滿足最低安全配員要求。遇到這種情況，一些國(guó)家或地區(qū)主管機(jī)關(guān)根據(jù)公司重新編寫的最少安全配員提議，核發(fā)新的最低安全配員證書或出具臨時(shí)的配員特免證明，保證船舶能夠在特殊情況下正常航行。我國(guó)的配員規(guī)則缺少船舶配員臨時(shí)特免政策，在船舶遇到上述特殊情況時(shí)，主管機(jī)關(guān)不能根據(jù)公司申請(qǐng)和船舶實(shí)際情況核發(fā)新的最低安全配員證書或出具臨時(shí)的配員特免證明，導(dǎo)致船舶無法正常營(yíng)運(yùn)，這種情況在三年的新冠肺炎疫情期間尤為突出。2020年3月12日，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在船船員換班安排的公告》，公告規(guī)定疫情期間船舶配員減員應(yīng)符合船舶最低安全配員證書的要求，符合規(guī)定的，航運(yùn)公司可向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶配員減員。由于我國(guó)船舶配員證書都是按照統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)和簽發(fā)，“申請(qǐng)配員減員”沒有實(shí)際意義。

（三）船員適任證書和船舶安全配員證書術(shù)語(yǔ)不一致

III規(guī)則第16.3.2條規(guī)定，締約國(guó)和地區(qū)政府所簽發(fā)的船員適任證書與船舶安全配員證書應(yīng)當(dāng)使用相同的術(shù)語(yǔ)。船員適任證書和船舶安全配員證書分別源于STCW公約和SOLAS公約的規(guī)定，但實(shí)際上SOLAS公約關(guān)于船舶安全配員的規(guī)定《最低安全配員原則》中并沒有列出具體的船員職務(wù)名稱，而我國(guó)船舶最低安全配員證書上高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工等船員職務(wù)從中文翻譯成英文時(shí)沒有與STCW公約的英文保持完全一致，導(dǎo)致出現(xiàn)我國(guó)船員適任證書和船舶最低安全配員證書上部分術(shù)語(yǔ)不一致的情況，具體見表1。

（四）對(duì)配員和值班要求的理解不一致

STCW公約馬尼拉修正案新增高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工等船員職務(wù)和相應(yīng)的適任標(biāo)準(zhǔn)，但修正案也明確新增船員職務(wù)不作為強(qiáng)制性配員要求。IMO《最低安全配員原則》明確了港口國(guó)監(jiān)督檢查將船舶持有有效的最低安全配員證明作為船舶安全配員的證據(jù)，同時(shí)明確最低安全配員應(yīng)充分考慮STCW公約和規(guī)則規(guī)定的船員職責(zé)的履行。為做好STCW公約馬尼拉修正案履約工作，防止我國(guó)國(guó)際航行船舶因高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工等船員配員在境外港口國(guó)檢查中遇到問題，2016年交通運(yùn)輸部海事局修訂了海船最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)國(guó)際航行船舶增加了高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工的配員要求。但在實(shí)踐中由于各船旗國(guó)/地區(qū)和船東對(duì)船舶是否必須配高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工有不同的理解，有的船旗國(guó)/地區(qū)認(rèn)為不一定要強(qiáng)制配高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工，船舶配員滿足船舶最低安全配員證書要求即可，有的認(rèn)為必須配高級(jí)值班水手和高級(jí)值班機(jī)工，理由是船舶配員除了要滿足船舶最低安全配員證書要求外，還需考慮船員履職，比如值班水手只具有一個(gè)航行職能，不能獨(dú)立承擔(dān)船舶維護(hù)和修理、船舶作業(yè)管理和人員管理、貨物裝卸和積載等職責(zé)。目前在PSC中尚未發(fā)現(xiàn)高級(jí)值班水手或高級(jí)值班機(jī)工配員缺陷的案例，但有公司反映其所屬船舶最低安全配員證書不要求配高級(jí)值班水手的方便旗船舶，在某國(guó)港口國(guó)檢查中受到港口國(guó)官員關(guān)于船舶未配備高級(jí)值班水手的質(zhì)疑。2022年一艘方便旗船因當(dāng)班的值班水手承擔(dān)了港內(nèi)值班被出具值班船員不適任的缺陷——“found seafarer certificate（able seafarer）not as per manning certificate”。經(jīng)了解，該船舶的最低安全配員證書要求配3名高級(jí)值班水手和2名值班水手，港口國(guó)官員發(fā)現(xiàn)該船在港時(shí)有1名值班水手參加港內(nèi)值班。港口國(guó)官員認(rèn)為值班水手可以值駕駛臺(tái)班，但不能負(fù)責(zé)夜間作業(yè)，也不能負(fù)責(zé)貨物操作和克令吊操作，這些作業(yè)或操作超出值班水手適任證書載明的職責(zé)。[1]

（五）其他問題

除前文提到的幾點(diǎn)問題外，我國(guó)配員管理還存在一些其他問題或不足。比如，《海上交通安全法》規(guī)定海上設(shè)施要按規(guī)定配備掌握避碰、信號(hào)、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員，并且也規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但目前我國(guó)沒有專門法規(guī)規(guī)定海上設(shè)施配員標(biāo)準(zhǔn)，《船舶最低安全配員規(guī)則》也沒有海上設(shè)施配員的相關(guān)內(nèi)容。

三、改進(jìn)我國(guó)船舶最低安全配員管理的建議

針對(duì)我國(guó)船舶最低安全配員履約和管理中存在的問題和不足，建議主管機(jī)關(guān)適時(shí)采取措施予以改進(jìn)和完善。一是修訂《船舶最低安全配員規(guī)則》，增加公司編寫船舶最低安全配員提議、考慮船員級(jí)別職責(zé)功能的履行、船舶配員臨時(shí)特免、海上設(shè)施配員等條款或原則性政策；二是統(tǒng)一我國(guó)船員適任證書和船舶安全配員證書中值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工等船員職務(wù)英文名稱；三是加強(qiáng)對(duì)公司和船舶的宣貫和指導(dǎo)，使其了解和掌握公約和我國(guó)法律法規(guī)對(duì)船舶最低安全配員的要求；四是注意收集各港口國(guó)檢查中開具的船員配員和值班方面的缺陷案例，及時(shí)向船東通報(bào)，幫助其盡量避免出現(xiàn)類似問題。

對(duì)公司而言，要正確理解船舶安全配員規(guī)則，除了要學(xué)習(xí)我國(guó)和其他船旗國(guó)/地區(qū)配員規(guī)則外，也要學(xué)習(xí)IMO《最低安全配員原則》，特別是“安全配員應(yīng)充分考慮STCW公約和規(guī)則規(guī)定的船員職責(zé)的履行”的要求，安排船舶安全配員時(shí)要滿足船舶最低安全配員證書的要求，還須注意船員職能的履行，盡量避免安排船員從事超出其適任證書載明職能的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是船員大國(guó)，船舶最低安全配員的規(guī)定和管理，既關(guān)系著我國(guó)船舶的安全營(yíng)運(yùn)，也關(guān)系著我國(guó)船員隊(duì)伍的發(fā)展，需要主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)公司和航海院校等利益相關(guān)方共同加強(qiáng)研究，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)制度，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和船員隊(duì)伍健康發(fā)展。