關于農(nóng)村勞動力在人力資源管理中的思考

馮 峰

（平定縣張莊鎮(zhèn)黨群服務中心，陽泉 045200）

引 言

自改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在整體上拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了一定的負面影響。在此背景下，農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)利用效率較低，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村勞動力的大量剩余，極大地浪費了社會資源，不利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；诖耍谂渲煤凸芾磙r(nóng)村勞動力資源時，需要從農(nóng)村勞動力的特征出發(fā)，將其區(qū)別于其他人力資源，正視農(nóng)村勞動力整體知識素養(yǎng)水平和專業(yè)技能水平較低的問題，從現(xiàn)實的問題出發(fā)，探討相應的解決策略，有效解決農(nóng)村勞動力就業(yè)困難的問題，充分配置農(nóng)村剩余勞動力資源，發(fā)揮政府在農(nóng)村勞動力資源配置中的指導和牽引作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的市場化配置，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

一、農(nóng)村勞動力人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較多

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，農(nóng)村無法充分吸收勞動力資源，因此部分農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。除了經(jīng)濟原因，還有農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、知識技能水平等方面的原因，限制了其進入現(xiàn)代就業(yè)市場，從而導致大量農(nóng)村剩余勞動力資源閑散在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村人口增長速度相對減緩

從人口自然增長率來看，2021 年我國人口自然增長率約為0.34‰。實際上從2016 年開始，我國的人口自然增長率就在下降。在整體人口自然增長率處于超低增長狀態(tài)下，農(nóng)村的人口自然增長率也顯著下降。因為我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，總?cè)丝诔錾实南陆岛艽笤蚴寝r(nóng)村人口出生率降低?？梢?，農(nóng)村人口增長速度減緩，農(nóng)村勞動力資源總量實際上呈現(xiàn)減少的趨勢。

（三）農(nóng)村勞動力的就業(yè)類型單一

農(nóng)村勞動力的就業(yè)類型較為單一，大致可以分為三種類型：第一是創(chuàng)業(yè)型，部分具有一定儲蓄并且有一定知識技能和創(chuàng)業(yè)勇氣的青年農(nóng)村勞動力會選擇創(chuàng)業(yè)，大多是以合伙企業(yè)和個體工商戶的形態(tài)出現(xiàn)[1]；第二是就業(yè)型，即在各大勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)制造工廠從事生產(chǎn)制造勞動，或者是建筑工人，一般呈現(xiàn)出季節(jié)性特征，農(nóng)忙時節(jié)求職的農(nóng)村勞動力更少；第三是家庭服務型，主要是一些文化素養(yǎng)較低、專業(yè)技能缺乏且進入中年的農(nóng)村勞動力，一般選擇一些臨時短工，更多的時間是經(jīng)營家庭，少數(shù)時間通過打零工獲取收入。

（四）農(nóng)村勞動力人力資源數(shù)量多

農(nóng)村勞動力資源表現(xiàn)為絕對數(shù)量上的龐大。從相對變化來看，農(nóng)村人力資源雖然有所下降，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因此農(nóng)村人力資源數(shù)量也較大，農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用和管理任務難度較大。

二、農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

（一）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使得單純的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈得以延長和拓展，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)和種植園觀光旅游產(chǎn)業(yè)等，切實有效地地促進農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）促進農(nóng)村經(jīng)濟振興

農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。開發(fā)利用農(nóng)村的剩余勞動力資源，使剩余勞動力創(chuàng)造相應的價值，能夠有效地提高農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展

推動農(nóng)村勞動力資源開發(fā)和利用，對農(nóng)村勞動力開展就業(yè)指導，能夠有效地發(fā)揮農(nóng)村勞動力的價值，使其能夠參與到新農(nóng)村建設當中，促進農(nóng)村的綜合全面發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動力的就業(yè)配置和困境

（一）就業(yè)面單一

農(nóng)村勞動力能夠選擇的就業(yè)面比較單一。因為農(nóng)村剩余勞動力缺乏專業(yè)文化知識和技能技術，沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的教育和職業(yè)培訓，更多的是依靠經(jīng)驗積累而獲得了進入相應行業(yè)的“敲門磚”，但是就業(yè)類型比較少，大部分都是社會體力勞動或技術含量低的行業(yè)。

（二）就業(yè)崗位少

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，消費市場也有限，因而能夠提供的生產(chǎn)崗位相對有限。農(nóng)村剩余勞動力資源在農(nóng)村地區(qū)很難找到合適的崗位，農(nóng)村附近提供的就業(yè)崗位較少。部分強壯的年勞動力會選擇外出就業(yè)，而進入中年甚至老年的農(nóng)村勞動力資源則會因為就業(yè)崗位年齡的限制而閑居在家。

（三）整體收入低

從整體上來看，農(nóng)村勞動力從事的行業(yè)大多是低收入的生產(chǎn)制造或較為底層的服務業(yè)務，如工廠中的分揀崗位、零件生產(chǎn)崗位，以及清潔服務企業(yè)、快遞行業(yè)等替代性較強的行業(yè)，所付出的勞動時間和工作強度高于其他行業(yè)，但其晉升可能性較小，因此收入增長幅度較小。

四、農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的解決對策

（一）加強職業(yè)技能就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力的整體素養(yǎng)

為了提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力，應當進一步加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓的力度，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和分配效率。地方政府應當承擔起農(nóng)村勞動力技能培訓的職責，設立專項就業(yè)培訓基金，用以開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，定期組織農(nóng)村剩余勞動力開展技能培訓，針對農(nóng)村勞動力的主要轉(zhuǎn)移崗位和產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求提供針對性較強的技能培訓[2]。

首先，需要進行農(nóng)村勞動力思想觀念的轉(zhuǎn)變教育，從思想上引領，使得農(nóng)村勞動力能夠更加積極主動地就業(yè)，而不是“等、靠、要”。其次，還要推動地方培訓資源的整合，以一個區(qū)縣為單位，集中該區(qū)縣下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的勞動資源，構(gòu)建起區(qū)縣農(nóng)村勞動力的就業(yè)職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮區(qū)縣人社部門和相關部門的職責和作用，有計劃、有組織、有目的地將農(nóng)村剩余勞動力聚集在一起，開展專業(yè)的職業(yè)技能提升培訓，立足于“按需培訓，學用結(jié)合”的原則，開展長期和短期并行的技能培訓。再次，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當大力尋求與當?shù)乇就疗髽I(yè)的合作，開展定向型訂單培訓和實踐技能培訓活動，由政府人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門出面和各用人單位簽訂就業(yè)合同和訂單，而后合作開展定向型訂單培訓，培訓合格后的農(nóng)村勞動力掌握了相應的技能，直接上崗就業(yè)。最后，還可以建立起補缺型短期技能培訓，即不定時、不定項地邀請專家學者到基層開展講座和技能培訓會議等，秉持著自主自愿的原則讓農(nóng)村剩余勞動力參加，以此來激發(fā)其工作意愿，增強農(nóng)村勞動力對于某些專業(yè)技能的理解和掌握程度。

（二）完善農(nóng)村就業(yè)服務體系，創(chuàng)建信息化平臺

為了促進農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化配置，全面提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率，應當進一步完善農(nóng)村就業(yè)服務體系，建立完善的農(nóng)村人力資源就業(yè)指導保障制度，創(chuàng)建與時俱進的現(xiàn)代化信息技術就業(yè)服務平臺。

第一，信息化管理服務平臺。各地區(qū)的人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門需要針對本地農(nóng)村勞動力資源的分布及剩余狀況搭建起信息化的管理服務平臺，應用大數(shù)據(jù)技術，廣泛收集當?shù)剞r(nóng)村勞動力的相關信息，準確掌握本地勞動力資源供給狀況，將農(nóng)村勞動力資源信息整合在一個數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)之中，以供人社等部門了解當?shù)氐膭趧恿顩r，有針對性地制訂相應的就業(yè)指導和扶持計劃[3]。

第二，就業(yè)信息招聘平臺。需要設立就業(yè)信息招聘平臺，由當?shù)厝松缂吧孓r(nóng)相關部門運營該平臺，并且吸引更多當?shù)仄髽I(yè)發(fā)布招聘信息，或者由政府部門發(fā)布相應的招工信息，通過收集整理和篩選為當?shù)貏趧恿Y源提供更加合適的崗位。農(nóng)村求職者不需要自己去線下收集就業(yè)招聘信息，有效降低其就業(yè)信息成本，并且為農(nóng)村勞動力提供了便捷的就業(yè)信息服務。

第三，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓平臺。通過勞動力就業(yè)培訓平臺定期發(fā)布相應的技能培訓宣傳信息，將就業(yè)技能培訓的詳細信息展示出來，包括此次就業(yè)技能培訓的費用狀況，標明是免費的、減免費用的還是收費的技能培訓，并且明確培訓人數(shù)、培訓時間、培訓的主要內(nèi)容及參加職業(yè)技能培訓后的求職方向等，有效提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素養(yǎng)。

第四，農(nóng)民工權益維護平臺。農(nóng)民工權益保障歷來都是政府部門重視的民生工作。農(nóng)村勞動力由于文化素質(zhì)較低和專業(yè)技能水平較低，通常從事的都是一些社會底層的工作，如建筑工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的車間工人等。而農(nóng)民工自己對于相關的勞動權益保障法律和制度不夠了解，因此可能會出現(xiàn)一些農(nóng)村勞動力合法權益被侵害的問題。基于此，需要設立農(nóng)民工權益維護平臺，打造便捷的渠道，為農(nóng)村勞動力提供更加快速、直接、操作簡單的權益維護通道。例如，在遇到拖欠工資款項的問題時，可以通過農(nóng)民工權益維護平臺中的快速申訴通道提交相關信息，快速立案，有效地降低農(nóng)民工維護自身合法權益的成本，切實有效地保障農(nóng)村勞動力的合法權益。

（三）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，培育創(chuàng)造新崗位

當前，我國還有很大一部分農(nóng)村剩余勞動力，這部分剩余勞動力具有勞動能力，但是缺乏合適的勞動機會和就業(yè)崗位，因而待業(yè)在家，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。因此，導致農(nóng)村勞動力剩余的主要原因還是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的影響，當?shù)厝狈δ軌蛱峁└嗑蜆I(yè)崗位的企業(yè)?；诖耍枰罅ν苿愚r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得更多農(nóng)村勞動力能夠就近就業(yè)，而不用長途跋涉到外地工廠求職。采取這一措施既留下了農(nóng)村青壯年勞動力，還能夠吸引更多在外求學的高質(zhì)量青年人才回鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，形成一個良性循環(huán)，有效解決農(nóng)村勞動力人力資源配置和管理的問題。

首先，需要大力推動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合當?shù)赜欣馁Y源，可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，將農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工制造廠就近設立在農(nóng)村地區(qū)，建設如食品工業(yè)園區(qū)、生活用品制造工業(yè)園區(qū)等。另外，還需要鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間創(chuàng)新點。其次，還需要大力推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，通過田園觀光、中國特色鄉(xiāng)村建設等來推動飲食服務業(yè)、商業(yè)、交通運輸行業(yè)的發(fā)展，從而提供更多適合當?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位[5]。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移

為了提高農(nóng)村勞動力資源的分配效率，盡可能多地使農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造價值、發(fā)揮價值，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，應當有序地推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村剩余勞動力從就業(yè)工作機會稀缺的區(qū)域轉(zhuǎn)移到具有相應就業(yè)機會的區(qū)域，使得農(nóng)村剩余勞動力能夠在相應的領域發(fā)揮價值，實現(xiàn)充分就業(yè)。例如，在當前這個城市化建設不斷加快的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢進一步加強，也為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的就業(yè)方向[6]。在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，勢必會涉及社會基礎設施建設，各行各業(yè)的拓展，城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)、服務業(yè)規(guī)模的擴展。因此，需要準確掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，取消農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種限制，特別是需要結(jié)合各地的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、勞動力輸出等有力的政策措施，更加科學地提升農(nóng)村勞動力資源的管理服務能力。在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，相應的社會基礎設施建設項目應當就近向周圍的鄉(xiāng)村招工，招聘勞動剩余勞動力，有效推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）夯實最低收入保障制度，建立完善的農(nóng)村勞動力保障制度

在開展農(nóng)村勞動力資源的管理工作時，還需要建立起農(nóng)村勞動力保障制度，規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產(chǎn)制造工廠的勞動力招聘行為和人力資源管理制度，根據(jù)該區(qū)域農(nóng)村的平均收入和經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來制定最低收入標準。而后還需要進一步完善創(chuàng)新農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村勞動力提供與城市企業(yè)職工類似的就業(yè)待遇和福利，有效保障農(nóng)村勞動力的基本權益。相關的勞動力管理部門需要增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，制定科學的用工制度，改造農(nóng)村勞動力的工作環(huán)境，切實有效地保障農(nóng)村勞動力的權益，促進農(nóng)村勞動力平均收入增加。

結(jié) 語

就業(yè)是民生之本、財富之源，是經(jīng)濟發(fā)展的安全網(wǎng)。當前，農(nóng)村勞動力人力資源管理發(fā)揮的作用更加突出和重要，只有從思想上加強引領，從產(chǎn)業(yè)上加快發(fā)展，從職業(yè)技能上強化提質(zhì)，不斷完善創(chuàng)新社會保障政策，做到農(nóng)村勞動力發(fā)展現(xiàn)狀與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、勞務輸出需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策精準施策相結(jié)合，才能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。通過線下線上一系列政策措施的實施達效，推動培育創(chuàng)造新崗位，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。