國有企業(yè)紀委如何做好黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作

孫健偉

（山西焦煤霍州煤電山西霍寶干河煤礦有限公司，臨汾 041600）

引 言

加強和深化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項艱巨而長期的任務(wù)。在實際工作中，必須深入貫徹落實黨的二十大提出的工作思想和精神，堅持全面從嚴治黨。企業(yè)紀委必須充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督作用，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升黨員干部防變拒腐的意識和能力，為國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展保駕護航。

一、廉政建設(shè)對國有企業(yè)發(fā)展的重要性

在國有企業(yè)中，若出現(xiàn)腐敗問題，會嚴重阻礙國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。腐敗問題也會導(dǎo)致政府工作效率降低，嚴重影響國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。企業(yè)是推進國家深化經(jīng)濟體制機構(gòu)改革的重要前提，企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是有效杜絕部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、揮霍浪費的重要方式，有利于不斷提高推進企業(yè)廉政改革的效果。開展企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于保障企業(yè)的長遠健康發(fā)展。國有企業(yè)中存在的“老虎”和“蒼蠅”必須通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進行有效的遏制，從而使廣大的基層工作人員提高工作積極性，提高國有企業(yè)的管理效率。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制貪污腐敗，不僅切實保障了國有企業(yè)全體職工的根本利益，同時也很好地保證了按勞分配的原則，保障了職工的公平分配。但是，有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過自身職位的便利非法謀取了大量的利益，而這些寶貴財產(chǎn)的非法獲取都是以其對國家財富及對人民群眾利益的嚴重損害為代價的[1]。

二、堅持與時俱進，堅持科學(xué)監(jiān)督原則

（一）落實標本兼治、綜合治理的原則

黨的十九大召開之后，我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中堅持標本兼治、綜合治理的原則，在初期已經(jīng)取得了前所未有的突破。在此過程中，要堅決同腐敗分子積極斗爭，杜絕一切消極腐敗行為。通過高壓態(tài)勢對腐敗進行全面治理，以立法監(jiān)督的方式從源頭上消除腐敗現(xiàn)象。只有這樣，才能夠保證各項工作實現(xiàn)治本的要求，深化和發(fā)展當前的整體態(tài)勢，按照具體的原則全面展開防腐敗工作，選擇合適的手段根除一切腐敗行為。

（二）堅持依法實施與公平公正的原則

黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作一定要通過法治手段實現(xiàn)，這是解決一切問題的治本之源。遵循依法實施和公平公正的監(jiān)督原則，在治理的過程中才能夠進行有效監(jiān)督，按照法律規(guī)范做好適當?shù)恼{(diào)整，提升監(jiān)督的權(quán)威性和公平性，真正從源頭上約束黨員干部的行為。如果某一群體超越法律范圍違反相關(guān)規(guī)則，那么整體的公正也會缺失。一旦失去公正的判斷，就會弱化整體的威信。所以，在開展黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，需要堅持依法實施和公平公正的原則，避免出現(xiàn)以權(quán)代法和遷就照顧的各種腐敗現(xiàn)象。

（三）堅持相對獨立與客觀適度的原則

在黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)中，所有的監(jiān)督工作要保持相對獨立，確保機構(gòu)能夠獨立實現(xiàn)職能的發(fā)揮。通過充分發(fā)揮監(jiān)督的效能，按照客觀適度的原則，保證法律賦予的相應(yīng)的權(quán)限，在權(quán)限之內(nèi)參與積極的監(jiān)督和管理。例如，在上級對下級的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，如果監(jiān)督?jīng)]有做好適度的調(diào)整，那么會阻礙下級的主觀性和積極性的發(fā)揮，甚至造成下級的抵觸；在下級監(jiān)督上級的工作過程中，如果沒有做好監(jiān)督的規(guī)范，勢必會干擾上級的決議，不利于正常工作秩序的推進；在同級之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)，不適度的監(jiān)督會造成同級之間的誤會，打破原有的和諧關(guān)系，阻礙各項工作的逐步推進。所以，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，一定要結(jié)合獨立、客觀、適度的原則，全面推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地持續(xù)處理各項問題[2]。

三、當前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）黨中央對國有企業(yè)監(jiān)管日益嚴格

國有企業(yè)是我黨一手培養(yǎng)起來的，黨中央為了國有企業(yè)的發(fā)展壯大，調(diào)集并投入了許多社會資源，因此國有企業(yè)的發(fā)展不能偏離社會主義的軌道，也不能出現(xiàn)“腐爛”和“變質(zhì)”的情況。黨中央歷來高度重視對國有企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)中的各級黨組織肩負著執(zhí)行黨的政策、落實黨的要求、防止企業(yè)衰變的責(zé)任；與之配套設(shè)置的紀委具有監(jiān)督企業(yè)上下嚴格履行崗位職責(zé)、做好黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作的職責(zé)。近年來，黨中央加大了對國有企業(yè)的巡視力度，同時對國有企業(yè)巡視的內(nèi)容越來越細化，一系列問題被巡視組揭發(fā)，不僅凈化了國有企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)氣，同時也表明了黨中央推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根的堅定決心。在這種高壓態(tài)勢下，國有企業(yè)紀委需要強化自身能力素質(zhì)，在企業(yè)內(nèi)部開展卓有成效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督，確保內(nèi)外形成合力，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

（二）廉潔風(fēng)險位列國有企業(yè)管理風(fēng)險的首位

作為企業(yè)，國有企業(yè)具有資金密集、資源密集、資產(chǎn)密集的特點，同時吸納了大量的社會勞動力，加上業(yè)務(wù)復(fù)雜，產(chǎn)品全壽命周期流程較長，因此管理起來相對困難。國有企業(yè)的這一特點為企業(yè)內(nèi)部部分管理人員的腐敗行為提供了隱晦空間。另外，在當前復(fù)雜的形勢下，多種人生觀、價值觀并存，國有企業(yè)與社會環(huán)境之間的界限變得模糊，個別管理者或者工作人員受到不良社會思潮的影響，可能會出現(xiàn)為工作處事尋捷徑、“打擦邊球”等現(xiàn)象。在國有企業(yè)的各種管理風(fēng)險中，腐敗問題具有“零成本、易發(fā)生”的特點，一旦出現(xiàn)，會給企業(yè)形象造成難以挽回的破壞，同時也可能造成國有資產(chǎn)流失的隱患[3]。

（三）國有企業(yè)的形象地位要求高標準開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

在我國，國有企業(yè)具有重要的社會地位，其既是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是國家形象和發(fā)展水平的重要代表。因此，國有企業(yè)在社會發(fā)展過程中具有超越一般企業(yè)的責(zé)任和擔當，理應(yīng)成為所有企業(yè)學(xué)習(xí)的樣板和典范。在當今社會形態(tài)下，國有企業(yè)更應(yīng)該從嚴要求自己，依法經(jīng)營和管理，嚴格按照上級的各項決策部署開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)黨紀國法確立各項規(guī)章制度并嚴格遵照執(zhí)行，對內(nèi)凈化內(nèi)部風(fēng)氣，對外展示良好形象，擔負起應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)，為社會發(fā)展、維護公平正義做好表率，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、國企紀委履行監(jiān)督責(zé)任的問題

（一）思想認識有誤區(qū)

一些國企采用黨委書記兼任行政的方式，造成企業(yè)過于注重生產(chǎn)經(jīng)營指標，而沒有將黨員干部作風(fēng)要求落到實處，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)；或是使黨風(fēng)廉政建設(shè)流于表面，并未真正劃分責(zé)任范圍，相應(yīng)的督促、檢查相對缺失，從而很難與經(jīng)營管理結(jié)合起來；或是將黨風(fēng)廉政直接歸屬紀檢監(jiān)察部門；或是認為責(zé)任追究就是得罪人的過程，缺失責(zé)任意識。

（二）紀委監(jiān)督責(zé)任落實不力

紀委監(jiān)督責(zé)任落實不力，主要體現(xiàn)在三個方面。一是個別紀檢干部受不正之風(fēng)影響，政治、自律、責(zé)任等意識觀念相對缺失，對于各種腐敗現(xiàn)象和不正作風(fēng)不夠重視，監(jiān)督工作的積極性很難調(diào)動起來，成為紀檢部門應(yīng)對國家新政策的重要課題。二是部分紀檢工作者不具備持續(xù)學(xué)習(xí)的動力，導(dǎo)致自身工作技能不能適應(yīng)黨風(fēng)廉政的客觀需求。如果紀委人員的專業(yè)能力不足，工作思路滯后，會嚴重阻礙到日常工作中的整體質(zhì)量，甚至成為任務(wù)失敗的原因之一。紀檢部門落實“監(jiān)督責(zé)任”，要有專業(yè)的工作能力作為保障。三是紀檢部門一般隸屬于黨委，由黨政部門指導(dǎo)工作，如紀檢機關(guān)的人員編制、經(jīng)費劃撥等都是由紀委做出決定。紀委的監(jiān)督工作常受到很多因素的限制，黨委監(jiān)督過程很難面面俱到，也存在上級黨政機關(guān)未授權(quán)時的被動監(jiān)督。

（三）問責(zé)制度有待落實

一是我國問責(zé)法規(guī)制度應(yīng)更加完善、健全，要從問責(zé)制度上嚴格約束，從而使具體責(zé)任得到落實。二是問責(zé)途徑需要多樣化，單一的黨政部門的上級向下級問責(zé)方式，會造成黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問責(zé)形式化，甚至出現(xiàn)一些不合理情況。三是在缺乏主體情況下出現(xiàn)的問責(zé)要素、問責(zé)程序。一般情況下，黨委擔任黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)主體，由紀委負責(zé)監(jiān)督，但是問責(zé)人員的具體權(quán)利、所辦業(yè)務(wù)仍需進一步明確化，從而使問責(zé)程序有序進行，使問責(zé)調(diào)查能在標準規(guī)范的制約下有序展開。

五、國有企業(yè)紀委優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任對策

（一）明確紀委責(zé)任

紀委履行監(jiān)督職責(zé)，首先要建立起責(zé)任意識，保障黨風(fēng)廉政工作效率?；诩o委的工作內(nèi)容和性質(zhì)，紀委落實監(jiān)督責(zé)任，不是以黨委決策為先開展工作的，要認清工作重點；嚴格圍繞黨章，在黨中央的要求下，做到有職有責(zé)、努力盡責(zé)。其次，主體部門應(yīng)細化責(zé)任內(nèi)容和任務(wù)，深入基層群眾，了解群眾的切實需求。如果只是由黨政干部獨立完成日常工作并不符合要求，必須在與群眾的溝通交流下，與黨政部門協(xié)作，使思想政治工作落到實處，在紀委的監(jiān)督和制約之下，避免發(fā)生損害群眾利益的行為。

（二）健全法人治理機構(gòu)運行機制

黨組織依據(jù)法規(guī)法紀劃分董事會、股東會的決策范圍，以及紀檢組織、監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)，從制度上規(guī)范企業(yè)決策和管理。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面的不同職權(quán)和責(zé)任需要科學(xué)劃分出來，在設(shè)定各自分工和程序的過程中，也能實現(xiàn)管理層職能范圍的進一步明確，防止出現(xiàn)某一層級權(quán)力過大而造成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等任務(wù)的不合理，要以權(quán)力的科學(xué)分解為前提開展日常工作[4]。

（三）完善紀檢工作方法

紀檢組織人員要具備辯證思維，建立健全權(quán)力運行機制。一是在各類監(jiān)督職能的協(xié)調(diào)配合下，聯(lián)動開展紀檢監(jiān)督、巡查、審計等工作，在發(fā)現(xiàn)傾向性風(fēng)險之后起到督促作用，由業(yè)務(wù)部門專項監(jiān)督，為紀檢人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)廉潔風(fēng)險提供重要參考。二是將日常監(jiān)督、長期監(jiān)督兩種方式結(jié)合起來，真正做到監(jiān)督與服務(wù)的具體要求。三是良好維護業(yè)務(wù)、紀檢關(guān)系，確保實際紀檢工作符合國有企業(yè)的變化趨勢，使紀委監(jiān)督常態(tài)化。四是結(jié)合使用突擊、隨機、異地交叉幾種檢查方式，在真正領(lǐng)悟黨中央的“四風(fēng)問題”“八項規(guī)定”的同時，落實監(jiān)督檢查任務(wù)，使歪風(fēng)邪氣、不良風(fēng)氣得到有效監(jiān)督和控制。

（四）完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是在職工代表大會制度的約束下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)合作、互為制約，充分體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察的職能作用，在民主管理的積極作用下，使大會精神落到實處，在企業(yè)決策、監(jiān)督中發(fā)揮自身權(quán)利，踐行監(jiān)督流程。二是堅決做到財務(wù)工作公開、透明，注重黨員干部各項收入、財產(chǎn)申報等的監(jiān)督，在檢舉制度的約束下，保障舉報人、證人權(quán)益，充分發(fā)揮述職、述廉制度的規(guī)范化作用，使黨員干部認識到自身、監(jiān)察兩項工作的重要性。三是充分利用激勵制度的優(yōu)勢，在企業(yè)績效考核內(nèi)容中納入黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，將其與干部年終獎結(jié)合起來，以物質(zhì)獎勵方式推動黨風(fēng)廉政任務(wù)的達成，嚴懲違反規(guī)章制度的失責(zé)腐敗行為。四是加大財務(wù)人員監(jiān)督力度，重點監(jiān)督財務(wù)、人力資源兩個機構(gòu)，通過嚴格審計，使外部監(jiān)督的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，使重點部門的監(jiān)督規(guī)范化。五是確保黨員干部在晉升考核機制作用下，明確經(jīng)濟責(zé)任，約束領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的責(zé)任審計行為，進而得出公正評價。六是積極構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)，廉政監(jiān)督不能只限于黨員干部上班時間，而是要在監(jiān)督網(wǎng)之下拓寬廉政監(jiān)督范圍，將日常生活表現(xiàn)納入進來，積極實現(xiàn)監(jiān)督體系的完善化。同時，找準廉政建設(shè)的切入點，從中找出問題根源，全面提升監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。

（五）增強文化建設(shè)與廉政教育

一是重現(xiàn)“三會一課”。國有企業(yè)要同時開展重視黨組織生活、杜絕形式主義的工作，全面樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)意識。加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格約束國企內(nèi)部可能存在的違法亂紀行為，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。二是積極構(gòu)建廉政文化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部都要堅持學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉新精神，在黨的指示下積極開展廉政文化建設(shè)工作，使黨員干部在廉政文化方面的能力更強、更優(yōu)。三是國企職工內(nèi)部加強意識形態(tài)教育。積極利用思想政治教育，使廉潔、是非觀念在國企內(nèi)部普及，端正員工對廉潔、貪污腐敗的認識，增強自我約束力。四是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育手段，使廉政學(xué)習(xí)成為持久性工作，依托于網(wǎng)上課程、小組討論、專家宣講、專題辯論等形式，全面提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工內(nèi)部的廉政意識[5]。

結(jié) 語

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要長期開展下去，其工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)以更加完善的制度體系來保障國企生產(chǎn)和發(fā)展。國企黨風(fēng)廉政，要將基層群眾納入進來，在高度重視中，嚴格把控監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，積極應(yīng)對其中的風(fēng)險和問題，首先從紀委明確自身責(zé)任做起，在各方合作下落實監(jiān)督責(zé)任；法人治理機構(gòu)運行機制，事關(guān)權(quán)力劃分和職責(zé)履行；在監(jiān)督網(wǎng)的約束下，全面提升廉政監(jiān)督效果；領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與文化建設(shè)，是提升自身廉政意識的重要途徑，可以由此培養(yǎng)出具備更強防腐、執(zhí)紀能力的紀檢監(jiān)察隊伍，在企業(yè)廣大員工之間樹立起廉政防腐意識。