在穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)工作中扶貧產(chǎn)業(yè)園所起的作用

李紅軍

（平定縣社會(huì)保險(xiǎn)中心，陽泉 045200）

引 言

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”黨的二十大報(bào)告提出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想[1]。現(xiàn)在，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)基本建立起了全國各省市區(qū)的發(fā)展模式，同時(shí)也包括了全國的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)能夠提高易地搬遷集中安置戶的服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展[2]。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注比較多，因此本文進(jìn)一步探討了扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色與職能，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果找到了切實(shí)可行的路徑。

一、案例分析

（一）南充閬中市

（1）產(chǎn)業(yè)布局建大園。采取以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以果園為主導(dǎo)、以技術(shù)為依托、以農(nóng)戶為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，發(fā)展“南果（桑果）、東柑（柑橘）、北藥（中草藥）、檸檬（西椒）”四大園區(qū)，形成了“一帶三片”。以四大工業(yè)基地為基礎(chǔ)，同時(shí)帶動(dòng)22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205 個(gè)自然村，幫助8000 多個(gè)已脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)了每年3 萬余元的收入。

（2）一村一家的小花園。根據(jù)攻堅(jiān)村的特點(diǎn)和要求，引進(jìn)由農(nóng)民組建專業(yè)合作社，采取土地入股、農(nóng)戶入股的方式，建立了122 個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，使11000 個(gè)脫貧攻堅(jiān)戶抱團(tuán)取暖，既促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也讓脫貧攻堅(jiān)戶穩(wěn)步增收。

（3）一家一戶建庭院。引導(dǎo)在重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)家庭發(fā)展小規(guī)模、小作坊、小庭院、小買賣的“四小產(chǎn)業(yè)”，建立庭院經(jīng)濟(jì)企業(yè)示范園區(qū)，建立具有特色的庭院創(chuàng)業(yè)園15000個(gè)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是貧窮人口在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（4）在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，建立2 個(gè)省級(jí)、2 個(gè)南充市級(jí)、5 個(gè)縣級(jí)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資、咨詢等全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。吉林省延邊朝鮮族自治州龍井市智新鎮(zhèn)村里的年輕人大多都去了城市打工賺錢，留在村中的大多是老弱婦孺，很多家庭勞動(dòng)力短缺?！班l(xiāng)村如何致富？找到合適的目標(biāo)，找到正確的道路！”這是目前的第一道坎。該村書記對(duì)龍池村的情況進(jìn)行了調(diào)查，了解了情況后說：“從脫貧的角度來看，龍池村就像是手捧金飯碗要飯，龍池村的蔬菜產(chǎn)業(yè)是最好的扶貧工程?！饼埑卮宓氖卟水a(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的根本，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模為依托，以第一書記為首，大家齊心協(xié)力，走上了發(fā)展無污染的蔬菜和工業(yè)化道路。龍池村在龍井市、鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、幫助和支持下，借助“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的東風(fēng)，大力推廣“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，將國家的政策貫徹到村民家中，讓一大群胸懷開闊、思想活躍、踏實(shí)肯干的青年回鄉(xiāng)、回村、回鎮(zhèn)，傳播新思想、新技術(shù)，逐漸打破了新農(nóng)村的思想束縛，開創(chuàng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新局面。

（二）襄陽市保康縣

襄陽市?？悼h主動(dòng)將就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，根除對(duì)農(nóng)民工的身份偏見，落實(shí)平等就業(yè)權(quán)益，將其融入就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，以政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼為載體，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為導(dǎo)向和方針，襄陽市?？悼h緊跟政策指示，率先建立健全以項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等為主要內(nèi)容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合攻堅(jiān)村傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出了以豬、牛、魚、鴨為特色的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的發(fā)展。以扶持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶，實(shí)現(xiàn)“該幫盡幫、脫貧致富”的目標(biāo)和效果，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)困難人群就業(yè)[3]。同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持，通過建立企業(yè)發(fā)展平臺(tái)、建立企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、加強(qiáng)政策宣傳、實(shí)施財(cái)政支持等措施，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)回遷人才的融資。另外，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的教育，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓回鄉(xiāng)的人們?cè)趶V袤的土地上有所作為，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。當(dāng)好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的心理咨詢師和“保姆”，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)支持措施，幫助相關(guān)人員克服現(xiàn)實(shí)的困境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的工作。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營模式分析

（一）經(jīng)營模式

“六位一體”指的是“政府、龍頭企業(yè)、合作社、科研機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)戶、金融機(jī)構(gòu)”相互配合、協(xié)同合作：①多個(gè)村莊的農(nóng)戶集中在一個(gè)園內(nèi)，實(shí)現(xiàn)易地集中安置，集體的實(shí)力更易于得到多個(gè)平臺(tái)的協(xié)助；②政府的方針是發(fā)展規(guī)?；纬僧a(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)，有了園區(qū)的支持，政府的扶持會(huì)更有針對(duì)性，更集中，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益；③龍頭企業(yè)與脫貧攻堅(jiān)戶簽訂了采購合同，由脫貧攻堅(jiān)戶按照一定的價(jià)位來加工企業(yè)所需的產(chǎn)品，向企業(yè)按時(shí)交貨，確保了企業(yè)的原材料供應(yīng)，企業(yè)則保障產(chǎn)品的銷路；④與園區(qū)合作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立或組建合作社，由合作社與園區(qū)合作，由合作社向脫貧攻堅(jiān)戶提供技術(shù)咨詢，合作社是政府的中介，可以有效地提升企業(yè)的經(jīng)營效率，同時(shí)也能獲得好的保障；⑤利用現(xiàn)代化的技術(shù)，科研單位將優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)傳授給脫貧攻堅(jiān)戶，在園區(qū)的協(xié)助下，技術(shù)人員可以利用測(cè)土、施肥等技術(shù)，還能對(duì)病蟲害情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)行害蟲防治；⑥政府會(huì)更加樂意支持大型企業(yè)，脫貧攻堅(jiān)戶可以更容易地享受到金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持[4]。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

從理論上講，直到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)扶貧還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威定義，更多的是從政策的角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黎沙指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)利益為核心、以工業(yè)發(fā)展為手段的“扶貧”，是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加脫貧人口收入的重要手段。黎沙將其分為國家引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)脫貧和以企業(yè)為主的就業(yè)脫貧。王立劍、葉小光也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力和最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戶脫貧增收的手段，它是提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力和最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戶脫貧增收的基本措施舉措之一。

本文從產(chǎn)業(yè)扶貧的定義出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。從產(chǎn)業(yè)扶貧主體、方式、運(yùn)作等方面，提出產(chǎn)業(yè)減貧的概念界定：“以工業(yè)集聚為依托，以經(jīng)濟(jì)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)施區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營，建立起一種新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。”其政策設(shè)計(jì)思路集中在將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)整合為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)扶貧的方式[5]。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)園在扶貧工作中的作用分析

（一）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因地制宜地開展產(chǎn)業(yè)扶貧

上述案例中的園區(qū)通過“企業(yè)+脫貧攻堅(jiān)戶”“企業(yè)+基地+脫貧攻堅(jiān)戶”“企業(yè)+脫貧攻堅(jiān)戶+訂單”等方式，通過組織脫貧攻堅(jiān)戶根據(jù)地域特點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技成果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)之間的銜接與運(yùn)用得到了良好的效果反饋，以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戶在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。園區(qū)通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源集聚，合作加快成果轉(zhuǎn)化，以增加科技、資源、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，充分利用“網(wǎng)絡(luò)+”的功能，增加脫貧攻堅(jiān)戶收入，拓展就業(yè)崗位，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）拓展了扶貧開發(fā)的新途徑，探索扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新

目前，由于脫貧人員對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，因此園區(qū)要不斷探索各種有效的方式，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些企業(yè)結(jié)合自身獨(dú)特的地域特點(diǎn)，發(fā)展觀光、旅游、休閑體驗(yàn)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)工作崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些園區(qū)還利用企業(yè)和脫貧攻堅(jiān)戶之間的利益聯(lián)系，為脫貧攻堅(jiān)戶提供就業(yè)培訓(xùn)、技能提升、就業(yè)安置等服務(wù)，為他們找到一條致富之路[6]。

（三）強(qiáng)化了科技人才培養(yǎng)，為扶貧開發(fā)提供保障

通過產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)建立技術(shù)協(xié)作平臺(tái)、健全科技服務(wù)體系、加強(qiáng)實(shí)用型人才培養(yǎng)、促進(jìn)新技術(shù)推廣、提升服務(wù)能力等。比如：陜西省大力推進(jìn)以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)“大荔模式”、地方政府與高校聯(lián)合試點(diǎn)的“大學(xué)模式”，為貧困山區(qū)的農(nóng)民提供全方位的技術(shù)支持；陜西省與西北農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組建了“野外學(xué)院”，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民提供了技術(shù)和技術(shù)支持；甘肅省在“農(nóng)業(yè)科技園”的基礎(chǔ)上，開展了“農(nóng)業(yè)技術(shù)專家”項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民參加合作社，并與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，與農(nóng)民建立起了利益共同體[7]。這些措施都極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。

四、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展助力扶貧工作的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化與整合扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源聚集效應(yīng)

在扶貧產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、涉農(nóng)工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分的利用。易地搬遷安置點(diǎn)小區(qū)的建設(shè)、垃圾集中處理、污水集中處理使得散居人口向易地搬遷安置點(diǎn)集中，這是一條行之有效的途徑和方式，它對(duì)解決脫貧攻堅(jiān)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加脫貧攻堅(jiān)人員的收入、穩(wěn)定社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的助力作用。通過加快新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)垃圾資源化，逐步提高易地搬遷戶生活品質(zhì)，探索出一條適合農(nóng)村特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化之路。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)，大幅度地提高農(nóng)業(yè)的附加值，把農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力全部遷移和安置，提升脫貧攻堅(jiān)戶的就業(yè)能力、收入水平，進(jìn)一步縮城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）優(yōu)化園區(qū)工作生活環(huán)境

一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的人才的支持，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、信貸等方面的政策。加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)科技和高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)[8]。同時(shí)，要制定相應(yīng)的薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，通過多種方式來促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)園區(qū)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，并以合理的收入獎(jiǎng)勵(lì)給為該地區(qū)做出杰出貢獻(xiàn)的科研人員和行政人員。

二是要改善工作和生活環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高技術(shù)人員的思想意識(shí)，及時(shí)了解他們的需求，及時(shí)處理工作中遇到的實(shí)際問題，做好對(duì)專業(yè)技術(shù)人員家屬的工作安排和子女入學(xué)等工作的支持[9]。

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的利益保障機(jī)制

首先，在脫貧攻堅(jiān)戶之間進(jìn)行利益配置協(xié)商時(shí)，充分參與利益分配，形成利益主體的市場(chǎng)議價(jià)合力，增強(qiáng)貧困戶的談判能力[10]。

其次，以政府扶貧資源與隱性紅利的兌付為條件，確定扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戶的利益分配程度與分配細(xì)則，加強(qiáng)經(jīng)營收益分配的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲，建立脫貧攻堅(jiān)戶個(gè)體投訴與舉報(bào)溝通渠道。

再次，要加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宣傳和培訓(xùn)，使他們了解和接受產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的具體政策，在短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間進(jìn)行最好的分配，并加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戶的行動(dòng)一致性教育，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戶生產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造，從而提升脫貧攻堅(jiān)戶的集約化水平與收益意識(shí)。

最后，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戶收入的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，增強(qiáng)其自身的社會(huì)保障能力，從而為產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，讓更多的脫貧攻堅(jiān)戶、易地搬遷戶、下崗職工等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結(jié) 語

在產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧和效率相結(jié)合的前提下，本文就扶貧產(chǎn)業(yè)園的制度建設(shè)、就業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)金融支持模式、厘清政府定位、優(yōu)化園區(qū)工作生活環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的利益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容進(jìn)行了探索，力求使扶貧產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)品升級(jí)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等扶貧工作上發(fā)揮更大的作用。