高校國有資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策研究

李 晟

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210031）

一、高校國有資產(chǎn)管理概況

高等院校作為國家行政事業(yè)單位中的重要組成部分，其擁有的國有資產(chǎn)是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。近年來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，高校國有資產(chǎn)管理人員面臨的壓力前所未有，管理工作的難度成倍增長。此時(shí)此刻，高校應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展趨勢的國有資產(chǎn)管理制度，科學(xué)地安排國有資產(chǎn)的配置，提高國有資產(chǎn)的使用效益，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，是亟待解決的問題。

（一）高校國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)指的是歸國家所有的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是指由國家所有、學(xué)校實(shí)際占有和使用的資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等）和非流動(dòng)資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、文物文化等）。

（二）高校國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.使用部門多，使用人員廣

高校所有的部門都是資產(chǎn)管理使用部門，所有教職工開展工作時(shí)都需要領(lǐng)用資產(chǎn)，都是資產(chǎn)的使用人員。

2.資產(chǎn)種類多，分布廣泛

高校學(xué)科眾多，開展教學(xué)科研活動(dòng)時(shí)所使用到的資產(chǎn)種類多樣，各種資產(chǎn)的存放地點(diǎn)也分布廣泛。

3.資產(chǎn)信息變動(dòng)頻繁

高校人員流動(dòng)頻繁，當(dāng)教職工發(fā)生入職、轉(zhuǎn)崗、離職、退休等狀態(tài)時(shí)，資產(chǎn)的使用人、存放地等信息也可能會(huì)隨之變動(dòng)。

（三）當(dāng)前高校國有資產(chǎn)面臨的狀況

1.高校招生規(guī)模擴(kuò)大，資產(chǎn)規(guī)模膨脹迅速

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國高校數(shù)量、參加高考的人數(shù)及錄取率都在連年上升，高校的招生規(guī)模也持續(xù)壯大，為滿足教學(xué)、科研、辦公等需求，政府對(duì)于高校的相關(guān)資金投入也越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹。

2.高校經(jīng)營模式多樣化，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，許多高校利用自身人才儲(chǔ)備資源豐富、教學(xué)科研水平顯著等優(yōu)勢積極參與到各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，如參與上市企業(yè)的投資和建設(shè)，部分高校也在產(chǎn)教融合、加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢下建立起了有著自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)市場競爭力、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，大大豐富了高校的經(jīng)營模式。但高校經(jīng)營模式的多樣化、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)資產(chǎn)的管理水平和治理能力提出了更高的要求。

（四）強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的意義

1.提升高校管理水平

隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校資產(chǎn)的規(guī)模劇增，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校的發(fā)展需求，人、財(cái)、物等資源無法有效結(jié)合，國有資產(chǎn)無法充分發(fā)揮其成果效益，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校應(yīng)提高重視，對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，根據(jù)高校自身的情況創(chuàng)新和完善管理的理念、體制和制度，提升高校的科學(xué)化管理水平。

2.促進(jìn)高校服務(wù)社會(huì)

高校作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮在服務(wù)社會(huì)中的支撐作用，提升資產(chǎn)管理水平可以促進(jìn)高校更好地服務(wù)社會(huì)[1]。高校應(yīng)當(dāng)拓展資產(chǎn)管理思路，豐富資產(chǎn)利用模式，通過向社會(huì)開放體育健身、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等資產(chǎn)使用權(quán)，提供部分專用資產(chǎn)設(shè)備及場所協(xié)助各行業(yè)的企業(yè)（單位）開展各類豐富活動(dòng)等方式，盡可能地利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造社會(huì)效益，承擔(dān)起社會(huì)賦予的使命。

二、部分高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）部分高校國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

當(dāng)前，我國的各個(gè)高校都制定了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，但其中部分內(nèi)容照搬國家出臺(tái)的政策法規(guī)，沒有結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行深入得分析探討，國有資產(chǎn)管理工作的各方面內(nèi)容未被完全涵蓋。制度的建設(shè)與實(shí)際的業(yè)務(wù)情況有出入，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中部分工作找不到具體依據(jù)，于是在不同時(shí)間點(diǎn)，不同人員的處理方式各不相同，有些工作甚至被擱置，導(dǎo)致可執(zhí)行度欠缺。制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任無法落實(shí)，資產(chǎn)管理流程不夠規(guī)范、資產(chǎn)管理工作效率低下。

（二）部分高校資產(chǎn)管理人員水平不足，管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分高校雖設(shè)有資產(chǎn)管理員，但大多由教師、秘書等兼職，其中部分人員資產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄，如當(dāng)資產(chǎn)使用人、使用地點(diǎn)等信息發(fā)生變更時(shí)，未能在資產(chǎn)系統(tǒng)中及時(shí)更新信息，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分人員忽視對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管，很多資產(chǎn)因管理不善造成使用年限縮短甚至報(bào)廢，給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，部分資產(chǎn)管理人員缺乏分析研究能力，工作只是停留在利用軟件登記入賬、變更信息等內(nèi)容上，未能充分利用部分資產(chǎn)管理軟件具有的分析功能，對(duì)各類資產(chǎn)的分布、使用頻率、維修記錄、處置等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總分析，無法為資產(chǎn)的配置、運(yùn)行維護(hù)等提供決策支撐，從而影響資產(chǎn)管理的效率。

（三）部分高校的國有資產(chǎn)使用效率不高

部分高校在購置部分資產(chǎn)時(shí)，只是從需求方面論證，沒有從學(xué)校整體層面的考慮，缺少對(duì)資產(chǎn)購置后的使用頻率、預(yù)期創(chuàng)造的效益等指標(biāo)進(jìn)行可行性分析研究，在資產(chǎn)購置后又缺乏監(jiān)管措施，部分資產(chǎn)重復(fù)購置并長期閑置，造成了經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。此外，部分高校內(nèi)部沒有建立健全資產(chǎn)共享共用平臺(tái)與制度，缺乏對(duì)全校資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，對(duì)于資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)掌握不明確，部門之間資產(chǎn)調(diào)配使用困難，資產(chǎn)的使用效益未能充分發(fā)揮。

（四）無形資產(chǎn)的管理與利用有待加強(qiáng)

高校的無形資產(chǎn)包括校名、商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。無形資產(chǎn)不以具體實(shí)物存在的特殊性使得一些高校忽視了該部分內(nèi)容，對(duì)于無形資產(chǎn)未能有效管理。目前，部分高校尚未制定與無形資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，有的高校雖然設(shè)立了科研管理部門，但工作人員并不了解無形資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策制度，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，僅僅做些登記、申報(bào)等簡單的工作。高校科研人才申請的專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)作為高校智慧的結(jié)晶，尤其是專利技術(shù)，在生命周期內(nèi)具有較高價(jià)值，但高校專利技術(shù)成果對(duì)市場適應(yīng)性不強(qiáng)、缺乏推廣等原因?qū)е鲁晒D(zhuǎn)化率偏低[2]。高校對(duì)于無形資產(chǎn)的管理、利用和推廣欠缺，沒有調(diào)研市場需求，拓展相關(guān)科研成果推廣途徑，科技成果轉(zhuǎn)化率不理想，無形資產(chǎn)未被充分利用，未能為學(xué)校創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制較為落后

部分高校十分看重每年新增資產(chǎn)的規(guī)模與價(jià)值，卻忽視了資產(chǎn)的利用效率和創(chuàng)造的效益。造成這種情況的根本原因在于高校的資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系的建立尚處于起步階段，現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)合理性與客觀公正性。制度的缺失往往導(dǎo)致考核工作流于形式化。此項(xiàng)工作大多由學(xué)校資產(chǎn)的各使用部門的資產(chǎn)管理人員對(duì)本部門資產(chǎn)的分布、數(shù)量、使用率、維修率等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算統(tǒng)計(jì)并填報(bào)上傳，再由資產(chǎn)管理部門工作人員匯總從而進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，這些指標(biāo)沒有作為依據(jù)納入綜合考核體系，對(duì)于高校評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)管理工作成效缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

三、高校國有資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度

高校國有資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家及上級(jí)資產(chǎn)主管部門頒布的法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件，結(jié)合高校的實(shí)際情況，做到宏觀政策制度與具體實(shí)施細(xì)則相互結(jié)合呼應(yīng)，制定出適合本校的、條理清晰的、易于操作的、可執(zhí)行度高的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

完善國有資產(chǎn)管理制度可從以下兩點(diǎn)入手。

第一，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理內(nèi)容全覆蓋的制度體系。以高校國有資產(chǎn)主體為對(duì)象，明確管理的目標(biāo)、范圍和責(zé)任，按照國有資產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式，依據(jù)教育部對(duì)高校國有資產(chǎn)的分類，在國有資產(chǎn)管理總體制度下建立各分類資產(chǎn)的管理制度（如無形資產(chǎn)、出租出借資產(chǎn)、自用資產(chǎn)等），形成完整的制度體系。

第二，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)完整生命周期的制度體系。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置等生命周期完整業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的所有業(yè)務(wù)操作流程都有章可循、流程清晰、責(zé)任明確。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

學(xué)校應(yīng)按上級(jí)主管部門要求設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，并引入高素質(zhì)的復(fù)合型資產(chǎn)管理人員，學(xué)校各部門應(yīng)挑選具有一定財(cái)務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任各部門的資產(chǎn)管理員。對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模較大的部門，應(yīng)根據(jù)管理需要配備多名資產(chǎn)管理員。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)其資產(chǎn)管理工作定期進(jìn)行考核打分，并適當(dāng)將考核結(jié)果與資產(chǎn)管理人員的工資獎(jiǎng)金收入掛鉤，以此增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)與積極性。同時(shí)，要重視對(duì)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范納入繼續(xù)教育范疇，并加強(qiáng)高校間的業(yè)務(wù)交流，不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能與管理水平。此外，還應(yīng)該充分利用高校宣傳載體，向在校師生宣傳資產(chǎn)管理的重要意義，引導(dǎo)師生規(guī)范使用各類資產(chǎn)，延長資產(chǎn)的使用壽命，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值。

（三）提高國有資產(chǎn)使用效益

首先，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置是提高國有資產(chǎn)使用效益的第一步。高校國有資產(chǎn)的配置要根據(jù)教學(xué)、科研、辦公等實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)合理的配置，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，樹立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念[3]。在配置國有資產(chǎn)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通過調(diào)劑的方式進(jìn)行，確定無法調(diào)劑的，再采用購置、建設(shè)、租用等方式實(shí)現(xiàn)。高校還應(yīng)將資產(chǎn)的招標(biāo)采購、運(yùn)行狀態(tài)、維修維保記錄、報(bào)廢報(bào)損處置等信息通過校園網(wǎng)在全校范圍內(nèi)公示，接受廣大師生的監(jiān)督。

其次，為提高國有資產(chǎn)的使用效益，高校還應(yīng)健全資產(chǎn)的共享共用機(jī)制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬，梳理各類資產(chǎn)的分布、數(shù)量、狀態(tài)等明細(xì)情況，建立資產(chǎn)的共享數(shù)據(jù)庫，對(duì)于使用頻率和運(yùn)行狀態(tài)重點(diǎn)分析并制作統(tǒng)計(jì)圖表，當(dāng)某些部門需要使用到非本部門所有的資產(chǎn)設(shè)備時(shí)，可通過該數(shù)據(jù)庫平臺(tái)發(fā)出調(diào)劑需求申請，由資產(chǎn)管理部門工作人員核實(shí)資產(chǎn)狀態(tài)并進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)的調(diào)劑使用。

最后，高校還可以適當(dāng)將可以為社會(huì)公眾產(chǎn)生教學(xué)、科研、運(yùn)動(dòng)效益的資產(chǎn)設(shè)備、器材、場所開放，收取合理的費(fèi)用，發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理、利用與推廣

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，制定科學(xué)的無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)師生獲得的專利權(quán)和非專利技術(shù)等成果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，高校應(yīng)積極調(diào)研市場需求，對(duì)市場反映好、需求大的專利技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)并明確研究方向。同時(shí)，對(duì)高校的科技成果，應(yīng)通過聘請中介機(jī)構(gòu)或開展科技成果展示推廣活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳，力求將科技成果轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化所得應(yīng)向研發(fā)人員傾斜，以提高科研人員的積極性。此外，高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員有關(guān)無形資產(chǎn)政策法規(guī)與實(shí)務(wù)操作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)各類無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的申請、注冊、轉(zhuǎn)讓等實(shí)務(wù)操作，熟悉專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律知識(shí)，提高無形資產(chǎn)的管理效率。

（五）完善資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及上級(jí)資產(chǎn)管理部門頒布的法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件，結(jié)合高校資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)實(shí)際狀況，創(chuàng)新資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)理念，優(yōu)化資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)模式，建立科學(xué)、可行的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系。資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)應(yīng)量化考核指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理中采購的合規(guī)性、配置的合理性、運(yùn)行的高效性等進(jìn)行不同維度和不同層次的分析，形成資產(chǎn)管理效益分析報(bào)告，對(duì)部門的預(yù)算分配、資源配置等決策提供支持。同時(shí)，要依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效益管理機(jī)制，以此達(dá)到合理配置資源、提高國有資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、提升國有資產(chǎn)管理績效的目的。

結(jié) 語

國有資產(chǎn)是高校開展教學(xué)、辦公行為，搭建科研平臺(tái)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校履行教書育人職責(zé)的重要物質(zhì)保障，國有資產(chǎn)的管理成效對(duì)于高校的整體發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。近年來，隨著國家對(duì)于教育事業(yè)重視程度的不斷提升，高校的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校國有資產(chǎn)無論是從數(shù)量還是是從種類上都持續(xù)增長，國有資產(chǎn)的管理難度大幅提升。高校應(yīng)提高站位，統(tǒng)籌謀劃，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的問題，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高國有資產(chǎn)使用效益，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。