事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理

吳良娥

（泰寧縣環(huán)境衛(wèi)生所，三明 354400）

引 言

為推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，我國(guó)相關(guān)部門提出要構(gòu)建且健全事業(yè)單位的績(jī)效管理工作。因此，需增加財(cái)政管理體系的支持，讓財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)資金的使用，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效管理方式，明確后續(xù)工作的開(kāi)展方向，使預(yù)算績(jī)效管理工作能夠發(fā)揮出核心作用。同時(shí)，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員可運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，落實(shí)工作人員的主要職責(zé)，根據(jù)相關(guān)部門的要求，使相關(guān)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)部門內(nèi)容的獨(dú)自核算和資金的?？顚Ｓ谩Ｈ绱艘粊?lái)，事業(yè)單位則可順利實(shí)現(xiàn)資金管控，拓展績(jī)效的評(píng)估平臺(tái)，讓事業(yè)單位內(nèi)的工作人員以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)管理工作的指導(dǎo)，從而切實(shí)地夯實(shí)單位的綜合管理能力，方便單位管理者整合資金支出，增加在預(yù)算管理工作中的參考依據(jù)。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金概述

一方面，專項(xiàng)資金一般是針對(duì)核心項(xiàng)目，推動(dòng)單位相關(guān)工作合理實(shí)施的資金，特別是專用資金。對(duì)于專項(xiàng)資金而言，此工作的應(yīng)用范圍是相對(duì)廣泛的，工作人員需做好金額的設(shè)置工作，根據(jù)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一員工的工作。若存在特殊情況，單位應(yīng)了解其屬于哪些方面，采用全方位整合相關(guān)流程及標(biāo)準(zhǔn)的方式生成相關(guān)報(bào)告，并與有關(guān)部門對(duì)接，并在獲取相關(guān)審批后方可調(diào)用專項(xiàng)資金[1]。同時(shí)，工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)算和報(bào)銷，讓工作人員獨(dú)立完成專項(xiàng)資金調(diào)度工作。另一方面，由于專項(xiàng)資金涵蓋了專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等方面的內(nèi)容，所以單位在管控預(yù)算績(jī)效時(shí)，應(yīng)采用預(yù)算申請(qǐng)、評(píng)估、決算的管控流程，跟蹤并監(jiān)控資金是如何應(yīng)用的，以方便工作人員評(píng)估效益，落實(shí)資金的預(yù)算績(jī)效管控工作。

二、事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作的作用

首先，事業(yè)單位的績(jī)效管控工作可幫助工作人員履行職責(zé)。若此時(shí)社會(huì)加快發(fā)展速度，則財(cái)政資金的整體投入占比會(huì)增加，使專項(xiàng)資金的規(guī)模有所提高，同樣也會(huì)提高管理工作的難度。因此，事業(yè)單位需本著“以人為本”的理念去控制單位的預(yù)算績(jī)效，并對(duì)其加以管理，只有這樣才能將職能落實(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位的工作效率。

其次，績(jī)效管控能推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有力保障民生，對(duì)內(nèi)部管理問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決，促使財(cái)務(wù)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員為降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需采用?？顚Ｓ玫姆绞?，適當(dāng)?shù)靥岣邌挝恢胸?cái)務(wù)資金的使用率，從而實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。

最后，事業(yè)單位需執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管控工作，通過(guò)防范債務(wù)的方式使用專項(xiàng)資金，讓事業(yè)單位工作者運(yùn)用預(yù)算、評(píng)價(jià)的工作方式整合專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金管控效益，減少事業(yè)單位中需要由政府相關(guān)部門管控的融資風(fēng)險(xiǎn)，讓事業(yè)單位中的工作者形成全方位的防范意識(shí)，以降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位在管控專項(xiàng)資金時(shí)，存在預(yù)算績(jī)效管理工作未落實(shí)的情況

雖然當(dāng)前全面預(yù)算的管理工作已經(jīng)實(shí)施，但部分單位中工作人員的綜合意識(shí)仍未達(dá)標(biāo)，造成事業(yè)單位管理工作中的因素增加，使預(yù)算編制工作無(wú)法順利實(shí)施，容易引發(fā)財(cái)政資金的虧損。同時(shí)，事業(yè)單位在執(zhí)行專項(xiàng)資金的申報(bào)工作時(shí)，績(jī)效目標(biāo)未合理設(shè)定，使部分工作以申報(bào)文件為主，無(wú)法保證報(bào)告的合理創(chuàng)建，造成事業(yè)單位中績(jī)效目標(biāo)及考核指標(biāo)不統(tǒng)一的狀況，長(zhǎng)此以往則會(huì)造成專項(xiàng)資金在應(yīng)用時(shí)發(fā)生設(shè)定值偏離、資金懸殊的問(wèn)題，嚴(yán)重者會(huì)造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、超范圍，甚至?xí)霈F(xiàn)超標(biāo)運(yùn)用的情況[2]。

（二）事業(yè)單位專項(xiàng)預(yù)算資金應(yīng)用不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位內(nèi)的工作人員容易受到意識(shí)因素等諸多方面的干擾，導(dǎo)致單位所應(yīng)用的管理方法不合理，使工作者無(wú)法充分應(yīng)用預(yù)算資金，削弱了財(cái)務(wù)部門的工作職能，使專項(xiàng)資金的整體效益有所下降。同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門的具體工作中，部分事業(yè)單位花費(fèi)大量精力在資金核算方面，導(dǎo)致項(xiàng)目資金在使用期間的合理性較低，員工無(wú)法順利實(shí)行財(cái)務(wù)分析工作，影響預(yù)算績(jī)效管理工作。并且，部分事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)，員工沒(méi)有制訂預(yù)算計(jì)劃，增加了在資金調(diào)用環(huán)節(jié)的隨意性，容易使預(yù)算調(diào)整程序出現(xiàn)紕漏，削弱了事業(yè)單位中員工的財(cái)政資金管理能力[3]。

（三）事業(yè)單位中專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作過(guò)于客觀

若部分事業(yè)單位在實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作時(shí)，只憑借往期數(shù)據(jù)進(jìn)行，會(huì)增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總資產(chǎn)偏差，無(wú)法保證工作人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面調(diào)研，長(zhǎng)此以往很難保證子項(xiàng)目的合理應(yīng)用，造成專項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍、使用情況和分配方式出現(xiàn)不合理的情況，強(qiáng)化了事業(yè)單位的資金處理主觀性，無(wú)法增加企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)支持。所以，事業(yè)單位受到價(jià)格因素、當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境方面的影響，容易造成專項(xiàng)資金預(yù)算額度變化，甚至發(fā)生超出事業(yè)單位預(yù)算的情況。

（四）預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作未落實(shí)

單位內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要從不同渠道進(jìn)行融匯，各渠道之間有所差異，這樣難免會(huì)增加單位的管理難度。同時(shí)，由于專項(xiàng)資金所涉及的領(lǐng)域廣，所以財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)會(huì)提出不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，提升了此工作的實(shí)施難度。例如，單位開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，不僅需聽(tīng)從上級(jí)命令，還需以政府的要求為準(zhǔn)，執(zhí)行撥付、考核等操作。若單位需應(yīng)用此經(jīng)費(fèi)，需增加部門與部門之間的關(guān)聯(lián)，適當(dāng)?shù)胤珠_(kāi)經(jīng)費(fèi)使用部門，劃分使用間隔，采用分層控制的方法，這樣才能滿足監(jiān)管。但由于此操作相對(duì)分散，容易造成財(cái)政資金的監(jiān)管工作無(wú)法落實(shí)的情況，使單位管理者未對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行了解就開(kāi)展財(cái)政審查工作，使部門所需審查的內(nèi)容減少，無(wú)法保證其可以充分核對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，更無(wú)法保證工作人員能夠順利檢查工作內(nèi)容，使得單位內(nèi)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)，增加對(duì)單位所帶來(lái)的影響，甚至?xí)?dǎo)致監(jiān)管工作只能以形式化的狀態(tài)出現(xiàn)，無(wú)法保證單位的監(jiān)管工作效果[4]。

四、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的完善策略

（一）更新財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理理念

事業(yè)單位在財(cái)政專線資金績(jī)效管理工作中不斷完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作內(nèi)容，能夠優(yōu)化工作人員的管理理念。事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，并結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金的實(shí)際使用情況，能夠?yàn)橹箢A(yù)算績(jī)效管理理念的升級(jí)與創(chuàng)新提供保障。提高對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金宣傳的重視，以及通過(guò)多樣化的宣傳方式對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理，可以持續(xù)提升工作者的績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。事業(yè)單位還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，組織有關(guān)工作人員前往其他單位開(kāi)展學(xué)習(xí)，汲取成功經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，更新財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理理念、掌握系統(tǒng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理具有重要的價(jià)值，借助學(xué)習(xí)單位管理流程的方式都是有效完成管理工作全面推進(jìn)任務(wù)的主要方式。

（二）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知

目前，部分事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中還有著諸多的問(wèn)題，為了更好地處理這些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知。

第一，要加大管理宣傳，不斷提高相關(guān)人員的績(jī)效意識(shí)，借助多樣化的宣傳方式增強(qiáng)績(jī)效管理工作中經(jīng)濟(jì)效益的使用效率。與此同時(shí)，更加全面的預(yù)算績(jī)效管理宣傳工作能夠保證財(cái)務(wù)資金工作內(nèi)容的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)資金使用的規(guī)范性價(jià)值。

第二，對(duì)于不同崗位員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)專家參與到對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)中，可以將基層人員工作的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力提升到一個(gè)全新的高度。不斷完善工作人員的工作能力，能夠使事業(yè)單位的工作流程得到更加充分的體現(xiàn)。

（三）健全專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

健全事業(yè)單位資金預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制主要需要工作人員針對(duì)不同的領(lǐng)域與內(nèi)容采取創(chuàng)新手段。在這種全新工作模式的引導(dǎo)下，事業(yè)單位內(nèi)部也會(huì)隨之出現(xiàn)一些不可控的因素，財(cái)政部門的資金監(jiān)督與管理工作中的滯后性也就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。為徹底避免轉(zhuǎn)型資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不完善的現(xiàn)象，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該進(jìn)一步健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位自身發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)范后續(xù)專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況，可以避免財(cái)務(wù)資金管理工作中出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)的可能性。另外，在財(cái)務(wù)資金申報(bào)工作當(dāng)中，事業(yè)單位需要針對(duì)項(xiàng)目施工管理的可行性特點(diǎn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的監(jiān)管，改正以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作中的不合理因素。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的全面管理可以強(qiáng)化資金決算工作，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面獲取，確保財(cái)政項(xiàng)目綜合實(shí)力的有效提升。事業(yè)單位對(duì)不同階段工作內(nèi)容與職責(zé)的有效劃分，能夠幫助事業(yè)單位內(nèi)部不同部門之間獎(jiǎng)懲制度的有效落實(shí)，從源頭上避免了資金的過(guò)度流失。

（四）完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)管機(jī)制

想要落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)選資金的績(jī)效管理制度，需要工作人員時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)科學(xué)監(jiān)督管理機(jī)制的有效落實(shí)。事業(yè)單位也需要進(jìn)一步與相關(guān)部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，為之后健全權(quán)責(zé)關(guān)系及獎(jiǎng)懲機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。一旦事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中出現(xiàn)了違反相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，會(huì)直接損害單位自身資金安全工作的推進(jìn)。專業(yè)的管理人員更是需要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰，利用權(quán)責(zé)制保證資金安全，避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

為保證監(jiān)督機(jī)制管理工作的順利落實(shí)，需要工作人員針對(duì)不同階段的工作內(nèi)容采取有效的治理措施。首先，事業(yè)單位管理人員在專項(xiàng)資金的管理中要始終站在管理的層面上對(duì)不同崗位內(nèi)容的責(zé)任進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理工作有效落實(shí)的目的，進(jìn)而避免不同崗位財(cái)務(wù)資金管理不全面的現(xiàn)象。其次，要建立更加完善的財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理制度，并加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、運(yùn)用及核算等過(guò)程的重點(diǎn)監(jiān)管，這樣也就能夠?yàn)椴煌┕るA段資金使用的合理性提供更加完善的基礎(chǔ)保障，更進(jìn)一步地提升工作效率。最后，要提高審核力度，針對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用狀況強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，第一時(shí)間找出問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的解決措施防止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

（五）建立合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

單位要提前科學(xué)地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)等，基于管理方案的指導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，要合理選取考核評(píng)估方法，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金涵蓋的領(lǐng)域比較廣，要求實(shí)際情況實(shí)際分析，選用相應(yīng)的評(píng)估方式，如層次分析方法、360 度評(píng)估方法等。當(dāng)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)時(shí)，應(yīng)該對(duì)績(jī)效開(kāi)展二次評(píng)估，并將結(jié)果納入后續(xù)審批階段。要注意盡可能降低低效項(xiàng)目的擠占，有效提升資金應(yīng)用效益，切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（六）多項(xiàng)舉措加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作優(yōu)化決策、調(diào)整預(yù)算等的核心依據(jù)。預(yù)算單位也要第一時(shí)間找到問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)，使資金支出更為科學(xué)，達(dá)到預(yù)算管理的目的。并且，要確保人們?cè)诙囗?xiàng)舉措中確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，這始終離不開(kāi)對(duì)監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等的運(yùn)用，政府部門也能夠在這樣的前提條件下對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行更為深層次的論述。例如，某單位為加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施若干措施，包含制定反饋機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果工作等。全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以為工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)提供引導(dǎo)，更是保證了之后事業(yè)單位內(nèi)部形成閉環(huán)工作機(jī)制，有效提升了資金配置率。

（七）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)單位長(zhǎng)期發(fā)展、穩(wěn)定建設(shè)

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金管理工作中加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的分析，可以改變以往政府部門的服務(wù)職能，也為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的獲取提供了保障。到目前為止，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面推進(jìn)可以為事業(yè)單位在國(guó)際上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位提升提供保障。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作方式的轉(zhuǎn)變可以解決部分事業(yè)單位在以往工作中不合理的現(xiàn)狀，更能夠提升財(cái)務(wù)資金管理的真實(shí)性。事業(yè)單位如果想要提高自身的工作實(shí)力，就應(yīng)該在資金管理層面提升資金的利用效率，以保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的真實(shí)性。

與此同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)該在政府相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定下，保證全過(guò)程地公開(kāi)預(yù)算與進(jìn)行績(jī)效管理。對(duì)核心任務(wù)工作內(nèi)容的有效梳理能夠促進(jìn)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分體現(xiàn)自身的工作價(jià)值。開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理能夠提升財(cái)政資金投入的準(zhǔn)確性。專項(xiàng)資金在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過(guò)程中可以很好地為一些特定工作內(nèi)容的完成及目標(biāo)的確立提供保障，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位在長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)程中較小管理工作價(jià)值與優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。事業(yè)單位為保證資金管理與項(xiàng)目施工管理范圍的有效性，需要制定科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算方案和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在管理過(guò)程中對(duì)資金的全面管控。而且，事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員也需要針對(duì)項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，切實(shí)提升資源配置和利用率，并通過(guò)持續(xù)探索實(shí)踐達(dá)到對(duì)核心工作資金的精準(zhǔn)投放，以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用[5]。

結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為專項(xiàng)資金的投入方式與應(yīng)用范圍都帶來(lái)了影響，事業(yè)單位工作人員更是需要嚴(yán)格地按照為人民服務(wù)的宗旨保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性，完善績(jī)效管理理念，不斷加大管理深度，并提高投入，結(jié)合單位實(shí)際情況確定合理的績(jī)效管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)績(jī)效管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升其目標(biāo)績(jī)效管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效全程監(jiān)督管理，以切實(shí)提高專項(xiàng)資金的利用率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。