海南自貿(mào)港高層次人才引進(jìn)機(jī)制的優(yōu)化選擇
——基于柔性引才視角

張媛媛 許華玉

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海口 570000）

一、研究背景綜述

（一）研究意義與目的

“人才強(qiáng)國”已成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。2021年9 月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)”。在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，人才資源起到極為關(guān)鍵的作用。地域發(fā)展特性及經(jīng)濟(jì)需求日益多樣化，致使人才集聚的規(guī)律不斷發(fā)生變化，為區(qū)域人才集聚研究領(lǐng)域帶來了更多的研究方向與研究案例。隨著人才流動(dòng)成本日益增加，人才競爭及人才引進(jìn)成為各地區(qū)高度重視的問題。剛性引才作為人才引進(jìn)的傳統(tǒng)模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)具有顯著的貢獻(xiàn)。而在“人才爭奪戰(zhàn)”不斷升級(jí)的今天，對(duì)于急需人才的新興自貿(mào)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，柔性引才成為解決人才問題的新思路，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念下人才引進(jìn)的科學(xué)選擇[1]。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

人才流動(dòng)和人才引進(jìn)的長期實(shí)踐中，形成了剛性引才和柔性引才兩種主要方式。剛性引才是指用人單位與人才建立勞動(dòng)關(guān)系，并簽訂固定期限勞動(dòng)合同；柔性引才則突破地域、國籍、人事關(guān)系等限制，在不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系的前提下，將人才吸引到本地提供智力服務(wù)，主要模式有兼職、掛職、項(xiàng)目合作、人才租賃、對(duì)口支援等。錢德勒（Chandler）指出了人才柔性流動(dòng)的必要性，認(rèn)為其是提高企業(yè)組織效率的重要措施。阿特金森（Atkinson）則提出了“資源柔性”的概念，即人力資源自身擁有的、能夠使環(huán)境變化和工作崗位變化的技能和能力[2]。

國內(nèi)學(xué)者結(jié)合各地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)人才柔性引進(jìn)問題進(jìn)行了較為細(xì)致的研究。李志、曹雨欣認(rèn)為，西部地區(qū)在剛性引才方面劣勢明顯，應(yīng)將柔性引才作為開展人才工作的重要手段，并從人才觀念、人才政策、引才模式等方面提出實(shí)踐路徑；武蘇粉等對(duì)比了雄安新區(qū)和其他新區(qū)柔性引才的政策，指出現(xiàn)行政策的推行速度、精準(zhǔn)度及長效管理方面的問題；李媛媛分析了福建省與發(fā)達(dá)地區(qū)之間人才環(huán)境競爭力不足、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、投融資機(jī)制不活、薪酬激勵(lì)不足等問題，制約了人才柔性引進(jìn)和使用；趙偉杰、王馨探討了遼寧自貿(mào)區(qū)人才集聚現(xiàn)狀及人才需求，在借鑒海南自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)人才集聚經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從人才培育、人才吸引和人才運(yùn)用三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)人才集聚的整體實(shí)現(xiàn)。

近年來，學(xué)者對(duì)海南地區(qū)的人才引進(jìn)問題也進(jìn)行了多方面研究。在海南建設(shè)國際旅游島的背景下，李卉妍等指出，海南應(yīng)提升人才市場開放度，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)，促進(jìn)人才的平等競爭。而在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，鄭遠(yuǎn)強(qiáng)等建議應(yīng)通過對(duì)人才引進(jìn)戰(zhàn)略、目的、策略、新動(dòng)能、政府角色等關(guān)鍵要素進(jìn)行包容性的廣義化定位，確保海南自貿(mào)區(qū)贏得并釋放“人才紅利”；趙曙明等指出海南自貿(mào)港人力資源主要面臨高層次人才短缺、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，并從引才、育才和用才等方面提出改進(jìn)途徑。針對(duì)高層次人才的使用和引進(jìn)，李世杰、何敏芝認(rèn)為，海南省內(nèi)存在人才分布兩極化、人才平均素質(zhì)不高、人才基礎(chǔ)差的問題，海南自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展需要大量優(yōu)質(zhì)人才，尤其是高層次創(chuàng)新人才；姜小霞認(rèn)為，在本地人才培養(yǎng)速度跟不上發(fā)展需求的情況下，海南自貿(mào)港要想得到快速發(fā)展，需要柔性引進(jìn)“候鳥人才”并進(jìn)行開發(fā)，引導(dǎo)“候鳥人才”流向人才緊缺領(lǐng)域；鄭遠(yuǎn)強(qiáng)等提出，應(yīng)通過聘請(qǐng)“周末專家”“假期教授”，以“項(xiàng)目借調(diào)”“定期指導(dǎo)”等方式，實(shí)時(shí)邀請(qǐng)專家、學(xué)者到海南工作。

綜上所述，柔性引才在人才流動(dòng)過程中已成為主要趨勢，尤其是在新興自貿(mào)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的柔性引入能夠有效彌補(bǔ)本地區(qū)人才資源的不足。海南自貿(mào)港的建設(shè)仍需要大批高層次人才，如何在人才競爭中發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢，豐富高層次人才的柔性引進(jìn)途徑，具有一定的理論研究及現(xiàn)實(shí)意義[3]。

二、海南高層次人才引進(jìn)機(jī)制的問題及成因

（一）人才觀念的滯后性

海南作為新興自貿(mào)港，市場開放程度在近年來有所提升，企事業(yè)單位人員的管理能力與管理水平有所改善，但部分管理者的人才觀念仍停留在剛性引才的階段。

首先，部分企事業(yè)單位習(xí)慣于“出島搶人”，在人才的聘用上較為依賴傳統(tǒng)手段，花費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本到省外開展招聘工作，吸引高層次人才簽訂勞動(dòng)合同，并到海南工作和定居。對(duì)于人力資源管理工作的考核，仍偏向于剛性引才的數(shù)量、質(zhì)量。因此，這類單位的人事部門對(duì)于剛性引才投入的精力較大。而對(duì)于柔性引才，在以往人事工作中所占比例較少，“走進(jìn)來”的仍是少數(shù)，部分管理者對(duì)此仍較為陌生。當(dāng)用人單位建立了柔性引才的考核指標(biāo)后，則出現(xiàn)了“生拉硬引”的現(xiàn)象。高層次人才的柔性引入只是為了完成考核，而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際貢獻(xiàn)較少，致使企事業(yè)單位的用人機(jī)制跟不上外界的變化，柔性引才工作的推行速度較為緩慢。

其次，與其他省市出現(xiàn)的問題相似，部分管理者仍然堅(jiān)持職稱、學(xué)歷、職業(yè)資格等較為狹隘的用人標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在高層次人才的聘用上，直接引用海南省現(xiàn)行相關(guān)人才政策的定義和標(biāo)準(zhǔn)，“一事一議”還難以普遍實(shí)現(xiàn)，這就將部分有志于為海南自貿(mào)港提供智力服務(wù)的真正人才擋在了門外。

（二）地域競爭力的不足

國內(nèi)外相關(guān)研究表明，地區(qū)綜合環(huán)境對(duì)區(qū)域人才集聚具有重要影響，如財(cái)政預(yù)算、人口政策、物價(jià)水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、氣候條件、工資待遇、生活條件等，均會(huì)直接影響人才集聚效應(yīng)的高低。就地理位置和氣候條件而言，海南在旅居方面具有一定優(yōu)勢，能夠有效吸納“銀發(fā)族”和“候鳥型”高層次人才，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以與其他發(fā)達(dá)省市比肩，人才競爭實(shí)力較為有限。2021 年，中國人事科學(xué)院曾對(duì)考慮離開海南的引進(jìn)人才進(jìn)行了調(diào)查，最主要的離開原因?yàn)楣べY待遇低（56.67%）和工作生活條件差（36.67%），這一數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出海南的地域吸引力和競爭力仍然不足。與此同時(shí)，其他地區(qū)為吸納人才，優(yōu)惠政策不斷提升。例如：根據(jù)廣東省深圳市的最新政策，新引進(jìn)博士人才落戶生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人10 萬元，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才團(tuán)隊(duì)，給予最高8000 萬元的專項(xiàng)資助；甘肅省蘭州市新修訂了《蘭州市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》，當(dāng)?shù)厝嵝砸M(jìn)的人才可以在項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、平臺(tái)創(chuàng)建、掛職幫扶、退休返聘、“飛地”引才等方面享受相應(yīng)的支持政策，還可申請(qǐng)“萃英優(yōu)才卡”，憑卡享受醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)、交通出行、文體娛樂、商家優(yōu)惠等人才服務(wù)，柔性引才的標(biāo)準(zhǔn)也較為寬松靈活。相比之下，海南的人才引進(jìn)政策仍待改進(jìn)和提升。

此外，海南自貿(mào)港目前的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有限，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠充分。相較于其他省市，新興企事業(yè)單位能夠提供的人員就業(yè)崗位、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量仍然較少，“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制不夠成熟，這也限制了柔性引進(jìn)人才的落地及作用的發(fā)揮。

（三）對(duì)政府主導(dǎo)的依賴程度較高

近年來，以海南省頒布的《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025 年）》為指導(dǎo)，人才政策不斷完善，人才引進(jìn)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。在海南人力資源市場制度體系的建設(shè)中，政府固然要發(fā)揮主體作用，但如果只有政府“獨(dú)唱”，人力資源的流動(dòng)、開發(fā)和管理將會(huì)缺少活力。以柔性引才工作為例，在社會(huì)層面，關(guān)于項(xiàng)目及崗位的孵化、人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、人才貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系等，海南省政府的各項(xiàng)方針政策主要起到指導(dǎo)作用，是人才工作的總體依據(jù)；但在組織層面，許多企事業(yè)單位仍未從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、組織發(fā)展水平、項(xiàng)目需求等實(shí)際角度出發(fā)，建立與本組織完全契合的高層次人才“引用留育”標(biāo)準(zhǔn)，而是照搬政策條文，人力資源開發(fā)使用效率不盡如人意，同時(shí)也對(duì)海南省人才市場的活力造成影響[4-8]。

三、優(yōu)化海南高層次人才引進(jìn)機(jī)制的建議

（一）強(qiáng)化柔性引才觀念

海南自貿(mào)港的建設(shè)日新月異，對(duì)于高層次人才的需求不斷變化，這就要求管理者的人才觀念應(yīng)實(shí)時(shí)更新。根據(jù)上文所述，隨著全國各地“人才爭奪戰(zhàn)”的愈演愈烈，海南省剛性引才的難度和成本仍有可能進(jìn)一步增加，需要加快柔性引才步伐，破解高層次人才稀缺的難題。因此，應(yīng)積極普及“不求為我所有，但求為我所用”的用人觀念，在政策層面適當(dāng)為柔性引才“松綁”，降低高層次人才“走進(jìn)來”的門檻，降低與用人單位、重點(diǎn)項(xiàng)目接軌的難度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位改善柔性引才管理機(jī)制，改進(jìn)高層次人才柔性引入的績效考核和激勵(lì)辦法，從而使人力資源管理工作發(fā)揮更大的效用[9]。

（二）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“政產(chǎn)學(xué)研”體系

根據(jù)海南自貿(mào)港的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展需求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、以科技和金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將是未來幾年的重點(diǎn)領(lǐng)域。在地域吸引力和經(jīng)濟(jì)資源有限的背景下，應(yīng)集中政策力量、產(chǎn)業(yè)市場力量和高校力量，通過政校合作、校企合作等形式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)學(xué)研”重大項(xiàng)目的本地孵化，為各類高層次人才在異地提供項(xiàng)目培訓(xùn)、定期指導(dǎo)、階段性研究等智力支持，成果的轉(zhuǎn)化和增值在海南實(shí)現(xiàn)。在柔性引才的同時(shí)，也可有效促進(jìn)本地人才的培養(yǎng)與發(fā)展[10]。

（三）發(fā)揮政府與市場的雙重引導(dǎo)作用

首先，應(yīng)從政府的角度出發(fā)，繼續(xù)動(dòng)態(tài)化地創(chuàng)新與完善柔性引才的地方條例，明確海南各市縣緊缺人才清單及柔性引才激勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)于海南省西部、中部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高層次人才的柔性引入更是需要政府的引導(dǎo)。而在海南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人才相對(duì)集中的地區(qū)，如海口、文昌、澄邁、三亞等市縣，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以企事業(yè)單位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)，注重柔性引才的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)人才的集群化[11，12]。

結(jié) 語

綜上所述，年輕的海南自貿(mào)港在高層次人才的引進(jìn)和開發(fā)方面已取得了階段性的成就，但受限于經(jīng)濟(jì)條件、政策及產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才觀念等因素，在人才競爭方面有所不足。柔性引才作為人才引進(jìn)的主要途徑，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化其作用，使人才資源充分發(fā)揮價(jià)值，激發(fā)海南自貿(mào)港人才市場的活力。