當(dāng)代社會(huì)管理中程序彈性的困境及對(duì)策

丁 雷

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

“人情社會(huì)” 并非貶義詞，是中國(guó)傳統(tǒng)文化融入社會(huì)發(fā)展的沉淀積累，“人情” 的解釋最早出現(xiàn)在《禮記》 當(dāng)中。 受儒家思想的影響，中國(guó)社會(huì)在人際交往中不管是古代社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)都崇信“禮尚往來(lái)”，“通情達(dá)理”“重情重義” 中“情” 的定義正是人情社會(huì)交往法則的體現(xiàn)，延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)文化逐漸演變成現(xiàn)代人的“互動(dòng)秩序”，這一秩序至今依然影響著人和人之間的相處方式，并在一定程度上形成了獨(dú)特的中國(guó)式社會(huì)關(guān)系。 在這種社會(huì)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為家庭成員并不能成為獨(dú)立個(gè)體孤立于人情社會(huì)之外，必然會(huì)受到人情社會(huì)的影響。社會(huì)中各種規(guī)則制度的制定者和決策者在執(zhí)行過(guò)程中，如何規(guī)避人情社會(huì)下程序彈性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)管理中的執(zhí)行力是亟待需要思考的問(wèn)題。

1 當(dāng)代社會(huì)中國(guó)式社會(huì)關(guān)系的內(nèi)涵辨析

1.1 “人情” 思想根深蒂固，影響極其深遠(yuǎn)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》 一書(shū)中，通過(guò)十四篇論文由近及遠(yuǎn)分析了中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土本性——人情社會(huì)。 他形容中國(guó)的社會(huì)關(guān)系就像石子投入水中形成的波紋，一圈又一圈，圓圈的中心是自己，根據(jù)圓圈的遠(yuǎn)近區(qū)分人情關(guān)系的親疏。 雖然《鄉(xiāng)土中國(guó)》描述的是鄉(xiāng)村生活，但是中國(guó)始終是一個(gè)鄉(xiāng)土氣息濃重的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，但其社會(huì)本質(zhì)仍是鄉(xiāng)土社會(huì)的移植。 從中國(guó)古代的宗法制度到現(xiàn)代的熟人社會(huì)，即便處于當(dāng)代中國(guó)城市，人情關(guān)系仍然存在。 人情社會(huì)是傳統(tǒng)文化遺留下來(lái)的慣性，人們從鄉(xiāng)村移居到了城市，這種文化也在城市中扎根了下來(lái)。 幫派文化雖然是底層文化，但卻是符合這種傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵精神，這就是金庸武俠小說(shuō)為什么如此受歡迎的原因，它構(gòu)建了一個(gè)底層城市奮斗者的“人情社會(huì)”。 現(xiàn)在廣泛存在于城市中的商會(huì)組織就是人情社會(huì)的體現(xiàn)［1］。

1.2 “真情” 處于核心地位，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷

無(wú)論經(jīng)歷怎樣的時(shí)代變遷，“真情” 始終處于人情社會(huì)的核心地位。 武漢疫情暴發(fā)后，一輛輛運(yùn)往疫區(qū)的物資承載著無(wú)數(shù)人的真情，為武漢送去希望和溫暖。 河南鄭州“7.20” 特大暴雨中，鏟車(chē)司機(jī)冒雨救人、逆行醫(yī)生跪地救人等一幅幅感人的畫(huà)面正是當(dāng)代中國(guó)人情社會(huì)最美的詮釋。 雖然大家互不相識(shí)，但危難時(shí)刻挺身而出，彰顯中華民族團(tuán)結(jié)情誼。正是由于傳統(tǒng)儒家思想的影響，生活在“一方有難、八方支援” 的當(dāng)代中國(guó)，我們能時(shí)刻感受到真情帶給我們的社會(huì)人文關(guān)懷。 中國(guó)的“人情” 是一種自發(fā)式的，由內(nèi)而外表現(xiàn)出來(lái)的人和人之間的感情共鳴，無(wú)需制度制約，展現(xiàn)了健康的社會(huì)精神面貌，為建設(shè)法治社會(huì)提供了和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。 “法治” 和“人情” 并不沖突，良好的法治社會(huì)是充滿生機(jī)和活力、以人為本的溫情社會(huì)，而不是僅僅只是用法律制約和限制人的發(fā)展。 用“真情” 孕育出來(lái)的良法是符合社會(huì)大眾價(jià)值取向的制度，更是法律人格化的體現(xiàn)。

1.3 “人情” 強(qiáng)化群體協(xié)同，弱化個(gè)體獨(dú)立

自然人的社會(huì)關(guān)系會(huì)隨著人際交往范圍的擴(kuò)大而不斷發(fā)生變化，摻雜人情的社會(huì)交往不同于純粹的商品經(jīng)濟(jì)交往，交往活動(dòng)中應(yīng)該遵守互惠互利原則，交往雙方應(yīng)該互相幫助、知恩圖報(bào)、同甘共苦。幼兒時(shí)期，儒家圣賢的思想“來(lái)而不往非禮也” 就告誡我們，接受別人的恩惠卻不記得回報(bào)是不合乎禮節(jié)的。 我國(guó)自古以來(lái)強(qiáng)調(diào)重大我輕小我的家國(guó)情懷，而西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)以自我為中心的個(gè)人本位主義，這便是東西方文化顯著的差異。［2］現(xiàn)代社會(huì)不提倡個(gè)人英雄主義，而是強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的力量。 單打獨(dú)斗的人往往很容易碰壁，哪怕?lián)碛懈邔W(xué)歷。 由各種盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系交織在一起形成的中國(guó)式“關(guān)系網(wǎng)” 就由此產(chǎn)生。 人情社會(huì)中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因“人情” 而不斷拓展的個(gè)人關(guān)系，在一定程度上強(qiáng)化了群體的力量，而弱化個(gè)體的相對(duì)獨(dú)立性。

2 當(dāng)代社會(huì)管理中程序彈性的法理依據(jù)

程序彈性并不等于打破程序原有的既定規(guī)則，也不等于不遵守管理程序思維模式。 而是在特定情形中，不違反法律和公序良俗的前提下，針對(duì)固定程序做出合理的變通。 在漢語(yǔ)詞典里，程序既是動(dòng)詞又是名詞，它強(qiáng)調(diào)的是一種先后順序和活動(dòng)過(guò)程。程序如果不根據(jù)實(shí)際情況一成不變保持僵化，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，還會(huì)延遲實(shí)體正義的到來(lái)。

2.1 彌補(bǔ)程序僵化的外在缺陷，提高辦事效率

西方國(guó)家有一句著名的法律諺語(yǔ)——一棵有毒的果樹(shù)結(jié)出來(lái)的果實(shí)一定也是有毒的。 程序因其看不見(jiàn)、摸不著、無(wú)法感知的特性，遠(yuǎn)比實(shí)體違法更可怕，程序思維是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要保障。 現(xiàn)實(shí)生活中，我們堅(jiān)持原則、按規(guī)章程序辦事是法治思想的體現(xiàn)，社會(huì)管理中需要時(shí)刻保持程序思維，嚴(yán)格按照事前、事中、事后各個(gè)階段剛性程序要求，既維護(hù)制度權(quán)威又防止權(quán)力濫用。 但是程序是事先擬定廣泛適用的規(guī)則，不足以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和不可抗力。 當(dāng)出現(xiàn)一味的慣用程序，不懂得變通，只能讓程序僵化，成為解決問(wèn)題的絆腳石。［3］堅(jiān)持程序剛性一面的同時(shí)，保持適當(dāng)?shù)膹椥?，具體問(wèn)題具體分析，既講原則又講靈活，保持程序合理同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)。程序彈性允許變通，但是不允許當(dāng)事人無(wú)節(jié)制任意變更程序，更不是形式主義，它是在合理的限度內(nèi)保持程序的靈活性，彌補(bǔ)程序固化的缺陷，以達(dá)到高效解決問(wèn)題的目的。

2.2 實(shí)現(xiàn)程序正義的內(nèi)在需要，契合實(shí)體正義

實(shí)體正義是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)分配的正義，體現(xiàn)在各級(jí)法律制度和行政規(guī)章當(dāng)中。 程序正義則是全社會(huì)權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行過(guò)程。 我國(guó)社會(huì)曾經(jīng)長(zhǎng)期注重實(shí)體正義，而忽視程序正義。 有學(xué)者指出重實(shí)體而輕程序的法制社會(huì)未必是良法社會(huì)。 十四五期間我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是讓“社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”，提法雖然簡(jiǎn)單，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義的協(xié)調(diào)值得我們深思。 依靠程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義是良好善治的體現(xiàn)，但是二者發(fā)生沖突和矛盾時(shí)需要程序彈性不偏不倚，在個(gè)案中根據(jù)不同的情況最終實(shí)現(xiàn)二者的平衡。 如果在某一特殊事件中，管理者一味堅(jiān)持程序，或者固執(zhí)認(rèn)定實(shí)體制度，不能找到二者的平衡點(diǎn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)正義的目標(biāo)和價(jià)值追求。 管理者處理問(wèn)題需要保持思維的活性，以豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驊B(tài)度迅速做出判斷，在平衡實(shí)體正義與程序正義的過(guò)程中，對(duì)事件的處理既滿足實(shí)體正義，又體現(xiàn)遵循程序正義［4］。

2.3 適應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)的發(fā)展需求，創(chuàng)新程序規(guī)則

管理者和相對(duì)人必須遵循事先約定的制度進(jìn)行活動(dòng)，不允許任意變更法律和規(guī)則制度所規(guī)定的程序或者要件，我們稱(chēng)之為“禁止任意變更” 原則，以此來(lái)體現(xiàn)法律和制度的權(quán)威以及保障社會(huì)穩(wěn)定。 我國(guó)理論界非常重視程序安定的價(jià)值，但是程序的安定和彈性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 只有在一定限度內(nèi)保持程序的靈活性才能實(shí)現(xiàn)程序規(guī)定的安定性。 程序必須保持一定的融通性和靈活性，才能應(yīng)對(duì)實(shí)踐中具體事件的復(fù)雜性和未知風(fēng)險(xiǎn)。 現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)章制度的兜底條款正是為了防止突發(fā)性事件發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)情勢(shì)的變遷，保持程序彈性的體現(xiàn)。 管理者堅(jiān)持程序剛性的初心，運(yùn)用彈性思維打破僵局，實(shí)現(xiàn)程序創(chuàng)新，工作才能取得成效。 近日河南大學(xué)“120事件”在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，120 引入“呼救者定位”程序是目前最便捷和有效的解決問(wèn)題辦法，但是依據(jù)現(xiàn)有的法律制度，電話通信內(nèi)容屬于個(gè)人隱私，120無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)呼救電話的定位，全國(guó)僅有四省市在2020 年9 月開(kāi)展呼救電話定位的試點(diǎn)工作。 悲劇事件的發(fā)生再一次提醒我們，程序不能一成不變，需要在不斷的完善中才能進(jìn)步。

3 當(dāng)代社會(huì)管理中程序彈性易導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 “人情” 易被利用，歪曲了對(duì)客觀事實(shí)的正確評(píng)價(jià)

“人情” 本性是真善美的象征，起源于古代長(zhǎng)幼尊卑的倫理次序，代表家族、親情、血緣等聯(lián)系人和人之間的真實(shí)情感，普遍的公序良俗被稱(chēng)之為“人之常情”。 但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人際交往的擴(kuò)大，“人情”不再僅限于以個(gè)體為中心，互相形成聯(lián)系的小范圍圈。 《紅樓夢(mèng)》 中有副對(duì)聯(lián)：世事洞明皆學(xué)問(wèn)，人情練達(dá)即文章。 人情世故作為一門(mén)學(xué)問(wèn)被運(yùn)用到職場(chǎng)、生意場(chǎng)等各個(gè)方面。 “鉆法律的空子”“上有政策，下有對(duì)策”的觀點(diǎn)屢見(jiàn)不鮮。 中國(guó)人維系人際關(guān)系的其中一條重要準(zhǔn)則是“重人情，講面子”，它的優(yōu)點(diǎn)不容我們質(zhì)疑，但是當(dāng)人情被不法分子利用，管理者因“重人情，講面子” 使用程序彈性，片面理解程序剛性的重要性，對(duì)客觀事實(shí)無(wú)法做出正確評(píng)價(jià)，形成了事事“講人情” 的不良社會(huì)風(fēng)氣，妨礙正常司法程序的運(yùn)作。 當(dāng)人情被利用作為交易籌碼時(shí)，管理者的思維環(huán)境本身就是錯(cuò)誤的，我們很難基于錯(cuò)誤的思想得到正確的答案，無(wú)數(shù)個(gè)“人情” 行為的背后，就是對(duì)法治國(guó)家的挑戰(zhàn)和威脅。 被人情影響的程序思維給社會(huì)帶來(lái)很多不確定因素和恣意行為，缺乏對(duì)客觀事實(shí)的有效評(píng)價(jià)，無(wú)法維護(hù)安定有序的法治社會(huì)。

3.2 “人情” 觀點(diǎn)腐蝕規(guī)則意識(shí)，妨礙程序思維的形成

程序正義是實(shí)體正義的基石，程序思維是管理者在工作中應(yīng)該具備的思維模式，在社會(huì)實(shí)踐中，程序思維離不開(kāi)對(duì)程序規(guī)則的理解和運(yùn)用。 最首要的規(guī)則特征就是其理性化的內(nèi)在特征和形式化的外在特征，具備邏輯性的程序思維是理解程序規(guī)則的前提。 但是現(xiàn)實(shí)中受傳統(tǒng)文化的影響，我們的思維方式特別強(qiáng)調(diào)情感要素，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度首先要合乎“人情”，始終徘徊在情和法的邊緣地帶，導(dǎo)致人們的程序思維具有非邏輯性的特征。 封建社會(huì)，“情大于理”“情大于法” 是傳統(tǒng)思想，現(xiàn)代社會(huì)雖然我們強(qiáng)調(diào)程序正義，但是人情大于國(guó)法的思想仍然存在，這種錯(cuò)誤的邏輯思維仍然左右著我們的思想，“人情”觀點(diǎn)腐蝕規(guī)則意識(shí)，遇到問(wèn)題人們不愿意去遵守規(guī)則，首先想到的是人情，人情社會(huì)關(guān)系在辦事情、打官司中占據(jù)著主要的地位。 著名的孫小果案件中，被判死刑的孫小果竟然在社會(huì)中又生活了20 余年，令人匪夷所思。 被人情腐蝕的規(guī)則意識(shí)不符合法治社會(huì)的內(nèi)在要求，非邏輯性的思維框架內(nèi)也不可能生成程序規(guī)則。［5］程序意識(shí)首先就表現(xiàn)為一種邏輯剛性思維，當(dāng)然它并不是絕對(duì)的排斥彈性要素，但是它的前提一定是堅(jiān)持按程序辦事。 所以把人情放在首位的觀念破壞了我們邏輯性思維的培養(yǎng)，侵蝕程序規(guī)則意識(shí)，妨礙程序思維的形成。

3.3 加大權(quán)力尋租的空間，為腐敗滋生提供養(yǎng)分土壤

我們強(qiáng)調(diào)程序要保持適度的彈性，是為了防止固化的程序不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境而作繭自縛，堅(jiān)持程序原則性的同時(shí)又要保持程序的靈活性。 但是正是由于彈性空間的存在，“人情” 的出現(xiàn)，加大了權(quán)力尋租的空間，把權(quán)力作為商品或者資本獲得交換價(jià)值，為腐敗滋生提供養(yǎng)分土壤。 程序彈性從程序剛性的對(duì)立面解釋就是給予了管理者改變程序的權(quán)力。 這種權(quán)力一旦受到人情的操控必然導(dǎo)致腐敗，十八大以來(lái)落馬的黨員干部都有一個(gè)共同點(diǎn)是涉嫌職務(wù)犯罪，利用職務(wù)之便，為親屬謀取非法利益，在人情面子的慣性牽引之下，深陷腐敗的泥潭不能自拔。 很多腐敗官員被查處后也痛心疾首，在懺悔錄里寫(xiě)道：后悔最初自己抹不開(kāi)情面，一步一步走上犯罪的道路。 程序彈性的初衷是為了保持程序思維的靈活性，與時(shí)俱進(jìn)，但是受到人情社會(huì)中利益的誘惑，程序彈性很可能成為掩蓋非法目的的合法手段而不易被察覺(jué)。 自私和貪婪是人性的弱點(diǎn)，這種弱點(diǎn)在人情社會(huì)中更容易暴露。 領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)關(guān)系也是富有人情味的，而不是生硬的。［6］《中華人民共和國(guó)刑法》 第三百八十八條“利用影響力受賄罪” 中的影響力指的正是人情社會(huì)中“人情” 的輻射影響力，發(fā)生腐敗行為需要特定的情境，學(xué)界稱(chēng)之為“情境下職務(wù)犯罪”，與自己熟悉的人交往受到人情思想的影響，人的心理變化往往是微妙的，彈性的尺度并不容易受到把控，思想一旦放松給原則開(kāi)了口子，腐敗行為就如同洪水猛獸般一發(fā)不可收拾。

4 規(guī)避社會(huì)管理中程序彈性的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

“人情” 是中國(guó)特有的社會(huì)特征，是凝聚民族精神的中國(guó)力量，代表真誠(chéng)、善良和美好。 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，“人情” 逐漸顯示其兩面性，我們無(wú)法否定千年傳統(tǒng)文化的魅力，更不能試圖強(qiáng)制變革去除，否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 我們要在人情社會(huì)中通過(guò)制度內(nèi)涵和外延建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)彈性程序的有效控制。

4.1 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，程序公開(kāi)透明

首先，彈性程序需要進(jìn)行合法性審查。 程序的剛性是建立在科學(xué)廣泛的適用性上，程序的彈性突出靈活創(chuàng)新和不確定性，彈性程序必須進(jìn)行合法性審查，根據(jù)事情的緊急情況和決策者的申請(qǐng)，事前審查和事后審查可以并用。 事前審查可以組織專(zhuān)家論證得出結(jié)論，事后審查可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定程序有無(wú)彈性變更的必要。 其次，建立彈性程序責(zé)任追究機(jī)制。 彈性程序需要按照民主集中制原則，執(zhí)行集體討論民主決定的方式做出決策。 為了避免程序彈性的肆意性，必須建立責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒究機(jī)制。 發(fā)生問(wèn)題時(shí)，一查到底，無(wú)論任何情況都要追究彈性程序決策者的法律責(zé)任，筑牢彈性程序的最后一道防線。 管理者保持程序彈性思維時(shí)必須排除一切干擾因素，鄭重謹(jǐn)慎。［7］最后，程序的相關(guān)信息公開(kāi)透明。 信息公開(kāi)是防止管理者違法違規(guī)決策最便捷、成本最低的措施。 除涉及國(guó)家秘密不能公開(kāi)之外，凡是需要出臺(tái)的重大方案且涉及程序彈性，決策者都要以適當(dāng)?shù)姆椒◤V泛聽(tīng)取社會(huì)大眾各方面的意見(jiàn)和建議，比如舉辦聽(tīng)證會(huì)等方式，決策結(jié)果還要以群眾熟知的方式予以公布，虛心接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督。 權(quán)力的牙齒雖然鋒利，但是暴露在陽(yáng)光下則可以有效防止管理者躲避在“人情” 下的暗箱操作。

4.2 加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督，完善回避制度

首先，健全程序彈性的法律監(jiān)督制度。 行使程序彈性權(quán)力的同時(shí)必須進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，明確監(jiān)督權(quán)限、方式，確保監(jiān)督主體的獨(dú)立性。 我國(guó)目前的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)包含黨的紀(jì)律檢查部門(mén)、政府監(jiān)察部門(mén)和檢察院，具體實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)監(jiān)督對(duì)象身份和監(jiān)督事項(xiàng)確定監(jiān)督主體。 受人情社會(huì)和官本位思想的影響，我國(guó)社會(huì)缺乏監(jiān)督意識(shí)，為了減少人情對(duì)程序彈性的干擾，需要充分發(fā)揮權(quán)力的監(jiān)督作用。 其次，完善回避制度。 回避制度對(duì)于控制人情社會(huì)中的不利因素具有很強(qiáng)的針對(duì)性，當(dāng)管理者和被管理者之間存在利益關(guān)系時(shí)，需要退出權(quán)力運(yùn)作程序，從而保證結(jié)果不受“人情” 的影響。 當(dāng)程序正義需要適當(dāng)?shù)某绦驈椥赃m應(yīng)時(shí)，程序彈性的權(quán)力人必須要堅(jiān)持回避制度，暢通回避的申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)便回避的可操作性，加大因違反回避制度的懲罰力度。［8］最后，建立自下而上相互配合的監(jiān)督體系。 人情社會(huì)中監(jiān)督制度同樣會(huì)因人情存在阻力，為了防止國(guó)家監(jiān)督流于形式，需要形成以國(guó)家監(jiān)督為主體、多種監(jiān)督方式并存的監(jiān)督體系。 程序彈性被利用發(fā)生在人情交往中，不易被上級(jí)機(jī)構(gòu)覺(jué)察，但是容易被有利害關(guān)系且關(guān)注結(jié)果的人發(fā)現(xiàn)，接受社會(huì)大眾監(jiān)督也是一種直接有效的監(jiān)督方式。 為了防止彈性程序產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)必須健全和完善監(jiān)督體制，發(fā)揮監(jiān)督的真正效力。

4.3 培養(yǎng)法治觀念，構(gòu)建契約社會(huì)

首先，堅(jiān)持依法治國(guó)，培養(yǎng)公民樹(shù)立法治觀念。依法治國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障，全面深化改革依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。 人情社會(huì)中的“人情” 感性的一面需要依靠法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性進(jìn)行約束，成為被社會(huì)大眾普遍接受的理性人情。 法治意識(shí)是保持人情社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，根植法治觀念、崇尚法律權(quán)威，在程序創(chuàng)新時(shí)有理有據(jù)可循，有效防止程序彈性被肆意運(yùn)用。 其次，豐富普法宣傳的形式，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。 現(xiàn)實(shí)生活中，普法宣傳不僅是拉橫幅貼標(biāo)語(yǔ)，還可以鼓勵(lì)單位、社區(qū)推廣各種豐富有趣的普法形式，比如以案例的形式把書(shū)本上生硬的法條栩栩如生地展現(xiàn)在公民面前，自主培養(yǎng)法律的信任感，養(yǎng)成依法辦事的好習(xí)慣，程序彈性也將在法律的約束范圍內(nèi)發(fā)揮作用同時(shí)保持程序的活性。［9］最后，建設(shè)具有契約精神的人情社會(huì)。 契約精神是西方國(guó)家值得學(xué)習(xí)和借鑒的文化精神，是建立在自由平等基礎(chǔ)之上的守信精神，雖然契約精神最早是應(yīng)用在商品交易私權(quán)利中，但是社會(huì)契約精神內(nèi)涵同樣可以作為政治概念運(yùn)用到社會(huì)管理中，利用契約精神的內(nèi)在價(jià)值引導(dǎo)“人情”的正確發(fā)展方向，排除人情因素對(duì)程序彈性的干擾。

4.4 營(yíng)造廉政氛圍，堅(jiān)持信念教育

首先，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的正氣。 干事創(chuàng)業(yè)是一種擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，做一名攻堅(jiān)克難的奮斗者，既是義不容辭的政治責(zé)任，也是舍我其誰(shuí)的歷史使命。 只有用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，才能詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的赤誠(chéng)，才能經(jīng)得起人情社會(huì)中的各種誘惑，抵制腐敗。 其次，大力開(kāi)展廉潔文化建設(shè)。 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉政氛圍是在全社會(huì)形成反腐倡廉的政治氣氛，強(qiáng)大的社會(huì)輿論形成反腐敗的緊箍咒，無(wú)形中督促?gòu)椥猿绦虻臎Q策者必須遵守廉潔奉公的思想，在日常生活中養(yǎng)成廉潔的習(xí)慣。 廉政文化教育可以作為常識(shí)教育，融入學(xué)校的素質(zhì)教育中。 最后，加強(qiáng)黨員干部信仰教育。 信仰作為精神食糧發(fā)揮著不可忽視的作用?！叭饲椤?雖然是導(dǎo)致腐敗的誘因，但是自身如果具有較強(qiáng)的抗腐蝕能力，卻不足為懼。 堅(jiān)定的理想信念猶如日月星辰亙古不變，提醒我們即使走得再遠(yuǎn)，也不要忘記來(lái)時(shí)的路。 心中有信仰，行動(dòng)才能有力量，必須加強(qiáng)新時(shí)期黨員干部的信仰教育，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的風(fēng)尚。