村民參與鄉(xiāng)村治理的路徑優(yōu)化策略

摘 要：村民參與鄉(xiāng)村治理是我國基層民主政治建設(shè)最重要的部分。但當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在積極性不高、受傳統(tǒng)觀念限制、制度不完善、村民委員會與村黨支部權(quán)力劃分模糊等問題。為有效改善上述問題，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可行方向，需要采取如下措施：提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念，完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度，明確村民委員會與村黨支部職責(zé)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；村民參與；村黨組織

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-21-5

0 引言

黨的十八以來，黨中央高度重視通過自治、法治、德治的治理方式進行鄉(xiāng)村治理，以促進鄉(xiāng)村治理體系升級、引導(dǎo)村民自主參與建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，從法律層面明確了鄉(xiāng)村治理中村民的主體地位。參與式鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。但當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在一些問題。因此，有必要對村民參與鄉(xiāng)村治理存在的問題和優(yōu)化路徑進行研究，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求。

1 村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理是指在村黨組織的帶領(lǐng)下，通過合理分配資源、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高村民精神文化水平，不斷加強基層治理。由政府主導(dǎo)的一元化鄉(xiāng)村治理不能妥善解決我國鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，村民參與是我國基層治理的應(yīng)有之義。參與式鄉(xiāng)村治理能夠積極發(fā)揮村民的主觀能動性，使村民自主參與鄉(xiāng)村治理的方方面面。

目前，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)為我國村民參與鄉(xiāng)村治理劃定了范圍，包括參與鄉(xiāng)村人文治理、參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、參與農(nóng)村公共事務(wù)管理、參與選舉公共機構(gòu)、參與監(jiān)督公共事務(wù)［1］。

1.1 參與鄉(xiāng)村人文治理

村民參與鄉(xiāng)村人文治理主要體現(xiàn)在文化屋、文化廣場的設(shè)立等方面。例如，在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)蘇亞依迪村，村民根據(jù)民族特色和自我興趣愛好組建了“文化大院”，于每周四開展豐富多彩的文體活動，村民自主參與閱讀、唱歌跳舞等文化活動。另外，一些鄉(xiāng)村在特定節(jié)假日舉辦大型文化活動，豐富了村民的精神文化生活，例如，在2022年4月23日世界讀書日，英艾日克鎮(zhèn)闊什庫都克村以“書聲瑯瑯、書香滿園”為主題組織村民開展了讀書日活動。西藏自治區(qū)文化廳充分利用“3·15”“4·26”等法規(guī)宣傳日，組織執(zhí)法人員在鄉(xiāng)村設(shè)立宣傳點、咨詢點，向村民發(fā)放宣傳冊，解答相關(guān)疑難問題。四川省甘孜藏族自治州定期在鄉(xiāng)村舉辦“文化傳承與創(chuàng)新人才選拔大賽”，發(fā)揮村民在傳統(tǒng)文化保護和傳承中的積極作用。文化屋、文化廣場的設(shè)立將“文化潤疆”工程落實在基層，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化振興。

1.2 參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

村民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要體現(xiàn)在“村集體+合作社+村民”模式中，通過充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，讓村民參與特色種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及觀光旅游景點開發(fā)［2］。部分村民通過入股分紅的方式聯(lián)合發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。例如，廣西壯族自治區(qū)昭平縣黃姚鎮(zhèn)鳳立村實施了“博物館+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場”的幫扶模式，讓村民同時參與生產(chǎn)與銷售兩個環(huán)節(jié)，該幫扶模式在保護和傳承傳統(tǒng)手工技藝的同時，以實實在在的經(jīng)濟效益吸引著村民加入。另外，伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)吉里格朗村村民自主打造以駱駝養(yǎng)殖、掃把合作社、漁業(yè)養(yǎng)殖及烏斯曼草種植為核心的“四色經(jīng)濟”，計劃由1 200余名村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時吉里格朗村村民自主成立了供銷社基層工作站，助力當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)與旅游業(yè)雙向發(fā)展。

1.3 參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理

村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理體現(xiàn)在村民可通過“智慧鄉(xiāng)村”參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理［3］。例如，和田市肖爾巴格村建立了“智慧鄉(xiāng)村”平臺?！爸腔坂l(xiāng)村”平臺包含生活服務(wù)信息、鄉(xiāng)村政務(wù)公開信息、文化網(wǎng)課、云視頻和云廣播等。“智慧鄉(xiāng)村”平臺不僅為鄉(xiāng)村引入了大批投資資金，而且拓寬了村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑，讓村民參與鄉(xiāng)村治理的方方面面。

“智慧鄉(xiāng)村”從屬于數(shù)字平臺，其適用性在很大程度上受村民的文化素養(yǎng)、認(rèn)知能力等因素影響。受經(jīng)濟發(fā)展的限制，多數(shù)村民受教育程度普遍不高，在此基礎(chǔ)上“智慧鄉(xiāng)村”平臺尚有很大的發(fā)展空間。

1.4 參與選舉公共機構(gòu)

村民參與選舉公共機構(gòu)體現(xiàn)在村民依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》參與村委會的選舉、村民會議和村民代表大會，通過基層自治使村民成為村級事務(wù)管理的主體，從而加強鄉(xiāng)村治理。村民參與選舉公共機構(gòu)不僅可以通過村民委員會的形式，還可以通過各區(qū)規(guī)定的其他公共機構(gòu)組織形式。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)村民合作社章程（示范稿）》，確立了村民合作社的形式，這是指建制村依法設(shè)立的全體村民參加的集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民能夠以村民合作社的形式參與村級事務(wù)管理。

1.5 參與監(jiān)督公共事務(wù)

村民參與監(jiān)督公共事務(wù)主要體現(xiàn)在通過基層立法聯(lián)系點，使村民能夠切實結(jié)合基層的客觀情況參與立法制定、法律法規(guī)修改。例如，新疆維吾爾自治區(qū)在提孜那甫鄉(xiāng)等人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立了共10個基層立法聯(lián)系點，共向各聯(lián)系點發(fā)放10部法律征求意見，收到反饋建議230余條。寧夏回族自治區(qū)人大常委會按照全國人大常委會完善立法聯(lián)系點的工作部署在民族鄉(xiāng)村地區(qū)共設(shè)立21處基層立法聯(lián)系點。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會在民族鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立15個基層立法聯(lián)系點并建立起包含9個單位、52名專家的人大專家團隊，多維度、全方位地聽取社會各界的意見和建議?；鶎恿⒎?lián)系點的建立能夠擴寬村民針對各級立法機關(guān)提出意見、訴求的渠道，使村民能夠切實結(jié)合基層的客觀情況參與立法項目、法律法規(guī)修改，切實發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點在地區(qū)法治工作中的作用，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。但基層立法聯(lián)系點在實踐中存在很多不足，如有些聯(lián)系點沒有固定工作人員和固定工作地點，沒有形成系統(tǒng)的基層立法聯(lián)系點規(guī)章制度，在引導(dǎo)、組織群眾參與立法和管理時缺乏有效途徑，導(dǎo)致沒有完全發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的價值。

2 村民參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容涉及政治性事務(wù)、經(jīng)濟性事務(wù)、文化性事務(wù)、公益性事務(wù)。目前，我國一些地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理時初步形成了由村委會、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，具有一定行動力的參與式鄉(xiāng)村治理機制，維護了村民合法權(quán)益，促進了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展［4］。但實踐中村民參與鄉(xiāng)村治理存在很多困境，致使村民在鄉(xiāng)村治理決策的執(zhí)行和監(jiān)督過程中呈現(xiàn)出被動參與的狀態(tài)，村民與村民自治組織不能形成良好的雙向互動關(guān)系，使村民參與鄉(xiāng)村治理流于形式［5］。

2.1 村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高

村民薄弱的自治意識是導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的一個重要原因。受經(jīng)濟發(fā)展的影響，部分村民文化水平不高［6］。部分村民參與鄉(xiāng)村治理時在若干問題上很難做出創(chuàng)新性決策，存在只考慮自身利益未顧及公共利益的情況，很難以理性決策者的思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理全局，很少發(fā)揮自己主觀能動性為鄉(xiāng)村治理建言獻策，只有在涉及自身利益時愿意行使參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，對于與自己無關(guān)的政治性事務(wù)或經(jīng)濟性事務(wù)等持高高掛起的心態(tài)，自身沒有行使應(yīng)有的權(quán)利和履行應(yīng)有的義務(wù)［7］。

部分地區(qū)對鄉(xiāng)村治理中的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位［8］，使村民對于法律法規(guī)的理解只停留于字面意思，進而使其參與鄉(xiāng)村治理時易出現(xiàn)與法治內(nèi)涵相悖的情況。此外，受傳統(tǒng)文化的影響，部分村民參與鄉(xiāng)村治理時偏向于運用習(xí)慣性處理方式處理問題，加之知識體系不健全，導(dǎo)致其做出的決定科學(xué)性不足，長此以往會大大降低村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

另外，部分鄉(xiāng)村大部分年輕人選擇外出務(wù)工，長期生活在鄉(xiāng)村的大多是老年人和幼兒，導(dǎo)致出現(xiàn)“空心化”問題［9］。老年人普遍未接受過法治教育，幼兒亦未形成鄉(xiāng)村自治意識，因此，村民的年齡結(jié)構(gòu)也是當(dāng)?shù)卮迕竦∮趨⑴c鄉(xiāng)村治理成為普遍情況的重要影響因素。

2.2 村民參與鄉(xiāng)村治理仍受傳統(tǒng)觀念限制

村民受傳統(tǒng)觀念的影響易對集體產(chǎn)生依附意識，更依賴于村民委員會、村黨支部等組織機關(guān)為其做決定。村民將自己參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利讓渡給村干部，由村干部代替村民行使鄉(xiāng)村治理權(quán)［10］。實際上，這種情況下極易出現(xiàn)村干部權(quán)力濫用的問題，少數(shù)村干部為了自身利益會借著“自治”的口號排開上級政府對其進行合法介入，阻礙有權(quán)機關(guān)對其進行合法監(jiān)督。少數(shù)村干部以侵害村民權(quán)利乃至破壞鄉(xiāng)村公共秩序?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化，長此以往，村民參與鄉(xiāng)村治理變?yōu)橛缮贁?shù)村干部主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，這與發(fā)揮村民的自治能力促進鄉(xiāng)村治理的法治理念相悖［11］。

另外，受家族觀念影響，在進行村民委員會等自治組織選舉時各個村落間存有一心同一體的情況，使本應(yīng)由公平選舉產(chǎn)生的村民委員等自治組織存在不公平的傾向，導(dǎo)致人數(shù)少的家族村落在民主選舉中總是處于劣勢，由此人數(shù)少的宗族村落在村民自治組織中所占據(jù)的委員會名額較少。加之大部分村民自治的事務(wù)與村民的利益密切相關(guān)，導(dǎo)致人數(shù)多的家族村落村民會為了自己村落的利益使用自治權(quán)實現(xiàn)公共利益的傾斜，長此以往，人數(shù)較少村落的村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性難免有所下降。

2.3 村民參與鄉(xiāng)村治理的制度不完善

通過對村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有制度分析，村民一般以村民委員會、村民小組、村民會議、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會5種組織形式參與鄉(xiāng)村治理，現(xiàn)有制度除了對村民委員會有相關(guān)規(guī)定，對其他4種組織形式的產(chǎn)生、權(quán)限、變更等內(nèi)容沒有進行規(guī)制。

具有監(jiān)督職責(zé)的村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)融入村民參與鄉(xiāng)村治理的全過程，包括選舉、管理、決策等多方面。村務(wù)監(jiān)督委員會能夠有效保障村民參與鄉(xiāng)村治理的合法權(quán)利，預(yù)防村干部出現(xiàn)濫用權(quán)力的情形。但實踐中多數(shù)地區(qū)的村務(wù)監(jiān)督委員會只是名義上的監(jiān)督組織，在實踐中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，且現(xiàn)有制度將本應(yīng)村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督的內(nèi)容——民主選舉規(guī)定為村民委員會的職責(zé)內(nèi)容［12］。

2.4 村民委員會與村黨支部權(quán)力劃分模糊

村民委員會與村黨支部權(quán)力劃分不清楚使參與式治理缺乏有效規(guī)制，不利于村民參與鄉(xiāng)村治理。在二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響下，村民委員會與作為領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障村民自治活動的村黨支部在功能、關(guān)系上存在特殊聯(lián)系［13］。在村民參與鄉(xiāng)村治理的實踐中，只有少部分村民委員會與村黨支部能夠協(xié)調(diào)性發(fā)展，形成由村民委員會與村黨支部共同管理的良好模式，村民委員會定期向村黨支部匯報工作，村黨支部對村委會提出的合理建議會積極采納。

而大部分村民委員會與村黨支部不能形成良好促進關(guān)系，由村民選舉出來的村民委員會和由黨員選舉出來的村黨支部在實踐中存在越權(quán)、搶權(quán)、擱權(quán)的現(xiàn)象。一種情況是村民委員會認(rèn)為自己才是村民民意的集合者，村黨支部只是由少數(shù)黨員選舉出來的，村黨支部不能代表村民的意愿，因此，村民委員會未向村黨支部匯報重大事項，脫離村黨支部監(jiān)督的村民委員會在一定程度上會導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村惡霸勢力借著自治口號橫行霸道。另一種情況是基層村黨支部在鄉(xiāng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部對黨總攬全局的核心作用理解不深刻，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的所有事務(wù)需要經(jīng)村黨支部的同意才可進行，村黨支部泛化了自己在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力，使村民委員會變成形式上的村民自治組織，使村民不能真正參與鄉(xiāng)村治理。

3 村民參與鄉(xiāng)村治理的路徑優(yōu)化策略

3.1 提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響其基層民主建設(shè)，只有推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，才能從根本上為村民參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)保障［14］。鑒于此，地方政府應(yīng)在繼續(xù)打造高品質(zhì)的特色鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，著力促進鄉(xiāng)村與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域合作，引入社會援助資金，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

其次，著力推進鄉(xiāng)村法治宣傳工作，提高村民的法治意識［15］。地方政府部門和村民自治組織應(yīng)做好法治宣傳教育工作，使法治理念深入人心，使村民能自覺運用法治思維解決鄉(xiāng)村治理中的事宜。推進鄉(xiāng)村法治宣傳工作離不開政府資金援助，地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整資金的使用，對發(fā)展落后的鄉(xiāng)村給予專項資金援助，并將專項資金等財政信息公開，自覺接受村民對財政支出的監(jiān)督，關(guān)注村民對于財政支出的疑惑并及時作出回應(yīng)。通過法治宣傳教育工作破除村民的傳統(tǒng)陋習(xí)，使村民意識到自己擁有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上合法行使鄉(xiāng)村治理參與權(quán)，積極參與鄉(xiāng)村治理。

最后，全力普及村民參與式治理的理論，夯實村民參與鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)。村民自治組織應(yīng)定期組織村民開展參與式治理理論的學(xué)習(xí)，使村民能夠加深對參與式治理的理解，從理論上指導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理的實踐［16］。反過來，村民參與鄉(xiāng)村治理的實踐對參與式理論也有一定的完善作用，村民自治組織也應(yīng)定期對村民參與鄉(xiāng)村治理實踐中出現(xiàn)的問題給予反饋和修正，并將其中主客體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以集中學(xué)習(xí)的形式向村民傳遞，使村民能夠加深對鄉(xiāng)村治理的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的理解。以此方式能夠培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的習(xí)慣，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，進而提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3.2 轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念

各地應(yīng)以加強村民參與鄉(xiāng)村治理為重點，從提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力、提升基層干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)方面破解村民參與鄉(xiāng)村治理理念仍受傳統(tǒng)觀念影響的困境。一方面，村民應(yīng)加強對黨中央出臺的政策和發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，努力提升自己參與鄉(xiāng)村治理的能力，明確自己作為主體獨立參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與義務(wù)，以此轉(zhuǎn)變自身參與鄉(xiāng)村治理的理念，杜絕村民將自治權(quán)利過渡給村干部的情況發(fā)生。另一方面，重視基層干部隊伍建設(shè)是促進村民參與鄉(xiāng)村治理的必要前提。對此，要以“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”的標(biāo)準(zhǔn)選拔基層干部，切實提高基層黨組織促進民族團結(jié)的能力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用［20］。

3.3 完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度

為廣泛推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、全體村民多元主體參與鄉(xiāng)村治理的模式，有關(guān)部門應(yīng)以司法解釋或其他規(guī)范性文件細化《中華人民共和國村民委員會組織法》的具體內(nèi)容，明確村民自治組織等鄉(xiāng)村治理多元主體的權(quán)限劃分、權(quán)責(zé)銜接、組成形式、民族數(shù)額、監(jiān)督管理義務(wù)等，形成以村民民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督為重點內(nèi)容的相關(guān)制度，健全村民參與民主決策程序的自治組織形式，如村民代表會議、村民議事會等自治組織形式等，確保村民有序參與基層治理的可操作性和常態(tài)化，減少因規(guī)定模糊性所帶來的權(quán)力行使混亂。

為進一步保障村民參與鄉(xiāng)村治理，有關(guān)部門應(yīng)加快完善以村民自治權(quán)為核心的法律法規(guī)體系，形成事前、事中、事后3個維度保障村民自治權(quán)行使的法律法規(guī)體系，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理時有法可依［17］。

另外，村民參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是村民當(dāng)家做主，為了使村民參與鄉(xiāng)村治理由應(yīng)然層面轉(zhuǎn)換為實然層面，鄉(xiāng)村需要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、地域特征等多個因素建立起因地制宜的村民參與鄉(xiāng)村治理的運作機制。例如，部分鄉(xiāng)村實行村民委員會與村黨支部聯(lián)動、“4421”等多種模式，使村民真正參與民主立法、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，極大促進了村民參與鄉(xiāng)村治理機制的發(fā)展［18］。

3.4 明確村民委員會與村黨支部職責(zé)

針對村民委員會與村黨支部權(quán)力劃分不清楚的問題，可以通過完善制度體系建設(shè)，明確村民委員會與村黨支部職責(zé)，形成由村黨支部引導(dǎo)村民貫徹執(zhí)政黨的路線、方針、政策，村民委員會引導(dǎo)村民參與科學(xué)決策、民主管理的“兩委”協(xié)調(diào)模式，實現(xiàn)村民委員會與村黨支部良性互動［19］。

首先，明確村民委員會的服務(wù)職責(zé)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會的服務(wù)職責(zé)主要有宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護村民合法權(quán)益；依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；尊重村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；等等。村民委員會應(yīng)在《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的下切實履行自己的職責(zé)，協(xié)助村民參與鄉(xiāng)村治理，重大事項決定做到必報必備，避免出現(xiàn)行政化傾向。

其次，明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民委員會依法開展自治活動；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；等等。村黨支部作為連接群眾“最后一公里”的重要基層組織，應(yīng)對其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)定位有清楚認(rèn)識，既不能缺位也不能越位，確保村民參與鄉(xiāng)村治理工作在黨的發(fā)展方針下實施。

最后，村民委員會與村黨支部干部需要增強法治思想教育與提高業(yè)務(wù)能力水平，自治機關(guān)可以通過定時定點開展政治學(xué)習(xí)，鼓勵村民委員會與村黨支部干部進入黨校等學(xué)習(xí)，加強對村民委員會與村黨支部干部的教育、管理和監(jiān)督，以提高村民委員會與村黨支部干部參與鄉(xiāng)村全面治理的積極性與創(chuàng)造性。

4 結(jié)束語

村民參與鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。村民自下而上地參與鄉(xiāng)村治理，推動了鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)社會治理模式向現(xiàn)代化民主治理模式轉(zhuǎn)變，促進了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)發(fā)展。但在村民參與鄉(xiāng)村治理的實踐中，受經(jīng)濟滯后發(fā)展、家族身份觀念等因素的影響，當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在積極性不高、受傳統(tǒng)觀念限制、制度不完善、村民委員會與村黨支部權(quán)力劃分模糊等問題。針對此，需要提高區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念，完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度，明確村民委員會與村黨支部職責(zé)等，著力推進鄉(xiāng)村治理工作。

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