甘肅省尾菜資源化利用存在的問題及對策

摘 要：鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用對推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物尾菜為例，梳理總結(jié)了甘肅省尾菜產(chǎn)生現(xiàn)狀及全省開展尾菜資源化利用的典型示范技術(shù)模式，剖析了當(dāng)?shù)卦谖膊速Y源化利用方面存在的政策體系建設(shè)尚需完善、技術(shù)裝備研發(fā)有待加強(qiáng)、資金政策扶持力度不足、宣傳示范帶動效應(yīng)不強(qiáng)等問題，精準(zhǔn)提出今后甘肅省在推進(jìn)尾菜資源化利用方面的對策與建議，以期為甘肅省乃至全國的尾菜資源化利用提供決策參考。

關(guān)鍵詞：廢棄物；資源化利用；尾菜；甘肅省

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）19-138-4

0 引言

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。習(xí)近平總書記的重要論述，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了根本遵循。

鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通過程中形成的廢棄物（如植物秸稈、尾菜等），通過肥料化、飼料化、燃料化等方式，成為可被再次利用的資源的過程［1］。甘肅省地處黃河上游，位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候類型多樣。由于特殊的地理區(qū)位和環(huán)境條件，甘肅省農(nóng)業(yè)資源總量豐富［2］。當(dāng)前，甘肅省正處在推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興揚帆邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、幸福美好新甘肅建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

近年來，甘肅省大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、蘭州、白銀等市為主的日光溫室蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，以及平?jīng)觥c陽、隴南等市為主的塑料拱棚蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，形成了具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)布局。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，甘肅省尾菜產(chǎn)生量也隨之增加。這些尾菜主要集中在田間地頭、農(nóng)貿(mào)市場、冷藏庫區(qū)等，其腐爛變質(zhì)后會嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一［3］。推進(jìn)尾菜資源化利用，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。

1 甘肅省尾菜產(chǎn)生量及變化趨勢

尾菜是指蔬菜在生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的傷、病、爛枝葉，其產(chǎn)生量可超過蔬菜產(chǎn)量的1/3［4］。尾菜作為農(nóng)業(yè)廢棄物的一種類型，具有量大面廣、種類繁雜、地域差異大、可再生、可利用、易腐敗變質(zhì)等特點。不同類型蔬菜的尾菜產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)在甘肅省蔬菜生產(chǎn)重點地區(qū)實地調(diào)研，結(jié)合張保田等［5］對甘肅省主要種植蔬菜品種的商品菜尾菜比的研究，全省大宗種植品種的商品菜尾菜比為0.27～2.17，平均值為0.75。根據(jù)甘肅省蔬菜產(chǎn)量（數(shù)據(jù)來源于《甘肅省統(tǒng)計年鑒》）和主要種植品種的商品菜尾菜比估算發(fā)現(xiàn)：2010年以來，甘肅省尾菜產(chǎn)生量呈逐年增加趨勢；截至2021年，全省尾菜產(chǎn)生量達(dá)到1 241.11萬t，較2010年增長約54.59%。尾菜量分布較多的地區(qū)主要集中在河西走廊、隴中黃土高原的蘭州市、白銀市、定西市的一些縣區(qū)。

尾菜作為一種生物質(zhì)資源，基本無害無毒。參考孫永明等［6］對尾菜資源化利用潛力的研究成果，以及2021年甘肅省尾菜總量達(dá)到1 241.11萬t，按照相關(guān)換算系數(shù)，計算出全省尾菜可轉(zhuǎn)化熱值0.15×1015 kJ，相當(dāng)于沼氣2.21×109 m3、標(biāo)準(zhǔn)煤0.5×107 t，可提供有機(jī)質(zhì)21.70萬t、鉀0.46萬t、總氮0.86萬t、磷0.09萬t。尾菜可利用價值高，如能應(yīng)用可靠技術(shù)對其進(jìn)行開發(fā)利用，將會對甘肅省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大作用。

2 甘肅省尾菜資源化利用現(xiàn)狀

鑒于尾菜產(chǎn)生量逐年增加而造成的環(huán)境污染、資源浪費等問題，甘肅省相繼出臺《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)尾菜處理利用工作的意見》《省級財政尾菜處理利用專項資金管理暫行辦法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》《蘭州市尾菜處理利用管理辦法（試行）》等規(guī)劃方案，嘗試從頂層設(shè)計到具體實踐全方位推動全省尾菜處理，并配套相應(yīng)的財政資金支持。在一系列政策的有力保障下，甘肅省各地積極探索適合當(dāng)?shù)氐奈膊速Y源化利用技術(shù)模式，嘗試開展尾菜資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，全省尾菜資源化利用率不斷提升，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。目前，甘肅省初步探索形成了以田間堆肥、半堆半漚、直接還田、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥等肥料化利用及青貯飼料化利用為主，以田間漚肥、黃粉蟲/蚯蚓過腹利用、沼氣化利用為輔的尾菜資源化利用模式。2021年，甘肅省尾菜資源化利用率達(dá)到51.09%。甘肅省各地依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新，探索因地制宜的尾菜資源化處理方式。例如，武威市涼州區(qū)將尾菜資源化利用與生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動治理效應(yīng)，探索出“機(jī)械破碎+生物菌劑+高溫悶棚”的尾菜直接還田技術(shù)；張掖市甘州區(qū)通過尾菜流通環(huán)節(jié)“以獎代補(bǔ)”措施，鼓勵引導(dǎo)尾菜處理企業(yè)采用先進(jìn)尾菜處理工藝，實現(xiàn)尾菜沼氣化、肥料化綜合利用，構(gòu)建起“企業(yè)主營+政府補(bǔ)貼+菜庫付費+社會共治”尾菜處理長效機(jī)制；定西市安定區(qū)采用“高溫?zé)崴?厭氧消化工藝”技術(shù)，以生物質(zhì)燃料提供熱源對尾菜進(jìn)行深度加工，經(jīng)過處理后的尾菜脫水性能、廢水可生化性等指標(biāo)均有提升，尾菜加工后產(chǎn)生的菜渣仍能滿足資源化利用的要求；蘭州市榆中縣采用“尾菜破碎—微生物破壁—壓榨脫水—資源化利用”新技術(shù)，實現(xiàn)全縣尾菜綜合處理利用率超過90%；金昌市永昌縣探索出滅茬晾曬深翻還田、工廠化青貯收集利用、青貯裹包飼料化利用、工廠加工處理利用等尾菜處理方法，推動尾菜處理利用工作持續(xù)深入開展。甘肅康源現(xiàn)代設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取“尾菜和畜禽糞便—發(fā)酵—有機(jī)肥”尾菜沼氣化循環(huán)利用方式，年處理尾菜2萬t，為解決尾菜問題開辟了新途徑。尾菜等農(nóng)牧廢棄物規(guī)?；咝Ц咧笛h(huán)利用、多種可再生能源互補(bǔ)的分布式供能系統(tǒng)、太陽能高效低成本儲存及利用等技術(shù)成果已在武威、甘南、隴南、蘭州等市（自治州）廣泛應(yīng)用。甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院與涼州區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站、蘭州新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司共同開展尾菜等有機(jī)廢棄物污染治理和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究，在武威市涼州區(qū)已建成農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物低碳產(chǎn)業(yè)化處理示范基地1個，可年處理秸尾菜等有機(jī)廢棄物29.1萬t，年產(chǎn)固態(tài)、液態(tài)有機(jī)肥18萬t，年產(chǎn)沼氣2 350萬m3、年發(fā)電2 410萬kW·h。甘肅省尾菜資源化利用率及綜合效益得到顯著提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到大幅度改善。

3 甘肅省尾菜資源化利用存在的問題

3.1 尾菜資源化利用政策體系建設(shè)尚需完善

目前，甘肅省出臺的涉及尾菜管理、治理的政策、管理辦法雖然有不少，但這些政策、管理辦法針對性不強(qiáng)，缺乏有效的宏觀引導(dǎo)性和具體的可操作性。第一，甘肅省現(xiàn)有政策主要是針對尾菜治理性和限制性的政策，只有罰沒有獎，可操作性不強(qiáng)，且缺乏對尾菜資源化利用有針對性的相關(guān)規(guī)定，特別是對政府、企業(yè)、菜農(nóng)在尾菜資源化利用方面的責(zé)任界定不清，無法協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、菜農(nóng)之間的關(guān)系，在很大程度上制約了尾菜的資源化利用。第二，針對尾菜資源化利用，甘肅省尚未制定相關(guān)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致市、縣一級在蔬菜生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的尾菜資源化利用缺乏頂層設(shè)計，未能有效構(gòu)建起尾菜處理及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，從根本上制約了尾菜資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。第三，甘肅省尚未出臺有關(guān)尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物利用的地方性法規(guī)，加之甘肅省南北地域差異大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村種植作物類型和資源化利用水平有較大不同，未針對不同地域的尾菜等種植業(yè)廢棄物制訂管理辦法。

3.2 尾菜資源化利用技術(shù)裝備研發(fā)有待加強(qiáng)

從全國范圍來看，尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)仍未得到較大突破，相關(guān)處理設(shè)備的研發(fā)水平不高制約了尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物的資源化利用。一方面，尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用的堆漚肥、沼氣技術(shù)等優(yōu)良傳統(tǒng)技術(shù)未得到長足發(fā)展。雖然傳統(tǒng)的尾菜堆漚肥技術(shù)總體上簡單，容易被菜農(nóng)掌握且資金投入較少，但由于菜農(nóng)缺乏生化知識，并不能很好地解決堆漚肥過程中碳氮比失衡等長期以來困擾生產(chǎn)的一些問題，很難發(fā)揮出尾菜的最大肥效。另一方面，甘肅省缺乏專業(yè)從事尾菜資源化利用的省級科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺，對國外尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)較少，設(shè)備研發(fā)能力弱，有獨立知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和具有推廣應(yīng)用價值的技術(shù)和設(shè)備則更少，即使已取得的研究成果也尚未應(yīng)用到尾菜治理中或未得到大規(guī)模應(yīng)用。

3.3 尾菜資源化利用資金政策扶持力度不足

近年來，甘肅省政府在尾菜處理利用上投入的資金和政策扶持力度仍顯不足。一方面，自2011年起，視各縣區(qū)尾菜治理情況，省級財政分年度為每個縣區(qū)安排15萬～20萬元的尾菜處理專項資金，各市縣財政也同步配套一定比例的專項資金，用于補(bǔ)貼尾菜處理及資源化利用工作。由于專項資金量少，加之后續(xù)配套資金保障不到位，特別是在尾菜流通環(huán)節(jié)沒有配套資金，無法對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種植農(nóng)戶形成有效激勵。另一方面，目前甘肅省從事尾菜處理的企業(yè)通常規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備簡單、技術(shù)水平不高、尾菜處理效率低下，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競爭力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益欠佳。而尾菜處理利用技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、研發(fā)、推廣的成本較高，且尾菜處理的經(jīng)濟(jì)效益不高，一般企業(yè)無法承受前期大規(guī)模資金投入購置、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致對尾菜資源化利用的企業(yè)不多。

3.4 尾菜資源化利用宣傳示范帶動效應(yīng)不強(qiáng)

尾菜資源化利用涉及蔬菜的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，與菜農(nóng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與密不可分。一方面，菜農(nóng)因缺乏環(huán)保意識，未關(guān)注或者不關(guān)心尾菜帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，對尾菜資源化利用的效益認(rèn)識就更顯淺??；個別菜農(nóng)隨意傾倒尾菜，造成環(huán)境污染、資源浪費。而不少菜庫企業(yè)環(huán)保意識淡薄，寄希望于政府解決尾菜難題，不愿承擔(dān)尾菜治理費用，加之菜農(nóng)分散、不同品種蔬菜成熟時間差異較大，導(dǎo)致資源化利用企業(yè)對尾菜收集的成本過高。另一方面，針對尾菜資源化的利用尚未形成示范帶動作用，雖然個別地方已打造了一些尾菜資源化利用示范點，如武威市涼州區(qū)、蘭州市榆中縣、張掖市甘州區(qū)等，但由于蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的示范點并不能有效輻射帶動地區(qū)或全省尾菜的資源化利用。

4 推進(jìn)甘肅省尾菜資源化利用的對策

4.1 建立健全尾菜資源化利用的長效機(jī)制

一是甘肅省應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，制定出臺針對不同地域特色的尾菜資源化利用的相應(yīng)政策，明確尾菜資源化利用的方向，同時要做好尾菜資源化利用的頂層設(shè)計，通過制定相關(guān)法規(guī)，教育和引導(dǎo)全民提高種植業(yè)廢棄物資源化利用的環(huán)保意識。二是尾菜資源化利用是一項涉及多部門、多領(lǐng)域，各方參與的工作，需要厘清政府、菜農(nóng)、企業(yè)等主體在尾菜資源化利用中的責(zé)任，通過政府引導(dǎo)，吸引和鼓勵社會力量開辦尾菜處理工廠，菜庫企業(yè)強(qiáng)制性繳納尾菜治理費用，以補(bǔ)貼尾菜處理成本，最終建立政府推動、市場拉動、科技帶動、示范促動、公眾聯(lián)動的尾菜治理工作機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)付費”的綜合治理機(jī)制。

4.2 全面加強(qiáng)尾菜資源化利用的科技支持

一是按照飼料化利用、能源化利用、基料化利用、工業(yè)原料化利用的發(fā)展方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物附加值。推進(jìn)肥料化、飼料化、能源化、基料化及工業(yè)原料化5個利用途徑的相關(guān)技術(shù)耦合，分類推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。二是推進(jìn)有尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用課題研究的相關(guān)院校與地方相關(guān)企業(yè)進(jìn)行院企、校企結(jié)對合作，建立尾菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用的人才工作站。三是建立與尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用相匹配的技能型人才隊伍，將尾菜等種植業(yè)廢棄物治理的基層專業(yè)人才的培訓(xùn)提前至校園內(nèi)進(jìn)行。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保管理人員的組織管理、業(yè)務(wù)技能、監(jiān)察監(jiān)督等方面進(jìn)行再培訓(xùn)。

4.3 優(yōu)化尾菜資源化利用的資金政策扶持

一是省級層面成立尾菜治理基金，將基金用于支持縣域尾菜資源化利用企業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，每年按企業(yè)規(guī)模，分類、分批次地對縣域企業(yè)的尾菜資源化利用科研創(chuàng)新項目進(jìn)行資助。同時，整合項目資金，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，實現(xiàn)農(nóng)村尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物治理項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。二是加大對領(lǐng)域內(nèi)示范企業(yè)的培育力度。以科研投入資金為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定補(bǔ)貼金額，鼓勵列入各類培育計劃的企業(yè)率先開展新型尾菜資源化利用技術(shù)研發(fā)項目，按照“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)”形式進(jìn)行綠色補(bǔ)貼。依托省級科研單位，以政府買單的方式，撥款專項資金，鼓勵龍頭企業(yè)與綠色科技公司合作，助力尾菜資源化利用的中小微企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

4.4 強(qiáng)化尾菜資源化利用的宣傳示范帶動

一是加大對尾菜資源化利用的宣傳力度。蔬菜生產(chǎn)重點地區(qū)應(yīng)充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體手段，及時將尾菜資源化利用最新技術(shù)和模式向社會公開，開展廣泛宣傳，推廣經(jīng)驗，營造良好氛圍。同時，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體積極引導(dǎo)菜農(nóng)、菜庫企業(yè)關(guān)注尾菜帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，大力宣傳尾菜資源化利用的相關(guān)政策及其帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，吸引更多的社會力量投身尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用事業(yè)中來。二是加快打造覆蓋蘭州市、武威市、張掖市、酒泉市、定西市等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)域的尾菜資源化利用技術(shù)模式示范點，通過示范、試點攻關(guān)尾菜資源化利用關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)示范經(jīng)驗，并針對全省不同地區(qū)的實際情況，因地制宜開展推廣宣傳活動，帶動全省尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物的資源化利用。

4.5 嚴(yán)格尾菜資源化利用的監(jiān)管考核管理

一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。尾菜治理是一項綜合系統(tǒng)性工程，在法律監(jiān)管上，應(yīng)明晰政府相關(guān)部門、企業(yè)等主體的職責(zé)，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步明確監(jiān)管、污染懲治等責(zé)任，對非法傾倒丟棄尾菜而污染生態(tài)環(huán)境、破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生等違法違規(guī)行為加大懲戒力度，切實提高公眾對尾菜資源化利用的法律意識。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制。將尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用納入市、縣級政府重點督導(dǎo)事項，定期督導(dǎo)檢查尾菜污染防治情況，延伸檢查重點尾菜企業(yè)、經(jīng)營主體落實主體責(zé)任情況。將尾菜等鄉(xiāng)村種植業(yè)廢棄物資源化利用納入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核重要內(nèi)容，簽訂尾菜資源化利用目標(biāo)責(zé)任書，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績掛鉤，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，推動尾菜資源化利用各項措施落到實處。

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