農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難與解決對(duì)策

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國(guó)非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，而做好農(nóng)村公共服務(wù)供給工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。但目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，如農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知不清、農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別不夠精確、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施仍有待完善、多元主體協(xié)同供給不足。為了有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)采取如下措施：提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)知水平，完善需求識(shí)別機(jī)制、豐富需求反饋渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給體系、發(fā)揮多元主體供給優(yōu)勢(shì)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6；F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）19-38-4

1 問(wèn)題的提出

農(nóng)村公共服務(wù)是指由政府及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供的各種服務(wù)的統(tǒng)稱。農(nóng)村公共服務(wù)主要包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共信息服務(wù)、農(nóng)村科技推廣服務(wù)、農(nóng)村公共交通服務(wù)及農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)等，具有滿足公共需要、保障公民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉、改善社會(huì)福利的社會(huì)效應(yīng)和政治效能。在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活?！保?］但是，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平仍然較低，極大程度上影響農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探究如何推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以精準(zhǔn)提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［2］。

2 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難

2.1 農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知不清

當(dāng)前，受多種因素影響，我國(guó)大部分農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知不清。首先，受自身受教育水平限制，部分農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知不清。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，基本都在高中（中專）及以下，大學(xué)及以上文化程度的農(nóng)民相對(duì)較少。由于受教育水平低，部分農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不清。其次，受生活環(huán)境的影響，部分農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知不清。目前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平與開(kāi)放程度相對(duì)滯后，且存在一些封建文化，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新事物的認(rèn)知，尤其是對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知。最后，受公共服務(wù)投入不足的影響，部分農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)認(rèn)知不清。受地方財(cái)政能力的影響，部分地區(qū)政府對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等投入不足，影響農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)民難以認(rèn)識(shí)到高效便捷的公共服務(wù)對(duì)自身發(fā)展及農(nóng)村建設(shè)的作用。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別不夠精確

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求表現(xiàn)出多樣化、多層次等特征。但是，目前我國(guó)部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求仍把握不準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民的需求。

2.2.1 政府部門(mén)的需求辨識(shí)工作存在不足

當(dāng)前，政府部門(mén)主要通過(guò)基層調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征集和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式了解農(nóng)民的公共服務(wù)需求。但在實(shí)際開(kāi)展調(diào)研的過(guò)程中，存在調(diào)查流于形式、農(nóng)民配合度不高等問(wèn)題。例如，部分工作人員在對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，抱著完成上級(jí)指派任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有從農(nóng)民角度出發(fā)考慮問(wèn)題，出現(xiàn)“只對(duì)調(diào)研報(bào)告負(fù)責(zé)、不對(duì)解決問(wèn)題上心”的情況，導(dǎo)致調(diào)查流于形式。久而久之，這些不切實(shí)際的調(diào)查會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生抗拒心理，導(dǎo)致其認(rèn)為這些“務(wù)虛”的調(diào)查工作跟自己沒(méi)有太大關(guān)系，在調(diào)查工作中配合度持續(xù)降低。

2.2.2 反饋農(nóng)村公共服務(wù)需求的渠道存在不足

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的公共服務(wù)需求反饋渠道以掛在村委會(huì)辦公室門(mén)口的意見(jiàn)箱為主。這種反饋渠道比較被動(dòng)，且便利性較差。此外，農(nóng)民通過(guò)意見(jiàn)箱反饋意見(jiàn)后，不知道如何跟進(jìn)意見(jiàn)處理的進(jìn)度或結(jié)果；在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民易產(chǎn)生無(wú)力感和懷疑感。反饋公共服務(wù)需求的渠道有限，直接打擊了農(nóng)民表達(dá)需求的意愿，容易出現(xiàn)表達(dá)缺失、表達(dá)失真等問(wèn)題，從而影響需求識(shí)別的精準(zhǔn)程度。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施仍有待完善

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得了一定成就，交通、通信、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了重大改善，但與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)相比還有較大差距。

2.3.1 交通設(shè)施不完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)相對(duì)較為滯后，尤其是一些山區(qū)、荒漠區(qū)，道路建設(shè)剛剛起步。在這些地區(qū)，多數(shù)鄉(xiāng)村道路依然是泥濘小路，不僅難以行車(chē)，而且給行人帶來(lái)很大的不便。此外，在極端惡劣天氣下，這些道路還存在嚴(yán)重的安全隱患［3］。

農(nóng)村地區(qū)居民出行具有點(diǎn)多面廣、客流分散、需求多樣、時(shí)間不確定等特征。受這些特點(diǎn)的影響，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。例如，部分農(nóng)村地區(qū)的公路沿線停靠點(diǎn)缺少明顯的候車(chē)標(biāo)志；客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)跟不上發(fā)展，服務(wù)功能差。部分村鎮(zhèn)雖然建有車(chē)站，但是形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。此外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公共交通的路線、車(chē)次相對(duì)稀少，難以滿足農(nóng)民出行需求。農(nóng)村公交線路經(jīng)常只覆蓋村莊中心，對(duì)于居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，出行不便。

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的道路缺乏交通信號(hào)燈、限速提示標(biāo)志、護(hù)欄及安全島等設(shè)施，導(dǎo)致交通秩序混亂，給村民出行帶來(lái)了極大的安全隱患。

2.3.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)雖然架設(shè)了網(wǎng)絡(luò)基站，但基站的覆蓋面不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差，具體表現(xiàn)為：一些地方能收到信號(hào)，一些地方收不到信號(hào)或者信號(hào)不穩(wěn)定，遇到刮風(fēng)或者下雨天氣，甚至?xí)霈F(xiàn)沒(méi)有信號(hào)的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理也存在問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)故障修復(fù)速度慢，給農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)使用帶來(lái)諸多不便。

2.3.3 教育設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

第一，在教學(xué)環(huán)境上，部分農(nóng)村學(xué)校的教室、學(xué)生宿舍條件較差，且缺少圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，影響教學(xué)質(zhì)量；第二，在教學(xué)設(shè)備上，部分農(nóng)村學(xué)校的圖書(shū)陳舊，實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，計(jì)算機(jī)和多媒體等教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校雖然配備了少量的多媒體教學(xué)設(shè)備，但由于缺少必要的維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)，難以滿足教學(xué)需求。

2.4 多元主體協(xié)同供給不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主體單一，主要依賴政府力量。隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，政府作為單一公共服務(wù)供給主體已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元主體協(xié)同供給模式［4］。但目前，實(shí)施多元主體協(xié)同供給的模式仍存在較大難度。首先，處于主導(dǎo)地位的地方政府受財(cái)政實(shí)力限制，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)投入不足的情況。少數(shù)地區(qū)政府部門(mén)存在職責(zé)分工不明確、信息共享不暢通等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)相互推諉、不愿擔(dān)責(zé)的情況。其次，市場(chǎng)主體一般具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和專業(yè)能力，可加強(qiáng)在養(yǎng)老服務(wù)、文化休閑服務(wù)及部分醫(yī)療公共服務(wù)方面的供給。但是，由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，導(dǎo)致市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的意愿不強(qiáng)。最后，社會(huì)主體（一般指社會(huì)組織）通常會(huì)因角色定位不明、自身能力有限、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題，也難以深入?yún)⑴c農(nóng)村公共服務(wù)供給。

3 推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)知水平

3.1.1 做好農(nóng)村公共服務(wù)宣傳工作

良好的宣傳能有效提升農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，糾正農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)認(rèn)識(shí)的偏差。各地應(yīng)制作農(nóng)村公共服務(wù)宣傳畫(huà)、農(nóng)村公共服務(wù)宣傳視頻等，通過(guò)村內(nèi)宣傳欄、微信群、抖音等渠道，向村民傳播農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)知識(shí)。此外，可定期或不定期組織開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)群眾文藝會(huì)演，使農(nóng)民在欣賞文化節(jié)目的同時(shí)，有效樹(shù)立公共服務(wù)相關(guān)理念。

3.1.2 重視農(nóng)民夜校的培訓(xùn)

目前，部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)設(shè)了農(nóng)民夜校。農(nóng)民夜校成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的主要陣地。夜校在培訓(xùn)過(guò)程中，可適當(dāng)加入公共服務(wù)相關(guān)知識(shí)理論，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)知；或者設(shè)置專門(mén)的公共服務(wù)課程，為農(nóng)民系統(tǒng)講解公共服務(wù)的相關(guān)知識(shí)及重要性。

3.2 完善需求識(shí)別機(jī)制，豐富需求反饋渠道

3.2.1 完善需求識(shí)別機(jī)制

第一，地方政府應(yīng)建立分工明確、責(zé)任清晰的農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別機(jī)制，注重工作過(guò)程，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，杜絕工作中的形式主義，持續(xù)提高需求識(shí)別工作質(zhì)量。第二，完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)涉及農(nóng)村公共服務(wù)的政策及其執(zhí)行情況。第三，建立相應(yīng)的訴求回應(yīng)機(jī)制，將農(nóng)民反映的問(wèn)題落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有質(zhì)量地回應(yīng)，并將訴求答復(fù)情況納入年度考核，讓政府各部門(mén)真正做到積極回應(yīng)農(nóng)民訴求，進(jìn)而使農(nóng)民自發(fā)、積極地配合公共服務(wù)需求調(diào)查。

3.2.2 豐富需求反饋渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)逐步普及，地方政府應(yīng)靈活運(yùn)用線下和線上方式，豐富農(nóng)村居民的需求反饋渠道。在線下，可以建立一對(duì)一的服務(wù)窗口，加強(qiáng)工作人員與村民的互動(dòng)，以精準(zhǔn)識(shí)別村民的公共服務(wù)需求。同時(shí)，設(shè)立公共服務(wù)需求反饋的電話熱線，讓村民可以及時(shí)反饋相關(guān)需求和問(wèn)題。在線上，地方政府可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民多元需求，為后續(xù)的農(nóng)村公共服務(wù)供給提供科學(xué)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求的匹配。條件允許的地區(qū)還可以采用遠(yuǎn)程議事、網(wǎng)絡(luò)投票等方式，讓村民在線參與公共服務(wù)相關(guān)事務(wù)的討論，激發(fā)村民的表達(dá)意愿和參與熱情。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)

各地應(yīng)加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度，持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，以實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道相互貫通。同時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)理念，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和維護(hù)。

各地應(yīng)科學(xué)施策，根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃合理增加公共交通站點(diǎn)和線路，逐步構(gòu)建起覆蓋農(nóng)村全域的公共交通網(wǎng)格，并建立可持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)機(jī)制。對(duì)于出行需求較小且居住相對(duì)分散的農(nóng)村地區(qū)，可以提供預(yù)約、包車(chē)、趕集公交等靈活的客運(yùn)服務(wù)。對(duì)距離縣城較遠(yuǎn)的村，則鼓勵(lì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)途和短途客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，多種方式結(jié)合，解決農(nóng)村出行難題。

各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村交通標(biāo)志存在的缺失、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行全面摸底排查，形成整治清單，并科學(xué)制訂整改方案，及時(shí)進(jìn)行整改。例如，加強(qiáng)與住建局、市民政局等部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)村道路建設(shè)、命名或更名信息，做到交通標(biāo)志與新建、改建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保道路設(shè)計(jì)、建設(shè)與交通標(biāo)志設(shè)計(jì)、建設(shè)同步；對(duì)部分道路交通指示牌混亂的現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)模糊損毀的交通指示牌及時(shí)維修或更換。

3.3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)聯(lián)合國(guó)有通信企業(yè)建設(shè)農(nóng)村基站，對(duì)已經(jīng)覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)，要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋的密度和深度，完善綜合通信能力，提供先進(jìn)的通信手段。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基站的日常檢修，重點(diǎn)關(guān)注惡劣天氣時(shí)的基站信號(hào)問(wèn)題，基站信號(hào)差時(shí)要組織人員迅速搶修。

3.3.3 加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)

首先，優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，著力改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件，修繕破舊校舍，配套建設(shè)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室，為農(nóng)村師生提供良好的教學(xué)環(huán)境。其次，積極引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。為農(nóng)村學(xué)校配置多媒體教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器等設(shè)備，滿足教學(xué)需求，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣［5］。條件允許的農(nóng)村可積極引進(jìn)先進(jìn)的教育設(shè)備等資源，如智能教室、多媒體教學(xué)設(shè)備、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等，不斷推進(jìn)教育信息化、智能化進(jìn)程，使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更上一層樓。

3.4 完善農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給體系，發(fā)揮多元主體供給優(yōu)勢(shì)

高品質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)不能只靠政府來(lái)提供。各地應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)多方參與的基本公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)，形成合力。

政府作為農(nóng)村公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式的主導(dǎo)者，要明確自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的規(guī)劃、組織和監(jiān)督。第一，政府要持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性、重大性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性公共服務(wù)的供給，如醫(yī)療保障、義務(wù)教育、社會(huì)保障等。第二，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督，完善相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其他供給主體的資質(zhì)等進(jìn)行準(zhǔn)入審查，并在相關(guān)政策法規(guī)中明確其他供給主體的服務(wù)范圍。同時(shí)，在各供給主體提供農(nóng)村公共服務(wù)的全過(guò)程中，政府要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，確保其提供的公共服務(wù)達(dá)標(biāo)。第三，政府要建立資源保障、指標(biāo)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持更多企業(yè)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。同時(shí)，政府應(yīng)制定農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給工作考核指標(biāo)，對(duì)于工作達(dá)標(biāo)、為農(nóng)村地區(qū)作出貢獻(xiàn)、顯著提升農(nóng)民公共服務(wù)滿意度的其他公共服務(wù)供給主體，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其主動(dòng)性和積極性；對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益低的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)與其他公共服務(wù)供給主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而提升公共服務(wù)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

市場(chǎng)主體在一些專業(yè)性的公共服務(wù)領(lǐng)域（污水處理、信息服務(wù)、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等）往往具備更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)把專業(yè)性的服務(wù)外包給市場(chǎng)主體，以促進(jìn)新技術(shù)的使用，既能降低供給成本，提高供給效率，又可豐富供給內(nèi)容，保障供給效能。

社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。相較于政府和市場(chǎng)主體，社會(huì)組織更貼近農(nóng)民、更靈活。因此，社會(huì)組織要在服務(wù)弱勢(shì)群體、發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與、參與協(xié)商治理等微觀層面上發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)主體在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的不足。社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)工作，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新服務(wù)方式。

此外，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性，不能讓其只被動(dòng)地接受政府和社會(huì)的服務(wù)和幫助；應(yīng)確保其能結(jié)合農(nóng)村自身發(fā)展能力和個(gè)體化要求，增強(qiáng)自身造血功能，盡力而為、量力而行，從而提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

4 結(jié)束語(yǔ)

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手。各地應(yīng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，用新時(shí)代發(fā)展的眼光構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，以農(nóng)民利益為導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

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