中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》

集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2023年9月印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《改革方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求：堅(jiān)持改革方向、穩(wěn)步深化探索；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

《改革方案》提出了8項(xiàng)主要任務(wù)。一是加快推進(jìn)“三權(quán)”分置。落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能；穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定；放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。二是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)；對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶；支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。三是切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍；合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。四是保障林木所有權(quán)權(quán)能。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單；不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)；在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。六是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)；支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。七是加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度；商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。八是妥善解決歷史遺留問題。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。

《改革方案》還提出了4項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求地方各級(jí)黨委和政府高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是支持先行探索，支持福建省、江西省、重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要求地方各級(jí)黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位；四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，要求建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。