浙江跨境電商政策量化評(píng)價(jià)研究

Study on Quantitative Evaluation of Zhejiang Cross-border E-commerce Policies

——Based on PMC Index Model

CHEN Xiangting，" YANG Lina" （Zhejiang Wanli University， Ningbo 315100， China）

摘" 要：選取2016—2021年間浙江省政府頒布的44份涉及跨境電商的政策文本作為研究樣本，采用文本挖掘的方法進(jìn)行處理，建立跨境電商政策PMC指數(shù)評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)9個(gè)一級(jí)變量與42個(gè)二級(jí)變量對(duì)8項(xiàng)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)分析。結(jié)果顯示PMC評(píng)分均值為4.26，其中2項(xiàng)為優(yōu)秀級(jí)，6項(xiàng)為可接受。可以看出浙江省跨境電商政策基本完善，可以從作用對(duì)象，作用領(lǐng)域，扶持方式等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：跨境電商；PMC指數(shù)模型；量化評(píng)價(jià)；文本挖掘

中圖分類號(hào)：F713.365文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.19.015

Abstract： 44 policy texts related to cross-border e-commerce issued by Zhejiang Provincial Government from 2016 to 2021 were selected as research samples， and the text mining method was used to process them. A PMC index evaluation model for cross-border e-commerce policies was established， and 8 policies were quantitatively evaluated and analyzed through 9 primary variables and 42 secondary variables. The results showed that the mean PMC score was 4.26， of which 2 were excellent and 6 were acceptable. It can be seen that the cross-border e-commerce policies in Zhejiang Province are basically perfect， and can be further improved in terms of the target， field and support methods.

Key words： cross-border e-commerce; PMC index model; quantitative evaluation; text mining

0" 引" 言

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，跨境電商在我國(guó)的外貿(mào)交易中占有越來(lái)越重要的地位。浙江省作為電子商務(wù)與對(duì)外貿(mào)易的大省，其省內(nèi)企業(yè)依靠政策紅利，拓展國(guó)際市場(chǎng)，利用知名的跨境電商平臺(tái)，紛紛從事跨境電商業(yè)務(wù)，并取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。2016年至2021年間，浙江省的跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加，2021年全省的跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到了

3 302.9億元，同比增長(zhǎng)30.7%，交易規(guī)模約占全國(guó)的六分之一，僅次于廣東省，位居全國(guó)第二。作為全國(guó)第一個(gè)提出大力發(fā)展電子商務(wù)的省份，浙江省政府積極鼓勵(lì)本省跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)跨境電商的政策，對(duì)于發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，培育跨境電商品牌，優(yōu)化金融服務(wù)等方面做出了部署。

政策評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法來(lái)全方面地分析與考察政策系統(tǒng)與政策過(guò)程，其目的是為了優(yōu)化政策措施，提高政策執(zhí)行質(zhì)量[1]。Ruiz創(chuàng)建了PMC指數(shù)模型，為單一政策的評(píng)價(jià)創(chuàng)造了一個(gè)方法。該模型通過(guò)政策文本挖掘、設(shè)置變量參數(shù)來(lái)計(jì)算PMC指數(shù)，運(yùn)用PMC曲面圖進(jìn)行可視化分析來(lái)反映出某項(xiàng)具體政策的優(yōu)劣性。張永安[2-3]通過(guò)使用PMC指數(shù)模型分析區(qū)域科技創(chuàng)新政策來(lái)驗(yàn)證了PMC指數(shù)模型在我國(guó)政策評(píng)估方面運(yùn)用的實(shí)用性與有效性，為面向我國(guó)國(guó)情的單一政策評(píng)價(jià)的研究奠定了理論基礎(chǔ)。

由于國(guó)內(nèi)跨境電商起步較晚，對(duì)于該行業(yè)的政策分析相對(duì)不成熟，現(xiàn)有的關(guān)于跨境電商政策評(píng)價(jià)研究非常少，并且缺乏政策的具體分析使得研究結(jié)果不具備可針對(duì)性與可操作性。如何清楚地看到政策的制定效果并做進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整是政府與社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。因此，本研究調(diào)研了浙江省現(xiàn)有的有關(guān)跨境電商政策，建立政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)PMC指數(shù)得分與曲面圖，對(duì)浙江省的跨境電商政策進(jìn)行定量分析，希望為未來(lái)浙江省跨境電商政策的制定、調(diào)整與完善提供支持，更好地促進(jìn)浙江跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1" 構(gòu)建模型

1.1" 變量分類與參數(shù)識(shí)別

以2016年作為研究起點(diǎn)，選擇浙江省出臺(tái)的有關(guān)跨境電商政策作為研究對(duì)象。政策文本的收集方式有兩種：第一種是在浙江省商務(wù)廳網(wǎng)站、浙江省政府辦公廳網(wǎng)站、浙江省發(fā)改委網(wǎng)站上來(lái)搜集政策文本。第二種是在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)與北大法寶平臺(tái)上以“電子商務(wù)”“跨境電商”“進(jìn)出口”“數(shù)字貿(mào)易”為關(guān)鍵詞，檢索2016—2021年出臺(tái)的政策文件。根據(jù)主體相關(guān)性與準(zhǔn)確性原則，對(duì)收集來(lái)的政策文本進(jìn)行篩選，去除與跨境電商不相關(guān)的及重復(fù)政策文本。

使用ROSTCM6.0軟件處理收集來(lái)的政策文本，建立語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)，找到文本核心內(nèi)容的聯(lián)系，來(lái)建立浙江跨境電商政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜（如圖1所示），其中“服務(wù)”處于最核心的地位，與之相聯(lián)系的有“貿(mào)易”“模式”“創(chuàng)新”等。

根據(jù)圖1中相關(guān)內(nèi)容的分布情況，并結(jié)合現(xiàn)有跨境電商政策評(píng)價(jià)的相關(guān)研究來(lái)建立浙江跨境電商政策量化評(píng)價(jià)體系，共建立9個(gè)一級(jí)變量與42個(gè)二級(jí)變量。其中一級(jí)變量為政策時(shí)效X、政策層級(jí)X、政策性質(zhì)X、政策導(dǎo)向X、調(diào)控范圍X、政策內(nèi)容X、作用領(lǐng)域X、作用對(duì)象X、扶持方式X。接下來(lái)用二進(jìn)制系統(tǒng)方法對(duì)二級(jí)變量進(jìn)行賦值，如果政策內(nèi)容與二級(jí)變量相關(guān)，取值為1；如果與變量不相關(guān)，取值為0。如表1所示。

1.2" 建立多投入產(chǎn)出表

多投入產(chǎn)出表建立了一套可供選擇的數(shù)據(jù)分析框架，它做到了通過(guò)儲(chǔ)存大量的數(shù)據(jù)對(duì)于任何一個(gè)單獨(dú)的變量進(jìn)行計(jì)算[4]。表2的多投入產(chǎn)出表中包含了9個(gè)一級(jí)變量與42個(gè)二級(jí)變量。

1.3" 計(jì)算PMC指數(shù)

PMC指數(shù)模型的計(jì)算方法如下：

X～N0，1"" （1）

X=XR：0，1 （2）

X∑， t=1，2，3，…（3）

其中：j為二級(jí)變量，t為一級(jí)變量。

PMC=X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑+X∑（4）

本文共設(shè)置了9個(gè)一級(jí)變量，X、X、X與X這4項(xiàng)指標(biāo)是用來(lái)表明浙江省跨境電子商務(wù)政策的基本屬性的，其X取值為0.333，X取值為0.333，X取值為0.2，X取值為0.333，其余5項(xiàng)變量的PMC指數(shù)得分在0到1之間，所以PMC指數(shù)總分在0到6.20之間。

結(jié)合Estrada的研究[5]，本文將PMC指數(shù)評(píng)分具體劃分為4個(gè)級(jí)別（見(jiàn)表3）。如果PMC指數(shù)介于0至3.09之間，那該項(xiàng)政策不合格；如果PMC指數(shù)介于3.10至4.33之間，那么評(píng)為可接受；如果PMC指數(shù)介于4.34至5.57之間，那么優(yōu)秀；如果指數(shù)為5.58至6.20之間，則該項(xiàng)政策完美。

1.4" 構(gòu)建PMC曲面圖

PMC曲面圖將PMC指數(shù)進(jìn)行了可視化的處理與加工，目的是為了更加直觀與全面地看出各項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)與不足，而PMC矩陣是繪制曲面圖的基礎(chǔ)。如公式（5）所示，PMC矩陣是由9個(gè)PMC一級(jí)指標(biāo)得分構(gòu)成，呈現(xiàn)出一個(gè)3×3的矩陣圖形，在圖形效果上具有對(duì)稱性。

PMC曲面= （5）

2" 實(shí)證研究

2.1" 樣本選取

通過(guò)對(duì)于浙江省跨境電商政策在頒布主體、政策內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間方面的綜合考慮，在搜集來(lái)的16年以來(lái)浙江省出臺(tái)的政策中選出了8項(xiàng)具有代表性的政策，如表4所示。

2.2" 浙江跨境電商政策模型分析

利用PMC指數(shù)模型與文本挖掘法，依據(jù)表4內(nèi)的8項(xiàng)浙江跨境電商政策來(lái)建立多投入產(chǎn)出表，通過(guò)代入公式（1）到公式（4）中，來(lái)計(jì)算8項(xiàng)浙江跨境電商政策的PMC指數(shù)，結(jié)果如表5所示。從PMC指數(shù)結(jié)果可以看出，浙江省跨境電商政策的整體態(tài)勢(shì)合格。PMC指數(shù)均值為4.26，8項(xiàng)跨境電商政策的PMC指數(shù)得分排名為：P1gt;P7gt;P5gt;P2gt;P3gt;P4gt;P6gt;P8，按照政策的等級(jí)劃分結(jié)果來(lái)看，共分為兩個(gè)等級(jí)，其中，P1與P7為優(yōu)秀政策，P2，P3，P4，P5，P6，P8的政策等級(jí)為可接受。

從宏觀層面來(lái)看，政策時(shí)效X表達(dá)的是基本屬性，每項(xiàng)政策的時(shí)效只能是長(zhǎng)期、中期、短期中的一種，因此政策時(shí)效的均值只能為0.33。X為政策層級(jí)，每一項(xiàng)浙江跨境電商政策的發(fā)文級(jí)別只能為省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)中的一種，其政策層級(jí)的均值也為0.33。X為政策性質(zhì)，同樣也具有特殊性，由于有5個(gè)二級(jí)變量，其均值為0.2。X的均值為0.7，表明政策導(dǎo)向還是很充分的，每一項(xiàng)政策中基本都包含了發(fā)展、監(jiān)管與鼓勵(lì)這些內(nèi)容。X為調(diào)控范圍，也是政策的一種基本屬性，其均值為0.33，調(diào)控范圍只能為省、市、區(qū)縣之一。X的均值為0.77，表明政策內(nèi)容比較豐富，包含的跨境電商政策各方面的做法與措施比較全面，對(duì)外貿(mào)易與海關(guān)便利這兩方面更加受到政府的重視。X為作用領(lǐng)域，其均值為0.5，可以看出在作用領(lǐng)域方面比較狹窄，政策在商品流通、企業(yè)管理與社會(huì)制度方面涉及較少。X的均值為0.65，政策的作用對(duì)象集中在政府部門、金融機(jī)構(gòu)與海關(guān)。X為扶持方式，其均值為0.42，表明政府對(duì)于跨境電商產(chǎn)業(yè)的扶持政策比較單一，主要扶持政策為投融資與提供海關(guān)便利。

2.3" PMC曲面圖分析

根據(jù)表5，運(yùn)用公式（5）建立8項(xiàng)政策的PMC曲面圖，見(jiàn)圖2。這8項(xiàng)政策在政策時(shí)效、政策層級(jí)、政策性質(zhì)與調(diào)控范圍方面一致。P1與P7在政策內(nèi)容與作用領(lǐng)域方面得分較高。P1、P4、P5、P7的作用對(duì)象包含的范圍更廣一些。P6、P8的扶持方式比較單一。

政策P1的PMC指數(shù)為5.33，排名第一，等級(jí)為優(yōu)秀，在8項(xiàng)浙江跨境電商的政策中排名最高。該項(xiàng)政策在9個(gè)一級(jí)變量中的得分都高于或者等于平均值。其中，政策導(dǎo)向X與政策內(nèi)容X兩項(xiàng)內(nèi)容都得了滿分。說(shuō)明該項(xiàng)政策在制定時(shí)考慮的較為全面，政策內(nèi)容考慮的比較豐富周到。

政策P3的排名位于中間位置，等級(jí)為可接受，PMC指數(shù)得分為3.93。該項(xiàng)政策在政策導(dǎo)向方面高于平均值，不僅包含了發(fā)展、監(jiān)管、鼓勵(lì)這些內(nèi)容，還有打擊的政策導(dǎo)向，該政策維護(hù)了跨境電商產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)的公正，堅(jiān)決抵制了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不良行為與風(fēng)氣。在政策內(nèi)容X較低，可見(jiàn)政策內(nèi)容不全面，忽視了跨境物流的建設(shè)與專業(yè)人才的培育；作用領(lǐng)域也較為單一，只包含經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與商品流通兩方面內(nèi)容；作用對(duì)象、扶持方式這4個(gè)方面低于平均值，所以以后要更多地使消費(fèi)者參與到市場(chǎng)行業(yè)的監(jiān)督中，同時(shí)要多元化政府對(duì)于電商企業(yè)的扶持方式。

政策P8的PMC指數(shù)為3.57，在8項(xiàng)浙江跨境電商的政策排名中處于最后一位，PMC指數(shù)等級(jí)為可接受，說(shuō)明該項(xiàng)政策是相對(duì)完善的，但相比于其他7項(xiàng)政策的作用效果稍微差點(diǎn)。具體表現(xiàn)為在政策導(dǎo)向X、政策內(nèi)容X、作用領(lǐng)域X、作用對(duì)象X、扶持方式X這5方面都低于平均值。在作用領(lǐng)域與扶持方式的二級(jí)指標(biāo)上，政策P8只涉及了1項(xiàng)，因此效果較為單一。

3" 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)文本挖掘與建立PMC指數(shù)模型對(duì)近些年來(lái)浙江省跨境電商的政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)結(jié)果來(lái)看，8項(xiàng)跨境電商政策的PMC指數(shù)得分排名為：P1gt;P7gt;P5gt;P2gt;P3gt;P4gt;P6gt;P8。浙江省的跨境電商政策整體較好，所選取的政策PMC得分沒(méi)有低于3.09，但是仍然有提升的空間。因?yàn)樵谶x取的政策中只有兩項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)秀政策，也沒(méi)有出現(xiàn)等級(jí)為完美的政策。浙江省的政策在導(dǎo)向與內(nèi)容方面做的較為全面，浙江作為最早開(kāi)始跨境電商的省份，在對(duì)外貿(mào)易與支付領(lǐng)域有著顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)。省委、省政府越來(lái)越重視浙江省跨境電商中的產(chǎn)品進(jìn)出口、海外營(yíng)銷、跨境投融資、國(guó)際合作這些內(nèi)容，出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)發(fā)展線上支付平臺(tái)，鼓勵(lì)完善企業(yè)信息系統(tǒng)，建立多行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。浙江省跨境電商政策也支持建設(shè)跨境電商園區(qū)，發(fā)展外貿(mào)企業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，讓跨境電商產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚化趨勢(shì)。但在作用對(duì)象、作用領(lǐng)域、扶持方式這些方面浙江省跨境電商政策較為欠缺，應(yīng)該完善金融政策，優(yōu)化財(cái)稅政策；建立健全監(jiān)管體系，在商品報(bào)關(guān)與出境時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)扶持方式多元化，為中小型企業(yè)提供信用擔(dān)保；引導(dǎo)省內(nèi)高校培育跨境電商方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)實(shí)操性人才的培養(yǎng)。

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