社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素

摘" 要：以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為技術(shù)基礎(chǔ)的社區(qū)智慧治理，為新時(shí)代新形勢下的未來社區(qū)創(chuàng)造了更為廣袤的發(fā)展和完善空間，也為提升社區(qū)治理效能繪就了一個(gè)充滿活力的實(shí)踐圖景。文章以首屆城市社區(qū)智慧治理十佳案例為研究對象，在應(yīng)用扎根理論方法得出的169個(gè)概念基礎(chǔ)上，確定了19個(gè)初始范疇，提取頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)用場景、治理效能4個(gè)主范疇作為社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素，最終通過構(gòu)建社區(qū)智慧治理關(guān)鍵要素的理論分析框架，為“更聰明一些、更智慧一些”的未來社區(qū)治理實(shí)踐圖景提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；智慧治理；智慧社區(qū)；關(guān)鍵要素；實(shí)踐圖景

中圖分類號： D63; C916; D669.3" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " 文章編號：1004-342（2023）04-16-13一、引言

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”①，強(qiáng)調(diào)從做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景等方面展開基層智慧治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”，是基層治理的重要體現(xiàn)，提升社區(qū)治理的精細(xì)化、科學(xué)化程度是促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。新冠疫情的抗擊過程，凸顯了社區(qū)作為社會細(xì)胞和城市基本構(gòu)成單位②在應(yīng)對疫情防控中的重要作用，既是對國家治理體系和治理能力的一次實(shí)戰(zhàn)大考，也對以智慧架構(gòu)推動(dòng)社區(qū)治理理念和治理模式創(chuàng)新①、加快提升社區(qū)智慧治理水平和治理能力提出了迫切要求。黨的十九大以來，國家高度關(guān)注智慧社區(qū)建設(shè)，中央政府和地方政府相繼出臺一系列政策措施積極推進(jìn)智慧社區(qū)發(fā)展建設(shè)和智慧治理能力提升，促使社區(qū)的功能形態(tài)發(fā)生了嬗變，成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為技術(shù)基礎(chǔ)的社區(qū)智慧治理，為新時(shí)代新形勢下的未來社區(qū)創(chuàng)造了更為廣袤的發(fā)展和完善空間，也為提升社區(qū)治理效能繪就了一個(gè)充滿活力的實(shí)踐圖景。

社區(qū)智慧治理不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)的探索應(yīng)用，更在于治理理念、組織、方式、流程、文化的智慧化集成與升級②?？梢姡鐓^(qū)智慧治理絕不是將“智慧”或者“智能”與“社區(qū)”的簡單疊加③，而是在強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用場景的時(shí)代訴求下，將社區(qū)治理和智慧治理互嵌的過程。因而，以社區(qū)居民需求為服務(wù)核心的家居、物業(yè)、養(yǎng)老、安防、出行等治理內(nèi)容，賦予了社區(qū)智慧治理更廣泛的應(yīng)用場景。有研究提出社區(qū)智慧治理能夠通過連接、參與、適應(yīng)與協(xié)作機(jī)制來促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型韌性的提升，有必要從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)環(huán)境、治理模式三個(gè)方面加以探索④。盡管如此，社區(qū)智慧治理的推進(jìn)，在統(tǒng)一規(guī)劃、民眾參與、資源整合以及聯(lián)合決策等方面仍面臨諸多棘手難題⑤。例如，鄧沁雯等認(rèn)為當(dāng)前存在社區(qū)治理供需錯(cuò)配、缺乏多元主體融合、問題解決有頭無尾等問題，應(yīng)借助于技術(shù)支撐、治理主體和治理行為三條路徑實(shí)現(xiàn)社區(qū)的智慧治理⑥。王小強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)探尋以大數(shù)據(jù)改善和創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的路徑，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全運(yùn)用與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的深度融合⑦?？偟目磥?，目前已有的社區(qū)智慧治理研究，已經(jīng)在內(nèi)涵、動(dòng)因、目標(biāo)、體系等方面予以關(guān)注，且大多研究是在理論上探討頂層設(shè)計(jì)、治理主體、技術(shù)應(yīng)用等方面的路徑分析，或輔之以具體個(gè)案加以討論，仍需基于更多代表性優(yōu)秀案例成果分析之上的實(shí)踐探尋和理論剖析，以探究社區(qū)智慧治理提質(zhì)增效的實(shí)踐圖景。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”①。作為一種新型社區(qū)治理模式，社區(qū)智慧治理充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)“地域空間”和“網(wǎng)絡(luò)空間”關(guān)系，為居民帶來便利、安全、舒適、高效、幸福的生活體驗(yàn)，創(chuàng)造性地探索出了現(xiàn)代社區(qū)治理的先進(jìn)理念和治理經(jīng)驗(yàn)。后疫情時(shí)代的未來社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)治理服務(wù)短板，就要依靠智慧治理推動(dòng)社區(qū)公共空間的成長。

2020年3月31日，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”②。為探尋城市未來社區(qū)善治之路，2020年杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等單位聯(lián)合舉辦首屆城市社區(qū)智慧治理案例評選活動(dòng)，最終評選出“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”，并在此后多次以“城市社區(qū)智慧治理”為主題，征集基層整體智治方法及案例，總結(jié)提煉全國各地社區(qū)現(xiàn)代化治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，打造城市社區(qū)智慧治理樣板。以首屆“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”為研究對象，運(yùn)用扎根理論方法通過開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼、理論飽和度檢驗(yàn)等過程，對社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素進(jìn)行提取以形成理論分析框架，以期能為“更聰明一些、更智慧一些”的未來社區(qū)治理實(shí)踐圖景提供參考依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

通過扎根理論方法對社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素進(jìn)行提取。扎根理論是由美國學(xué)者格拉澤和施特勞斯提出的一種質(zhì)性研究方法，研究之初沒有確定的理論假設(shè)，而是通過自下而上地提取概念、歸納范疇、探索范疇間關(guān)聯(lián)，最終構(gòu)建理論模型③。近年來一些研究開始應(yīng)用扎根理論來研究城市社區(qū)的治理問題，如借助扎根理論探究智慧社區(qū)建設(shè)中的行動(dòng)者以及智慧社區(qū)建設(shè)的整合性行動(dòng)④，這些研究表明扎根理論在厘清城市社區(qū)治理的概念體系及行動(dòng)措施等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)智慧治理不僅涉及城市社區(qū)治理，更囊括了智慧治理這一推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其整體理論體系更具有豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意旨。為了充分理解社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素，有必要系統(tǒng)性構(gòu)建社區(qū)智慧治理的理論框架，而扎根理論作為一種定性研究方法，是完成理論構(gòu)建的有效方法。此外，扎根理論的應(yīng)用需要依據(jù)大量資料進(jìn)行概念提取和理論構(gòu)建，而本文對于智慧社區(qū)治理關(guān)鍵要素研究的素材是首屆“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”的具體申報(bào)材料，這與扎根理論研究方法從經(jīng)驗(yàn)資料中生成理論并據(jù)此闡釋現(xiàn)象的邏輯相契合。因此，針對社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素問題，本文采用扎根理論研究方法進(jìn)行歸納提取。

（二）數(shù)據(jù)來源

采用的案例數(shù)據(jù)全部來源于首屆評選活動(dòng)產(chǎn)生出來的杭州城市社區(qū)智慧治理十佳案例。杭州作為智慧城市建設(shè)的先鋒城市，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能城市治理，有效推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，可以作為國內(nèi)社區(qū)智慧治理的樣板，能夠?yàn)樯鐓^(qū)智慧治理提供可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)案例申報(bào)材料以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研獲取十佳獲獎(jiǎng)案例的基本信息（詳見表1），具體信息涵蓋社區(qū)智慧治理的具體舉措、創(chuàng)新之處等內(nèi)容。

三、研究分析

研究隨機(jī)選擇明珠社區(qū)、湖濱步行街智慧街區(qū)、清波街道未來社區(qū)、大同鎮(zhèn)、下城區(qū)、采荷街道觀音塘片區(qū)、未來社區(qū)CIM平臺、智慧垃圾分類一體化項(xiàng)目八個(gè)案例，通過開放式編碼、主軸編碼以及選擇性編碼三個(gè)步驟對這些案例進(jìn)行編碼，并將剩余兩個(gè)案例用作理論飽和度檢驗(yàn)。

（一）開放式編碼

將收集到的材料逐字逐句分析，給原始材料中的每一句話貼上概念化標(biāo)簽，并對概念化的內(nèi)容進(jìn)一步提煉，得到初始范疇，最終編碼者的一致性為可接受的83.5%。原始材料的內(nèi)容主要是由每個(gè)案例的治理舉措、創(chuàng)新之處、治理效能構(gòu)成，首先對這些文本語句進(jìn)行分析，得到概念。例如，“針對目前疫情工作常態(tài)化形勢，開設(shè)防疫專題知識庫，對防疫知識咨詢、自我防疫排查、癥狀核對、防護(hù)防控措施、就醫(yī)咨詢、轉(zhuǎn)服務(wù)專家咨詢等問題進(jìn)行咨詢服務(wù)”一句話，可以通過短語“開設(shè)防疫專題知識庫”概括。此外，對于一句話中包含兩個(gè)及以上概念的語句，對其概念進(jìn)行拆分，例如“人流管理板塊通過對步行街歷史人流的分析，結(jié)合歷史節(jié)假日人流數(shù)據(jù)，并將天氣等因素納入考慮范圍，智能預(yù)測人流峰值，提前作出安全部署，確保整個(gè)街區(qū)的安全”這一句話，可以從中分析出“預(yù)測人流峰值”和“提前安全部署”兩個(gè)概念；而“通過增設(shè)智能門磁門禁、煙感報(bào)警等設(shè)施，對高齡、孤寡、獨(dú)居等重點(diǎn)服務(wù)人員實(shí)時(shí)監(jiān)測動(dòng)向，降低意外事件發(fā)生率”這一句話，可以劃入“智能門磁門禁”“煙感報(bào)警設(shè)施”“實(shí)時(shí)監(jiān)測老人動(dòng)向”三個(gè)概念。

基于文本分析得到的概念，探索其邏輯關(guān)系，從而歸納出初始范疇。例如，“制定實(shí)施方案”“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”“轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)成果”三個(gè)概念都是從思想層面指導(dǎo)社區(qū)智慧治理，因此可以歸納到“思想引領(lǐng)作用”這一范疇；“高級監(jiān)控?cái)z像頭”“智能垃圾箱”等都屬于設(shè)備范疇，因此歸納為“智能設(shè)備”?！拔{人才”這一概念所在的語句沒有與之意義相近的表述，因此將該概念作為單獨(dú)的一個(gè)范疇，歸納為“人才隊(duì)伍”。 此外，“健全鄉(xiāng)村治理體系”“街道職能調(diào)整”“治理模式轉(zhuǎn)型”等概念的表面關(guān)聯(lián)較難確定，但圍繞原始材料深入了解概念所代表的具體舉措后，最終將這些概念納入范疇“完善治理模式”。通過對八個(gè)案例的開放式編碼，得到133個(gè)概念和19個(gè)范疇（詳見表2）。

（二）主軸編碼

主軸編碼在開放式編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將開放式編碼中提煉出的范疇根據(jù)邏輯關(guān)系進(jìn)一步歸納，得到主范疇。本文根據(jù)開放式編碼得到19個(gè)范疇，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系，歸納出更高一級的范疇即主范疇，得到頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)用場景、治理效能這4個(gè)主范疇（詳見表3）。在社區(qū)智慧治理優(yōu)秀案例的主軸編碼過程中，主范疇的確定除了分析初始范疇之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系外，還參考了社區(qū)智慧治理的過程與環(huán)節(jié)。例如，A1思想引領(lǐng)作用、A2實(shí)現(xiàn)共建共治、A3完善治理模式都是從較為宏觀的視角開展智慧治理工作，因此歸納為主范疇B1頂層設(shè)計(jì)；B2資源建設(shè)包括了A4智慧平臺、A5智能設(shè)備、A6技術(shù)應(yīng)用、A7人才隊(duì)伍、A8整合數(shù)據(jù)這些社區(qū)智慧治理工作中所需要的資源；A9智慧安防、A10智慧交通、A11智慧商業(yè)、A12智慧養(yǎng)老、A13智慧政務(wù)、A14環(huán)境管理、A15應(yīng)急管理都屬于B3應(yīng)用場景范疇；而A16服務(wù)用戶、A17規(guī)范工作、A18解決問題、A19提高效率可以歸納為B4治理效能，主要涉及目標(biāo)、效率等問題的實(shí)現(xiàn)和完成情況。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼在開放式編碼和主軸編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉、歸納，對主范疇之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行探索與說明，得到能夠統(tǒng)領(lǐng)已有范疇的核心類屬。對比133個(gè)概念、19個(gè)初始范疇以及4個(gè)主范疇，進(jìn)而分析核心范疇“社區(qū)智慧治理”。不難看出4個(gè)主范疇之間呈現(xiàn)遞進(jìn)的關(guān)系，因此圍繞社區(qū)智慧治理這一核心范疇形成故事線：頂層設(shè)計(jì)是社區(qū)智慧治理的前提，社區(qū)智慧治理首先需要從全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；資源建設(shè)可以反映社區(qū)智慧治理進(jìn)行的現(xiàn)狀，技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，是社區(qū)智慧治理的基礎(chǔ)；場景應(yīng)用是社區(qū)智慧治理的具體表現(xiàn)，數(shù)據(jù)、技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施需要應(yīng)用于特定的場景從而實(shí)現(xiàn)智治，通過應(yīng)用場景可以看出社區(qū)智慧治理主要應(yīng)用于哪些方面；治理效能是社區(qū)智慧治理的結(jié)果，體現(xiàn)了智慧治理后社區(qū)較之之前的改進(jìn)之處及目標(biāo)的完成情況。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是利用剩余的文本信息對扎根理論方法的應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，決定已經(jīng)構(gòu)建的理論模型是否飽和，如果出現(xiàn)新的范疇則需要進(jìn)一步豐富樣本，完善模型。對此前預(yù)留的戶外電子屏監(jiān)管應(yīng)用平臺、寧圍街道“寧聚藍(lán)”兩個(gè)案例按照前文編碼過程進(jìn)行編碼，得到的36個(gè)概念中沒有出現(xiàn)新的范疇，已有范疇之間也沒有產(chǎn)生新的關(guān)聯(lián)，說明通過了理論飽和度檢驗(yàn)。最終十佳獲獎(jiǎng)案例共有169個(gè)概念，19個(gè)初始范疇，4個(gè)主范疇（詳見表4）。

四、模型構(gòu)建與闡釋

根據(jù)編碼后得到的核心范疇、主范疇以及初始范疇，構(gòu)建社區(qū)智慧治理關(guān)鍵要素理論模型（如圖1所示），社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素有4類：頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)用場景、治理效能。社區(qū)智慧治理規(guī)劃建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)，健全智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，從頂層設(shè)計(jì)維度強(qiáng)化基層智慧治理建設(shè)；資源建設(shè)維度著重平臺建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)整合，積極推進(jìn)資源的共建共享共治；社區(qū)智慧治理強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場景維度，提供線上線下兩種服務(wù)渠道，推行適老化服務(wù)等；智慧治理能力建設(shè)舉措的最終結(jié)果則對應(yīng)治理效能。頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)用場景、治理效能這4個(gè)關(guān)鍵要素之間也存在著相互作用。頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)社區(qū)智慧治理工作中的資源建設(shè)和應(yīng)用場景，資源建設(shè)情況反作用于頂層設(shè)計(jì)，通過資源建設(shè)維度下的技術(shù)應(yīng)用等智慧化資源可以一定程度上提高決策水平，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的完善。資源建設(shè)和應(yīng)用場景這兩個(gè)因素之間同樣相互影響，一方面，資源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)場景應(yīng)用的前提，只有具備充足的資源才能開發(fā)出一系列智慧應(yīng)用場景；另一方面，應(yīng)用場景是資源建設(shè)得以運(yùn)用的具體表現(xiàn)，拓展應(yīng)用場景訴求推動(dòng)著資源建設(shè)的進(jìn)一步完善。

頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用場景、資源建設(shè)、治理效能4個(gè)關(guān)鍵要素的雷達(dá)圖（如圖2所示）顯示了其下副范疇的重要性，軸線上的數(shù)值代表不同副范疇下的概念數(shù)量，即副范疇被談及的頻次，數(shù)據(jù)點(diǎn)越接近多邊形外圍，說明該副范疇涵蓋的概念越多，側(cè)面反映其重要性。頂層設(shè)計(jì)范疇下“實(shí)現(xiàn)共建共治”在材料中被提及到的頻次最高，有13個(gè)概念，“完善治理模式”次之，“思想引領(lǐng)作用”最低，說明在頂層設(shè)計(jì)方面更加關(guān)注治理模式，注重治理主體共建共治。資源建設(shè)范疇中，“智慧平臺”“技術(shù)應(yīng)用”“整合數(shù)據(jù)”這3個(gè)副范疇的概念數(shù)明顯高于其他兩項(xiàng)，三者在建設(shè)過程中相輔相成，是社區(qū)智慧治理不可或缺的因素。應(yīng)用場景范疇下的7個(gè)副范疇的概念中，數(shù)量較多的場景包括智慧安防、應(yīng)急管理、環(huán)境管理、智慧政務(wù)、智慧交通等，僅有個(gè)別社區(qū)關(guān)注到智慧商業(yè)和智慧養(yǎng)老方面。治理效能范疇下的4個(gè)副范疇里，“服務(wù)用戶”的概念數(shù)遠(yuǎn)高于其他的效能，這也啟示社區(qū)智慧治理要以人為本，以服務(wù)好用戶作為最終目標(biāo)。

（一）頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)智慧治理的頂層設(shè)計(jì)需要提高政治站位，從重要問題和關(guān)鍵問題著手，為各項(xiàng)工作提供制度層面的解決方案。當(dāng)前社區(qū)治理工作中存在各部門之間協(xié)同較差、群眾訴求處理速度較慢、基層工作人員負(fù)擔(dān)較重、治理資源的投入與效果不成正比等一系列問題①，而傳統(tǒng)的治理體制機(jī)制在當(dāng)前環(huán)境下發(fā)揮的效果日趨微弱。因此社區(qū)智慧治理需要運(yùn)用宏觀的思維和觀念看待問題、解決問題，這就要求社區(qū)智慧治理必須重構(gòu)社區(qū)治理制度，做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是社區(qū)智慧治理首先要考慮的問題，能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的開展打下穩(wěn)固的根基，其在資源建設(shè)和場景應(yīng)用上也不可或缺，為資源建設(shè)和場景應(yīng)用工作的開展提供頂層指導(dǎo)作用。

目前城市社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)探討的內(nèi)容主要包括治理理念、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)體系等，由扎根理論研究結(jié)果可以看出，社區(qū)智慧治理的頂層設(shè)計(jì)主要涉及思想引領(lǐng)、治理主體、治理模式三個(gè)部分。習(xí)近平在談及社區(qū)治理時(shí)提到“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”②，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)治理工作中發(fā)揮著重要作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理，發(fā)揮黨群服務(wù)中心陣地作用，有效融合黨建與智慧治理工作。所選取十佳優(yōu)秀案例也多次提及共建共治概念，強(qiáng)調(diào)多方治理主體的參與共建，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的社區(qū)自治，培育內(nèi)生型建設(shè)主體的同時(shí)引導(dǎo)社工、居民、企業(yè)等多元主體參與治理與協(xié)商。居民參與治理是共建共治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，例如，案例1的明珠社區(qū)通過讓居民認(rèn)識到社區(qū)利益與個(gè)人利益緊密聯(lián)系，增強(qiáng)居民認(rèn)同感，培養(yǎng)其參與意識，最終做到治理重心的下沉。完善治理模式主要是從組織架構(gòu)的調(diào)整、治理體系的健全、職能機(jī)構(gòu)的改革等方面入手，探索出包括政府服務(wù)方式等在內(nèi)的社區(qū)智慧治理新模式，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)型。

（二）資源建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)成守望相助的共同體需要落實(shí)到資源，本文研究的十佳優(yōu)秀案例的社區(qū)資源涉及到平臺、技術(shù)、數(shù)據(jù)、設(shè)備、人才等。資源建設(shè)范疇展示了社區(qū)治理中需要運(yùn)用到的基礎(chǔ)設(shè)施等資源，是社區(qū)智慧治理的基礎(chǔ)與支撐。同時(shí)，資源建設(shè)情況對頂層設(shè)計(jì)也有一定影響，利用智慧化的資源可以提高決策水平，完善頂層設(shè)計(jì)；此外，資源建設(shè)和應(yīng)用場景具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，資源需要服務(wù)于場景，也是實(shí)現(xiàn)場景應(yīng)用的前提。

人力資源作為一種重要的資源形式，在社區(qū)智慧治理工作中起到支撐和保障作用，因此社區(qū)智慧治理需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。十佳獲獎(jiǎng)案例中的部分社區(qū)認(rèn)識到人力資源的重要性，采取措施擴(kuò)大人才儲備，發(fā)揮專業(yè)人才在社區(qū)智慧治理中的優(yōu)勢。例如，案例1的丁蘭街道明珠社區(qū)吸引外部人才流入，建立人才鏈，打造人才隊(duì)伍。智能化設(shè)備是社區(qū)智慧治理最直觀的資源，社區(qū)內(nèi)的智能垃圾箱、AI智能球機(jī)、高清攝像頭以及煙感等物聯(lián)感知設(shè)備，作為一種有形的基礎(chǔ)設(shè)施資源方便了數(shù)據(jù)的采集，助力社區(qū)智慧治理。技術(shù)是社區(qū)智慧治理的另一重要資源，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦時(shí)提出“通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化”①。從案例中可以看出，技術(shù)應(yīng)用是“智慧”的一個(gè)重要體現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)在智慧治理中運(yùn)用了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新時(shí)代信息技術(shù)，通過這些技術(shù)改善社區(qū)環(huán)境、方便居民生活，并將各個(gè)部門的海量數(shù)據(jù)加以整合，構(gòu)建基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，形成可供利用的信息資源。通過打破數(shù)據(jù)壁壘、整合數(shù)據(jù)資源，智慧治理平臺得到了有力建設(shè)，在原始案例資料中，與平臺相關(guān)的概念被提及次數(shù)最多，許多社區(qū)依托新興信息技術(shù)與整合后的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)綜合的智慧化管理平臺。

（三）應(yīng)用場景

場指時(shí)空，景強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，場景是動(dòng)態(tài)的空間單元，離不開資源的支撐，但這并不意味著場景是單純的技術(shù)應(yīng)用或基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)的簡單堆積。社區(qū)本身作為一個(gè)集合了政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征于一體的社會空間場景，其內(nèi)部又涵蓋了停車、購物、餐飲等生活服務(wù)類場景和品質(zhì)提升場景②?？臻g因素的變化會對治理的形式和內(nèi)容產(chǎn)生一定影響③，而作為空間單元的應(yīng)用場景也是社區(qū)智慧治理的具體表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了治理工作從實(shí)體到虛擬的拓展。一方面，應(yīng)用場景離不開技術(shù)、平臺、設(shè)施等資源的支撐；另一方面，場景以實(shí)際需求為導(dǎo)向，能夠加強(qiáng)資源配置的針對性，推動(dòng)著資源完善。運(yùn)用技術(shù)等資源并結(jié)合社區(qū)自身特色構(gòu)建與日常生活相關(guān)的場景，可以方便社區(qū)管理、促進(jìn)生活品質(zhì)的提高。

本文研究的十佳優(yōu)秀案例社區(qū)主要構(gòu)建了智慧安防、智慧交通、智慧商業(yè)、智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等七個(gè)智慧場景，分別有著不同治理內(nèi)容。智慧安防場景關(guān)注電氣預(yù)警、消防管控及社區(qū)內(nèi)治安等內(nèi)容，例如，案例2的湖濱步行街通過接入智慧消防系統(tǒng)提升街區(qū)的消防能力，減少隱患；利用智慧街區(qū)平臺實(shí)時(shí)查看監(jiān)控，了解治安相關(guān)信息，保證對治安事件的快速響應(yīng)。受新冠疫情的影響，應(yīng)急管理應(yīng)用場景受到越來越多社區(qū)的重視，部分社區(qū)通過智慧平臺獲取疫情防控動(dòng)態(tài)信息，助力防疫工作。案例中對環(huán)境的治理主要是從社區(qū)智慧垃圾分類的實(shí)施以及通過戶外電子屏統(tǒng)一管控來改善市容市貌兩個(gè)方面進(jìn)行。智慧政務(wù)則體現(xiàn)在社區(qū)的政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”“一窗綜合受理”“二十四小時(shí)全時(shí)辦理”等方面。智慧商業(yè)集中在具有商業(yè)性質(zhì)的社區(qū)，如案例2湖濱路步行街，通過智慧商業(yè)模塊了解區(qū)域內(nèi)店鋪的數(shù)量、熱度及評價(jià)等數(shù)據(jù)，掌握商業(yè)發(fā)展情況。智慧交通通過對車輛、人流等的管理，疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)交通，達(dá)到方便群眾出行的目的，例如案例6的采荷街道觀音塘片區(qū)通過車輛管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測社區(qū)交通。智慧養(yǎng)老主要針對社區(qū)的老年人群體，關(guān)注其身心健康，提供老有所養(yǎng)的社區(qū)環(huán)境。

（四）治理效能

治理效能是以管理為手段、以服務(wù)為宗旨、以滿意為目的的治理活動(dòng)①，治理效能是評估一段時(shí)期內(nèi)社區(qū)智慧治理情況和指導(dǎo)開展下一階段工作的重要依據(jù)，是社區(qū)智慧治理的最終結(jié)果。十佳優(yōu)秀案例在闡述社區(qū)智慧治理工作中使用了“提高了效率”“工作規(guī)范化”等表達(dá)，根據(jù)扎根理論結(jié)果具體來看，治理效能可以分解為服務(wù)用戶、規(guī)范工作、解決問題、提高效率四個(gè)維度。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”②因此在社區(qū)智慧治理中要堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，關(guān)注人民利益、滿足人民需求，把服務(wù)用戶作為衡量治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)通過充分了解居民需求，運(yùn)用智慧化手段為其提供多樣化、特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，滿足了不同場景下的用戶需求。例如案例5的下城區(qū)從居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題出發(fā)，針對居民關(guān)心的停車問題，建立智能化居民車主服務(wù)系統(tǒng)，提供便利的停車服務(wù)。另外，一些社區(qū)在智慧治理中抓住痛點(diǎn)問題予以解決，例如案例3的上城區(qū)清波街道利用人工智能技術(shù)創(chuàng)新管理手段和服務(wù)模式，解決了居民無法24小時(shí)咨詢的難題，同時(shí)緩解了社區(qū)工作人員數(shù)量緊張、服務(wù)壓力較大等問題；此外部分社區(qū)針對信息共享難、治理聯(lián)動(dòng)難等現(xiàn)存弊端，搭建智慧平臺再造政務(wù)流程，著力破解此類問題，解決矛盾糾紛。在疫情期間，社區(qū)智慧治理工作效率的提高表現(xiàn)得尤為明顯，一些社區(qū)利用AI技術(shù)電話調(diào)研社區(qū)內(nèi)居民基本信息及滿意度，避免了入戶走訪調(diào)查的局限性，提高了信息收集的效率；同時(shí)AI電話以及智慧平臺的應(yīng)用讓健康碼推廣等工作能夠線上進(jìn)行，降低了時(shí)間成本和人力成本，減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了工作的優(yōu)化。

五、結(jié) 論

有別于以往社區(qū)智慧治理研究中對于社區(qū)規(guī)劃、治理體系、治理主體、技術(shù)應(yīng)用等的大多數(shù)討論，本文以首屆“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”為研究對象，通過扎根理論方法質(zhì)性分析得出社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素，對于促進(jìn)信息技術(shù)與社區(qū)治理的互嵌融合、深化智慧賦能的應(yīng)用場景、構(gòu)建清晰可見的實(shí)踐圖景具有很好的參考回應(yīng)。

第一，黨建引領(lǐng)是新時(shí)代社區(qū)智慧治理的政治核心，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，塑造一支聽黨指揮的治理隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。第二，注重制度構(gòu)建是社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)智慧治理頂層設(shè)計(jì)，搭建智慧治理制度框架，明確規(guī)定社區(qū)智慧治理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，從整體上把握社區(qū)智慧治理全局。第三，多元主體是社區(qū)智慧治理的重要力量，應(yīng)在黨建引領(lǐng)下，由社區(qū)主導(dǎo)開展智慧化治理，充分吸納社會組織、社會企業(yè)、志愿者、社區(qū)居民等主體加入，將更多智慧群體和智慧資源納入到社區(qū)治理中。第四，信息技術(shù)是社區(qū)智慧治理不可或缺的保障要素，技術(shù)手段的應(yīng)用通常表現(xiàn)為智慧化管理平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和治理的深度融合①。第五，整合數(shù)據(jù)是社區(qū)智慧治理的資源基礎(chǔ)，利用新一輪科技革命的成果打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)的收集、存儲和分析能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享。第六，應(yīng)用場景是社區(qū)智慧治理的落腳之處，結(jié)合社區(qū)文化背景和居民生活習(xí)慣，精準(zhǔn)滿足不同群體需求，豐富社區(qū)智慧治理的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全景式智慧治理。第七，人民為中心是社區(qū)智慧治理的基本出發(fā)點(diǎn)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，注重“人技共治”，推動(dòng)技術(shù)與文化的結(jié)合，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

社區(qū)智慧治理是新時(shí)代的一個(gè)新命題，是加強(qiáng)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是未來社區(qū)探索中技術(shù)支持美好生活的一條善治之路。社區(qū)智慧治理的關(guān)鍵要素研究，是提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的一種積極探索。然而，論文也存在一些不足，研究分析主要來自首屆“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”，對于更多的國內(nèi)優(yōu)秀案例而言，得出的結(jié)論或許會有所差異，但本文提供了一個(gè)很好的研究思路和方法。另外，本文研究得出的社區(qū)智慧治理關(guān)鍵要素，對于如何幫助社區(qū)智慧治理新發(fā)展、如何搭建社區(qū)智慧治理實(shí)踐圖景等，因篇幅原因都未能詳細(xì)探討，需要在未來研究中進(jìn)一步延拓和深化。

（責(zé)任編輯：劉曉琴）

Key Elements of Community Smart Governance

—Interpretation of the Top Ten Excellent Cases

Yang Feng1" Cao Chi1" Mao Chunhong2

（1. School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， Sichuan， 610064;

2. Hangzhou International Urbanology Research Center （Center for Urban Governance Studies of Zhejiang Province）， Hangzhou， Zhejiang， 311121）

Abstract： The community smart governance based on technologies such as big data， cloud computing， Internet of Things， artificial intelligence， etc.， creates a broader space for development and improvement of future community in the new era and new situation， and also draws a vibrant picture for improving the effectiveness of community governance. The article takes the first top ten cases of community smart governance as the research object. Based on 169 concepts derived from the application of grounded theoretical methods， 19 initial categories are determined， and top-level design， resource construction， application scenarios， and governance efficiency as the key elements of community smart governance are extracted. Finally， by constructing a theoretical analysis framework for the key elements of community smart governance， it provides a reference basis for the smarter future community governance.

Key words： community governance; smart governance; smart community; key elements; practical prospects

收稿日期：2023-02-28

*基金項(xiàng)目：國家社科基金后期資助項(xiàng)目“城市智慧治理的驅(qū)動(dòng)與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：22FGLB014）。

作者簡介：楊峰（1980—），男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；曹馳（1999—），女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；毛春紅（1981—），女，杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）助理研究員。

① 新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》， 2021年7月11日， http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm， 2022年11月15日。

② 楊曉彤、崔浩：《基層社會治理多主體協(xié)同共治的理論依歸與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》，《長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期， 第47-54，126頁。

① 楊峰、唐旭龍、曹馳：《后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的全景式改革》，《成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022年第2期， 第13-24頁。

② 蘭旭凌：《風(fēng)險(xiǎn)社會中的社區(qū)智慧治理：動(dòng)因分析、價(jià)值場景和系統(tǒng)變革》，《中國行政管理》2019年第1期，第140-145頁。

③ 張晨、張卉妍： 《需求、行動(dòng)者與績效：智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制——基于S市Y社區(qū)的個(gè)案研究》，《新視野》2021年第1期， 第91-97頁。

④ 梁珺濡、劉淑欣、張惠：《從被動(dòng)韌性到轉(zhuǎn)型韌性：智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升研究》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2021年第2期， 第47-54頁。

⑤ 曹海軍、侯甜甜：《新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)：價(jià)值、邏輯與路徑》，《廣西社會科學(xué)》2021年第2期，第1-7頁。

⑥ 鄧沁雯、王世福、鄧昭華：《城市社區(qū)智慧治理的路徑探索——以佛山張槎“智慧城市管家”為例》，《現(xiàn)代城市研究》2017年第5期， 第9-15，30頁。

⑦ 王小強(qiáng)：《大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的路徑》，《人民論壇》2021年第12期， 第76-78頁。

① 新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》， 2021年7月11日， http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm， 2022年11月15日。

② 新華社：《讓城市更聰明更智慧——習(xí)近平總書記浙江考察為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要遵循》， 2020年4月4日， http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/04/content_5499045.htm， 2022年11月15日。

③ Barney G. Gleaser， Aaselm L. Strauss， The Discovery of Grounded Theory： Strategies for Qualitative Research， Chicago： Aldine Publishing Company， 1967， pp. 1-6.

④ 吳旭紅：《智慧社區(qū)建設(shè)何以可能？——基于整合性行動(dòng)框架的分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第4期， 第110-125，173頁。

① 李巖： 《新時(shí)代中國基層社會治理制度的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)》，《新視野》2021年第5期， 第96-101頁。

② 新華社：《習(xí)近平談社區(qū)治理：提高社區(qū)效能的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)》， 2020年7月24日， http：//www.gov.cn/xinwen/2020-07/24/content_5529703.htm， 2022年11月27日。

① 新華社：《習(xí)近平：運(yùn)用信息化讓城市變得更“聰明”》2020年4月1日， http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/01/content_5497852.htm， 2022年11月27日。

② 汪勁柏、常海興：《全齡友好社區(qū)的“場景化”設(shè)計(jì)策略研究——以中部某市老舊小區(qū)連片改造設(shè)計(jì)為例》，《上海城市規(guī)劃》2021年第1期， 第38-44頁。

③ 王春輝： 《開拓語言與國家治理研究新境界（代主持人語）》，《昆明學(xué)院學(xué)報(bào)》 2023年第1期， 第41-42頁。

① 王增智：《理解國家治理效能三維度：目標(biāo)、效率、評價(jià)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2020年4月8日， 第8版。

② 習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度" 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求知》2020年第2期， 第4-9頁。

① 張成崗、阿柔娜：《智慧治理的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢》，《國家治理》2021年第9期， 第3-8頁。