新時期中國青少年足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新發(fā)展研究

中圖分類號：G843DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2212-1579-5321基金項(xiàng)目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（題目：廣西少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)校園的策略研究）（2021KY1430）。作者簡介：陳炫伊（1983—），男，碩士研究生，中級-講師，，研究方向?yàn)樽闱颉?/b>

作者簡介：

姓名：陳炫伊 出生年月：1983.10 民族：漢族 性別：男"學(xué)歷：碩士研究生 職稱：講師 研究方向：足球 "單位名稱：北海職業(yè)學(xué)院 "郵編：536000

收件地址：廣西北海市銀海區(qū)廣東南路興海社區(qū)c18-203 "電話：18177966068

基金項(xiàng)目：

2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（題目：廣西少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)校園的策略研究；編號：2021KY1430）

摘要：弘揚(yáng)與傳播足球文化，不僅能有效提升國民身體素質(zhì)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，還能助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力體育文化的傳播。文章聚焦于新時期中國青少年足球聯(lián)賽發(fā)展，闡釋了青少年足球聯(lián)賽在治理機(jī)制、競賽結(jié)構(gòu)方面的價值，指出當(dāng)前中國青少年足球聯(lián)賽中存在體育與教育部門辦賽目標(biāo)不同、組織分工不明確、學(xué)賽與比賽沖突、參賽資格不統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展不均衡以及缺乏獎勵機(jī)制等問題。對此，文章從目標(biāo)定位、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源系統(tǒng)和規(guī)章制度完善方面提出措施，為新時期中國青少年足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：青少年 "足球聯(lián)賽 "融合 "創(chuàng)新

Research on the Fusion and Innovation Development of China Youth Football League in the New Period

Chen Xuanyi

（Beihai Vocational College，"Beihai Guangxi，"536000）

Abstract：Carrying forward and spreading football culture can not only effectively improve the national physical quality and cultivate team spirit， but also help the development of sports industry and the spread of sports culture. Focusing on the development of China Youth Football League in the new era， the article explains the value of youth football league in governance mechanism and competition structure， and points out that there are problems in China Youth Football League， such as different goals of sports and education departments， unclear organizational division of labor， conflict between learning and competition， inconsistent qualification， unbalanced regional development and lack of incentive mechanism. In this regard， the article puts forward measures from the aspects of target positioning， coordination organization setting， resource system and rules and regulations improvement to provide theoretical reference for the integrated and innovative development of China Youth Football League in the new era.

Key Words：teenagers;Football League;fuse;innovate

足球運(yùn)動作為一項(xiàng)影響廣泛的運(yùn)動項(xiàng)目，深受群眾喜愛。弘揚(yáng)與傳播足球文化，不僅能有效提升國民身體素質(zhì)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，還能助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力體育文化的傳播。對此，黨的十八大以來，黨中央高度重視足球發(fā)展，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略^[1]。2020年8月，體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》，在文件中明確提出要完善青少年體育賽事體系，由教育部、體育部共同組織，擬辦賽事^[2]。為貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》以及《關(guān)于深化提交融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》，2022年6月1日，教育部、體育總局、中國足球協(xié)會等共同印發(fā)《中國青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案（2022-2024年）》（以下簡稱《組織工作方案》）的通知。《組織工作方案》中確定中國青少年足球聯(lián)賽定位、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)基本原則、賽制等^[3]。2022年7月，首屆中國青少年足球聯(lián)賽啟動儀式在杭州開展，多方負(fù)責(zé)人共同協(xié)調(diào)資源，對賽事進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與推進(jìn)，讓中國青少年足球聯(lián)賽成為中國青少年足球發(fā)展新起點(diǎn)^[4]?；诖耍聲r期中國青少年足球聯(lián)賽創(chuàng)新發(fā)展成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)探索內(nèi)容。

1足球聯(lián)賽融合概述

關(guān)于青少年足球聯(lián)賽，可以參考校內(nèi)足球聯(lián)賽中對聯(lián)賽的定義，即聯(lián)賽指多人運(yùn)動的比賽中，三個及三個以上同等級球隊(duì)之間的比賽?！督M織工作方案》規(guī)定，青少年足球聯(lián)賽面向全體青少年，打破參賽壁壘，分為小學(xué)、初中、高中以及大學(xué)四個年齡段，并根據(jù)不同學(xué)齡段特點(diǎn)，設(shè)置與青少年身心發(fā)展和足球人才培養(yǎng)規(guī)律相符的賽制規(guī)則。青少年足球聯(lián)賽之中，足球隊(duì)不設(shè)限制，體校代表隊(duì)、學(xué)校代表隊(duì)、俱樂部青少年訓(xùn)練隊(duì)等球隊(duì)均可以作為組織隊(duì)伍參與比賽。推動青少年足球聯(lián)賽的舉行，有助于發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀的青少年足球人才，為國家隊(duì)輸送優(yōu)秀人才。

2青少年足球聯(lián)賽開展的價值

2.1推動青少年足球人口由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變

足球運(yùn)動員的規(guī)模與質(zhì)量，是影響中國足球發(fā)展的重要因素?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》將“青少年足球人口大幅增加”作為我國足球事業(yè)發(fā)展的中期目標(biāo)。盡管在國家的大力倡導(dǎo)下，我國中小學(xué)參與足球運(yùn)動的數(shù)量也在持續(xù)增加，但人口質(zhì)量仍存在巨大的缺口。足球作為競技性較強(qiáng)的項(xiàng)目，以比賽的形式吸引青少年參與其中，能有效幫助青少年在競技比賽中感受到足球比賽的魅力，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)個人體質(zhì)，磨煉個人意志。首先，青少年足球聯(lián)賽打破參賽資格限制，進(jìn)一步保障了青少年參與足球的全面性。其次，青少年聯(lián)賽規(guī)則中，針對不同年齡賽段的比賽中，將設(shè)置不同的比賽規(guī)則，有助于形成穩(wěn)定的、長期的青少年足球賽事競賽體系，進(jìn)一步為廣大青少年參與足球運(yùn)動賽事奠定基礎(chǔ)。由此可見，青少年足球聯(lián)賽的落地，是擴(kuò)大青少年足球人口規(guī)模、提高青少年足球人口質(zhì)變的重要策略性行動。

2.2構(gòu)建足球治理體教融合機(jī)制

長期以來，我國足球競賽中存在兩個獨(dú)立的主導(dǎo)體系，一種是由體育行政部門、足球協(xié)會等主辦的青少年足球競賽體系，另一種是由教育行政部門、學(xué)生體育協(xié)會等部門主辦的學(xué)生足球競賽體系^[5]。基于兩大足球競賽體系主辦單位分別屬于體育與教育兩大不同的系統(tǒng)，因此，這兩種足球競賽體系在目標(biāo)定位、資格限制、項(xiàng)目設(shè)置等方面都存在諸多差異。而《組織工作方案》中，明確規(guī)定教育部及國家體育總局在聯(lián)賽中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等責(zé)任，打破了不同單位各自獨(dú)立的發(fā)展態(tài)勢，助力足球治理體教融合機(jī)制的構(gòu)建，推動不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)公職，防止出現(xiàn)分散化治理現(xiàn)象。

2.3完善了青少年足球聯(lián)賽競賽結(jié)構(gòu)

中國青少年足球聯(lián)賽的開展，打破了參賽壁壘，不僅為學(xué)校足球隊(duì)提供了參賽資格，還吸引了更多社會青年足球訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、俱樂部等人員參加比賽，為更多青少年提供了參與足球比賽的機(jī)會和平臺。此外，面對大量參賽隊(duì)伍，青少年足球聯(lián)賽的啟動也完善了我國青少年足球競賽結(jié)構(gòu)，初步構(gòu)建了小學(xué)、初中、高中及大學(xué)4個年齡段的競賽體系，推動比賽公平發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到以比賽帶動練習(xí)的目的。

基于此，應(yīng)加強(qiáng)對青少年足球聯(lián)賽的推廣，發(fā)揮足球聯(lián)賽優(yōu)勢，滿足更多青少年的運(yùn)動需求。

3中國青少年足球聯(lián)賽融合問題

3.1教育、體育部門辦賽目標(biāo)不同

根據(jù)《深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》，青少年足球聯(lián)賽主要由教育部與體育部合作共同舉辦。然而，長久以來，由于教育部門和體育部門的本質(zhì)不同，導(dǎo)致二者在舉辦青少年足球聯(lián)賽的目標(biāo)設(shè)置方面也存在顯著的分歧。其中，教育部門承擔(dān)的足球賽事多針對校園內(nèi)的學(xué)生，例如校園接受業(yè)余體育訓(xùn)練的學(xué)生，在堅(jiān)持立德樹人思想的基礎(chǔ)上，推動學(xué)校體育建設(shè)發(fā)展，通過比賽來擴(kuò)大足球在校園中的影響力，達(dá)到以比賽帶動學(xué)習(xí)的目的。且通過比賽，成績突出的學(xué)生還可能會獲得高考加分政策待遇。而體育部門舉辦的賽事則主要針對在專業(yè)的體育學(xué)?；蚴蔷銟凡拷邮荏w育運(yùn)動鍛煉的青少年運(yùn)動員，旨在通過舉辦足球賽事挖掘具有運(yùn)動潛力的高水平運(yùn)動員，并為其開啟上升通道，將其送至更高級別的訓(xùn)練中心，從而為國家體育代表隊(duì)儲備更多優(yōu)秀的足球后備人才^[6]?；诖耍瑑蓚€體系主管部門在舉行比賽的理念、目標(biāo)等方面存在差異，在聯(lián)賽中也存在參賽資格、分組依據(jù)的不同，共同舉辦比賽過程中，極易在賽制等方面產(chǎn)生沖突，不利于青少年足球聯(lián)賽的開展。

3.2組織機(jī)構(gòu)分工不明確

第一屆中國青少年足球聯(lián)賽由中國足球協(xié)會負(fù)責(zé)賽事組織實(shí)施，由教育部、國家體育總局對聯(lián)賽進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理。此次聯(lián)賽覆蓋范圍廣泛，包括小學(xué)、初中、高中及大學(xué)全部學(xué)年段，分別開設(shè)男子和女子競賽組別，總決賽的隊(duì)伍通過地方預(yù)選比賽產(chǎn)生。在地方比賽中，則存在組織機(jī)構(gòu)分工不明確的問題。地方青少年足球聯(lián)賽由市體局和市教委組織舉辦，但在此下設(shè)的組織委員會則多是體育部門人員，而教育委員會的人員則多是在名義上掛職，而未真正參與到聯(lián)賽事務(wù)管理之中。導(dǎo)致兩個部門之間缺乏良好的溝通協(xié)作，不利于地方青少年足球聯(lián)賽的合理開展。

3.3學(xué)賽沖突、比賽沖突問題

長久以來，高考對于我國考生都極其重要。面對高考帶給學(xué)生的壓力，各個學(xué)校及學(xué)生本人，都會更加重視文化課水平，由此也極易忽視體育課程，特別是對于高中階段的學(xué)生而言，高考壓力相對更大，這一階段的學(xué)生家長多數(shù)不支持學(xué)生參與足球比賽，大大降低了學(xué)生參與足球運(yùn)動的興趣。此外，除了青少年足球聯(lián)賽外，一些地區(qū)的教育部門和體育部門還會在每年的10-12月舉行秋季校園足球聯(lián)賽以及青少年足球錦標(biāo)賽，學(xué)生只能選擇其中的一項(xiàng)比賽，由此出現(xiàn)了學(xué)賽與比賽沖突。

3.4參賽資格不統(tǒng)一

與校園足球比賽不同的是，中國青少年足球聯(lián)賽為了化解教育部門與體育部門之間的壁壘，在參賽資格方面相對寬松，沒有明確的時間限制，由此易在報名資格上引發(fā)爭議。例如廣東賽區(qū)的一場比賽中，勝方學(xué)校以6比1的戰(zhàn)績領(lǐng)先，榮獲該年齡組總決賽的B組第二名，順利晉級全國的16強(qiáng)。但在資格審查中發(fā)現(xiàn)，該隊(duì)伍中，有3名隊(duì)員的學(xué)籍并不在該學(xué)校，因此，在被其他球隊(duì)舉報并經(jīng)審查證實(shí)之后，該隊(duì)被取消了參賽資格^[7]。

3.5地區(qū)足球發(fā)展不均衡，聯(lián)賽資源有限

中國青少年足球聯(lián)賽中的決賽隊(duì)伍由各個地區(qū)進(jìn)行選拔。而各區(qū)域?qū)ψ闱虻闹匾暢潭炔蛔?，且區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，導(dǎo)致各地區(qū)的足球資源及足球水平參差不齊。區(qū)域內(nèi)足球?qū)嵙Φ牟罹嗍紫扔绊懥吮荣惖挠^賞性。在第一屆中國青少年足球聯(lián)賽中，甚至出現(xiàn)了24比0以及18比0的大比分。特別是低年齡段的比賽中，更易出現(xiàn)差別差異較大的比分。這次比賽也極大地顯示出了我國區(qū)域足球水平發(fā)展差異，為比賽帶來了一定影響。此外，足球聯(lián)賽的舉辦不僅與場地和器械相關(guān)，還與專業(yè)的裁判員密不可分。一方面?zhèn)€別地區(qū)存在足球場地的不足，導(dǎo)致青少年足球訓(xùn)練場地不足。另一方面，地區(qū)缺乏專業(yè)的足球運(yùn)動裁判，裁判多來源于教師和學(xué)生之中，專業(yè)的足球裁判須經(jīng)過大量時間的培養(yǎng)，一些學(xué)生裁判受家庭、工作等方面的影響，隨時可能無法繼續(xù)從事裁判行業(yè)，而裁判員隊(duì)伍的穩(wěn)定性也將影響足球訓(xùn)練質(zhì)量。

3.6缺乏完善的獎勵機(jī)制體系，保險制度不完善

青少年足球聯(lián)賽的開展與地方參賽運(yùn)動員、教練、裁判等人員的積極性密切相關(guān)。然而，部分地區(qū)的獎勵機(jī)制體系不完善，對組織參與青少年足球聯(lián)賽的隊(duì)伍缺乏物質(zhì)和精神方面的獎勵，特別是針對優(yōu)秀運(yùn)動員的考試加分政策不完善，大大影響了參與者的積極性，降低比賽質(zhì)量。除此之外，青少年足球聯(lián)賽中，要求所有參賽隊(duì)伍都應(yīng)配置完善的保險，防止在比賽中出現(xiàn)意外事故。盡管當(dāng)前的比賽中，基本都為運(yùn)動員購買保險，但部分地區(qū)為參賽運(yùn)動員購買的保險多為短期保險，且不同險種之間的差距較大，但對一些保險對足球運(yùn)動項(xiàng)目存在的風(fēng)險針對性有限，難以直接滿足足球運(yùn)動的保險需求。而賽事保障機(jī)制的健全易對參賽人員的健康造成傷害，進(jìn)一步阻礙了青少年足球聯(lián)賽的舉行。

4新時期中國青少年足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新發(fā)展對策

面對中國青少年足球聯(lián)賽發(fā)展中仍存在的大量問題，新時期中國青少年足球聯(lián)賽應(yīng)加強(qiáng)對賽事融合創(chuàng)新的探索，打破體教壁壘，促進(jìn)體教融合，推動足球聯(lián)賽發(fā)展。

4.1確定青少年足球聯(lián)賽融合目標(biāo)定位

目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，明確的目標(biāo)能為事件的發(fā)展提供明確的發(fā)展方向。對此，應(yīng)首先確定青少年足球聯(lián)賽融合目標(biāo)定位，為比賽規(guī)章制度等制定提供參考。首先，《組織工作方案》中提出，通過青少年足球聯(lián)賽，要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀足球人才。將該比賽辦成我國覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多、競技水平最高、社會影響力最大的青少年足球頂級賽事，在賽歷編制、人員參賽、賽事轉(zhuǎn)播等方面給予優(yōu)先保障。此外，為吸引更多不同組織的青少年球隊(duì)參與比賽，《組織工作方案》還提出可以適當(dāng)保留一些觀賞性強(qiáng)、知名度較高的品牌賽事，并整合取消個別足球賽事，推動融合創(chuàng)新?；诖?，中國青少年足球聯(lián)賽可以以足球賽事融合為著力點(diǎn)，制定青少年足球聯(lián)賽工作方案，推動不同組織舉辦的足球賽事相互融合，吸引更多青少年參與到比賽中，不以追求勝負(fù)為目標(biāo)，重在通過比賽磨煉學(xué)生的集體主義精神、愛國熱情等精神品質(zhì)，提高學(xué)生身體素質(zhì)。

4.2確定各組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)

在足球賽事融合創(chuàng)新過程中，不可避免地涉及多個不同組織之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為保證賽事的順利開展，應(yīng)加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，可以設(shè)置專門的賽事融合機(jī)構(gòu)，對各方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定各組織機(jī)構(gòu)之間的具體任務(wù)。賽事融合組織機(jī)構(gòu)可以分為決策層、執(zhí)行層以及參與層三個方面，以廣西北海市為例，賽事融合組織機(jī)構(gòu)中的決策層可以由北海市教育委員會和體育局組成，對地方足球聯(lián)賽的決策起主導(dǎo)作用，執(zhí)行層和參與層包括各區(qū)縣級教育局、體育局、各級各類學(xué)校以及足球俱樂部中的負(fù)責(zé)人。在融合機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)之下，各級部門相互配合，也進(jìn)一步避免了學(xué)賽、比賽造成的沖突，共同推動地方青少年足球聯(lián)賽的發(fā)展。

4.3完善聯(lián)賽資源系統(tǒng)，發(fā)揮中心作用

青少年足球聯(lián)賽的開展，離不開物質(zhì)資源與人力資源的集中保障。物質(zhì)資源方面，首先要加大資金投入力度，設(shè)置專門的青少年足球聯(lián)賽賬戶，做到專款專用，同時，多吸納來自社會的資金投入，呼吁社會企業(yè)加大對足球運(yùn)動的贊助，并將足球場地建設(shè)納入城市規(guī)劃之中，為青少年提供足球訓(xùn)練場所。其次，加大媒體宣傳，強(qiáng)化足球聯(lián)賽的品牌建設(shè)，擴(kuò)大足球市場，增加青少年足球在各地區(qū)的影響力。人力資源方面，包括賽事管理人員、足球教練、專業(yè)裁判員。教育部門和體育部門應(yīng)重視對足球方面人員的專業(yè)培養(yǎng)，聘請優(yōu)秀的足球運(yùn)動員對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為聯(lián)賽的開展奠定人力資源基礎(chǔ)。

4.4完善規(guī)章制度，提供聯(lián)賽制度保障

完善的規(guī)章制度，是推動足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新發(fā)展的必要保障。足球聯(lián)賽融合規(guī)章制度主要包括三類，賽前的資格審查制度、比賽中的競賽保險制度、約束制度等以及賽后的評價與獎勵制度。第一，資格審查制度。青少年足球聯(lián)賽中，為了防止出現(xiàn)參賽人員資格造假，造成結(jié)果不公平的現(xiàn)象，須在賽前加強(qiáng)資格審查，包括學(xué)生年齡、學(xué)籍等各方面的審查，保證參賽隊(duì)伍資格的公平性。第二，競賽保險制度及約束制度。一方面，在比賽過程中，賽事承辦方須為運(yùn)動員、教練員和裁判員等購買針對性較強(qiáng)的保險，在平時的訓(xùn)練中，學(xué)校、俱樂部等相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)加強(qiáng)與保險公司的合作，通過合理的保險與賠率，最大程度地保障參與人員的安全，防止意外傷害造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而足球聯(lián)賽組委會則要加強(qiáng)對各部門的約束，落實(shí)保險購買。第三，評價及獎勵制度。為落實(shí)青少年足球聯(lián)賽的獎勵機(jī)制，首先應(yīng)設(shè)置完善的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀運(yùn)動員及裁判員、教練等給予一定的物質(zhì)獎勵，并開通晉升渠道，鼓勵各單位積極參與青少年足球聯(lián)賽。其次，成立專業(yè)的評價小組，嚴(yán)格把控比賽中裁判給出的各項(xiàng)評分，維護(hù)比賽的公平性。^[8]

5結(jié)語

中國青少年足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新是順應(yīng)時代發(fā)展的重要使命。新時期，要加快推進(jìn)青少年足球聯(lián)賽融合創(chuàng)新發(fā)展探索，助力中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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