農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律風險與制度優(yōu)化

摘要：通過分析土地流轉(zhuǎn)O2O模式存在土地確權(quán)不明、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范以及監(jiān)督評估機制不完善等法律風險，得出健全土地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律制度需要解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的趨利性與農(nóng)村環(huán)境保護之間的矛盾，并提出化解土地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律風險應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下通過回應(yīng)電商交易的趨利性本質(zhì)，完善土地確權(quán)登記頒證制度，健全電商交易程序以及創(chuàng)新第三方監(jiān)督評價機制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激活土地流轉(zhuǎn)市場的作用，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和增進農(nóng)民福祉。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；O2O模式；電子商務(wù)；土地確權(quán)；法律風險

中圖分類號：F321.1；D922.32" " " " "文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）08-0231-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.08.036 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Legal risk and system optimization of O2O mode of rural land transfer

YAN Xia-qiu，HE Si-yi

（School of Law， Hohai University，Nanjing" "211100，China）

Abstract： The legal risks of O2O mode of land transfer，such as unclear land ownership confirmation， non-standard land transfer procedures and imperfect supervision and evaluation mechanism were analyzed. It was concluded that improving the legal system of O2O mode of land transfer needed to solve the contradiction between the scale of rural land transfer and the agricultural industrial structure， as well as the contradiction between the convenience of rural land transfer and rural environmental protection. It also proposed that under the guidance of the principle of sustainable development， the legal risks of O2O mode of land transfer should be solved by responding to the profit-oriented nature of e-commerce transactions， improving the system of land ownership confirmation， registration and certification， perfecting e-commerce transaction procedures， innovating the third-party supervision and evaluation mechanism， giving full play to the role of the Internet in activating the land transfer market， improving the efficiency of rural land transfer，and promoting agricultural modernization and farmers’ well-being.

Key words：land transfer； O2O mode； e-commerce； confirmation of land right；legal risk

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出“要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。創(chuàng)新土地管理模式是打造新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)業(yè)過程中不可或缺的一環(huán)。近年在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”新格局的背景下，土地流轉(zhuǎn)O2O（Online to offline）模式應(yīng)運而生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)O2O模式是由電商平臺在線上發(fā)布土地資源、土地資質(zhì)評估以及借貸等信息，通過線下的實地勘察評估結(jié)合線上的信息整合、宣傳推廣以及電子商務(wù)合同簽訂等業(yè)務(wù)進行土地流轉(zhuǎn)的新模式。土地流轉(zhuǎn)O2O模式能夠有效打破信息壁壘，解決在傳統(tǒng)模式下土地流轉(zhuǎn)的信息不對稱和地域限制等問題，是激活土地流轉(zhuǎn)市場的重要契機。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的興起與發(fā)展

在新農(nóng)村土地制度改革試點背景下，隨著2018年《農(nóng)村土地承包法》的修改和《民法典》的頒布，中國農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策正式確立。農(nóng)村承包地進行“三權(quán)分置”改革，其目的在于放活土地經(jīng)營權(quán)，以流轉(zhuǎn)的形式促進農(nóng)地集中，優(yōu)化土地資源的配置［1］。土地流轉(zhuǎn)改革對推進中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，落實土地規(guī)模經(jīng)營的意義重大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和電子商務(wù)的興起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場開始注入O2O模式，土地流轉(zhuǎn)電子商務(wù)交易市場初見雛形。

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的初步建構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)電子交易市場的發(fā)展需要建立規(guī)范化的市場運營體系，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，為雙方提供土地產(chǎn)權(quán)交易、土地評估意見以及抵押融資等服務(wù)。在完善土地流轉(zhuǎn)市場運行體系的過程中，逐步形成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)線上與線下服務(wù)結(jié)合的O2O模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)O2O模式區(qū)別于傳統(tǒng)消費模式，電商網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)在線上發(fā)布土地資源交易、金融借貸以及土地監(jiān)管檢測等信息，通過線上的宣傳推廣結(jié)合線下土地流轉(zhuǎn)交易合同簽訂、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)，解決信息不對稱等問題，從而高效實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2008年成立的“搜土地”是中國最早成立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息交易平臺之一。此時的土地流轉(zhuǎn)電商交易采用的經(jīng)營模式是聯(lián)合搭建線上的信息平臺以及創(chuàng)立線下的服務(wù)咨詢中心。土地供應(yīng)商在平臺上發(fā)布農(nóng)地轉(zhuǎn)租信息，認購方則在平臺上瀏覽相關(guān)信息后選擇符合其要求的土地，繼而借助作為第三方的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和土地經(jīng)紀人的中介服務(wù)，與土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)商進行線下面議。所以此時農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站的盈利主要來源于平臺的廣告費、農(nóng)戶和消費者支付的注冊會員費以及咨詢服務(wù)中心收取的中介費和土地差價補額。

1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的快速發(fā)展

2008—2015年，土地流轉(zhuǎn)電商平臺處于萌芽階段。農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式是對傳統(tǒng)土地信息收集渠道和交易模式的一種突破，很大程度上激活了土地流轉(zhuǎn)市場，但是由于當時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，電子商務(wù)交易也處于初步發(fā)展階段，土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站缺乏成熟的系統(tǒng)化管理。另外，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和政策作為指導(dǎo)，政府對土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站施以嚴格的行政干預(yù)和限制，此時土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易市場的自由度并不高。盡管隨著農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的比例已經(jīng)超過了1/3，但是小農(nóng)經(jīng)濟的基本格局仍然沒有發(fā)生根本性的變化［2］。2016年全國農(nóng)業(yè)普查首次對規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)戶進行了區(qū)別普查，結(jié)果表明，截至2016年底農(nóng)戶數(shù)量為2.07億人，其中僅有398萬農(nóng)戶實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，71.4%的種植用地仍是由小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營［3］。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)電商模式可以充分利用電商平臺的網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢，有效解決土地拋荒、土地流轉(zhuǎn)市場局限等問題，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代化的生產(chǎn)以及經(jīng)營要素，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場的活力。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)以及智能手機的逐漸普及，地理區(qū)域位置處于劣勢的偏遠鄉(xiāng)村不再是信息盲區(qū)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提升，中國土地流轉(zhuǎn)電商平臺從2015年開始進入到快速發(fā)展時期。早期的土地流轉(zhuǎn)電商平臺存在信息簡單、不透明，土地信息真實性難辨，中介亂收費等問題，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的提高，新時期的土地流轉(zhuǎn)電商平臺在監(jiān)控信息質(zhì)量、信息審核、提供標準化的服務(wù)等方面進行了徹底的技術(shù)和管理升級。信息精準、真實性的高速提升是這一時期電商平臺的特點之一。電商平臺的另一個突破則是實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的線上交易。此前農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商網(wǎng)站所采用的是信息交互模式，供需雙方只能線下交易，而新時期內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，例如土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)和聚土網(wǎng)等，推出的電子支付手段，徹底打破線上和線下的壁壘，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)O2O模式的閉環(huán)。

1.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與O2O模式的耦合效益

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地流轉(zhuǎn)與電商模式的耦合能有效克服傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的缺陷，提高土地流轉(zhuǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)電商的運行還能促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，有利于規(guī)范市場交易價格，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進帶來新的助力。土地流轉(zhuǎn)O2O模式的運行具有以下四點優(yōu)勢。

其一，提高土地資源利用率。中國農(nóng)村土地經(jīng)營呈現(xiàn)小規(guī)模的經(jīng)營特征，以家庭承包制為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式，小農(nóng)戶生產(chǎn)必然導(dǎo)致土地細碎化，土地難以集中流轉(zhuǎn)，缺乏進行大規(guī)模生產(chǎn)的必備條件。由于土地管理過于分散化，資金和資源難以分配到每一農(nóng)戶頭上，即使農(nóng)戶接收到了國家劃撥的資源，也難以充分利用。充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的信息收集優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)電商平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以將閑置的農(nóng)村土地集中起來流轉(zhuǎn)，這將大幅度提高土地規(guī)模有效利用率，實現(xiàn)對土地進行集中管理、適度規(guī)模經(jīng)營的目標，進而減少農(nóng)地拋荒棄耕現(xiàn)象的發(fā)生，促進勞動力與資源的有效結(jié)合。

其二，擴大農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易范圍。在傳統(tǒng)交易模式下進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，往往限于熟人之間。由于信息不對稱等多方面因素，土地流轉(zhuǎn)交易范圍十分有限，土地流轉(zhuǎn)交易市場的信息不對稱引發(fā)土地隱形流轉(zhuǎn)、無序性流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)規(guī)模閉塞等諸多問題，巨大的土地信息收集和鑒定成本也阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展［4］。電商平臺能有效解決土地流轉(zhuǎn)交易主體和范圍的局限性等問題。電商土地流轉(zhuǎn)平臺可以對大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)資源信息統(tǒng)計分析，用戶可以通過選擇地區(qū)、土地類型甚至輸入關(guān)鍵詞等方式精準獲取所需土地信息，通過網(wǎng)站簡單快捷地篩選出符合自己需求的土地交易信息，徹底改善傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的區(qū)域限制和信息失衡等不利影響。

其三，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場交易價格。現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場還未形成規(guī)范化的交易價格體系，農(nóng)地交易價格通常由雙方協(xié)商討論得出，缺乏一定的科學和現(xiàn)實依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)交易價格是以地理區(qū)域為劃分，而不是依據(jù)土壤優(yōu)劣性質(zhì)等客觀因素。這種交易體制沒有依循市場需求供應(yīng)規(guī)律制定，沒有規(guī)范化的市場交易價格作為參考，形成的土地交易價格缺乏合理性。研究調(diào)查表明，山區(qū)的地理位置及自然生態(tài)條件等原因?qū)е律酱逋恋亓鬓D(zhuǎn)過程中存在大量“零租金”現(xiàn)象。導(dǎo)致“零租金”現(xiàn)象的原因有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及交易成本等。經(jīng)濟發(fā)展水平較高以及低海拔地區(qū)的“零租金”現(xiàn)象所占比例低于因海拔較高無法種植經(jīng)濟作物的地區(qū)的“零租金”所占交易比例［5］。利用電商平臺進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易能有效改善“零租金”等市場交易價格混亂的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以統(tǒng)計各地區(qū)的土地資源評價、交易價格以及當?shù)卣咧贫鹊惹闆r，為用戶提供便捷高效的參考平臺，這也有利于監(jiān)督以及制定合理、規(guī)范的市場交易價格。

其四，提高農(nóng)戶收益。參與土地流轉(zhuǎn)能明顯增加農(nóng)戶收入。對比2000年和2012年中國農(nóng)戶家庭的收入調(diào)研數(shù)據(jù)，從總樣本來看，未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶家庭和已參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶家庭在此12年間的總收入增長率分別為19%和33%［6］。在維持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)框架的基礎(chǔ)上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長紅利的有效途徑，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)還可以彌補在家庭承包經(jīng)營制度下“小農(nóng)戶”與“大市場”之間不對等的關(guān)系［7］。參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出之后務(wù)工和土地租金的收入，對其人均收入的貢獻率占75%，該貢獻率在農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險下仍然具有一定的穩(wěn)定性［8］。通過電商平臺公布土地交易信息，方便需求方和供應(yīng)方的雙向選擇，放活土地流轉(zhuǎn)交易市場能有效提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的參與率，這也將有利于改善農(nóng)戶收益，實現(xiàn)供需雙贏。

2 土地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律風險

中國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)O2O模式仍處于初級發(fā)展階段，相關(guān)法律制度亦不夠成熟?！睹穹ǖ洹贰锻恋爻邪ā贰锻恋毓芾矸ā返汝P(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范仍存在許多遺漏和缺陷。缺乏針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律規(guī)范，在實踐中通過電商平臺進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易存在較大的難度和風險。

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)存在不確定性問題

土地財產(chǎn)確權(quán)制度在解決中國目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)短期化問題的過程中起著至關(guān)重要的作用。為了更充分地利用電商土地流轉(zhuǎn)平臺興起帶來的資源，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程，需著重解決中國土地確權(quán)政策落實過程中面臨的法律困境。

2.1.1 土地權(quán)屬界定范圍模糊 首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的劃分界限并不明晰。中國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，歸屬集體的農(nóng)民享有土地承包權(quán)，但是在土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程中，土地通常由村集體組織進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，故而造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬主體與基于承包經(jīng)營權(quán)之上而實施土地流轉(zhuǎn)行為的主體產(chǎn)生分離的局面。其次，地方政府與基層組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的落實過程中起到至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏規(guī)制地方政府和基層組織行為的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中面臨諸多麻煩和困難時得不到及時有效的幫助，致使其合法權(quán)益遭受損害。最后，中央與地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理政策不統(tǒng)一。中央與地方就土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)及相關(guān)文件不統(tǒng)一，對于土地流轉(zhuǎn)關(guān)系作出的解釋以及規(guī)定存在沖突和矛盾。例如，就農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)問題而言，中央及地方并未對其權(quán)限職能進行統(tǒng)一而明確的界定，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中極易就土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)限范圍產(chǎn)生爭議。

2.1.2 土地確權(quán)政策難以落實 國家政策真正落實到地方的過程中不可避免地面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。首先，部分地方鄉(xiāng)村干部因與農(nóng)民存在利益沖突，消極應(yīng)對土地確權(quán)政策的執(zhí)行。如在土地確權(quán)頒證的過程中，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心土地確權(quán)對自己職權(quán)私用造成威脅，或土地確權(quán)落實到個人不利于集體設(shè)施的建設(shè)管理［9］。其次，缺乏統(tǒng)一的土地確權(quán)制度，增加了農(nóng)地被借機違法開發(fā)利用的風險?，F(xiàn)行的確權(quán)制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，基層地方政府被賦予高度自由決策力。土地確權(quán)制度的自治性為某些地方干部提供憑借土地流轉(zhuǎn)謀取私利的機會，如利用職權(quán)便利對土地進行違法出租、低價轉(zhuǎn)租。隨著中國對地方管理的民主化推進，在中國精準扶貧的進程中存在著“精英捕獲”現(xiàn)象，即地方精英利用職權(quán)或其他手段對扶貧項目和資源進行私自侵占、壟斷［10］，同理也反映在土地流轉(zhuǎn)O2O模式的實踐中。如果在向基層分權(quán)的過程中，不能依據(jù)現(xiàn)實狀況建立相適應(yīng)的新的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那么地方政府及工作人員則會從有約束關(guān)系的上下級關(guān)系結(jié)構(gòu)中抽離出來，成為獨立行動體，這將容易形成地方“精英捕獲”。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商交易存在法律漏洞

土地權(quán)屬界定范圍的模糊，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范化的交易程序。許多地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)管理制度并不健全，農(nóng)戶缺少土地承包經(jīng)營權(quán)的證明材料，故無法形成完整的土地流轉(zhuǎn)鏈。O2O模式注入農(nóng)地流轉(zhuǎn)在很大程度上改善了市場交易價格混亂的局面，采用簽訂電子合同和電子支付的方式在一定程度上促使土地流轉(zhuǎn)協(xié)議更加書面化以及程序化，但是在土地流轉(zhuǎn)電商市場的交易活動中，相關(guān)程序仍然缺乏規(guī)范性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商交易仍然存在一定的法律風險。

首先，電子支付手段存在安全隱患。農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的發(fā)展離不開安全的電子交易環(huán)境。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的維護難度系數(shù)劇增，受各種網(wǎng)絡(luò)病毒、木馬的攻擊，第三方支付平臺存在安全隱患和風險，消費者在交易過程中容易發(fā)生銀行卡盜刷、支付密碼泄露等情況，影響用戶對電商平臺的信任度。除此之外，許多農(nóng)戶并不知悉網(wǎng)絡(luò)支付，缺乏相應(yīng)的安全支付意識和正確使用電子交易的能力，或?qū)﹄娮咏灰子械钟|心理，農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。其次，電子合同的簽訂缺乏審查和監(jiān)督?！峨娮雍灻ā泛汀峨娮由虅?wù)法》的出臺對電商企業(yè)以及農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。但是在實踐中存在交易雙方為了提高交易速效以及節(jié)約交易成本而使用不合理的格式合同等現(xiàn)象。最后，交易雙方法律維權(quán)難度大。區(qū)別于傳統(tǒng)線下交易形式，電子商務(wù)交易涉及多元化的法律關(guān)系主體，不僅包括供需雙方，還涉及電商平臺和支付平臺等主體，各主體之間形成了紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)交易的法律關(guān)系具有波動性大、分布廣散以及虛擬性等特征［11］。因此，當農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商交易出現(xiàn)糾紛時，擔責主體及責任范圍難以界定，維權(quán)過程的復(fù)雜和時間、人力成本等問題都將降低農(nóng)戶和經(jīng)營者使用電商平臺的積極性。

2.3 土地監(jiān)督評估機制不健全

土地監(jiān)督價格形成和評價機制的不健全，土地流轉(zhuǎn)難以利用第三方平臺對交易市場供需進行估測和監(jiān)督評價，這也導(dǎo)致交易風險的增加，由此可見交易第三方的監(jiān)督評價機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的重要性［12］。

雖然電商模式注入土地流轉(zhuǎn)能規(guī)范中國土地流轉(zhuǎn)市場交易價格，在一定程度上能促使土地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展，但對電商平臺監(jiān)管的難度亦較大，中國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)電商交易的監(jiān)督體系還未完善。中國農(nóng)村各地所建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在一定程度上能起到對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督作用，其主要職能包括及時發(fā)布當?shù)氐耐恋貎浜屯恋乜砷_發(fā)資源信息，匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，以及在發(fā)生土地糾紛時進行合同監(jiān)督、合同鑒證等。但這種監(jiān)督形式需要以當事人雙方申請為前提，故第三方評價機構(gòu)仍是以事后監(jiān)督為主，缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)的事前評估。為了更好地提高第三方監(jiān)督機構(gòu)的地位，保障土地流轉(zhuǎn)過程的安全性和高效性，應(yīng)進一步細化并擴充其職能。因此，需要進一步探索如何構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)O2O模式的事前及事后并存的監(jiān)督機制，杜絕治理平臺和流轉(zhuǎn)雙方的違法操作。

3 健全土地流轉(zhuǎn)O2O模式法律制度的矛盾與化解

目前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于起步階段，在實踐中涉及土地資源利用和環(huán)境保護的法律法規(guī)因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分散性難以取得實效［13］。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)地供需雙方的趨利性給農(nóng)地發(fā)展帶來難題。健全土地流轉(zhuǎn)O2O模式的法律制度需要權(quán)衡農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益、農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。這就需要以可持續(xù)發(fā)展為原則，平衡和化解農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護等方面之間的沖突與矛盾。

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的矛盾

解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分散性對重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在土地改革進程中，“三權(quán)分置”政策有效實現(xiàn)了土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，大量的土地從分散的農(nóng)戶流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［14］。土地流轉(zhuǎn)電商新模式的出現(xiàn)有利于實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)主體集中化、規(guī)?；?，改善中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的指引下，農(nóng)戶運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進行播種、培植、澆灌、收割等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，“精細農(nóng)業(yè)”逐漸成型［15］。以“聚土地”為例，電商平臺將細碎化、分散化的土地集中管理，訂單式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅可以開發(fā)生產(chǎn)具有當?shù)靥厣覂?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還可以雇傭?qū)I(yè)性強、極富經(jīng)驗的農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。該模式亦能緩解農(nóng)民的就業(yè)壓力，土地流轉(zhuǎn)之后可以實現(xiàn)勞動力的有效分流，尚未非農(nóng)就業(yè)的青壯年勞動力將成為流動勞動力［16］。構(gòu)建高生產(chǎn)力、高附加值以及環(huán)境友好型的高效農(nóng)業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中是至關(guān)重要的一步［17］。土地流轉(zhuǎn)電商網(wǎng)站為農(nóng)戶拓展市場交易平臺，農(nóng)戶依靠綠色環(huán)保的生產(chǎn)種植技術(shù)，規(guī)劃土地資源利用。土地流轉(zhuǎn)電商化可以推進和實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)的落實，促進調(diào)整中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受限于地方整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源情況等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?；?yīng)與農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃可能存在沖突。土地流轉(zhuǎn)O2O模式進行流轉(zhuǎn)的過程中，土地經(jīng)營權(quán)需求方難以充分考慮農(nóng)村土地及附近村民特有的風俗習慣、氣候環(huán)境、發(fā)展需求等因素，無法實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地方整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的趨利性與農(nóng)村環(huán)境保護之間的矛盾

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟背景下的農(nóng)村用地過于細碎和分散化，只能使用小型的機械耕地，大型機械無用武之地，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式重化肥農(nóng)藥，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)地的生產(chǎn)效率低下、環(huán)境污染嚴重。土地流轉(zhuǎn)有利于落實土地規(guī)模經(jīng)營，在促進農(nóng)民固化資產(chǎn)流動的同時使其利益最大化，但是環(huán)境污染問題仍無法避免。部分不恰當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)方式、土地利用行為也導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)極有可能加劇農(nóng)地非農(nóng)化、過度非糧化，破壞土地環(huán)境資源。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，受讓人通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地，出讓人獲得交易對價，對于供需雙方而言，其根本目的都是為了提高經(jīng)濟收益。因此經(jīng)營者在資本的驅(qū)使下，土地的利用方式也會更多地服務(wù)于經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，在中國進行流轉(zhuǎn)的承包耕地中僅有55.8%的耕地種植糧食作物，因為工商企業(yè)等社會資本在經(jīng)營農(nóng)村土地時，往往以發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物或設(shè)施農(nóng)業(yè)為主［18］。單純的農(nóng)地耕植效益無法滿足其對經(jīng)濟利益的追求時，為了實現(xiàn)利益最大化，經(jīng)營者就會改變農(nóng)地用途，進行非農(nóng)設(shè)施開發(fā)，使農(nóng)地商品化，嚴重損害土地土壤耕作層等種植條件，對土地造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害［19］。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在盲目性，交易市場混亂。在土地流轉(zhuǎn)交易的過程中，農(nóng)戶最關(guān)心的就是經(jīng)濟利益，并且由于土地流轉(zhuǎn)交易市場秩序混亂且缺乏公開透明的規(guī)范交易價格，土地流轉(zhuǎn)交易金額攀升的同時，大量不符合條件的土地進入市場，經(jīng)營者濫用土地，造成土地資源的嚴重破壞。第三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范程序，經(jīng)營者準入門檻低。在土地流轉(zhuǎn)政策下，為了盤活土地流轉(zhuǎn)交易市場并且實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，政府放寬經(jīng)營者的準入規(guī)則，以緩解財政壓力。經(jīng)營者準入規(guī)則的不完善，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)農(nóng)業(yè)知識和環(huán)保意識的部分經(jīng)營者進入土地流轉(zhuǎn)市場。部分經(jīng)營者忽略土地承載力，僅為了追求經(jīng)濟利益而肆意挖地、圈地，致使土地地力遭受破壞、土壤鹽堿化以及土地荒漠化等現(xiàn)象［20］。

3.3 以可持續(xù)發(fā)展化解土地流轉(zhuǎn)O2O模式的雙重矛盾

農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的趨利性是必然的。法律制度的完善需要疏導(dǎo)，而不是扼殺農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的趨利性。因勢利導(dǎo)市場主體的趨利性，方能實現(xiàn)市場資源配置的最優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科學技術(shù)水平的高速發(fā)展，中國目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標之一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從人類長遠發(fā)展的角度來看，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先需要解決貧困人口的基本需求，并且還要限制人類的現(xiàn)有需求。故農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以從以下三個標準進行衡量：第一，保證土地資源的合理利用和有效保護；第二，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時還要保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效率；第三，對社會各階層的發(fā)展利益進行公平合理的分配［21］。以可持續(xù)發(fā)展為原則可為農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式改善農(nóng)地環(huán)境帶來新的機遇。從發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)方面來說，電商平臺能夠利用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)優(yōu)勢，在實地調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，對土地類型、土地資源進行分析整合，發(fā)布符合條件的土地信息，并且政府和農(nóng)戶還可以充分利用電商平臺優(yōu)勢，規(guī)劃土地利用形式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，避免因農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的農(nóng)地非農(nóng)化、過度非糧化。以開展“聚土地”項目的績溪縣為例，電商平臺注入農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，網(wǎng)站平臺與縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合作，聘請專業(yè)的農(nóng)戶按照客戶訂單的需求進行生產(chǎn)，使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用綠色環(huán)保的種植培育方式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種模式不僅能推進改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且能在一定程度上緩解農(nóng)村生態(tài)污染。農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式還可以有效解決審查經(jīng)營者準入資格、普及農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策以及規(guī)范土地交易程序等難題。以土流網(wǎng)和土地資源網(wǎng)為例，供需雙方不僅可以直接在網(wǎng)上發(fā)布、查詢土地信息，評估土地市場價格，還可以在網(wǎng)站上了解相關(guān)惠農(nóng)項目和政策等。這些皆是傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式無法輕松實現(xiàn)的。因此，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不能僅為了追求經(jīng)濟效益而單純依靠農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，更重要的是需要結(jié)合農(nóng)戶收益保障、環(huán)境資源保護和農(nóng)村發(fā)展等方面進行土地管理法律制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套制度的完善，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，盡可能地減少資源浪費和避免生態(tài)破壞，對自然資源進行科學合理的利用。這就需要國家出臺相應(yīng)的法律和政策作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)O2O模式發(fā)展的指引和法律依據(jù)。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)O2O模式法律制度的優(yōu)化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式存在諸多法律風險亟需解決，需要制定與農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套的環(huán)境規(guī)制制度，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)運行方式及程序，嚴格土地流轉(zhuǎn)主體的準入機制，還需要加強林業(yè)草原、自然資源等主管部門對污染防治的監(jiān)管力度。具體來看，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式需要以下三點制度優(yōu)化。

4.1 健全農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證制度

在全面推進農(nóng)村土地改革過程中，解決土地確權(quán)問題是基礎(chǔ)性工作。土地確權(quán)登記頒證制度是實現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理接軌現(xiàn)代、智能化，打造成新型多元化農(nóng)村中重要的一環(huán)。土地確權(quán)的根本目的是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化，盤活農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營市場以提高農(nóng)戶經(jīng)營銷售收入，進一步落實農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營并發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［22］。因此，為了解決現(xiàn)實中存在的土地確權(quán)不確定引起的權(quán)屬糾紛等問題，制定健全的土地確權(quán)登記頒證制度至關(guān)重要。

4.1.1 明確土地確權(quán)原則 為了更高效地推進土地確權(quán)的工作，應(yīng)從“歷史和現(xiàn)實相結(jié)合原則”“農(nóng)民合法權(quán)益優(yōu)先原則”等方面制定并落實土地確權(quán)政策。首先，歷史和現(xiàn)實相結(jié)合原則指的是在尊重現(xiàn)有的土地權(quán)屬關(guān)系的歷史原則的前提下，遵循土地占有原則即現(xiàn)實原則。在中國民法中，占有屬于準物權(quán)，體現(xiàn)了民事主體對物在事實上的支配關(guān)系，是一種具有法律效力的事實狀態(tài)。土地占有原則要求必須尊重和維護農(nóng)民占有、控制承包地的事實狀態(tài)，政府不得在無法律和政策依據(jù)的情況下支持他人更換承包地或土地權(quán)屬的主張。其次，應(yīng)當堅持農(nóng)民合法權(quán)益優(yōu)先原則。土地確權(quán)從實質(zhì)上而言是經(jīng)授權(quán)的政府部門對農(nóng)村土地進行權(quán)利確定，進而劃清土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬主體及權(quán)利邊界，確定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以法律的形式保護農(nóng)民的合法權(quán)益。通過土地確權(quán)，可以實現(xiàn)農(nóng)地資源向農(nóng)地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，土地確權(quán)的出發(fā)點和落腳點都是為了保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。最后，土地確權(quán)還必須堅持“確權(quán)確地”為主原則，即在總體上確地到戶，堅持農(nóng)地農(nóng)用，在實踐中，由政府部門制定明確高效的條件和程序，嚴格把控確權(quán)確股不確地的范圍，并且不得違背農(nóng)民的真實意愿強迫其確股或確權(quán)確股不確地［23］。

4.1.2 完善土地確權(quán)的登記制度 首先，由于中國目前并沒有正式頒布《不動產(chǎn)登記法》，關(guān)于農(nóng)村土地登記制度的規(guī)定散見在《民法典》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)范文件中。不動產(chǎn)登記法律法規(guī)的冗雜導(dǎo)致農(nóng)村土地的登記要求和程序不明晰，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實踐中容易產(chǎn)生沖突和矛盾。因此需要《不動產(chǎn)登記法》來統(tǒng)一農(nóng)村土地登記和不動產(chǎn)登記制度，實現(xiàn)二者的有效銜接和協(xié)調(diào)。其次，在《土地管理法》中增補關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定，明確全國統(tǒng)一的土地確權(quán)登記頒證機關(guān)并界定其職責范圍，以避免實踐中部門相互推諉或交叉登記的現(xiàn)象，完善土地登記程序解決在實踐中土地確權(quán)混亂等問題。

4.1.3 建立土地確權(quán)的聽證制度 健全土地確權(quán)登記頒證制度除了需要完善相關(guān)法律制度體系外，在實踐層面，還應(yīng)制定當農(nóng)戶的土地權(quán)屬遭受侵害時的救濟措施，例如土地確權(quán)的聽證制度。賦予農(nóng)民土地確權(quán)的聽證權(quán)可以使其真正參與確權(quán)過程，為其提供發(fā)表意見的機會，提高農(nóng)民在土地確權(quán)決策中的參與性。土地確權(quán)聽證可以充分收集農(nóng)民建議和意見，保障農(nóng)戶基本權(quán)益。另外，實施土地確權(quán)聽證制度還可以有效監(jiān)管政府部門，提高政府的決策效率［24］。

4.2 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的程序規(guī)則

區(qū)別于傳統(tǒng)交易形式，在電子商務(wù)模式中出現(xiàn)的交易沖突和糾紛缺乏有效的爭端解決機制，無論是經(jīng)營者還是消費者在維權(quán)方面都困難重重。若是將農(nóng)地流轉(zhuǎn)注入O2O模式，電商交易的這一特性將會更加突出。相當于中介機構(gòu)的電商平臺除了需要審核供需方資質(zhì)和土地信息以外，還應(yīng)該保證安全的交易環(huán)境，故應(yīng)該完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的交易程序規(guī)則。

一是規(guī)范使用電子合同。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站訂立電子合同的過程中，必須保證相關(guān)程序的合法性、合同格式的合法性以及土地權(quán)益移轉(zhuǎn)的合法性。需制定相關(guān)法律法規(guī)對電商平臺的監(jiān)督審查義務(wù)進行明確規(guī)定，以規(guī)避平臺為降低成本使用不合理的格式合同，進而確保交易雙方簽訂的電子合同的有效性和合法性，從而有效避免產(chǎn)權(quán)等糾紛的發(fā)生。二是明確農(nóng)村電商交易主體資格。農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的完善應(yīng)當建立注冊登記制度，要求所有從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商交易的主體都應(yīng)申報身份信息，進行資質(zhì)核實認定和資格準入。三是明確參與主體的風險承擔及責任劃分。通過立法明確規(guī)定在不同情況下發(fā)生電子交易糾紛時，用戶、電商平臺以及銀行的責任承擔問題。強化網(wǎng)絡(luò)支付安全保障技術(shù)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，繼而提高平臺交易的安全保障性。四是完善電商平臺用戶的法律救濟途徑。農(nóng)戶對于電商平臺的了解不夠充分，對網(wǎng)絡(luò)交易操作的不熟悉以及法律意識的淡薄，這些都極大程度地阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)O2O模式的良性發(fā)展［25］。除了保障土地流轉(zhuǎn)電商網(wǎng)站交易的安全性以外，還需要提高平臺消費者的法律意識，使其知悉自身所享有的合法權(quán)益并具備維權(quán)意識，從而在一定程度上降低農(nóng)民相關(guān)權(quán)益受損的風險。

4.3 構(gòu)建新型第三方監(jiān)督評價機制

為提高電商平臺上交易信息的真實性、可靠性以及保護土地流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益，需要拓寬監(jiān)督途徑，建立適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)電商化的第三方監(jiān)督評價機制。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大第三方的監(jiān)督力度、拓寬監(jiān)督途徑以保證土地流轉(zhuǎn)政策的推行。制定相應(yīng)的懲處機制，警懾并處罰妄圖規(guī)避責任的相關(guān)人員以及政府。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建結(jié)合線上評價以及線下審查業(yè)務(wù)的新型第三方監(jiān)督評價機構(gòu)，可高效促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息透明化、公開化。監(jiān)督、評價機構(gòu)是獨立于土地流轉(zhuǎn)直接利益相關(guān)方之外的第三方，享有一定的權(quán)利如獲取報酬，同時也需要承擔相應(yīng)的義務(wù)。

在土地流轉(zhuǎn)前期，審查監(jiān)督機構(gòu)需要督促地方政府積極響應(yīng)相關(guān)政策以及監(jiān)督其是否存在濫用職權(quán)等情況。政府應(yīng)該嚴格遵守法律法規(guī)，承擔相應(yīng)義務(wù)，提供市場交易的安全保障，應(yīng)及時處理違法、違約的行為以防消費者權(quán)益受損程度加重。同時，應(yīng)秉持合法公正原則約束自我行為。另外，第三方監(jiān)督機構(gòu)還需要督促電商平臺如實履行對供需雙方的信息審核義務(wù)，并在監(jiān)督平臺上發(fā)布電商平臺資質(zhì)評估結(jié)果，消費者可以隨時在監(jiān)督評價網(wǎng)站上瀏覽獲取相關(guān)的評價信息，確保電商交易環(huán)境安全與否。

在土地流轉(zhuǎn)后期，監(jiān)督機構(gòu)則需監(jiān)督簽訂合同的土地流入及流出方是否履行其對應(yīng)義務(wù)。土地流轉(zhuǎn)交易流程完成后，交易人可在平臺上提交反饋及評價意見，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息分析，對參與流轉(zhuǎn)的雙方提供的服務(wù)和信譽進行評分。若發(fā)現(xiàn)交易過程中存在違法違規(guī)行為，可以依規(guī)定程序進行舉報，第三方監(jiān)督評價機構(gòu)核實違法違規(guī)行為后提交至相關(guān)部門對平臺或交易人進行懲處。只有在合法、自愿的基礎(chǔ)上進行的土地流轉(zhuǎn)交易活動才能積極促進市場的健康發(fā)展和成長，從而實現(xiàn)維護土地流轉(zhuǎn)市場良性循環(huán)的目標。

5 小結(jié)

土地流轉(zhuǎn)O2O模式的出現(xiàn)為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來助力。土地流轉(zhuǎn)O2O模式長遠、持久的發(fā)展需在可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)行模式的法律風險，突破存在的法律障礙，制定適應(yīng)新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)建設(shè)需求的改進措施。嚴格規(guī)范和監(jiān)督電商平臺的運作，鼓勵農(nóng)戶積極嘗試土地流轉(zhuǎn)電商新模式，從而進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的目標。

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收稿日期：2023-05-08

基金項目：教育部人文社會科學基金（21YJC820044）；江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃項目（C-a/2020/01/06）

作者簡介：閆夏秋（1990-），女，重慶人，講師，碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要從事經(jīng)濟法研究，（電話）13913830109（電子信箱）12677501@qq.com。