科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的效應(yīng)及提升策略研究

摘要：在構(gòu)建科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)法測算2009—2020年常州市科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)化水平，并運(yùn)用多元線性回歸模型分析科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動效應(yīng)。結(jié)果表明，常州市的科技創(chuàng)新能力和城鎮(zhèn)化水平均有大幅提升，處于穩(wěn)定的上升趨勢?？萍紕?chuàng)新的3個指標(biāo)即科技創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新財政投入均對城鎮(zhèn)化水平有正向促進(jìn)作用。據(jù)此，提出加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化、因地制宜設(shè)計創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、全方位管理高水平人才等措施，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動；高質(zhì)量發(fā)展；熵權(quán)法

中圖分類號： F299.21；F124.3" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）08-0213-10

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.08.034 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the effect and promotion strategy of scientific and technological innovation in promoting urbanization construction

XIE Xin-yuea， WANG Leia，b

（a.School of Business；b.Research Center for Systems Engineering and Management Innovation，Hohai University，Changzhou" 213000，Jiangsu，China）

Abstract： Based on the construction of the evaluation index system of scientific and technological innovation and urbanization level， the entropy weight method was used to calculate the level of scientific and technological innovation and urbanization in Changzhou City from 2009 to 2020， and the driving effect of scientific and technological innovation on urbanization construction was analyzed by the multiple linear regression model. The results showed that the scientific and technological innovation ability and urbanization level in Changzhou City had been greatly improved and were in a stable upward trend. Three indicators of scientific and technological innovation ，namely， the" resources allocation of scientific and technological innovation， output of scientific and technological innovation and financial input of scientific and technological innovation all had a positive role in promoting the level of urbanization. Accordingly， some measures of strengthening the transformation of scientific and technological achievements， designing innovation driven strategies according to local conditions， and managing high-level talents in an all-round way were put forward， so as to realize the improvement of the level of scientific and technological innovation in promoting urbanization construction.

Key words： urbanization； scientific and technological innovation； innovation-driven； high-quality development； entropy weight method

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是及時解決中國社會中存在的主要矛盾以及有效地對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)進(jìn)一步推動的強(qiáng)大引擎。中國城鎮(zhèn)化率從1978年的18%增長到2020年的63%。城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力。2012年黨的十八大提出實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在此之后，相繼出臺了關(guān)于戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療保障等相關(guān)領(lǐng)域的政策，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展。而在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要使用全新的思想理論，使用較為良好的科學(xué)技術(shù)以及智力資源，積極地推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新屬于強(qiáng)大的生產(chǎn)力，且屬于軟實力的發(fā)展基礎(chǔ)，將科學(xué)技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，可以有效地推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，以及推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展升級。在產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新更是最基礎(chǔ)的保障。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級，并推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整改善，使中國工業(yè)化水平有效提高，從而進(jìn)一步加速提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在缺少供給技術(shù)創(chuàng)新的基本要素的問題，因此展現(xiàn)出粗放型及外延式的基本特點，這造成了資源利用粗放低效、生態(tài)環(huán)境惡化、資源承載力供需不平衡等問題。江蘇省作為中國發(fā)達(dá)地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率高于全國同期水平，但依然存在上述諸多問題。解決這些深層次問題，必須依靠科學(xué)的力量。

常州市作為蘇南重要城市，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位和作用。2020年常州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)" " " 7 805.3億元，在江蘇省生產(chǎn)總值中占7.46%，與去年相比較呈增長的趨勢，增長比例達(dá)5.46%，在江蘇省排名第四。常州市在發(fā)展過程中始終把高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作中心，實施“六穩(wěn)六保”的總體戰(zhàn)略部署，以聚焦科教創(chuàng)新明星城建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全市科技創(chuàng)新能力取得了進(jìn)一步提升?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化是否高速，人才引領(lǐng)作用是否充分發(fā)揮等是需要探索的課題。因此，本研究擬解決的核心問題是科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)化建設(shè)如何評價，科技創(chuàng)新如何影響城鎮(zhèn)化建設(shè)以及如何通過技術(shù)創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

學(xué)者對于科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的研究較多，但對于創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的研究角度依然較為局限，大多集中在單一的經(jīng)濟(jì)層面。此外，現(xiàn)有研究缺少對城鎮(zhèn)化內(nèi)部各子系統(tǒng)之間影響差異的深入考察，也鮮有對當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在困境的深入分析和詳細(xì)完備解決方案。鑒于此，本研究是對城鎮(zhèn)化理論的進(jìn)一步深化，運(yùn)用管理學(xué)中的系統(tǒng)科學(xué)方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)理模型分析方法，多角度集成構(gòu)建科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的指標(biāo)體系，定量研究常州市科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效，并探索兩者的內(nèi)在關(guān)系，從科技創(chuàng)新入手，探索突破城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境，設(shè)計提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的策略及相關(guān)保障措施，旨在為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒及理論依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新的內(nèi)涵

1867年，西班牙學(xué)者Asedra發(fā)表了《城鎮(zhèn)化基本理論》，論述了城鎮(zhèn)化的核心思想：國家的發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有重要影響。鄭國等［1］研究了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面進(jìn)行分析，認(rèn)為城市化建設(shè)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心，而城鄉(xiāng)一體化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標(biāo)。劉靜玉等［2］強(qiáng)調(diào)中國城鎮(zhèn)化對社會的影響體現(xiàn)在多個方面，如提高社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力，改善基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距，推動人們生活方式和思想觀念的進(jìn)步，同時改善生活環(huán)境。

熊彼特在1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》中首次研究創(chuàng)新概念，明確指出創(chuàng)新是將新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件引入生產(chǎn)體系的“新結(jié)合”，并且創(chuàng)新型城市屬于一種推動城市經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動模式。Simmie［3］研究了5個歐洲城市的科技創(chuàng)新情況，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新源于企業(yè)擴(kuò)張、多元化帶來的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，以及同類產(chǎn)業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)效益。而后，Hall［4］研究了創(chuàng)新型城市的社會背景，發(fā)現(xiàn)這些城市往往出現(xiàn)在社會和經(jīng)濟(jì)變革時期，新事物不斷涌現(xiàn)并融合，最終形成新的社會形態(tài)。20世紀(jì)90年代中期，中國開始探索科技創(chuàng)新城市理論，并在2006年全國科技大會后提出了“創(chuàng)新型城市”的概念。趙黎明［5］提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論，認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)是多種要素綜合作用的體系。杜輝［6］深入分析了城市評價體系指標(biāo)的建設(shè)，同時提出了一種新模式的質(zhì)量遞升戰(zhàn)略指標(biāo)體系。

1.2 城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新的評價

Charles［7］認(rèn)為創(chuàng)新型城市是推動充滿想象力的行動和城市生活提升的催化劑，同時為城市實現(xiàn)復(fù)興與復(fù)蘇方案提供了重要的指導(dǎo)。中國在城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新方面都非常重視。萬載斌［8］認(rèn)為構(gòu)建創(chuàng)新型城市對長春市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，科技創(chuàng)新在其發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。李寶梁［9］強(qiáng)調(diào)科技為先導(dǎo)的創(chuàng)新型城市建設(shè)。與此同時，許多學(xué)者也關(guān)注并肯定了城鎮(zhèn)化所帶來的積極影響。根據(jù)Carlino等［10］的規(guī)范分析研究，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為科技創(chuàng)新提供了資金支持，并且促進(jìn)了人才資源的集聚?；诮?jīng)濟(jì)增長回歸模型，Tripathi等［11］研究印度具有代表性的地區(qū)旁遮普省，該省各工業(yè)門類樣樣俱全，是印度的經(jīng)濟(jì)第一大省，通過實證分析得出城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長有積極的影響，城鎮(zhèn)化使得人口、資金、教育資源等要素和經(jīng)濟(jì)活動增多和集中，進(jìn)而能夠提高經(jīng)濟(jì)水平。洪進(jìn)等［12］認(rèn)為，城市化經(jīng)濟(jì)使得創(chuàng)新活動更加容易發(fā)生。王德利等［13］總結(jié)了城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度、文化制度因素以及經(jīng)濟(jì)、社會和空間保障系統(tǒng)等對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用機(jī)理。

近年來，有關(guān)城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響的研究越來越細(xì)化與深入。不少學(xué)者著眼于地區(qū)某一具體要素推進(jìn)研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要重大科技創(chuàng)新成果的支撐，也就是表現(xiàn)出相應(yīng)的門檻效應(yīng)。Antoci等［14］認(rèn)為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化與科技創(chuàng)新帶來的新技術(shù)和產(chǎn)品相互促進(jìn)，共同助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。汪發(fā)元等［15］指出特別是在加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，科技創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。上官緒明等［16］指出城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新對于資源配置效率和利用效應(yīng)的提升至關(guān)重要，其中科技創(chuàng)新能夠進(jìn)一步有效整合各要素，形成有益的組合效果。趙海軍［17］指出，城鎮(zhèn)化帶來的資源自由流動在地區(qū)內(nèi)形成集中、輻射和示范帶頭等效應(yīng)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。這種現(xiàn)象也同時促進(jìn)了科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力和機(jī)遇。魯元平等［18］研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化使得人力資本集中于城市，聚集教育資源和企業(yè)有助于提升科技創(chuàng)新水平。同時，城市金融創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相關(guān)模型逐漸成熟且多元。李小軍等［19］創(chuàng)造構(gòu)建突變模型，使用系統(tǒng)聚類分析法和突變級數(shù)法對江蘇省13個地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合測度和等級劃分，并針對各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展特點提出相應(yīng)建議。

1.3 科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制

Grossman［20］研究表明，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展，并且其影響效應(yīng)具有長期性。Duranton等［21］運(yùn)用質(zhì)量階梯模型（Quality ladder model）建立了科技創(chuàng)新條件下產(chǎn)業(yè)躍遷驅(qū)動城市增長的模型。2017年，科技部印發(fā)《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，明確了“新常態(tài)”下創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、目標(biāo)與任務(wù)。何志超等［22］用Ramp;D投入替代科技創(chuàng)新水平，實證分析了科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化的作用，同時發(fā)現(xiàn)雖然兩者存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，但是城鎮(zhèn)化的科技支撐基礎(chǔ)仍處于較低水平。田逸飄等［23］以改進(jìn)熵值法為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)觀測期內(nèi)中國科技創(chuàng)新水平與新型城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量均有大幅提升，并處于穩(wěn)定上升期；科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，但在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)呈現(xiàn)出的驅(qū)動效應(yīng)有所差異；從新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部系統(tǒng)來看，科技創(chuàng)新對集約化發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動效應(yīng)最大，對可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量次之，對均等化發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動效應(yīng)最小。戴帥志［24］研究西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，基于西部九?。ǔ陆?、西藏、青海外）2006—2018 年數(shù)據(jù)，針對西部地區(qū)所經(jīng)歷的較長時間的粗放型經(jīng)濟(jì)增長情況，用VAR模型從理論上分析二者的互動機(jī)制，形成了技術(shù)創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互關(guān)系的分析框架。李峰等［25］將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為中介變量，探討科技創(chuàng)新在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的傳導(dǎo)作用，并將中國分為東部、中部和西部進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性的分析。王慧艷等［26］從系統(tǒng)論的角度對中國30個省份科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平進(jìn)行了測算，認(rèn)為全國整體上科技創(chuàng)新驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效較低，地域間的差異也較大，其中東部地區(qū)明顯最優(yōu)。王雅琴［27］針對科技創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)城鎮(zhèn)化展開研究，總結(jié)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展中科技創(chuàng)新的價值，并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動下生態(tài)城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。華德亞等［28］指出充分利用人力資源可以推進(jìn)科技創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以達(dá)到對城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著促進(jìn)作用。

2 相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系，創(chuàng)造出新價值的過程。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，分別從科技創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新財政投入3個層面對科技創(chuàng)新能力進(jìn)行分析。

科技創(chuàng)新資源配置是指科技資源在全部科技活動中的不同活動主體、學(xué)科領(lǐng)域、時空的分配與組合，是反映區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)指標(biāo)。這里所指的是微觀層次上具體的某一科技創(chuàng)新主體如何在其內(nèi)部匹配（組合）各種科技資源，以便高效率地產(chǎn)出科技成果。張小霞等［29］指出人才已成為新一輪科技創(chuàng)新競爭的核心資源之一。Ramp;D經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員作為重要的創(chuàng)新資源，可以反映出國家或地區(qū)對創(chuàng)新活動的支持力度和創(chuàng)新人才資源的儲備狀況?？蒲袡C(jī)構(gòu)是指有明確的研究方向和任務(wù)，有一定水平的學(xué)術(shù)帶頭人和一定數(shù)量、質(zhì)量的研究人員，長期有組織地從事研究與開發(fā)活動的機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的數(shù)量反映了國家或地區(qū)對于科技創(chuàng)新的重視程度。因此，考慮到數(shù)據(jù)的可獲知性，本研究選取Ramp;D人員全量、從事科技活動人員數(shù)量、新增省級以上的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量3個指標(biāo)來反映常州市科技創(chuàng)新資源配置的能力。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出是指通過科技創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的各種形式的成果，是科學(xué)研究的最終目的，反映了區(qū)域科技實力，包括直接產(chǎn)出與間接產(chǎn)出。科技直接產(chǎn)出是指知識性產(chǎn)出，其主要的分析對象是科技論文與專利產(chǎn)出；科技間接產(chǎn)出是指科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果，理論上是涵蓋科技活動的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。對科技產(chǎn)出額的追蹤是衡量一個地區(qū)科技發(fā)展政策實施效果的最終評判依據(jù)?？萍籍a(chǎn)出主要包括科技成果產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩個方面的內(nèi)容。科技論文是反映國家原始創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量則更加直接地測度了創(chuàng)新活躍程度和技術(shù)創(chuàng)新水平。Pred［30］于1966年首先完成了技術(shù)創(chuàng)新與城市關(guān)聯(lián)的分析，估算出專利申請數(shù)與人口數(shù)的關(guān)聯(lián)程度，總結(jié)得出創(chuàng)新產(chǎn)出額與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈正向關(guān)系。專利授權(quán)量、科技論文數(shù)量、省級以上科技項目數(shù)量、高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值及技術(shù)市場成交額可以較為客觀全面地反映該地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的能力，擁有越高的科技產(chǎn)出額，則相應(yīng)會擁有越強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新財政投入對于高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展研發(fā)活動、組織創(chuàng)新而言是重要的資金來源。馮碩［31］分析綜合性的財政科技創(chuàng)新投入得到的效果，發(fā)現(xiàn)財政科技投入能夠促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。政府對Ramp;D經(jīng)費(fèi)的投入及國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目當(dāng)年落實資金是衡量科技創(chuàng)新財政投入不可或缺的指標(biāo)，對促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提高、科技產(chǎn)出額的增加有重要推動作用。

2.2 城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化可以分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、社會服務(wù)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸5個層面來評價。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基本動力，伴隨著新型產(chǎn)業(yè)的崛起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸加大，因此選擇第三產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比來衡量城鎮(zhèn)化程度；人口分布方面，人口向沿海城市流動形成大規(guī)模的遷移是城鎮(zhèn)化最直接、最表面的體現(xiàn)，而人口分布的改變也伴隨著從業(yè)人員結(jié)構(gòu)更替的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重可以反映城鎮(zhèn)化對就業(yè)人口分布帶來的沖擊；社會服務(wù)方面，選取社會保障覆蓋率及普通高等院校在校學(xué)生數(shù)，其分別反映了醫(yī)療衛(wèi)生的支出程度及國家社會保障制度對居民的惠及程度、各級政府和教育部門在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上的投入及帶動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的效果；環(huán)境資源方面，運(yùn)用綜合能源消費(fèi)量這一指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)化過程中國家經(jīng)濟(jì)活動中能源利用效率的變化，但由于當(dāng)前發(fā)展模式下所節(jié)約的能源量未能超過人們對能源需求增加的量，所以該項指標(biāo)作為正向指標(biāo)處理；交通運(yùn)輸方面，選取公路總里程指標(biāo)，“要想富，先修路”，公路與鐵路是基礎(chǔ)的交通設(shè)施，其密度的提升能擴(kuò)大輻射半徑，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各區(qū)域的分工協(xié)作，完善并優(yōu)化城鎮(zhèn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局調(diào)整，是衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可缺少的指標(biāo)，對促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的形成和完善具有重要作用。

在以上指標(biāo)中，存在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一項逆向指標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)在一段時間內(nèi)就業(yè)狀況的主要指標(biāo)，當(dāng)失業(yè)率過高時，消費(fèi)萎縮，社會不穩(wěn)定，會在GDP下降的同時增加治安成本和國家財政負(fù)擔(dān)。科技創(chuàng)新能力及城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系見表1。

3 數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于中國城市年鑒、常州市統(tǒng)計年鑒等，遵從科學(xué)性、整體性、層次性的原則，選取了2009—2020年常州市有關(guān)科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的各項數(shù)據(jù)，總計17個指標(biāo)對科技創(chuàng)新能力與城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價，并通過熵權(quán)法進(jìn)行功能指數(shù)的測算，為多指標(biāo)綜合評價提供依據(jù)。

3.2 研究方法

4 各指標(biāo)權(quán)重及綜合水平測算分析

4.1 各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果

由表2可知，各二級指標(biāo)的權(quán)重存在較大差異，說明選取的二級指標(biāo)的重要性存在較大不同。在測算科技創(chuàng)新水平時，在科技創(chuàng)新資源配置上，新增省級以上的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的權(quán)重最大，研發(fā)人員和專門從事科技活動人員的權(quán)重相差不大。在科技創(chuàng)新的產(chǎn)出上，高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值權(quán)重最大，這與高新技術(shù)企業(yè)作為推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新的重要主體息息相關(guān)，而常州市作為蘇南地區(qū)重要城市，針對突出產(chǎn)業(yè)方向重視建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺及實施高水平產(chǎn)業(yè)重大科技項目，催生了一批高科技新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新亮點。其次是專利授權(quán)量，之后是省級以上科技項目數(shù)量，再次是科技論文數(shù)量，最后是技術(shù)市場成交額。在科技的財政投入上，Ramp;D經(jīng)費(fèi)的投入權(quán)重最大，原因離不開常州市較發(fā)達(dá)的電子業(yè)和人工智能業(yè)以及其對研發(fā)的重視，因此在科研經(jīng)費(fèi)方面的支出較多。國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目當(dāng)年落實資金的權(quán)重次之，但兩者的權(quán)重總體平均，不難看出常州市科技創(chuàng)新工作的落實程度較高。

而在測算城鎮(zhèn)化時，最主要的是人口的移動及就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從某種程度上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對人口就業(yè)的影響，是城鎮(zhèn)化重要的評價指標(biāo)。

4.2 科技創(chuàng)新能力及城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)分析

4.2.1 科技創(chuàng)新能力與城鎮(zhèn)化水平總體分析 由圖1可知，2009—2020年常州市科技創(chuàng)新能力和城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢?？萍紕?chuàng)新能力盡管在2017年前后存在一定的波動，但科技創(chuàng)新相關(guān)的各指標(biāo)都在測算年間有較為明顯的增長。近年來，常州市聚焦科教創(chuàng)新明星城建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較好成效，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)位居全國第16位，進(jìn)一步提升了以科技創(chuàng)新為核心的全社會創(chuàng)新能力。

比較衡量科技創(chuàng)新能力的3個指標(biāo)，由圖2可知，盡管科技創(chuàng)新資源配置和科技創(chuàng)新財政投入存在一定波動，科技創(chuàng)新產(chǎn)出卻以穩(wěn)定的速度在增長，產(chǎn)出的穩(wěn)定是推動城鎮(zhèn)化水平平穩(wěn)提高的重要原因?？萍紕?chuàng)新能力指數(shù)除2014年外，其余年份均較高于城鎮(zhèn)化水平指數(shù)，可見科技創(chuàng)新對于城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的推動作用。2014年，城鎮(zhèn)化水平與科技創(chuàng)新能力指數(shù)相近，證明當(dāng)年兩者發(fā)展較為平衡。2015—2020年，常州市常住人口城鎮(zhèn)化率從70%提升到75%，這與常州市探索區(qū)域利益共享機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局密切相關(guān)。2018年科技創(chuàng)新能力指數(shù)有所跌落，這主要是受到Ramp;D人員數(shù)量減少，以及省級以上科研機(jī)構(gòu)新增數(shù)量低于往年的影響。而從2018年起，常州市結(jié)合自身特色資源，力求形成多個各具特色、功能完備、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化融合發(fā)展片區(qū)。東部地區(qū)著眼于打造全市機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)；南部地區(qū)以科技園引領(lǐng)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)代科教城，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；西太湖地區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)智創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)西太湖產(chǎn)業(yè)園。2018—2020年，科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)較快發(fā)展。

4.2.2 科技創(chuàng)新能力分析 2009—2020年，常州市科技創(chuàng)新資源配置水平總體呈穩(wěn)步增長的趨勢，衡量科技創(chuàng)新資源配置水平中較有代表性的指標(biāo)是Ramp;D人員全量和新增省級以上的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量。研發(fā)人員是企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要實施者，“十二五”期間，在常州市振興“五大產(chǎn)業(yè)”，全力建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略部署下，加快了人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。由圖3可知，常州市科技人才總量自2014年起有了較快的增長，這與人才支持政策息息相關(guān)。在2017年研發(fā)人員達(dá)到最高值后，數(shù)量有所下降，但已在平穩(wěn)回升。雖然數(shù)量呈增長趨勢，但人才結(jié)構(gòu)上依然存在一定問題，高層次科技人才相對缺乏，科技人才的能級結(jié)構(gòu)尚存在不合理之處。國家科研機(jī)構(gòu)不同于企業(yè)研發(fā)部門，更重視核心與前瞻性技術(shù)研究，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常州市于2019年提出深化在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展三年行動計劃，對于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的高科技企業(yè)和項目集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級有了進(jìn)一步的規(guī)劃。常州市多年來省級以上的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量并無明顯增加且存在波動。2009年共有78所省級以上的科研機(jī)構(gòu)，2020年有79所，常州市的科研機(jī)構(gòu)總量雖然平穩(wěn)提升，但卻一定程度上忽視了省級以上科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這也是常州市科技創(chuàng)新資源配置層面需要完善與加強(qiáng)的地方。

2009—2020年，常州市科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平總體呈增長趨勢。衡量科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平中較有代表性的指標(biāo)分別是專利授權(quán)量、省級以上科技項目數(shù)量和高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值。由圖4可知，專利授權(quán)量從2009年的4 857件增加到2020年的41 321件，雖然在2017年有一定的下降，但總體呈上升趨勢，這與常州市高度重視知識產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，且發(fā)明專利結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升密不可分。此外，PCT專利申請是開拓海外市場、加大海外專利布局、降低國際市場投資風(fēng)險的重要途徑，常州市通過培訓(xùn)、會議等活動形式，加大對PCT專利申請的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對PCT專利申請的重視，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平和海外影響力的雙提升。省級以上科技項目數(shù)量在2009年只有304個，截至2020年已經(jīng)超過700個?！笆晃濉逼陂g，常州市將59個重要的科技成果轉(zhuǎn)化成為資金項目，進(jìn)行累積實施，項目數(shù)量為68項，獲取江蘇省對其的資助資金為7.26億元。發(fā)展創(chuàng)新項目與專項資金的引導(dǎo)不可分割，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要載體，對常州市新興產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級起重要作用。因此，常州市高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值也在12年間大有提升，從2009年的" "2 887億元增至2020年的5 224.38億元。常州市積極引導(dǎo)培育符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)向知識密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，注重運(yùn)用科技引導(dǎo)、政策落實、創(chuàng)新服務(wù)等綜合手段，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，培育出一批有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，推動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2009—2020年，常州市科技創(chuàng)新財政投入指數(shù)總體也呈增長趨勢，衡量科技創(chuàng)新財政投入水平中較有代表性的指標(biāo)是Ramp;D經(jīng)費(fèi)的投入。常州市財政堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極營造科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項財稅政策。2009—2012年，市本級預(yù)算共安排科技投入各項費(fèi)用4.03億元左右，其中，工業(yè)科技1.49億元，農(nóng)業(yè)科技0.24億元，社會發(fā)展科技0.21億元，科技基礎(chǔ)實施0.53億元，爭取上級項目匹配及獎勵資助1.39億元，科技工作經(jīng)費(fèi)0.17億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。由圖5可知，2012—2020年，全市Ramp;D經(jīng)費(fèi)的投入提升額超過100億元，可見常州市對科技創(chuàng)新財政投入的重視。2014年江蘇省第一批省級科技計劃擬立項目，常州市有210項獲公示，僅上半年爭取省科技項目經(jīng)費(fèi)約2億元，同比增長20%以上?！笆濉逼陂g，全市提出76個省重大產(chǎn)業(yè)項目，占全省的13.6%。財政支持力度之大，對科技創(chuàng)新能力的提高起到了關(guān)鍵作用。2021年粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)科技創(chuàng)新峰會暨民營企業(yè)科技成果對接會上，常州市8家企業(yè)沖進(jìn)“2021民營企業(yè)研發(fā)投入500家”，也體現(xiàn)出常州市科技創(chuàng)新財政投入對科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐作用。

4.2.3 城鎮(zhèn)化水平分析 2009—2020年，常州市城鎮(zhèn)化指數(shù)快速穩(wěn)步增長。衡量城鎮(zhèn)化水平中較有代表性的指標(biāo)有第三產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、社會保障覆蓋率、普通高等院校在校學(xué)生數(shù)。由圖6可知，常州市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2009年的39%持續(xù)增長到2018年的51.5%，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也帶動了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的快速增長，在吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方面起到了積極作用。由圖7可知，2009—2020年常州市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)情況總體呈上升趨勢，這與政策扶持就業(yè)息息相關(guān)。2018年，常州市扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1.9萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8.1萬人。由圖8可知，社會保障覆蓋率穩(wěn)步提升，2012年達(dá)到40%，截至2020年，已超過50%。由圖9可知，2009—2013年，普通高等院校在校學(xué)生數(shù)呈增長的趨勢，2014—2017年，呈逐年下降的態(tài)勢，從2018年起，其值從12.51萬人開始回升。

5 科技創(chuàng)新能力對城鎮(zhèn)化水平的影響分析

5.1 模型的建立

回歸分析是一種數(shù)理統(tǒng)計方法，一般處理數(shù)值型自變量和數(shù)值型因變量之間的統(tǒng)計相關(guān)關(guān)系。在回歸分析中，雖然自變量和因變量不是確定性的函數(shù)關(guān)系，但其關(guān)系有跡可循，可以通過回歸，擬合出一個最能代表其關(guān)系的函數(shù)形式。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化水平測定結(jié)果，本研究選擇城鎮(zhèn)化相關(guān)指標(biāo)作為因變量，科技創(chuàng)新能力相關(guān)指標(biāo)作為自變量對模型進(jìn)行估計和檢驗，以便更好地說明科技創(chuàng)新能力對城鎮(zhèn)化水平的影響。

5.2 模型估計與檢驗

通過SPSS軟件對變量進(jìn)行處理，從回歸結(jié)果（表3）可以看出，科技創(chuàng)新能力的系數(shù)值為正，即其數(shù)值越大，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，存在正相關(guān)性，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)一般意義。t檢驗下P小于0.05，說明其影響效果顯著，科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化并非各自獨立發(fā)展，而是存在相互聯(lián)系。借助ANOVA軟件對所建設(shè)的模型進(jìn)行方差分析，因變量為城鎮(zhèn)化水平，指標(biāo)通過了F檢驗，驗證了建設(shè)模型的顯著性與可靠性。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)對城鎮(zhèn)化水平和科技創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新財政投入3個指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的回歸分析。

表4反映了科技創(chuàng)新能力3個一級指標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平相關(guān)性的回歸結(jié)果，均為正數(shù)，表明存在正相關(guān)關(guān)系，3個指標(biāo)對城鎮(zhèn)化水平均為正向促進(jìn)作用。3個相關(guān)系數(shù)的平均值為0.849，表明相關(guān)性程度較高?？萍紕?chuàng)新資源配置的優(yōu)化，有利于形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，營造公平競爭市場環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動和高效配置，為城鎮(zhèn)化水平的提高提供有利的客觀條件?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)增長有較高的貢獻(xiàn)率，核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，在科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技成果的推廣應(yīng)用等方面具有重大意義。專利成果在推動一個地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有利于提高市場競爭力，破除市場壁壘。因此，科技創(chuàng)新產(chǎn)出在帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到關(guān)鍵作用?？萍紕?chuàng)新財政投入是提升創(chuàng)新效率的重要保障，常州市大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，籌建省級高新區(qū)，深入實施“龍城計劃”，科技創(chuàng)新財政投入為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展基礎(chǔ)與保障。在3個一級指標(biāo)中，科技創(chuàng)新資源配置與城鎮(zhèn)化水平之間的相關(guān)系數(shù)相比于其他指標(biāo)的系數(shù)較小，表明科技創(chuàng)新資源配置對城鎮(zhèn)化的正向促進(jìn)作用力相對較弱，科技創(chuàng)新財政投入對城鎮(zhèn)化水平影響最大，即科技創(chuàng)新財政投入與城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展相關(guān)性最強(qiáng)。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本研究建立了科技創(chuàng)新能力及城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系，并基于熵權(quán)法計算出常州市科技創(chuàng)新能力及城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)影響因素的權(quán)重，分析了變化的原因及趨勢，實證驗證了科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用，并對2009—2020年常州市科技創(chuàng)新能力和城鎮(zhèn)化水平的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的回歸分析。結(jié)果表明，觀測期內(nèi)常州市的科技創(chuàng)新能力和城鎮(zhèn)化水平均有大幅提升，處于穩(wěn)定的上升趨勢。科技創(chuàng)新能力3個一級指標(biāo)科技創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新財政投入均對城鎮(zhèn)化水平有正向推動作用。

6.2 政策建議

基于以上結(jié)論，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破困境促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展并進(jìn)一步優(yōu)化升級，具體提出以下建議。

第一，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)在市場上得到應(yīng)用。只有使科技創(chuàng)新實際可行并廣泛推廣使用，科技才能真正成為生產(chǎn)力。這有助于高質(zhì)量發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)常州科教創(chuàng)新明星城更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過合作、協(xié)同努力，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。

第二，根據(jù)地理位置和特點，制定創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。因為各地經(jīng)濟(jì)水平和資源不同，政府應(yīng)根據(jù)本地條件制定創(chuàng)新政策，發(fā)揮科技創(chuàng)新潛能。政府可以推動高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。這將夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間。

第三，全面管理高水平人才，確保城鎮(zhèn)人口合理流動。首先，要重點培養(yǎng)本地人才，發(fā)揮政府、企業(yè)、本地高校和科研機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和支持作用，打造適應(yīng)本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的高素質(zhì)人才隊伍?？萍脊ぷ鞯氖滓蝿?wù)是培養(yǎng)和吸引人才，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，同時匯聚科研團(tuán)隊，加強(qiáng)學(xué)科基礎(chǔ)。提升管理服務(wù)水平同樣重要，為本地工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新人才提供持續(xù)的教育培訓(xùn)。建立各級各類培訓(xùn)支持機(jī)制，引入人才培訓(xùn)基地，以滿足本市區(qū)域工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的人才需求。其次，要加強(qiáng)引進(jìn)人才，實行獎勵政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才壯大。鼓勵企業(yè)采用臨時外聘、技術(shù)合作、設(shè)立專家工作站，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新合作。最后，為完善人才服務(wù)機(jī)制，需充分利用常州市人才服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多項服務(wù)，包括人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新咨詢、科技人才派遣、勞動關(guān)系建立、科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)等。對引進(jìn)本地人才和外來人才平等對待，給予相應(yīng)政策支持，如提供人才公寓、醫(yī)保政策、優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位以及子女教育優(yōu)惠等。

第四，加大科技創(chuàng)新財政投入，政府全面支持。近年來，投入持續(xù)增加，對城鎮(zhèn)化有顯著影響。常州市需要建立財政科技投入增長機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配。增加對科研機(jī)構(gòu)投資，積極支持科技企業(yè)創(chuàng)立，建立科技信貸平臺，促進(jìn)科技快速發(fā)展。為科研機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)固支持，專注科研，鼓勵搭建自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，發(fā)揮參謀作用。政府大力支持，減少干預(yù)和事務(wù)性管理，減輕非業(yè)務(wù)性負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)技術(shù)獨創(chuàng)能力和優(yōu)勢特色。

第五，加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺等硬件建設(shè)。通過信息平臺及時發(fā)布國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)新聞、科技政策、科研項目和專家信息等資源，實現(xiàn)資源共享。加快科技基礎(chǔ)條件和重點科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建區(qū)域性、公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的科技服務(wù)平臺。

第六，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有滲透和輻射作用，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，不僅改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還擴(kuò)展了其產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，這對提高資源利用效率至關(guān)重要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最大化資源利用，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

第七，搭建轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)多方合作。目前，常州市的科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融發(fā)展機(jī)構(gòu)存在一些問題，無法滿足科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的需求。因此，需制定相關(guān)政策，推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的支持，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校之間的合作。通過科技成果對接平臺的建立，減少新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，同時也更有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

第八，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源利用，建設(shè)智力密集型城市。要達(dá)成這目標(biāo)，首要途徑是合理配置資源。目前，科技創(chuàng)新資源利用存在問題，如人員浪費(fèi)、Ramp;D經(jīng)費(fèi)冗余及部分要素投入不足等。因此，政府需根據(jù)常州市實際情況，調(diào)整資源投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制，并從戰(zhàn)略層面出臺積極政策。確保資源充分利用，最大化科技創(chuàng)新成果。

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收稿日期：2022-02-21

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（41501126）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目（B200202233）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目（人文專項）（B210207023）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目（B230207006）

作者簡介：謝心悅（2002-），女，江蘇揚(yáng)州人，在讀本科生，研究方向為工商管理，（電話）13665232920（電子信箱）1826556562@qq.com；通信作者，王 蕾（1986-），女，陜西渭南人，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究，（電話）15295067236（電子信箱）20141924@hhu.deu.com。