中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖檔案實(shí)踐問(wèn)題對(duì)策

摘要：養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展關(guān)系著食品安全，本文主要從養(yǎng)殖從業(yè)者和監(jiān)管服務(wù)角度分析養(yǎng)殖檔案制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，認(rèn)為養(yǎng)殖檔案電子化應(yīng)用有助于養(yǎng)殖業(yè)提檔升級(jí)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖場(chǎng)；養(yǎng)殖檔案；監(jiān)管服務(wù)；電子化

生活水平的提高、信息時(shí)代、食品安全事件三個(gè)因素的重疊引起了人們對(duì)食品安全的高度的關(guān)注，食品的品質(zhì)需求和安全要求使養(yǎng)殖業(yè)要有不得觸碰的紅線和積極向上的動(dòng)力，安全和品質(zhì)兩方面都要求畜產(chǎn)品要有完整的身份來(lái)歷證明，有的精致產(chǎn)品已有了從生長(zhǎng)到上餐桌的整套視頻檔案，由此可見(jiàn)精準(zhǔn)高質(zhì)量的養(yǎng)殖檔案是畜產(chǎn)品提檔升級(jí)的必要條件。從廣義角度看，所有動(dòng)物養(yǎng)殖相關(guān)的各項(xiàng)記錄均為養(yǎng)殖檔案。按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)可分為官方監(jiān)管養(yǎng)殖檔案和出于日常生產(chǎn)控制等要求執(zhí)行的普通養(yǎng)殖檔案。按照載體類型可分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。

1 養(yǎng)殖檔案定位

養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程記錄。官方要求內(nèi)容涉及養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖、免疫程序、免疫記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、無(wú)害化處理記錄、診療記錄、飼料及飼料添加劑和獸藥使用記錄、休藥期記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄等內(nèi)容[1-3]。養(yǎng)殖主體按照需求建立經(jīng)濟(jì)成本檔案等各類養(yǎng)殖檔案記錄，輔助優(yōu)化提升養(yǎng)殖效益。

2 從養(yǎng)殖從業(yè)者角度

通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘生產(chǎn)潛力，優(yōu)化提升生產(chǎn)效益，用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)比分析飼料配方、育種繁殖、疫病防控?cái)?shù)據(jù)記錄，排查剔除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并優(yōu)化日常飼養(yǎng)管理工作，充分挖掘養(yǎng)殖生產(chǎn)潛力，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)可培育出生產(chǎn)性能高的自家畜禽品系，從遺傳因素方面提高生產(chǎn)能力[4]。

通過(guò)計(jì)算養(yǎng)殖成本，優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)利用養(yǎng)殖檔案記錄計(jì)算飼料、獸藥等投入品和人工等管理成本和收益，可比對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益。

3 從監(jiān)管服務(wù)角度

地方政府和執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)部門(mén)主要是為掌握轄區(qū)內(nèi)的畜禽存欄等養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，制定調(diào)控政策，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯，防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)行養(yǎng)殖檔案制度。監(jiān)管依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》。在《畜牧法》中稱其為“養(yǎng)殖檔案”，《動(dòng)物防疫法》中稱其為“免疫檔案”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中稱其為“生產(chǎn)記錄”，《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中主要從動(dòng)物防疫監(jiān)督的角度詳細(xì)規(guī)定了畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案制度的執(zhí)行管理。目前獸藥可追溯方面已實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)的電子化檔案追溯，在使用環(huán)節(jié)上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)可追溯。散養(yǎng)戶仍然是個(gè)養(yǎng)殖業(yè)中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)戶、中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶獸藥使用情況可追溯仍然是“硬骨頭”?！笆奈濉比珖?guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確，要建立健全電子養(yǎng)殖檔案，“十四五”期間要通過(guò)電子化養(yǎng)殖檔案提升監(jiān)管服務(wù)效能[5]。通過(guò)布局建設(shè)國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品類產(chǎn)地市場(chǎng)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色的品牌，提升產(chǎn)業(yè)化水平[6]。

4 養(yǎng)殖檔案實(shí)踐問(wèn)題

4.1 認(rèn)識(shí)不到位

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)養(yǎng)殖檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，很多養(yǎng)殖戶從思想上不看好養(yǎng)殖數(shù)據(jù)化，只認(rèn)為加大工作量，不會(huì)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值[4]。在數(shù)據(jù)化方面投入的心思和精力不多，出現(xiàn)了“沒(méi)人管，沒(méi)人干”的現(xiàn)狀。執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)部門(mén)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖檔案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)少，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有利用數(shù)據(jù)挖掘生產(chǎn)力的意識(shí)，不愿投入人力物力做信息化、數(shù)據(jù)化，甚至有些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不知道要建養(yǎng)殖檔案。

4.2 記錄復(fù)雜繁瑣

目前的養(yǎng)殖檔案重復(fù)記錄項(xiàng)目較多，存在重復(fù)內(nèi)容，工作量大，且有較多的專業(yè)詞匯，需有一定的專業(yè)背景才能理解，很多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）難以按要求準(zhǔn)確填寫(xiě)，導(dǎo)致養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)不規(guī)范。

4.3 記錄價(jià)值未體現(xiàn)

養(yǎng)殖檔案記錄管理不規(guī)范，有些只作簡(jiǎn)單記錄，缺乏原始依據(jù)，信息記錄不全面、不規(guī)范，參考價(jià)值不高，不具備數(shù)據(jù)資源價(jià)值屬性，不能計(jì)算效益，無(wú)法為生產(chǎn)提供參考。也就不能從細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)養(yǎng)殖過(guò)程，不利于養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字化和高質(zhì)量化發(fā)展。紙質(zhì)記錄不利于后期加工利用，不便查閱匯總提煉有效經(jīng)驗(yàn)結(jié)論，很難用于日常生產(chǎn)參考。

4.4 監(jiān)管力度不夠

目前養(yǎng)殖檔案監(jiān)管機(jī)制不健全，存在“多頭管理，誰(shuí)都管不好”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖檔案僅停留在過(guò)程監(jiān)管，檔案記錄后期應(yīng)用欠缺，由于前期記錄不夠準(zhǔn)確完整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可追溯，導(dǎo)致后期直接棄用，不采納相關(guān)生產(chǎn)記錄，不作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的硬性要求，導(dǎo)致養(yǎng)殖檔案與市場(chǎng)交易流通脫節(jié)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖檔案的忽視態(tài)度。

4.5 任務(wù)落實(shí)不精準(zhǔn)

個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由于人力、文化水平等多種原因，把整套養(yǎng)殖檔案“打包”交給一個(gè)人記錄，未按照養(yǎng)殖場(chǎng)工作分工分別記錄各類養(yǎng)殖檔案記錄。為應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)管，就突擊補(bǔ)錄檔案信息，甚至憑空造假，導(dǎo)致檔案和實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映生產(chǎn)過(guò)程[7]。沒(méi)有把日常工作記錄任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)到飼養(yǎng)員、獸醫(yī)、繁育員等一線工作人員身上，導(dǎo)致養(yǎng)殖檔案沒(méi)有原始記錄或原始記錄不精確真實(shí)。多數(shù)中小養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有駐場(chǎng)獸醫(yī)，請(qǐng)獸醫(yī)進(jìn)行診療之后不能及時(shí)準(zhǔn)確記錄診療記錄的情況較常見(jiàn)。

4.6 電子化程度低

隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和合作社、家庭牧場(chǎng)等主體的重視，這幾年畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展機(jī)遇，但是由于種種原因，信息化管理方面進(jìn)展緩慢，其主要原因就是對(duì)信息化管理的不認(rèn)可或認(rèn)識(shí)的缺失，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)根深蒂固，無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念[8]。就目前而言，中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）檔案信息化水平不高，對(duì)智慧養(yǎng)殖和數(shù)字化養(yǎng)殖了解甚少，即使有條件進(jìn)行數(shù)字化養(yǎng)殖，以當(dāng)前從業(yè)人員數(shù)字化信息化養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)及操作能力水平，無(wú)法“物盡其用”。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖宣傳

通過(guò)職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、防疫督查等時(shí)機(jī)，通過(guò)開(kāi)課程、發(fā)放宣傳資料，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；針對(duì)行政管理人員和重點(diǎn)企業(yè)管理人員開(kāi)辦專門(mén)培訓(xùn)班，通過(guò)集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩操作培訓(xùn)相結(jié)合方式，分層次開(kāi)展培訓(xùn)，使從業(yè)人員理解掌握畜禽養(yǎng)殖檔案的建檔工作要點(diǎn)。

5.2 統(tǒng)籌各類畜禽養(yǎng)殖檔案記錄

依據(jù)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法及有關(guān)部門(mén)要求，統(tǒng)籌融合設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)記錄和各監(jiān)管部門(mén)法定要求檔案內(nèi)容，做到簡(jiǎn)便易用。

5.3 落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任

執(zhí)法監(jiān)管單位依法履行職責(zé)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法依規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照“有人管、有人干”的原則，確保養(yǎng)殖場(chǎng)檔案記錄真實(shí)準(zhǔn)確，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)執(zhí)行日常養(yǎng)殖記錄制度，培育養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，數(shù)字化養(yǎng)殖理念，達(dá)到通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘生產(chǎn)力的目的。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的處方簽、治療記錄和改良員的改良記錄等制度落地執(zhí)行。

5.4 落實(shí)好監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)以上農(nóng)牧部門(mén)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，研究制訂畜禽養(yǎng)殖檔案管理辦法，明確各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，每年開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，督促提醒養(yǎng)殖場(chǎng)依法建立履行養(yǎng)殖檔案制度。同時(shí)，用典型案例開(kāi)展警示教育。通過(guò)把各項(xiàng)養(yǎng)殖檔案監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)或人頭上，確保監(jiān)管不漏項(xiàng)，不重復(fù)。拓寬養(yǎng)殖的檔案使用范圍，挖掘檔案價(jià)值，出具檢疫證、種畜禽交易時(shí)應(yīng)當(dāng)要求完整可靠的養(yǎng)殖的檔案作為前置條件，探索“檔案隨畜禽走”的管理模式。

5.5 推廣應(yīng)用電子檔案

行政部門(mén)牽頭推廣電子養(yǎng)殖檔案，研制簡(jiǎn)便易用的電子養(yǎng)殖檔案，銜接紙質(zhì)原始記錄和電子檔案，制定推廣電子養(yǎng)殖檔案，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增加信息化投入，鼓勵(lì)防疫人員和獸醫(yī)學(xué)習(xí)應(yīng)用電子檔案，提升檔案實(shí)用價(jià)值。通過(guò)電子化簡(jiǎn)化繁瑣的手填操作，提升工作效率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，為養(yǎng)殖業(yè)提供輔助參考，助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全養(yǎng)殖檔案管理制度，賦予電子檔案和紙質(zhì)檔案同等效力，使畜禽養(yǎng)殖檔案向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)重要組成部分，關(guān)系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家食物安全，中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖科學(xué)化水平與國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)，數(shù)字化養(yǎng)殖是中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶（戶）養(yǎng)殖效益提檔升級(jí)的必然路徑，只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化才能精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)可追溯和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

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