雙碳目標下農(nóng)民專業(yè)合作社效率測度研究

摘要：考慮環(huán)境因素，將農(nóng)民專業(yè)合作社碳排放量作為非期望產(chǎn)出，首先采用Super-SBM模型測量2014—2019年中國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，然后運用Global Malmquist-Luenberger指數(shù)模型測度了綠色全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進步指數(shù)和技術(shù)效率變化指數(shù)。結(jié)果表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合技術(shù)效率水平較低，其主要是由純技術(shù)效率偏低導(dǎo)致的；東部地區(qū)的純技術(shù)效率和綠色全要素生產(chǎn)率均明顯高于中西部地區(qū)；2014—2019年農(nóng)民專業(yè)合作社的綠色全要素生產(chǎn)率呈增長趨勢，其主要來源于技術(shù)效率的增長，而技術(shù)進步有輕微下降趨勢。在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上，為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社綠色高質(zhì)量發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：雙碳目標； 農(nóng)民專業(yè)合作社； 技術(shù)效率； 綠色全要素生產(chǎn)率； 測度

中圖分類號：F321.42" " " " "文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）06-0192-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.06.035 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the efficiency measurement of farmers’ professional cooperatives under the dual-carbon target： Based on Super-SBM and Malmquist-Luenberger model

WANG Xiao， WU Qing-yun， LI Zhong-hua， FENG Jian

（College of Economics and Management， Qingdao Agricultural University （College of Cooperatives）， Qingdao" 266109， Shandong，China）

Abstract： Considering environmental factors， the carbon emissions of farmers’ professional cooperatives were taken as the undesired output. Firstly， the Super-SBM model was used to measure the comprehensive technical efficiency， pure technical efficiency and scale efficiency of farmers’ professional cooperatives in 29 provinces （autonomous regions and municipalities directly under the central government） in China from 2014 to 2019. Then the Global Malmquist-Luenberger index model was used to measure green total factor productivity， technological progress index and technical efficiency change index. The results showed that the comprehensive technical efficiency level of farmers’ professional cooperatives was low， which was mainly caused by the low pure technical efficiency； the pure technical efficiency and green total factor productivity of the eastern region were significantly higher than those of the central and western regions； the green total factor productivity of farmers’ professional cooperatives showed an increasing trend， which was mainly due to the increase of technical efficiency， while the technological progress had a slight downward trend. On the basis of the above conclusions， the corresponding policy suggestions were put forward in order to promote the green and high-quality development of farmers’ professional cooperatives and improve production efficiency.

Key words： dual-carbon target； farmers’ professional cooperatives； technical efficiency； green total factor productivity； measurement

農(nóng)民專業(yè)合作社作為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織載體，在提供社會化服務(wù)、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民市場地位以及幫助農(nóng)民進入市場的過程中發(fā)揮了重要作用［1］。加入農(nóng)民專業(yè)合作社有助于把農(nóng)戶與先進農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)系起來，能顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率［2］。隨著人們對污染問題越來越擔(dān)憂，研究農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)效率也應(yīng)在追求經(jīng)濟效益的同時統(tǒng)籌兼顧資源和環(huán)境對社會產(chǎn)生的負面影響。農(nóng)業(yè)碳排放是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、能源消費，以及土地翻耕過程中所直接或間接導(dǎo)致的溫室氣體的排放。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC，2007年）的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)碳排放已經(jīng)成為全球溫室氣體的第二大來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的碳排放約占全球年均碳排放總量的25%［3］，中國碳排放總量已經(jīng)超越美國成為全球第一大碳排放國。習(xí)近平總書記提出了2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的目標，并將其納入國家重大戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)“雙碳”目標，2021年建立了全國碳交易市場，農(nóng)業(yè)作為重要的碳排放來源，也需要積極為全國碳減排目標作出貢獻。因此，考慮農(nóng)民專業(yè)合作社碳排放因素，研究如何利用中國有限的資源，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，增強市場競爭力，是中國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的重要課題，對促進中國鄉(xiāng)村振興有著重要的理論和實踐意義。

1 文獻回顧

嚴密的測量方法是準確衡量合作社效率的前提條件。越來越多的學(xué)者采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（Data envelopment analysis，簡稱DEA）和Malmquist指數(shù)來研究合作社的效率，其中，有學(xué)者通過Bootstrap-DEA、傳統(tǒng)DEA或三階段DEA方法對農(nóng)民專業(yè)合作社的效率進行實證分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率較低，且主要由純技術(shù)效率偏低導(dǎo)致［4-10］。扶玉枝等［11］采用Bootstrap-Malmquist指數(shù)方法，測算了浙江省3種不同類型營銷合作社的全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)，對技術(shù)進步和技術(shù)效率變化進行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)效率有下降和增速減緩的趨勢。

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)忽視環(huán)境因素會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高估，并得出中國東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率高于其他地區(qū)的結(jié)論［12，13］。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的采用可以提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳效率，但目前農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)采用率較低，使中國農(nóng)業(yè)低碳效率呈下降趨勢［14］。在農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域，加入合作社可以減少環(huán)境影響，建議通過技術(shù)改進、組織培訓(xùn)等方式減少環(huán)境負擔(dān)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的能力［15，16］。

探討現(xiàn)實中資源環(huán)境約束下農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率和綠色全要素生產(chǎn)率水平及農(nóng)民專業(yè)合作社的投入產(chǎn)出指標存在的冗余和不足，可以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，使要素的配置達到最優(yōu)。本研究采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，構(gòu)建考慮非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型和全局參比的Global Malmquist-Luenberger指數(shù)模型，對中國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率和綠色全要素生產(chǎn)率進行靜態(tài)和動態(tài)的全面測度和評價，揭示農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并為其綠色高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

2 計量模型、數(shù)據(jù)來源與變量選取

2.1 計量模型

在衡量技術(shù)效率的模型中，SBM模型的優(yōu)點是可以衡量無效率決策單元（DMU）松弛改進的部分，得到各項投入（產(chǎn)出）可以縮減（增加）的平均比例，從而彌補了徑向模型的不足，且超效率SBM也能夠?qū)τ行UM進行進一步區(qū)分和比較。但超效率SBM模型衡量的技術(shù)效率僅是針對某一時間的生產(chǎn)技術(shù)而言的，而生產(chǎn)是個連續(xù)的過程，所以當DMU數(shù)據(jù)為包含多個時間觀測點的面板數(shù)據(jù)時，便可以運用Malmquist模型對生產(chǎn)率的變動情況以及技術(shù)效率和技術(shù)進步的變動情況對生產(chǎn)率的作用進行分析［17］。Chung等［18］將包含非期望產(chǎn)出的Malmquist指數(shù)模型稱為Malmquist-Luenberger指數(shù)模型。但Malmquist-Luenberger指數(shù)模型測算出的全要素生產(chǎn)率不具有循環(huán)累乘性，且可能出現(xiàn)線性規(guī)劃無可行解的情況，而全局參比的Global Malmquist-Luenberger指數(shù)（GML指數(shù)）模型卻能克服以上缺點，避免“技術(shù)倒退”現(xiàn)象發(fā)生以及生產(chǎn)效率的“被動”提高［19］。因此，本研究運用考慮非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型和GML指數(shù)模型，對中國農(nóng)民專業(yè)合作社的環(huán)境效率和綠色全要素生產(chǎn)率進行靜態(tài)和動態(tài)2個層面的綜合分析。

2.1.1 超效率SBM模型（Super-SBM模型） Tone［20］提出的超效率SBM模型主要分為兩步，第一步基于SBM模型對所有DMU的相對效率進行分析，第二步對第一步得出的有效DMU，運用超效率SBM模型進行進一步區(qū)分。被評價的DMU記為DMUk，本研究假設(shè)測量1組共[n]個DMU的技術(shù)效率，代表29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），記為 [DMUj（j=1，2，…，n）]；時間變量記為[t]；每個DMU有[m]種投入，記為[xi（i=1，2，…，m）]；[q1]種期望產(chǎn)出，記為[yr（r=1，2，…，q1）]；[q2]種非期望產(chǎn)出，記為[br（r=1，2，…，q2）]；[s+]和[s-]分別代表投入和產(chǎn)出的松弛變量，[λ]代表權(quán)重向量，[ρ]為效率值。第一步包含非期望產(chǎn)出的SBM，規(guī)劃式如下。

2.2 數(shù)據(jù)來源

鑒于模型中的數(shù)據(jù)不允許出現(xiàn)零，所以刪除了上海市的數(shù)據(jù)，選取了全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2014—2019年的數(shù)據(jù)（表1）。入股土地面積、培訓(xùn)人次、財政扶持資金總額以及農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營收入來源于2014—2019年的《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》，消費者價格指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油、灌溉及翻耕數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》以及《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

2.3 變量選取

本研究構(gòu)建的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)效率評估體系如表1所示。非期望產(chǎn)出的測度選取了6個農(nóng)業(yè)碳排放來源，分別是化肥［22］、農(nóng)藥［23］、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油、翻耕［24］和灌溉［25，26］（表2）。參考李波等［26］得到的碳排放系數(shù)以及對農(nóng)業(yè)碳排放總量的計算方法，得到2014—2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)民專業(yè)合作社碳排放總量?？紤]到通貨膨脹對經(jīng)營收入和財政扶持資金投入的影響，本研究運用消費者價格指數(shù)對財政扶持資金投入和合作社的經(jīng)營收入進行平減，得到以2014年為基期的實際經(jīng)營收入和財政扶持資金投入總額，消除了價格因素對指標的影響。

碳排放測算公式如下。

式中，[C]為農(nóng)業(yè)碳排放總量；[Ci]為第[i]種碳源的碳排放量；[Ti]為第[i]種碳源的碳排放量；[δi]為第[i]種碳源的排放系數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 2014—2019年各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)民專業(yè)合作社純技術(shù)效率

選取規(guī)模報酬可變的超效率SBM模型，運用Matlab軟件對2014—2019年的農(nóng)民專業(yè)合作社的純技術(shù)效率進行分析，得出全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的效率測算結(jié)果（表3）。由表3可知，2014年達到超效率SBM有效的有9個?。ㄗ灾螀^(qū)），2016年和2017年均有4個省，2018年有3個省，2015年僅有2個省（自治區(qū)），2019年有5個省（自治區(qū)）。從各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的平均純技術(shù)效率來看，江蘇省的平均純技術(shù)效率最大，且大于1，為1.290 3，江西省、山東省、廣東省、浙江省、山西省的平均純技術(shù)效率值次之，分別為0.999 5、0.993 0、0.904 2、0.839 7、0.806 8，貴州省最低，僅為0.041 4，可見全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的效率值普遍偏低。江蘇省的純技術(shù)效率每年都能達到有效，是29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）惟一一個純技術(shù)效率每年都達到有效的省份，也是平均純技術(shù)效率最高的省份，表明其純技術(shù)效率較高。這可能與江蘇省對農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)重視度較高有關(guān)，進而對技術(shù)的利用效率也較高。

3.2 中國農(nóng)民專業(yè)合作社年均純技術(shù)效率

由圖1可以看出，中國每年農(nóng)民專業(yè)合作社的年均純技術(shù)效率較低，均小于1。2014—2018年年均純技術(shù)效率整體呈下降趨勢，2019年出現(xiàn)小幅回升。這可能是因為2017年之前農(nóng)民加入合作社的積極性較低，政府監(jiān)管不嚴，使得較多有名無實的空殼合作社拉低了整體合作社的純技術(shù)效率。隨著2017年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂以及政府對農(nóng)民專業(yè)合作社重視程度的加強，其規(guī)范化程度得到提高，使得純技術(shù)效率下降幅度減緩，并呈小幅上升趨勢。

3.3 各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社純技術(shù)效率

為了更詳細地分析全國不同經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的純技術(shù)效率，本研究按照傳統(tǒng)劃分方法將全國分為東部地區(qū)（北京市、天津市、河北省、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。⒅胁康貐^(qū)（山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南?。┖臀鞑康貐^(qū)（四川省、重慶省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)）三大地區(qū)。如圖2所示，中國不同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的純技術(shù)效率差別較大，東部地區(qū)的純技術(shù)效率最大，西部和中部地區(qū)的純技術(shù)效率較低，西部最低。因此，中國亟需考慮不同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特殊規(guī)律，因地制宜助力不同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時也要借鑒純技術(shù)效率較高地區(qū)的經(jīng)驗，促進先進技術(shù)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。

3.4 綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率

綜合技術(shù)效率可以表示為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，通過研究各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的關(guān)系，以期找到影響技術(shù)效率的內(nèi)在原因。由表4可知，2014—2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的平均綜合技術(shù)效率、平均純技術(shù)效率和平均規(guī)模效率分別為0.452、0.423和1.092，平均純技術(shù)效率明顯低于平均規(guī)模效率，表明純技術(shù)效率低是導(dǎo)致綜合技術(shù)效率低的主要原因。因此，農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，土地、資金和人力資本等要素的資源利用率有待提升。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)應(yīng)逐漸完成技術(shù)方面的改革，實現(xiàn)由過去粗放式的農(nóng)業(yè)種植方式向現(xiàn)代科學(xué)化、精細化、精準化的農(nóng)業(yè)耕種方式轉(zhuǎn)變。

雖然純技術(shù)效率較低是導(dǎo)致綜合技術(shù)效率低的主要原因，但是仍有個別?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的規(guī)模效率有待提高，其中江蘇省連續(xù)6年的規(guī)模效率較低，這可能是由于合作社數(shù)目眾多、分散且規(guī)模小導(dǎo)致的。因此，江蘇省在提高技術(shù)效率的同時，也應(yīng)該注重對小而散的合作社的規(guī)模整合，提高規(guī)模效率。

3.5 農(nóng)民專業(yè)合作社投入與產(chǎn)出冗余率

由表5可知，①入股土地面積、人力資本、財政扶持資金、經(jīng)營收入以及碳排放量都存在著投入的冗余和產(chǎn)出的不足，因此就需要減少投入，增加產(chǎn)出。②2019年入股土地面積、人力資本和財政扶持資金的冗余率分別是32.34%、64.58%、67.23%，其中財政扶持資金冗余率較2014年增幅最大，人力資本冗余率次之，而入股土地面積的冗余率較2014年下降趨勢明顯，因此農(nóng)業(yè)部門應(yīng)著重加強對農(nóng)民專業(yè)合作社社長及社員培訓(xùn)工作的監(jiān)督力度，在組織培訓(xùn)時，不能只關(guān)注組織培訓(xùn)的次數(shù)，還要關(guān)注社長及社員對所培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，此外也要加強精準培訓(xùn)，減少人力資本的浪費。③2019年期望產(chǎn)出不足率為3.85%，表明合作社經(jīng)營收入仍有提升的空間。碳排放量冗余率呈先上升后下降的趨勢，可見非期望產(chǎn)出是測算農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)效率不可避免的指標因素。因此，合作社在使用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜等會產(chǎn)生污染的生產(chǎn)資料時要考慮對環(huán)境的污染程度，多關(guān)注生產(chǎn)行為的生態(tài)效益。

3.6 全國及各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社綠色全要素生產(chǎn)率的測度及指數(shù)分解

由表6可知，①2014—2019年全國綠色全要素生產(chǎn)率年均增長了0.21%，技術(shù)效率年均增長了0.59%，而技術(shù)進步年均增長了-0.36%，表明2014—2019年技術(shù)存在倒退現(xiàn)象，且國內(nèi)在對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)技術(shù)的引進和創(chuàng)新上存在欠缺，共同影響了中國農(nóng)民專業(yè)合作社綠色全要素生產(chǎn)率的提高。此外，技術(shù)效率變化指數(shù)相對較大，表明在農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用和管理上有進步。②綠色全要素增長率只有2016—2017年小于1，為0.962 6，其余年份均大于1，表明2014—2019年中國農(nóng)民專業(yè)合作社綠色全要素生產(chǎn)率增長較為理想。③綠色全要素生產(chǎn)率在2016—2017年出現(xiàn)明顯下降，2017—2018年又出現(xiàn)了大幅度的提升，但是2018—2019年又呈下降趨勢，這3年綠色全要素生產(chǎn)率增長趨勢較不穩(wěn)定，且出現(xiàn)下降趨勢，在農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新方面，應(yīng)積極尋找創(chuàng)新點，尋找突破口，營造良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

由表6可知，東部地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率最高，且呈增長趨勢，西部地區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率最低，為0.805，呈下降趨勢，因此，要采取措施提高西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的綠色全要素生產(chǎn)率。

4 小結(jié)

1）中國農(nóng)民專業(yè)合作社的整體綜合技術(shù)效率偏低，主要是由于純技術(shù)效率較低導(dǎo)致的，而純技術(shù)效率較低的主要原因是經(jīng)營管理不善和資源利用效率不高。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素顯著影響農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率，要重視生產(chǎn)過程中對環(huán)境的保護。

3）農(nóng)民專業(yè)合作社的入股土地面積、人力資本和財政扶持資金要素有較大的投入冗余，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營收入仍然有較大的提升空間，且存在碳排放過量的現(xiàn)象。

4）2014—2019年中國農(nóng)民專業(yè)合作社的綠色全要素生產(chǎn)率平均增長了0.21%，主要來源于技術(shù)效率水平的提高，技術(shù)進步存在輕微的下降趨勢。

5）從區(qū)域視角來看，東部地區(qū)的純技術(shù)效率和綠色全要素生產(chǎn)率都高于其他地區(qū)，這說明中國東部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社借助發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢，能夠掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，且比較注重對環(huán)境的保護，而中部、西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成就大多以犧牲環(huán)境為代價。

5 建議與對策

5.1 大力提高農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人的經(jīng)營管理能力，提高技術(shù)應(yīng)用效率

目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范及績效問題面臨著較大挑戰(zhàn)，所謂的“精英管理”“空殼社”影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，使得大部分社員無法享受到加入合作社帶來的紅利，因此選取有較強責(zé)任心、具有專業(yè)管理才能以及受過較高文化教育的人才作為合作社的領(lǐng)頭人，著力提高合作社的組織管理能力和資源配置能力［27］。合作社負責(zé)人也要具有較強的合作精神、號召能力以及有效利用社會資源的能力［4］。政府應(yīng)注重發(fā)揮對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)支持作用，免費或優(yōu)惠提供先進的技術(shù)指導(dǎo)，提高其技術(shù)應(yīng)用效率。

5.2 正確評價農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，必須考慮資源和環(huán)境的約束

只有將資源環(huán)境約束和中國農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟發(fā)展目標統(tǒng)一起來，才能真正實現(xiàn)中國農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)效率的提高。根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，針對中國農(nóng)業(yè)碳排放的具體目標，要逐漸實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。政府應(yīng)注重先進節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗由東部地區(qū)向中西部地區(qū)擴散，加強高效環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用和推廣，提倡使用有機的化肥和農(nóng)藥，減少柴油的使用，最大限度地提高農(nóng)藥、化肥、柴油、地膜等生產(chǎn)資料的使用效率，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。政府也應(yīng)制定綠色生產(chǎn)的環(huán)保政策，充分利用社會資本，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能，加快環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及［15］。

5.3 政府應(yīng)大力支持合作社聯(lián)合社的發(fā)展和壯大

雖然目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量較多，但是卻不斷呈現(xiàn)出小而分散的特點，導(dǎo)致一些合作社難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，并且由于外出務(wù)工人員的流動性加大，農(nóng)村有明顯的土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，然而中國土地資源有限，所以為了實現(xiàn)入股土地的高效率利用，政府可以利用合作社聯(lián)合社的有效整合作用，把小而散的單個合作社聯(lián)合起來，實現(xiàn)合作社的橫向、縱向一體化合作［28］，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)和提高內(nèi)部規(guī)范化管理水平［29］。一方面，成立聯(lián)合社可以將社員的土地集中起來進行管理，提高土地資源的利用效率；另一方面，成立聯(lián)合社可以降低社員的交易成本，提高社員與市場之間討價還價的能力，有效解決財政投入資金冗余的問題；通過標準化生產(chǎn)還可以提高賣出農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價格，有效提高合作社的經(jīng)營收入，解決期望產(chǎn)出不足的問題，提高資金的利用效率；最后，成立聯(lián)合社可以實現(xiàn)人力資源的集中管理，降低培訓(xùn)成本，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的合作功能得到充分的發(fā)揮，提高合作社的培訓(xùn)效率［1］。

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收稿日期：2022-05-12

基金項目：山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位項目（SDAIT-19-06）；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)高層次人才科研基金項目（663-1120703）；新農(nóng)村發(fā)展研究院研究中心基金項目（661-1122004）；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)課程思政教育專項（XJY2022144）

作者簡介：王 瀟（1997-），女，山東菏澤人，在讀碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，（電話）17860730286（電子信箱）1466858897@qq.com；通信作者，馮 劍（1989-），女，山東高密人，講師，博士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究，（電話）15092008922（電子信箱）fengjian0686@126.com。