衡陽國家創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：城市作為創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的空間載體，在集聚創(chuàng)新主體、開展創(chuàng)新活動的同時，也承擔著推動國家創(chuàng)新發(fā)展的使命。開展國家創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、提高城市的創(chuàng)新能力成為研究創(chuàng)新發(fā)展的重要話題。文章基于《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）》，闡述了衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力優(yōu)勢指標、劣勢指標和潛力指標，對衡陽國家創(chuàng)新型城市財政科技投入、創(chuàng)新體制機制、科技人才、科研創(chuàng)新平臺、科技主體創(chuàng)新能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等存在的問題和不足進行了分析，并提出了衡陽國家創(chuàng)新型城市發(fā)展的對策與建議。

關鍵詞：衡陽；國家創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新能力指標

中圖分類號：C916" 文獻標志碼：A

0引言

在競爭日益激烈的國際環(huán)境下，創(chuàng)新已經成為一個國家或一個地區(qū)的重要“武器”，也成為一個國家或地區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出和不斷深入實施，創(chuàng)新型城市作為知識體系下的產物，成為城市發(fā)展的重要理論和戰(zhàn)略。建設創(chuàng)新型城市是落實尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心的重大舉措?！笆奈濉睍r期，我國進入新的發(fā)展階段，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變革，創(chuàng)新驅動發(fā)展更為重要。創(chuàng)新型城市建設作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文根據科技部和中國科學技術信息研究所分別發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）》［1］（以下簡稱《監(jiān)測報告）和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）》［2］（以下簡稱《評價報告》），對衡陽國家創(chuàng)新型城市相關情況展開討論和分析。

1創(chuàng)新型城市的內涵

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市［3］。創(chuàng)新型城市建設在國家創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著重要作用，為推動區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮著帶動作用。創(chuàng)新型城市的內涵集中體現在經濟、社會和文化3個層面：一是在經濟層面，要通過技術創(chuàng)新推進產業(yè)升級、產品升級，提升產業(yè)競爭力，提升城市綜合實力；二是在社會層面，要通過管理創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能；三是在思想文化層面，要形成具有城市特質的人文思想文化，形成人與人交流融合、寬容與進取的思想文化氛圍［4］。

2國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價概況

2.1評價指標體系

國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標體系，包括創(chuàng)新治理力、技術創(chuàng)新力、成果轉化力、原始創(chuàng)新力和創(chuàng)新驅動力5個一級指標以及30個二級指標，包括城市科技創(chuàng)新和科技支撐經濟社會高質量發(fā)展的主要指標，反映了各城市創(chuàng)新發(fā)展的成效和不足，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐。

2.2評價數據

測算所涉及數據來源于國家統計局、科技部、財政部等權威部門的統計和調查?！对u價報告》主要采用2020年數據。科創(chuàng)板和北交所主板上市企業(yè)數量采用的數據截至2022年9月。

2.3評價方法

評價方法是采用定性指標與定量指標相結合的方法，定性指標得分由專家根據相關材料打出，定量指標得分的計算采用國際上通用的標桿法。

3衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指標分析

3.1衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力綜合分析

2020年，衡陽常住人口664萬人，地區(qū)生產總值3 509億元（國家創(chuàng)新型城市排名第58，以下將“國家創(chuàng)新型城市排名”簡稱“國排”）。創(chuàng)新能力指數為36.49，排名第81位，屬于創(chuàng)新應用區(qū)類別城市，在35個該類別城市中排名第20位。

3.2衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力優(yōu)勢指標分析

根據97個創(chuàng)新型城市排名情況，衡陽優(yōu)勢指標主要集中在：規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出與營業(yè)收入之比2.37%（國排第9位）、基礎研究經費（Ramp;D投入包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展3個部分）占研發(fā)經費6.7%（國排第25位）、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比1.81（國排第18位）。

3.3衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力劣勢指標分析

劣勢指標主要集中在全社會研發(fā)經費支出、財政科技支出、國家級科技成果獎數、科創(chuàng)板上市企業(yè)數、發(fā)明專利擁有量、國家級科技企業(yè)孵化器、技術輸出（入）合同成交額、每萬人就業(yè)人員中研發(fā)人員等指標上。

衡陽市全社會研發(fā)經費投入強度國排第70位；財政科技支出占比國排第59位；國家級科技成果獎數國排第66位；科創(chuàng)板上市企業(yè)數國排第64位；發(fā)明專利擁有量國排第92位；國家級科技型企業(yè)孵化器國排第95位；技術輸入合同成交額國排第90位；技術輸出合同成交額國排第79位；每萬人就業(yè)人員中研發(fā)人員國排第81位。

3.4衡陽國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力潛指標分析

根據《監(jiān)測報告》，獲取2021年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測指標數據。2021年，衡陽基礎研究經費占研發(fā)經費的8.14%（省排第2位）；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出與營業(yè)收入之比2.83%（省排第1位）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比1.76（省排第2位）。與此同時，高新技術企業(yè)營收與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收之比也表現出較大潛力。

4衡陽創(chuàng)新型城市發(fā)展存在的問題和不足

4.1科技財政投入不足

近年來，衡陽市經濟不斷發(fā)展，市本級財政收入不斷增長，科技投入也不斷增長，但與湖南省或全國其他發(fā)達地區(qū)相比，財政科技投入不足。2020年衡陽市財政科技支出占公共財政支出的2.05%，還不及湖南省平均水平（2.7%），更不及同期的長沙（3.69%）、株洲（7.75%）、湘潭（5.91%）。與此同時，衡陽市轄區(qū)的其他縣市區(qū)的財政也并不寬裕，各縣市區(qū)的財政科技投入出現了不平衡。2020年年底，衡陽市本級、石鼓區(qū)、高新區(qū)和松木經開區(qū)剛好達2.0%，其他縣市區(qū)還未達2.0%。很顯然，衡陽市財政科技投入不足，不能滿足科技事業(yè)發(fā)展的需要。

4.2創(chuàng)新體制機制有待完善

科技創(chuàng)新工作涉及科技、工信、發(fā)改、財政、統計、環(huán)保、教育等多個部門，各個部門存在一定的職能交叉現象，各部門出臺的各項科技政策不全面、不系統、不配套，各種科技創(chuàng)新資源很難形成科學、系統、合理的配置和合力，科技創(chuàng)新的效率不高，協同性不夠。比如，知識產權作為企業(yè)科技創(chuàng)新的要素資源，2019年在機構改革中卻將其相關職能職責調整至市場監(jiān)督管理局。2020年年底，衡陽市每萬人發(fā)明專利擁有量2.67件，與湖南省的8.14件、全國的15.8件還有一定距離，與同期長沙的33.6件、株洲的18.17件相差則更大。除此之外，一些部門對于創(chuàng)新能力指標數據關注度和重視程度也不夠，認為只是一項無關緊要的數據填報工作，這就直接造成填報數據的質量不高。

4.3科技人才不足

科技人才是衡量一個地區(qū)綜合科技實力的重要指標。衡陽市政府在人才培育和人才引進方面實施了一系列戰(zhàn)略，南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院等高校也加大人才培養(yǎng)力度，但培養(yǎng)的科技人才難以滿足自身發(fā)展需求；在高層次科技人才引進方面，衡陽市存在環(huán)境營造、人才引進后的環(huán)境適應、與本土人才的融合共生以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面優(yōu)惠政策缺乏競爭力，導致高層次人才發(fā)展遭遇瓶頸等現實問題。

4.4科研創(chuàng)新平臺不強

科研創(chuàng)新平臺是一個地區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐。衡陽把加強科技創(chuàng)新平臺建設作為構建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的重點工作來抓，著眼需求，搭建科技創(chuàng)新平臺。截至2020年年底，衡陽市現有國家級重點實驗室和工程技術研究中心不足10家，國家級孵化器、眾創(chuàng)空間，國家級星創(chuàng)天地以及省級重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心也不多。衡陽市高水平科研創(chuàng)新平臺存在數量不多、實力不強等現實困境，亟須進一步做大做強。

4.5創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強

從高新技術企業(yè)數量上看，截至2020年年底，衡陽共有高新技術企業(yè)415家，落后于長沙（4 151家）、株洲（726家）、湘潭（519家）、岳陽（466家）。衡陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 274家，其中高新技術企業(yè)不到350家，占比僅23%。衡陽市科技型中小企業(yè)僅472家，同批次17個創(chuàng)新型城市中排第名第13。企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍偏弱，企業(yè)資金不足、人才資源欠缺、研發(fā)投入不足，國內外領先技術水平高新技術產品不多，新產品開發(fā)數量、質量與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距。

4.6創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

科學普及還未到位，在一些偏遠地區(qū)還存在一些科學普及盲區(qū)。科技創(chuàng)新宣傳力度還不夠，全社會還未形成濃厚的重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。與此同時，機構改革調整后，許多縣市區(qū)科技部門職能職責被合并到其他部門，基層科技工作管理人員銳減，基層科技工作出現了萎縮局面，造成縣級科技部門職能的邊緣化，影響到整體科技事業(yè)和科技工作發(fā)展。

5衡陽市國家創(chuàng)新型城市發(fā)展對策與建議

5.1堅持科技創(chuàng)新工作的重要戰(zhàn)略位置

從戰(zhàn)略規(guī)劃層面而言，衡陽市委、市政府堅持要將科技創(chuàng)新工作放在全社會經濟發(fā)展中更加重要的位置，切實加強領導，成立科技創(chuàng)新工作領導小組，由市委主要領導擔任小組組長，由市政府主要領導擔任小組副組長，小組下設科技創(chuàng)新專家委員會，負責全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃等重要科技創(chuàng)新工作。從具體工作層面而言，要重視國家創(chuàng)新型城市工作，市政府定期召開國家創(chuàng)新型城市成員單位專題會議，要進一步明確各部門和單位職責，通報創(chuàng)新能力相關指標監(jiān)測的動態(tài)，并對創(chuàng)新能力相關指標提出要求。同時，要主動加強向上級部門的對接交流和匯報，邀請相關專家來衡陽開展創(chuàng)新型城市建設指導工作。

5.2優(yōu)化創(chuàng)新體制機制

按照出臺的《衡陽市科技體制改革三年行動方案》，積極構建“1+N”政策體系，聚焦創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面，強化政策供給、用好政策機遇、釋放政策紅利，最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng)新蘊藏的巨大潛能。優(yōu)化機制，首創(chuàng)企業(yè)賦“碼”保護機制，利用大數據實行數字化管理，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。細化政策，加強創(chuàng)新主體篩選培育，大力孵化科技型中小企業(yè)，建立高新技術企業(yè)后備庫，逐步形成“科企-高企-小巨人-上市領軍型”企業(yè)梯度培育體系。推動創(chuàng)新力量集聚，引領關鍵技術持續(xù)突破，探索建立核心技術攻關機制，制定關鍵核心技術清單，推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”制度，組織對“卡鏈處”“斷鏈點”開展關鍵核心技術攻關。

5.3加大財政科技投入

加大對財政科技投入，建立市級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保市本級財政科技投入年均穩(wěn)定增長。按照《衡陽市“十四五”加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃》，健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協調的科技投入機制。加大財稅優(yōu)惠政策兌現力度，積極引導社會資金投入創(chuàng)新領域，為企業(yè)技術創(chuàng)新及發(fā)展提供全方位資金支持和服務保障。按照《衡陽市推進lt;湖南省科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革實施辦法gt;工作方案》，建立健全政銀企交流合作長效機制，推動創(chuàng)新資金集聚，引領研發(fā)投入持續(xù)增加。同時，多渠道增加研發(fā)投入歸集，把衡陽市用于科技平臺建設與獎勵、孵化器建設與營運、創(chuàng)業(yè)風險投資、科技擔保等的資金歸集到財政科技支出。

5.4加強科技人才培養(yǎng)和引進

一方面，加強本土科技人才的培養(yǎng)。健全人才服務體系，進一步完善和優(yōu)化本土科技創(chuàng)新人才支持體系建設，加強衡陽市人才團隊建設，培養(yǎng)優(yōu)秀衡陽本土專家隊伍。另一方面，加強人才引進。大力實施“人才雁陣”行動計劃，打造“萬雁入衡”市校企合作“博士行動”“UP”模式等人才工作特色品牌，通過優(yōu)秀專家人才支持項目等9大人才培育項目，引進高精尖缺人才及團隊，大力集聚青年大學生和技能人才，建立分層分類的人才培育體系，鼓勵技能人才提升晉級，建立重點企業(yè)骨干人才激勵機制、鼓勵駐衡高校院所人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.5推動科研創(chuàng)新平臺升級

搶抓國家重點實驗室體系重組機遇，參與湖南省實驗室體系建設。根據《衡陽市科技創(chuàng)新平臺支持計劃實施辦法（試行）》，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，全力推進重點實驗室、工程技術研究中心提質升級，對新認定的重點實驗室、工程技術研究中心，按照相關標準給予一次性獎勵，不斷推動科研創(chuàng)新平臺升級。

5.6大力推動創(chuàng)新主體發(fā)展

一方面，大力培育高新技術企業(yè)。加強創(chuàng)新主體篩選培育，建立高新技術企業(yè)庫，大力培育高新技術企業(yè)，實現高新技術企業(yè)數量和質量的雙提升。建立高新技術企業(yè)后備庫，定期對衡陽市科技型企業(yè)進行摸底和排查，做好基礎數據收集整理工作，全面梳理遴選優(yōu)質科技型中小企業(yè)。建立高新技術企業(yè)全鏈條培育體系，持續(xù)充實企業(yè)成長梯隊，不斷壯大高新技術企業(yè)后備庫。另一方面，構建培育科技型中小企業(yè)體系。啟動規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動計劃，構建“科企-高企-小巨人-上市領軍型”企業(yè)梯度培育體系。

5.7營造良好的創(chuàng)新氛圍

一是要加強科學普及力度。不斷強化工作舉措，安排科普專項經費，聚集科普資源，壯大科普人才隊伍，全面提升全民科學素養(yǎng)，形成“全民講科學、全民愛科學”的生動局面。二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。聚焦科技創(chuàng)新體制機制改革、科技成果轉化等問題，推出一系列具有突破性的舉措。三是加強知識產權創(chuàng)造和扶持力度。持續(xù)優(yōu)化知識產權營商環(huán)境，不斷提高企業(yè)專利申請質量，提升全市知識產權創(chuàng)造、運用、保護水平。四是加強政策宣講。要切實將政策貫徹落實好，對衡陽市出臺的政策、措施、意見等進行全方位、多層次的宣傳和解讀，讓全社會形成知政策、用政策的良好局面。

6結語

衡陽國家創(chuàng)新型城市建設是一項系統復雜的工程，需要在整個國家創(chuàng)新型城市建設大背景大環(huán)境下進行思考，認真分析衡陽創(chuàng)新型城市建設過程中存在的問題和不足，堅持科技創(chuàng)新工作的重要戰(zhàn)略位置，不斷優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，加大財政科技投入，加強科技人才培養(yǎng)和引進，推動科研創(chuàng)新平臺升級，大力推動創(chuàng)新主體發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度達到建設衡陽高水平國家創(chuàng)新型城市建設的目標，實現衡陽市經濟社會高質量發(fā)展。

參考文獻

［1］中華人民共和國科學技術部.國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2023.

［2］中國科學技術信息研究所.國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2023.

［3］中華人民共和國科學技術部.關于印發(fā)《關于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導意見》的通知［EB/OL］.（2010-01-16）［2023-03-06］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2010before/201004/t20100419_76811.html.

［4］劉婷.株洲創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市路徑的思考［J］.產業(yè)與科技論壇，2018（23）：23-25.

（編輯編輯何琳）

Research on Hengyang’s national innovative city development strategy

Tang" Qinghua1， Hu" Xisheng2*， Miao" Lei2， Li" Jun1

（1.Hengyang Institute of Science and Technology Information， Hengyang 421001，China;2.Hunan Provincial Institute of Science and Technology Information， Changsha 410001，China）

Abstract： As a spatial carrier of innovation resources and innovation factors， cities， while gathering innovation subjects and carrying out innovation activities， also undertake the mission of promoting national innovation development. We will carry out research on the development strategy for national innovative city， improve the innovation capacity of cities has become an important topic in the study of innovation development.The article based on the National Innovative City Innovation Ability Monitor Report 2022 and the National Innovative City Innovation Ability Evaluation Report 2022， it expounds the advantage indicator， disadvantage indicator and potential indicator of Hengyang’s national innovative city innovation ability，also analyzes the shortcomings of Hengyang’s national innovative city’s" science and technology investment， innovation mechanism， technology talents， research and innovation platforms，innovation capabilities of scientific and technological subjects，innovation and entrepreneurship environment.Finally， propose development strategies and suggestions for building a national innovative city in Hengyang city.

Key words： Hengyang; national innovative city; capability indicator