大學素質(zhì)教育政策的演進：基于我國歷次教育戰(zhàn)略規(guī)劃的考察

過去二十多年，黨和政府通過教育戰(zhàn)略規(guī)劃等政策工具持續(xù)推動素質(zhì)教育。雖然政府的政策倡導、學校的管理行為和教師的日常教學行為之間存在話語的差異甚至沖突［1］，但政策本身具有全局性和規(guī)制性，它還提供了教育辯論的議題和教育發(fā)展評價的基本框架?？紤]到教育戰(zhàn)略規(guī)劃是黨、政府、實踐部門、學術界和公眾的意志、智慧和訴求的集大成者，觀察素質(zhì)教育宏觀政策的演進有助于我們更好地認識這項重大教育實踐的集體認知。本文聚焦不同時期的三份教育戰(zhàn)略規(guī)劃文件，重點分析其中關于大學素質(zhì)教育的相關表述，嘗試勾勒出相關政策的傳承和發(fā)展軌跡。這三份規(guī)劃文件是：1999年頒布的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和2019年頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》（以下簡稱《2035》）。

一、大學素質(zhì)教育政策的基本框架

1999年第三次全國教育工作會議頒布了《決定》，標志著全面推進素質(zhì)教育正式成為國家的教育政策［2］?！稕Q定》從根本宗旨、重點內(nèi)容、實施路徑、師資隊伍、保障措施等方面，勾畫了我國各級各類學校實施素質(zhì)教育需共同遵循的基本框架，并對大學素質(zhì)教育提出了重點任務，即“重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學生的人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)”。之后，實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、跨學科素養(yǎng)等，成為我國歷次教育戰(zhàn)略規(guī)劃中大學素質(zhì)教育的基本目標，其內(nèi)涵和實施路徑也在不斷豐富和演進（見表1）。教育部則通過建設“國家大學生文化素質(zhì)教育基地”等舉措，持續(xù)推動大學素質(zhì)教育政策的落地見效。

在大學生實踐能力培養(yǎng)方面，構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合的機制是貫穿三份文件的共同主題?！稕Q定》提出了企業(yè)、高校共建研究機構(gòu)和實習基地等舉措，而《規(guī)劃綱要》和《2035》聚焦產(chǎn)學研教深度融合的機制，包括產(chǎn)學研協(xié)同建設師資隊伍、協(xié)同制定課程及其標準等。另外，為推動大學生實踐教育，在師資保障方面推出了高校與實踐部門協(xié)同培養(yǎng)人才、強化高校教師行業(yè)實踐資質(zhì)等舉措。如，《規(guī)劃綱要》倡導產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”及職業(yè)院校的“雙師型”教師隊伍建設；《2035》提出完善職業(yè)院校教師資格標準，逐步將在行業(yè)企業(yè)獲得的從業(yè)經(jīng)歷，作為認定教育教學能力，取得專業(yè)課教師資格的必要條件。

三份文件均將創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神納入了大學素質(zhì)教育的核心目標?！稕Q定》提出的相關舉措包括鼓勵大學生參與研發(fā)活動、拓寬學生的學科專業(yè)視野等；《規(guī)劃綱要》突出跨學科的研究與教學團隊建設的結(jié)合；而《2035》強調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務支撐，從時代發(fā)展需要出發(fā)，將專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入高等教育人才培養(yǎng)目標。課程建設和服務支撐成為大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的基本要素。

在促進人文素養(yǎng)與科學素養(yǎng)結(jié)合方面，《決定》鼓勵大學生跨學科的課程選修；《規(guī)劃綱要》強調(diào)通過學分制和學制改革促進文理交融；而《2035》側(cè)重依托交叉學科專業(yè)建設，特別是自然科學與人文社會科學的交叉融合，打造新型的人才規(guī)格，著力培養(yǎng)更多復合型人才，實現(xiàn)人文、科學素質(zhì)更緊密的結(jié)合。如果說《決定》和《規(guī)劃綱要》主要是通過課程和教學改革的途徑促進人文、科學素養(yǎng)的結(jié)合，那么《2035》著力在學科專業(yè)建設和知識創(chuàng)新的總體框架下，推動大學生多元素養(yǎng)的交叉與復合。

二、大學素質(zhì)教育政策的趨勢特征

從《決定》《規(guī)劃綱要》到《2035》，我們可以看到，一方面大學素質(zhì)教育政策的目標和內(nèi)容框架呈現(xiàn)了穩(wěn)定性和延續(xù)性，另一方面在實施路徑和運作機制上顯示了發(fā)展性和創(chuàng)新性。關于后者，我們注意到三方面的趨勢特征。

一是凸顯大學素質(zhì)教育的開放性。大量實證研究表明，雖然不同類型用人單位對大學生素質(zhì)要求的側(cè)重點存在差異，但在大學生素質(zhì)及其培養(yǎng)的話語方面，高校與社會用人單位有著大量的交集，同時，在畢業(yè)生綜合素質(zhì)方面，大學供給和社會需求之間持續(xù)存在落差［3］。大學素質(zhì)教育的成效最終需要經(jīng)過社會和用人單位的檢驗，這種供需關系也反映在大學素質(zhì)教育的相關政策上。我國的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃日益強調(diào)人才培養(yǎng)向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放，通過產(chǎn)教融合、科教融合，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，教育與經(jīng)濟社會深度融合、協(xié)同發(fā)展。

二是聚焦大學素質(zhì)教育的全過程。在《2035》中，發(fā)展素質(zhì)教育已被納入“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略任務。面向未來，素質(zhì)教育將以全面落實立德樹人根本任務為基本遵循，從完善教育質(zhì)量標準體系、加強課程教材體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制等五個環(huán)節(jié)，形成高水平人才培養(yǎng)體系。大學素質(zhì)教育的決策者、實踐者、研究者可以在這一人才培養(yǎng)體系內(nèi)，圍繞大學素質(zhì)教育的重點任務，共同探討并推動形成更加完整、更高質(zhì)量的大學素質(zhì)教育體系。

三是將終身學習理念融入大學素質(zhì)教育實踐?！?035》將終身學習和可持續(xù)發(fā)展能力納入“全面落實立德樹人根本任務”，這方面的能力也是促進個體發(fā)展其他基本能力和素質(zhì)的重要支撐?！?035》進一步將“構(gòu)建服務全民的終身學習體系”納入十大戰(zhàn)略任務之列，提出建立終身學習體系，推進全民終身學習，建設學習大國，大力提高國民素質(zhì)，并就如何服務包括在校大學生在內(nèi)的全民終身學習，從暢通人才成長通道、建立終身學習制度、完善終身學習服務平臺等方面，向高校提出了具體要求，為大學素質(zhì)教育更好服務學習型社會建設提供了指引。

【參考文獻】

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［3］陳向明.我國的人才市場需要什么樣的大學畢業(yè)生[J].高等教育研究，1998（01）：68-71; 趙霞，趙雪琴，何登極.用人單位對加強大學生文化素質(zhì)教育看法的調(diào)查報告[J].宜賓師范高等?？茖W校學報， 2001（02）：77-79; 鐘一彪.大學生就業(yè)素質(zhì)與就業(yè)能力培養(yǎng)研究[J].中國青年研究，2006（12）：75-77; 王明欽.企業(yè)用人標準與大學生素質(zhì)匹配[J].經(jīng)濟管理， 2006（03）：58-60; 肖云，劉慧，代禮忠.不同性質(zhì)用人單位對大學生核心素質(zhì)需求差異研究[J].高教探索， 2008（03）：115-119; 陳新景，趙書超，陳新巧.應用型地方高校大學生綜合素質(zhì)的需求調(diào)查——基于社會用人單位及大學生的視角[J].河北廣播電視大學， 2012（01）：94-96; 侯定凱.走向更加開放的大學通識教育[J].高教發(fā)展與評估， 2020（05）：34-36; 王慧杰.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視域下提升大學生綜合素質(zhì)的對策分析——基于A大學B學院2019屆畢業(yè)生用人單位的實證研究[J].大學（研究與管理）， 2020（12）：158-160.

（作者系華東師范大學上海終身教育研究院教授）