北京中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群迎政策利好

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，結(jié)合北京的實(shí)際，近日北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布了《北京市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法（ 暫行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》圍繞北京高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型工業(yè)化道路建設(shè)，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，對北京開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作具體內(nèi)容作出了規(guī)定，明確了相關(guān)支持政策，并提出“十四五”期間，北京全市范圍內(nèi)將認(rèn)定20 個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能

開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作具有重要意義，不僅有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點(diǎn)線面結(jié)合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，更有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合、管理服務(wù)等方面的作用。同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”。《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。2022年，工信部首推中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并提出力爭到2025 年，培育200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10 個中外中小企業(yè)合作區(qū)，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。

北京擁有雄厚的科技、教育和文化資源，建設(shè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群有著獨(dú)特的優(yōu)勢。近年來在市委市政府的推動下北京中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)取得了顯著成效。1 月12 日，工信部發(fā)布了《關(guān)于公布2022 年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單的通告》，共有100 家產(chǎn)業(yè)集群上榜，其中北京有2 個集群上榜，分別是北京市海淀區(qū)行業(yè)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群和北京市昌平區(qū)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。10 月18 日，工信部發(fā)布《關(guān)于公布2023 年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單的通告》，100 個集群榜上有名，其中北京有6 個集群上榜，包括豐臺區(qū)軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群、大興區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、海淀區(qū)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群、順義區(qū)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、房山區(qū)安全防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)集群以及懷柔區(qū)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集群。

疫情之后，北京經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)期，單單依靠大型國有企業(yè)抵御風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展是不可持續(xù)的。各類中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，不僅可以為北京經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，還可以對就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級等多個方面起到積極影響。在這樣的背景下，北京市出臺了《辦法》，推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提升整體經(jīng)濟(jì)的競爭力和創(chuàng)新能力，增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動力。

多管齊下培育特色產(chǎn)業(yè)集群

北京如何培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群？《辦法》圍繞提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型等多個方面對北京市各級中小企業(yè)主管部門提出培育工作要求。

培育工作中提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是核心，只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，才能吸引更多企業(yè)加入集群，形成規(guī)模效應(yīng)?！掇k法》在提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面提出精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

激發(fā)集群創(chuàng)新活力是關(guān)鍵，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，也是集群持續(xù)發(fā)展的保障?！掇k法》提出激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

數(shù)字化升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型是未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要趨勢，也是北京進(jìn)行集群培育的重點(diǎn)方向之一?！掇k法》提出推進(jìn)集群數(shù)字化升級，指導(dǎo)集群加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。

同時優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。 深化集群開放合作可促進(jìn)集群與外部資源交流合作，提高集群國際化水平。

同時，提升集群治理和服務(wù)能力可為集群提供良好的發(fā)展環(huán)境與服務(wù)支持，促進(jìn)集群健康發(fā)展?！掇k法》提出支持集群積極參與“一帶一路” 建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機(jī)制和交流活動。同時加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、 共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。

根據(jù)《辦法》，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群將獲得一批政策支持。包括鼓勵各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。相關(guān)部門也將充分發(fā)揮集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系，加強(qiáng)集群能力建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展集群生態(tài)。

對產(chǎn)業(yè)集群采取動態(tài)管理根據(jù)《辦法》，北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在區(qū)級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群?！掇k法》規(guī)定了認(rèn)定程序，提出集群認(rèn)定堅(jiān)持自愿申報(bào)與主動發(fā)掘相結(jié)合、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)籌組織，原則上每年開展一次。

根據(jù)今年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群需要具有較強(qiáng)核心競爭力，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全國前列，有較高的集群品牌知名度，集群占地面積一般不超過100 平方公里，近三年產(chǎn)值（ 或營業(yè)收入） 均在40 億元以上，集群中小企業(yè)產(chǎn)值（ 或營業(yè)收入） 占集群總產(chǎn)值（ 或總營業(yè)收入）高于70%，產(chǎn)值（ 或營業(yè)收入） 年均增速高于10%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值（ 或總營業(yè)收入） 比例高于70%。

同時，集群擁有不少于1 家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或者不少于10 家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。此外，集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

還要具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力和較高綠色化發(fā)展水平等能力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)，“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率不低于15%。

為了給中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的環(huán)境，《辦法》還提出了對集群采取動態(tài)管理，其中規(guī)定集群有效期為三年，有效期滿后，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展復(fù)核工作，并考核評價集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長三年。要求各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年3 月底前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)至市經(jīng)濟(jì)和信息化局開展監(jiān)督和考核評價。