鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推行，農(nóng)民合作社受到廣泛關(guān)注，在解決農(nóng)村發(fā)展組織方式與解決發(fā)展滯后問題中發(fā)揮著重要作用?；诖耍疚耐ㄟ^對農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要意義以及目前存在問題進(jìn)行分析研究，并深入探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，以供參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展重要意義

1、健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

雖然我國經(jīng)濟(jì)水平在改革開放以后飛速進(jìn)步，但仍然無法擺脫“大國小農(nóng)”的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國鄉(xiāng)村多以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主要經(jīng)營方式同時也是農(nóng)業(yè)組織資源中的重要組成部分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具并不適用于大部分小型農(nóng)戶故而在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及穩(wěn)固攻堅(jiān)脫貧成果方面感到力不從心。而作為組合與聯(lián)系農(nóng)戶群體的重要組織便是農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠充分調(diào)動農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和自覺性，還能完美展現(xiàn)廣大農(nóng)民同胞的聰明才智和特長真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合作共贏。通過不定期組織技術(shù)學(xué)習(xí)讓廣大小農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提高小農(nóng)戶現(xiàn)代意識以及最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。隨著國家相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)頒布，使得“三農(nóng)”發(fā)展不完善、不平衡的問題得以解決同時為更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、培育農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展新動能

產(chǎn)業(yè)振興作為五大振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)之一也是整體實(shí)施振興鄉(xiāng)村工作的第一步。農(nóng)民專業(yè)合作社作為依托載體在產(chǎn)業(yè)振興過程中是不可或缺的，同時對挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)秀資源、發(fā)展培育農(nóng)業(yè)新動能以及建設(shè)完整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中具有極其深遠(yuǎn)和鮮活的影響。由于長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒一個良好的發(fā)展空間導(dǎo)致生產(chǎn)基層薄弱、空心化、資金人才匱乏、整體資源不足等問題依然沒有徹底解決，這也使得潛力后勁發(fā)揮受到影響。如果無法讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持鮮活的生命力那么脫貧攻堅(jiān)便是毫無用處的，從而讓鄉(xiāng)村振興工作趨于表面并不存在實(shí)際意義。讓小農(nóng)戶緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共贏是農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重點(diǎn)，在我國廣闊的土地上開發(fā)梳理優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源并不斷創(chuàng)新培育農(nóng)村發(fā)展新動能。隨著我國在金融保險、財政、土地水電資源以及人才培養(yǎng)等多方面的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)水平也在不斷完善提高，將各個領(lǐng)域合作融為一體實(shí)現(xiàn)激活鄉(xiāng)村資源、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)新動能等方面全面發(fā)展，從而作為中堅(jiān)力量將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步邁向嶄新的臺階。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、管理機(jī)制不健全

據(jù)實(shí)際統(tǒng)計結(jié)果分析全國截至2022年6月份，共有超過230萬家農(nóng)民專業(yè)合作社在國內(nèi)經(jīng)營已占全國農(nóng)戶總數(shù)50%以上。產(chǎn)業(yè)包含米面糧油、肉蛋奶茶、瓜果蔬菜等做種農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)從傳統(tǒng)個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向休閑旅游、產(chǎn)品加工做方面業(yè)務(wù)發(fā)展各種經(jīng)營模式已逐漸成形，但大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)模不大、效益不佳其根本原因在于整體組織化存在問題生產(chǎn)成本較高。此外，由于合作社領(lǐng)導(dǎo)和職工大多數(shù)來自本地村民其文化水平有限專業(yè)技能不足，從而無法形成現(xiàn)代管理經(jīng)營模式包括財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管、利潤分配以及整體人力資源方面并沒有一套完善的管理制度導(dǎo)致內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜整體管理極其散漫。以普通農(nóng)戶為主的合作社成員不能參與管理和決策缺少話語權(quán)，使得切身利益無法得到有力保障嚴(yán)重違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本理念。

2、資金短缺

合作社的運(yùn)營建設(shè)與長期發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持，整體資金運(yùn)營主要來自社員投資以及政府援助。由于沒有更多外來渠道資金投入導(dǎo)致內(nèi)部固定資金得不到充實(shí)，在長期經(jīng)營發(fā)展中會因資金有限不能配備高質(zhì)量設(shè)施建設(shè)沒有形成一定規(guī)模，更加無法擴(kuò)大生產(chǎn)以及滿足未來發(fā)展需求。大部分合作社成員并沒有固定資產(chǎn)，在實(shí)施技能培訓(xùn)、基地建設(shè)、引進(jìn)新技術(shù)以及各項(xiàng)設(shè)施采購方面無法滿足要求。在向有關(guān)部門貸款時，通常需要房產(chǎn)證等固定資產(chǎn)作為貸款抵押條件，用于很多社內(nèi)生產(chǎn)廠房和辦公室等都是合作社內(nèi)成員自行建設(shè)的，往往并不具備房產(chǎn)證辦理?xiàng)l件，而由于相關(guān)具體賬目資料缺乏，合作社無法向有關(guān)部門申請貸款，這使得貸款問題和融資問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民專業(yè)合作社目前最需要解決的問題。

3、優(yōu)秀人才匱乏

由于鄉(xiāng)村生活環(huán)境、基本設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、交通條件等多方面原因與市內(nèi)存在很大差距，因此很難有專業(yè)大學(xué)生以及擁有優(yōu)秀相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才愿意從事合作社工作，也因資金有限無法為社員提供更好的福利待遇造成大量人才流失從而導(dǎo)致合作社技術(shù)水平不足嚴(yán)重影響未來長期穩(wěn)定發(fā)展。還有就是合作社普遍在科學(xué)技術(shù)方面的投入不多，無法滿足實(shí)施創(chuàng)新與改革需要，加之沒有相關(guān)技術(shù)人才的支持即使能夠引入新進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備也無法將其發(fā)揮出最大優(yōu)勢。從而在經(jīng)營過程中難以得到相關(guān)生態(tài)科技掌握包括農(nóng)作物病蟲害防治、改良土壤、新媒體宣傳等各方面專業(yè)技術(shù)支持，更加無法實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)以及對合作社成員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

大部分合作社領(lǐng)辦者會連同理事長將私有企業(yè)與合作社財產(chǎn)共同進(jìn)行核算管理，普遍認(rèn)為自己私營企業(yè)與合作社資產(chǎn)沒有什么區(qū)別從而導(dǎo)致合作社整體經(jīng)濟(jì)效益劃分模糊不清，財政補(bǔ)助資金完全按照自我管理經(jīng)營模式進(jìn)行。本應(yīng)該劃分產(chǎn)權(quán)和效益沒有做到細(xì)致劃分，使得合作社成員的基本福利待遇得不到保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑

1、完善管理運(yùn)營機(jī)制

若想使農(nóng)村合作社真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展則必須將運(yùn)營機(jī)制加以完善，充分發(fā)揮合作社、當(dāng)?shù)卣约捌胀ㄉ鐔T三方力量，運(yùn)用科學(xué)合理的方法處理核心成員、普通社員以及政府之間的合作關(guān)系，從內(nèi)部與外部同時實(shí)行規(guī)范化管理從而推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)以及合作社長期穩(wěn)定發(fā)展。首先要通過有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)材料信息、組織技能培訓(xùn)、召開相關(guān)會議以及通過包括自媒體在內(nèi)的多方面渠道對整體合作社成員進(jìn)行思想培訓(xùn)與相關(guān)技能培訓(xùn)等，使其充分掌握相關(guān)法律法規(guī)以及國家相關(guān)政策，并通過不斷學(xué)習(xí)了解合作社的宗旨及原則，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營管理等專業(yè)理論知識培訓(xùn)讓社員清楚認(rèn)識到自身應(yīng)該履行的義務(wù)和權(quán)利，培養(yǎng)社員對于本職工作權(quán)利行使以及履行自身義務(wù)的意識。還需要最大限度幫助合作社管理人員學(xué)習(xí)了解現(xiàn)代企業(yè)管理方法和管理理念，從而有效提高農(nóng)村合作社工作效率。其次，優(yōu)化有關(guān)部門與當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管力度和指導(dǎo)方法，不定期進(jìn)行明察暗訪展開監(jiān)督行，對違規(guī)經(jīng)營合作社加以教育指導(dǎo)，幫助其步入正軌，根據(jù)審查結(jié)果實(shí)施不同處理政策，從而有效提高合作社在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下高效運(yùn)作。

2、明確農(nóng)民合作社正確發(fā)展方向

“抱團(tuán)”發(fā)展理念指的是運(yùn)用全新的發(fā)展思路與改革辦法并以合法權(quán)益為主體真正實(shí)現(xiàn)資源共享與利益共贏，將生產(chǎn)成本大幅度降低，提高勞動生產(chǎn)工作效率、服務(wù)能力以及市場競爭力。首先，需要成立聯(lián)合社將整體合作資源進(jìn)行整合并充分發(fā)揮合作社的最大優(yōu)勢，從而將服務(wù)帶動能力有效提升并避免合作社內(nèi)部與外部的各種風(fēng)險降低整體生產(chǎn)成本使合作社經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)展。各地政府部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律政策及時頒布盡可能為聯(lián)合社長期發(fā)展提供支持并將其合法地位加以明確，尤其是需要把合作社在整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上聯(lián)合起來，共建產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，從而將產(chǎn)業(yè)附加值提升最大化。其次，是積極鼓勵合作社運(yùn)用同行合作以及建立相關(guān)協(xié)會等方式真正實(shí)現(xiàn)將獨(dú)立經(jīng)營打散共同攜手闖市場的經(jīng)營模式。實(shí)時互通有無利用信息資源共享及時獲取市場發(fā)展信息資源、確定市場未來發(fā)展需求，并通過探討研究統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)制定產(chǎn)品銷售計劃并以合理統(tǒng)一的市價將產(chǎn)品銷售出去，振興實(shí)現(xiàn)需求群體與生產(chǎn)群體的精準(zhǔn)匹配從而將銷售成本降低擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提升合作社影響力、帶動能力以及整體市場競爭力。除此之外，還需要以整體利益為主體共同合作提前依托全新經(jīng)營模式建立新型經(jīng)營主體與合作的共同組織方式，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營個體與合作社各自發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢挖掘增值農(nóng)業(yè)資源實(shí)施協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)從而有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率以及資源利用率，使農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及市場競爭力。

3、解決農(nóng)民合作人才短板

通過各種方式招募新型品牌專業(yè)人才與核心技術(shù)人才組建一支優(yōu)秀的營銷隊(duì)伍才能從根本上解決合作社人才短板問題，營銷隊(duì)伍建設(shè)在推動合作社發(fā)展和振興鄉(xiāng)村政策實(shí)施過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，同時也決定了整體農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范運(yùn)營水平。首先當(dāng)?shù)卣獙⑷瞬排嘤c招聘列入合作社重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)中對人才培養(yǎng)以及招募引起高度重視，用專業(yè)人才管理與運(yùn)營為主要手段促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。加大對培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的政策引導(dǎo)與資金投入，明確培養(yǎng)方向與支持手段，以資金支持為手段，鼓勵合作社運(yùn)用各種方法自主實(shí)行人才培育，從而建立一支專業(yè)性強(qiáng)、核心競爭力強(qiáng)的合作社人才隊(duì)伍。同時要以人才考核等方式予以晉升空間并對擁有高等管理水平的技術(shù)型人才給予物質(zhì)獎勵以及工作福利。還要與當(dāng)?shù)馗鞔蟾咝：献鲝膶W(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)生中招募人才并持續(xù)培養(yǎng)，建立完善的人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)體系從而滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對專業(yè)人才資源的實(shí)際需求。運(yùn)用多元化方式進(jìn)行人才培訓(xùn)并不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容對核心成員以及理事長在實(shí)施相關(guān)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增強(qiáng)合作理念以及相關(guān)法律法規(guī)的講解，從而提升他們的管理能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、農(nóng)村產(chǎn)品銷售技巧、加工以及相關(guān)財政經(jīng)營管理方面各種專業(yè)技能，除此之外還包括物流倉儲、電子商務(wù)以及各種現(xiàn)代信息化技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。還應(yīng)針對性進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度與實(shí)效性，從而為合作社建設(shè)提供人才保障。

很多本地農(nóng)戶從小生活在鄉(xiāng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動故而具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并對本地環(huán)境以及人文地質(zhì)存在豐富的個人感情。應(yīng)吸引更多本地具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的本地農(nóng)戶加入當(dāng)中，使合作社管理達(dá)到事半功倍的效果。除此之外，還需要完善合作社成員社會保障工作實(shí)行繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育保險以及失業(yè)保險等服務(wù)制度。應(yīng)引入社會各界人才參與合作農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況對參與經(jīng)營管理與合作社創(chuàng)辦的人才在稅收、貸款方面提供最大限度的優(yōu)惠政策。按照實(shí)際情況分析自身合作者存在的不足并實(shí)時查缺補(bǔ)漏，為合作社管理型、技能型、經(jīng)營型人才盡可能提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)會，增強(qiáng)對合作社以往案例的分析、政策解讀、實(shí)際操作和發(fā)展理論方面學(xué)習(xí)。運(yùn)用科學(xué)合理的方法培養(yǎng)一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、誠實(shí)守信、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技能強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍。針對合作社成員個人不同的興趣愛好適時展開團(tuán)建活動在提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作增強(qiáng)默契的同時提升人與人之間感情，還有培養(yǎng)專業(yè)人才的契約精神以及思想道德建設(shè)積極引導(dǎo)社員樹立合作共贏、誠信合作的團(tuán)隊(duì)意識傳統(tǒng)經(jīng)營模式中的單打獨(dú)斗徹底摒棄，制定標(biāo)準(zhǔn)化社員工作規(guī)范守則并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)制度營造信任、平等的工作氛圍從而有效提升社員的歸屬感。

4、理清管理關(guān)系

只有理清管理關(guān)系才能避免股權(quán)過于集中化，從而提升社員的主導(dǎo)地位，降低社員生活成本，盡可能解決社員在生活中遇到的各種問題鞏固社員與合作社之間的關(guān)系，為社員基本權(quán)益提供有力保障。首先是大農(nóng)戶、集體組織以及企事業(yè)單位等一些領(lǐng)辦合作社的個人組織要將合作社與領(lǐng)辦者之間產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格區(qū)分開來，理清兩者之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系做到獨(dú)立核算、財務(wù)區(qū)分。相關(guān)政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及各方面財務(wù)捐贈應(yīng)依法合理分發(fā)到每個社員手中，其中可分配的盈余額必須下發(fā)到每位社員賬下。其次通過各種方法鼓勵普通社員入股從而減少核心成員股權(quán)量有效降低集中股權(quán)，促使產(chǎn)權(quán)由普通社員資金投入進(jìn)行形成整體分化增強(qiáng)普通社員對合作社的認(rèn)同感提高他們的話語權(quán)。同時需要通過合作社基本管理章程明確體現(xiàn)管理人員的基本工資和福利待遇，建立完整的考勤制度按照各項(xiàng)規(guī)章制度按時支付報酬，從而有效提升經(jīng)營管理人員的主動性和工作積極性增強(qiáng)合作社市場競爭力。此外還需要建立完整的盈余分配制度保障社員在盈余分配以及重大政策的話語權(quán)以及知情權(quán)，還需要以公平公正公開的原則實(shí)行社員選舉制度從而真正實(shí)現(xiàn)合作社與社員互惠互利合作共贏的經(jīng)營理念。同時所有社員都可以參加社員大會并擁有管理崗位選舉權(quán)，以及對合作社理事會成員、理事長以及其他管理人員有效監(jiān)督，從而建立農(nóng)民專業(yè)合作社健全、民主的管理制度。最后，需要按照民法典、土地法等相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)民變股民、資金轉(zhuǎn)股金、資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)等過程中所有參與的社員給予合理身份。擁有經(jīng)濟(jì)集體村管理職能的管理人員應(yīng)按照相關(guān)政策由股東代表大會、監(jiān)事會、董事會等幾大機(jī)構(gòu)以及全體村民共同選舉產(chǎn)生。

5、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖

產(chǎn)業(yè)興旺不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)目標(biāo)同時也是支持高質(zhì)量合作發(fā)展的重要保障。第一，若想將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)必須擁有旺達(dá)的服務(wù)帶動能力，在目前“大國小農(nóng)”的整體趨勢下應(yīng)將農(nóng)戶本體與合作社緊密相連從而打造出質(zhì)量安全、存儲運(yùn)輸、規(guī)模生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品加工為一體的綜合特色產(chǎn)業(yè)。同時需要將品牌實(shí)體合理創(chuàng)辦并建設(shè)全新的管理體系，從而使現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平得到有效提升。此外，還要全面挖掘新模式、新業(yè)態(tài)并向著綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)發(fā)。充分激活鄉(xiāng)村稟賦資源將資源共享、產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)理念貫徹到底從而構(gòu)建出文旅、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)三位一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)圖。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下需要從銷售、加工、生產(chǎn)幾個方面進(jìn)行合理優(yōu)化，并通過各種方法拓寬優(yōu)秀人才資源渠道保障合作社人才供給需求。充分挖掘農(nóng)業(yè)資源文化積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新動能，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在振興鄉(xiāng)村過程中穩(wěn)固落實(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：274400山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)人民政府）