柘城縣創(chuàng)建全國綠色小麥、辣椒標準化生產(chǎn)基地的經(jīng)驗與做法

柘城縣地處河南省東部，近年來，縣委、縣政府堅持以綠色標準化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的重大機遇，采取強化領(lǐng)導、健全組織管理體系，強化投入、健全基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保體系，強化管理、健全標準化生產(chǎn)管理體系，強化監(jiān)督、健全農(nóng)業(yè)投入品管理體系，強化培訓、健全技術(shù)服務(wù)體系，強化監(jiān)管、健全監(jiān)督管理體系，強化對接、健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系等措施和做法，成功創(chuàng)建了柘城縣全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產(chǎn)基地，形成了資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

柘城縣地處河南省東部，商丘市西南部，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）501個行政村（社區(qū)），耕地面積7.13萬hm2，總?cè)丝?10萬人。是全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級雙擁模范縣，也是中國鉆石之都、中國辣椒之都、中國長壽之鄉(xiāng)。這里歷史悠久，人文厚重，是炎帝朱襄氏故里，因柘溝環(huán)流、兩岸柘樹叢生而得名“柘縣”，至隋朝更名為柘城縣，是中國歷史上第一批建制縣之一，至今已有2200多年的縣治歷史。這里資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，曾榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家糧食生產(chǎn)大縣、國家生豬調(diào)出大縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，尤其是柘城辣椒更是聞名全國，享譽海外，年辣椒加工能力3億kg、交易量7億kg、交易額100億元，建有全國最大的辣椒大市場，產(chǎn)品銷往全國各地、出口15個國家和地區(qū)，是全國重要的辣椒交易集散樞紐和價格形成中心。連續(xù)成功舉辦四屆全國辣椒產(chǎn)業(yè)大會，柘城辣椒先后獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、中國氣候生態(tài)優(yōu)品認證，入選中歐地理標志保護清單，榮登國家地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強榜，品牌價值突破50億元。

近年來，縣委、縣政府堅持以綠色標準化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的重大機遇，聚焦建設(shè)目標，聚力高位推動，緊盯“七大體系”，補短板、強弱項、創(chuàng)特色，創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產(chǎn)基地面積6666.7hm2，涉及馬集鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、慈圣鎮(zhèn)3個基地單元，覆蓋51個行政村、18652戶?；厝鎸崿F(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、品牌化引領(lǐng)。2022年6月順利通過中國綠色食品發(fā)展中心組織的驗收，受到專家組的一致好評。通過綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平穩(wěn)步提高，示范引領(lǐng)作用明顯增強，形成了資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一、強化健全組織管理體系

1、成立縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，政府辦、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等16個縣直成員單位、3個涉創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的基地建設(shè)領(lǐng)導小組。明確職責任務(wù)，先后召開縣長辦公會、動員會、協(xié)調(diào)會、推進會5次，對基地建設(shè)進行了全面安排部署。

2、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配備專職工作人員9人，具體負責基地技術(shù)推廣服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管及其他日常事務(wù)的組織協(xié)調(diào)?；剞k協(xié)調(diào)組織建立了符合基地建設(shè)所需的技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系，具體設(shè)立了質(zhì)量保障、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入品供應(yīng)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營5個工作組。制定并下發(fā)了《柘城縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產(chǎn)基地實施方案》《柘城縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產(chǎn)基地保護區(qū)管理辦法》等30個文件，制定了《基地環(huán)境保護制度》《生產(chǎn)技術(shù)指導和推廣制度》等15項制度。

3、成立以基地單元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長、有關(guān)部門負責人為成員的鄉(xiāng)級創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。制定實施方案，每季度召開一次基地單元負責人、技術(shù)服務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、綜合管理人員、對接企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)培訓，全面落實創(chuàng)建各項工作任務(wù)。

4、成立了以村主任為組長，副書記為副組長，技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、綜合管理人員、村委員等為成員的村級創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。定期召開綠創(chuàng)工作會議，普及綠色食品相關(guān)知識及標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

5、加大保障力度，把基地建設(shè)工作作為一項重要任務(wù)寫入《政府工作報告》，與其他經(jīng)濟社會發(fā)展重要工作同部署、同推進，工作成效列入全縣年度績效目標考核，簽訂了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級目標責任書?？h財政撥付專項資金專門用于創(chuàng)建保障工作，有效推動工作高效運轉(zhuǎn)。

二、強化投入，健全基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保體系

1、制定基地保護區(qū)管理辦法。加大對基地水土氣的檢測與管理，嚴禁使用違禁農(nóng)業(yè)投入品，在基地生產(chǎn)單元和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域之間設(shè)置有效緩沖帶，緊鄰的公路、省道等交通主干線兩側(cè)，栽植有觀賞林或落葉喬木，田間道路規(guī)劃合理、降低了基地地塊間的污染風險，從而保證了基地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

2、做好宣傳普及。在各基地單元制作基地標識牌4個、宣傳欄37個，設(shè)置綠色食品知識、技術(shù)規(guī)程、允許使用農(nóng)藥、肥料等宣傳版面160塊，懸掛宣傳條幅360條，普及綠色食品相關(guān)知識，宣傳范圍覆蓋全部基地單元?；厥┓省⒂盟巼栏褡裾铡毒G色食品 肥料使用準則》《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》增施有機肥，化肥減半，實行綠色防控，減少農(nóng)藥用量，防止對產(chǎn)地環(huán)境造成污染。

3、治理污糞，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。建設(shè)有機肥生產(chǎn)廠1家，年產(chǎn)有機肥1億kg;對221家規(guī)模養(yǎng)殖場進行生態(tài)化改造，修建堆糞場3.5萬m2，污水處理池5萬m2，大型沼氣池3200m2，糞污處理設(shè)施配建率達100%，畜禽糞污資源化利用率達到100%，基地空氣、灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》要求。

4、綜合整治人居環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量。我縣農(nóng)村垃圾治理采用“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣運輸”處理模式，建成光大綠色環(huán)保發(fā)電廠1座，涉創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站3個，實現(xiàn)了生活垃圾治理全覆蓋，綠化道路60km，栽種樹木3萬株，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達31%。

5、基地基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全。按照路、橋、井、渠基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全標準，與高標準農(nóng)田對接面積3733.3hm2，基地范圍內(nèi)新修田間道路56.5km，新建橋涵127座，架設(shè)高壓線15.6km，新打機井316眼，維修舊井447眼，硬化溝渠26.8km，埋設(shè)地埋管154.9km，配套地埋線231km，植樹27698株，配套區(qū)域檢測氣象站3個，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，實現(xiàn)旱能澆、澇能排，有效提升基地綜合生產(chǎn)能力。

三、強化管理，健全標準化生產(chǎn)管理體系

1、建立縣、鄉(xiāng)、村、戶生產(chǎn)管理體系，逐級落實生產(chǎn)管理責任。

2、制定《綠色食品小麥、辣椒標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，組織按標生產(chǎn)，發(fā)放操作規(guī)程明白紙10萬余份，入戶率達100%。

3、基地生產(chǎn)管理實行“五統(tǒng)一”。設(shè)立投入品專供點，專供點與種植大戶、村組簽訂托管協(xié)議，統(tǒng)一購買種子、肥料、農(nóng)藥，配送到村組，發(fā)放到戶，在技術(shù)人員指導下按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范使用;農(nóng)機社會化服務(wù)組織與村組簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一機防、統(tǒng)一收獲;對接企業(yè)直接參與監(jiān)督管理，并與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議，收購小麥價格每公斤高于市場價0.2元、辣椒每公斤高于市場價0.4元。

4、普及良種良法。小麥品種重點推廣百農(nóng)207、周麥27等優(yōu)良品種，辣椒品種重點推廣三櫻椒，做到一村一品，基地良種普及率達到100%。推廣運用小麥秸稈還田、測土配方施肥、化肥減量增效、有機肥替代化肥等技術(shù)，小麥秸稈還田面積、測土配方施肥面積分別達到6666.7hm2，綠色種養(yǎng)循環(huán)面積達到2400hm2，測土配方施肥率達到100%。

5、 落實“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針。以農(nóng)業(yè)和物理防治為基礎(chǔ)，倡導生物防治，科學合理使用化學防治技術(shù)，制定基地允許使用農(nóng)藥、肥料使用名錄。

6、落實生產(chǎn)記錄檔案管理制度。編制基地農(nóng)戶名冊，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)戶使用手冊18000萬余份，安排專人指導農(nóng)戶如實填寫投入品購買、田間生產(chǎn)管理、投入品使用、收獲、倉儲、交售記錄，立卷歸檔。

四、強化監(jiān)督，健全農(nóng)業(yè)投入品管理體系

1、建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度。按照綠色食品生產(chǎn)標準要求，定期在各生產(chǎn)基地單元宣傳欄、投入品專供點分期分作物公布基地允許使用農(nóng)業(yè)投入品名錄，發(fā)布允許使用農(nóng)藥、肥料公告12期。

2、落實投入品專供制度。設(shè)立3個專供點，統(tǒng)一編號，每個專供點設(shè)立綠色食品生產(chǎn)投入品專柜，明確專供點職責及服務(wù)內(nèi)容，指導農(nóng)戶按照綠色食品投入品要求使用，專供點實行連鎖配送服務(wù)，嚴把投入品源頭使用關(guān)。

3、建立購銷臺賬制度。對專供點銷售投入品實行臺賬登記管理，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收，凈化基地環(huán)境。

4、加強對生產(chǎn)基地、投入品專供點監(jiān)督檢查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局每年分別4次對基地投入品銷售及使用情況進行綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，每年聯(lián)合綜合執(zhí)法2次，雙隨機一公開2次，有效確保了從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的流向和使用。

5、建立產(chǎn)品可追溯制度。5家基地對接企業(yè)全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)、收獲、倉儲到銷售各環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量管控，對接企業(yè)參與基地監(jiān)管面積達87.2%。同時加強對基地原料及產(chǎn)品包裝管理，未經(jīng)認證的基地原料產(chǎn)品包裝上不得使用綠色食品標志。

五、強化培訓，健全技術(shù)服務(wù)體系

1、縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動?？h成立12人的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、21人的技術(shù)服務(wù)隊伍，技術(shù)服務(wù)到鄉(xiāng)、到村、到戶;每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名技術(shù)服務(wù)人員，村選配2-4名技術(shù)員，遴選5戶示范戶，輻射帶動1.8萬余戶，每個作物生長季節(jié)開展技術(shù)服務(wù)3次以上，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);引進推廣了辣椒新品種選育與綜合利用、辣椒丸?；瘷C械直播2項先進生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，提高基地建設(shè)的科技含量。

2、制定全員培訓計劃，層層開展培訓。采取聘請專家授課、技術(shù)人員入戶宣講、深入田間地頭指導等形式，加強對基地單元負責人、技術(shù)服務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)督員、投入品專供點、對接企業(yè)和農(nóng)戶的培訓。目前，縣集中培訓4次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓12次、村培訓基地農(nóng)戶110余場次，受訓人員2萬余人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份，培訓率達100%，確?；厣a(chǎn)單元每戶有一個掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程明白人。同時，依托縣農(nóng)廣校2021年、2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，培訓小麥、辣椒專業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民500余人。

3、依托縣農(nóng)技、植保、土肥等單位的技術(shù)力量，聯(lián)合河南省農(nóng)業(yè)科學院、商丘師范學院、商丘職業(yè)技術(shù)學院，積極開展新品種、新技術(shù)試驗示范。建立試驗示范基地3個，輻射馬集鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、慈圣鎮(zhèn)3個生產(chǎn)基地單元，安排了小麥五區(qū)豐缺肥料利用率試驗、小麥新品種展示試驗、小麥和辣椒化肥減量增效示范、辣椒不同新型功能性肥料施用效果試驗、有機肥替代化肥試驗、小麥和辣椒綠色防控示范、殺蟲燈、黃板誘殺示范，試驗示范數(shù)據(jù)已在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地單元進行推廣普及，普及率達100%。

4、大力推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術(shù)。在基地推廣施用有機肥200億kg，設(shè)置頻振式殺蟲燈300處，黃板5萬張、籃板5萬張。

5、開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶建設(shè)。遴選示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村6個、示范戶255戶，示范面積133.3hm2，在組織管理、生產(chǎn)管理、投入品管理、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營七大體系建設(shè)中起到了示范帶動作用，有效推進了基地生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。

六、強化監(jiān)管，健全監(jiān)督管理體系

1、明確了監(jiān)管主體責任。市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管主體，環(huán)境保護局為基地環(huán)境保護監(jiān)管主體，基地辦、涉創(chuàng)鄉(xiāng)、村為創(chuàng)建監(jiān)管主體，成立了縣綜合監(jiān)督管理隊伍，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)隊伍，村成立了相應(yīng)監(jiān)管隊伍。

2、有效開展工作。各級監(jiān)管隊伍不定期對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、倉儲、交售、生產(chǎn)檔案等內(nèi)容實施監(jiān)督檢查或抽查，對生產(chǎn)全過程進行監(jiān)督管理，創(chuàng)建以來縣級已監(jiān)督檢查4次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督檢查12次、村級監(jiān)督檢查204次，確保基地按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)管理。

3、基地單元內(nèi)部建立相互制約的監(jiān)督機制和獎懲機制。鼓勵基地管理人員相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)情況及時向基地辦匯報，基地建設(shè)領(lǐng)導小組將根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴重程度對匯報人和違規(guī)操作人員給予獎懲。

4、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。我縣有16家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品田間操作與平臺的對接，形成了可追溯的農(nóng)產(chǎn)品二維碼。其中綠色食品原料基地對接企業(yè)商丘金平安面業(yè)有限公司、柘城縣如意面業(yè)有限公司、柘城縣亞東三櫻椒大蒜種植專業(yè)合作社等5家企業(yè)，全部在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺注冊，實現(xiàn)從生產(chǎn)、收獲、倉儲到銷售各環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量管控，對接企業(yè)監(jiān)管面積達87.2%。

5、加強對基地原料及產(chǎn)品包裝管理，未經(jīng)認證的基地原料產(chǎn)品包裝上不得使用綠色食品標志。

七、強化對接，健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

按照“政府推進，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)，因地制宜，實行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”和土地托管等生產(chǎn)管理模式進行基地管理，建立利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導對接企業(yè)直接參與對接基地的日常監(jiān)督管理和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)指導工作，組織基地農(nóng)戶學習綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，保證每個基地至少有一名基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準的土專家，確保企業(yè)對接面積內(nèi)綠色食品原料安全。綠色食品原料基地5家對接企業(yè)與農(nóng)戶分別簽訂了產(chǎn)購銷協(xié)議，對接面積達87.2%。制定了《柘城縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證獎勵辦法》，政府對每個獲得綠色食品認證的產(chǎn)品給予獎補，引導企業(yè)開展綠色認證。全縣現(xiàn)有綠色食品生產(chǎn)企業(yè)4個，綠色產(chǎn)品6個，其中基地綠色食品生產(chǎn)企業(yè)2個、綠色食品2個，2個綠色食品獲證小麥加工企業(yè)對接綠色食品原料基地面積8.72萬畝，基地原料總量80000噸，生產(chǎn)綠色食品年需要使用基地原料量2.72萬噸，達到基地原料總量的34%。

（作者單位：476200河南省柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）