侵略者還是合作伙伴？韓國外交的日本難題

2023年3月1日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在首爾柳寬順紀(jì)念館參加“三一抗日獨(dú)立運(yùn)動”104周年紀(jì)念儀式時發(fā)表講話，明確表示“日本已從軍國主義侵略者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇椤薄＿@番話和嚴(yán)厲譴責(zé)日本侵略行為的傳統(tǒng)論調(diào)迥異，在韓國社會引發(fā)巨大爭議，被反對黨斥為“屈從外交、從屬外交”。

日本在1910年到1945年間對朝鮮半島實施殖民統(tǒng)治，1919年3月1日，朝鮮半島爆發(fā)“三一運(yùn)動”，這是日據(jù)時期最大規(guī)模的獨(dú)立運(yùn)動。1949年，韓國政府將3月1日定為國家法定紀(jì)念日。每年3月1日，韓國都會舉辦各種類型的紀(jì)念活動，在任總統(tǒng)也會發(fā)表講話，提及韓日歷史問題。

2013年，時任總統(tǒng)樸槿惠在紀(jì)念日講話中講話中就曾斬釘截鐵地表示，“加害者和受害者的這一歷史立場，即使過去千年也不會改變”；文在寅在2018年發(fā)表三一節(jié)紀(jì)念談話時，對日本使用“加害者”、“反人類人權(quán)犯罪”等詞語，敦促日本反省。

而尹錫悅在約5分鐘、1300字的演講中，沒有直接提到日本強(qiáng)制征用勞工或慰安婦等歷史遺留問題，也沒有要求日本進(jìn)行謝罪或反省，顯示韓國現(xiàn)政府對日政策發(fā)生了明顯的變化。這一變化的背后，其原因耐人尋味。

韓日百年恩怨

朝鮮半島歷史上長期是中國封建王朝的附屬國，中國的政治和文化對半島的影響很大，朝鮮王朝的君主每年向中國朝貢三四次，這就是“事大政策”，也就是向強(qiáng)國稱臣來自保。這種關(guān)系雖然不平等，但總體符合朝鮮自身利益。

而朝鮮和日本的關(guān)系幾百年前就開始非常緊張，1592-1598年的壬辰倭亂，豐臣秀吉率領(lǐng)倭寇入侵朝鮮半島，燒殺搶掠，日本的此次入侵最終被中朝聯(lián)軍擊退。但此事在朝鮮歷史上無疑寫下了傷痛的一頁。至今，日本京都還有一座埋著38000名朝鮮人耳朵和鼻子的耳冢，這些曾是當(dāng)年豐臣秀吉軍隊的戰(zhàn)利品。

2022年萬圣節(jié)發(fā)生踩踏事件的首爾梨泰院，也和這段歷史有關(guān)：日本人當(dāng)時侵犯了一些尼姑，懷孕的尼姑在此生養(yǎng)他們的孩子，由于是混血兒，被韓國人稱為“異胎”，這里也就被稱為“異胎院”。這個詞組合在一起也有“一大片梨樹”的意思，后來就改成了“梨泰院”。

到了1876年，伴隨著清王朝的衰弱，對朝鮮半島的控制已經(jīng)力不從心，日本乘虛而入，逼迫朝鮮王朝簽訂不平等的《江華條約》。1910年，日本通過《日韓合并條約》吞并了朝鮮半島，實行殘酷的殖民統(tǒng)治，一直到1945年。日本人的統(tǒng)治非常殘暴，韓國人被迫取日本名字，說日語，還有數(shù)千名婦女被迫做慰安婦，這激起了韓國人的強(qiáng)烈不滿和反抗。

1919年3月1日，朝鮮宗教界人士組成的“民族代表”33人和一些青年學(xué)生，以朝鮮高宗李熙的葬禮為契機(jī)，在京城（今韓國首爾）塔洞公園舉行民眾集會，宣讀《己未獨(dú)立宣言》，進(jìn)行示威請愿活動要求獨(dú)立，迅速席卷整個朝鮮半島。由于日本的鎮(zhèn)壓，此次運(yùn)動在1919年6月以失敗告終。

尹錫悅此次講話的地點柳寬順紀(jì)念館，是為紀(jì)念“三一運(yùn)動”的受難者柳寬順而修建的。柳寬順出生于忠清南道天安，原來是梨花學(xué)堂（今梨花女子大學(xué)）的學(xué)生。1919年3月1日，柳寬順在塔洞公園參與反對日本殖民統(tǒng)治的獨(dú)立運(yùn)動，之后把獨(dú)立運(yùn)動的消息帶返家鄉(xiāng)，并主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐莫?dú)立運(yùn)動，因此被捕并被日本殖民當(dāng)局判處7年徒刑，其后更在西大門刑務(wù)所拘留所內(nèi)因嚴(yán)刑拷問及營養(yǎng)不良而死，享年18歲，她被譽(yù)為“韓國的圣女貞德”。

為了達(dá)到吞并的目的，日本侵略者宣稱韓國是日本民族的一個分支，焚毀了大約四百萬冊各種韓文書籍，絕大多數(shù)學(xué)校都要用日文授課。為了對抗這些荒謬的論述和做法，韓國人發(fā)展和強(qiáng)化了自己的民族意識。在日本統(tǒng)治之前，韓國人的民族主義并不明顯，正是日本的統(tǒng)治激發(fā)出了韓國今天強(qiáng)烈的民族主義情緒。

二戰(zhàn)之后，朝鮮半島分裂為兩個國家，美國要求日本與韓國單獨(dú)建交。1951年10月，日韓建交預(yù)備會議開始。自1952年2月至1964年4月，兩國舉行了6次正式會談，但因清算日本殖民統(tǒng)治、財產(chǎn)請求權(quán)、戰(zhàn)爭賠償、捕魚范圍、旅日朝鮮人地位、竹島歸屬等糾紛，談判一再陷入僵局。

1965年6月22日，日本佐藤榮作政府和韓國樸正熙政府在東京簽訂《日韓基本關(guān)系條約》，實現(xiàn)關(guān)系正常化；雙方同時還簽訂《關(guān)于解決請求權(quán)問題與經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)定》等一系列文件。根據(jù)上述條約和協(xié)定，日本政府在10年內(nèi)向韓國賠償3億美元，提供2億美元的20年低息貸款，以及3億美元的民間信用貸款。

而這8億美元只是開頭，后續(xù)的借款一直沒斷，從1965年到1981年，韓國從日本共獲得了245.19億美元的貸款。除此之外，日本民間資本也大量涌入韓國，為韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了大量資金和先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)。這一切，對韓國經(jīng)濟(jì)的起飛產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用。

顯然，在發(fā)展和尊嚴(yán)的選擇上，樸正熙選擇了前者，但因為讓步太多，激起了韓國民眾的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)了聲勢浩大的示威游行，國會表決的時候反對黨紛紛離席，媒體瘋狂抨擊，差一點讓樸正熙下臺。直到現(xiàn)在，還有不少韓國人認(rèn)為《日韓基本關(guān)系條約》對日本讓步太多，主張將其廢除，重新和日本談判簽訂新條約。

1980年代后期韓國民主化之后，在民意的壓力下，對日本的態(tài)度趨于強(qiáng)硬，慰安婦、日本強(qiáng)征勞工、島嶼爭端等問題開始成為影響韓日關(guān)系的核心問題，兩國關(guān)系圍繞著歷史問題不斷載沉載浮。

2015年12月，韓國樸槿惠政府與日方達(dá)成了《韓日慰安婦問題協(xié)議》，日本政府出資10億日元，由韓國政府設(shè)立“和解與治愈基金會”，用以向受害者發(fā)放撫慰金。但是，協(xié)議中關(guān)于韓國政府不能再提及慰安婦問題的條款，以及日本沒有進(jìn)行正式道歉和賠償?shù)葐栴}，引發(fā)了韓國民眾的不滿。

文在寅上任后，以民眾反對為由，要求對這一協(xié)議進(jìn)行重新談判，并在2018年11月撤銷了慰安婦援助基金會的法人資格，在實質(zhì)上廢除了《韓日慰安婦協(xié)議》。日本政府則認(rèn)為慰安婦問題已經(jīng)得到了“最終和不可逆的解決”，政府更迭不應(yīng)該影響協(xié)議的效力，多次催促韓國政府履行，但無果。

2018年10月，韓國最高法院對日本殖民統(tǒng)治時期強(qiáng)征勞工案作出終審判決，裁定新日本制鐵公司向4名原告每人支付賠償金1億韓元。由于新日鐵拒絕支付，2019年，韓國法院批準(zhǔn)扣押其在韓資產(chǎn)，允許將這些資產(chǎn)變賣以作賠償。

針對韓方判決，日本政府立場強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)依據(jù)日韓1965年簽訂的《日韓請求權(quán)協(xié)定》，類似民間索賠問題已經(jīng)得到了“完全且最終的解決”。2019年7月1日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，對氟化聚醯亞胺、光阻劑及氟化氫三種化學(xué)原料出口至韓國進(jìn)行嚴(yán)格審查。這三種材料對生產(chǎn)半導(dǎo)體不可或缺，而日本企業(yè)掌控這三種化學(xué)原料七至九成的全球貨源。此外，這些原料皆有劇毒、不易保存的特性，一般國家的存貨通常不會超過一個月。因此，這一禁令對韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是當(dāng)頭一棒。這是日韓兩國自1965年恢復(fù)邦交以來，日本政府首次對韓國施加“經(jīng)濟(jì)制裁”。此后，在民意的推動下，兩國又相繼將對方從最惠國名單上拉黑，雙邊關(guān)系跌入谷底。

尹錫悅的盤算

由于日本的禁令對韓國的半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)生了立竿見影的不利影響，從2019年下半年開始，文在寅涉及日本的講話調(diào)門明顯降低，但由于勞工索賠問題的存在，雙方關(guān)系一直冷淡。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2022年5月尹錫悅上臺之后：6月，尹錫悅和日本首相岸田文雄一起出席了在西班牙舉行的北約峰會，9月，兩人舉行了日韓首腦3年多來的首次正式會談，就早日解決強(qiáng)征勞工問題達(dá)成一致。日本自民黨副總裁麻生太郎也在當(dāng)月訪問韓國，與韓方就強(qiáng)征勞工問題進(jìn)行磋商。

2023年1月12日，韓國政府公布了最新版索賠問題解決方案。根據(jù)這一方案，韓國行政安全部下屬的“日本帝國主義強(qiáng)制動員受害者支援財團(tuán)”，將出面籌措韓國大法院2018年終審判決要求涉案日企支付的賠償金，資金由韓國企業(yè)捐助。

從最初的日企道歉和賠償，到后來的日企出資、韓國財團(tuán)賠償，再到現(xiàn)在的韓國第三方機(jī)構(gòu)賠償，韓國政府在不斷讓步，而日本政府的立場仍然像最初一樣強(qiáng)硬，明確表示不會進(jìn)行新的道歉，且只有韓方撤銷對日企的索賠，日本政府才會考慮讓日企出資。

韓國之所以如此急迫要改善和日本的關(guān)系，主要有這么幾個原因：

一是尹錫悅保守派價值觀使然。

民主化之后，韓國政壇分化為進(jìn)步和保守兩大陣營，立場針鋒相對，幾近水火不容。進(jìn)步派的基本價值是：在南北問題上，主張和朝鮮搞緩和；在慰安婦、日本強(qiáng)征韓國勞工等歷史問題上，對日本態(tài)度嚴(yán)厲；在財閥問題上，主張改革財閥體制，終結(jié)大財團(tuán)之間錯綜復(fù)雜的控股關(guān)系網(wǎng)，建立透明的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。保守陣營則反其道而行之。也因此，兩個陣營各有一頂針對對方的大帽子，一頂叫作“親北（朝鮮）勢力”，是保守派攻擊進(jìn)步派的拿手戲；另一頂叫作“親日反民族”，是進(jìn)步派反擊保守派的殺手锏。進(jìn)步派的文在寅對日強(qiáng)硬，保守派的尹錫悅上臺后進(jìn)行回調(diào)，這也符合韓國政壇斗爭一直以來的規(guī)律。

二是韓國國家戰(zhàn)略需要。

2021年7月2日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在日內(nèi)瓦召開，通過韓國地位變更案，正式認(rèn)定韓國為發(fā)達(dá)國家。躋身發(fā)達(dá)國家行列后，韓國在對外戰(zhàn)略上開始追求更高的目標(biāo)。尹錫悅上臺后提出要把韓國打造成為“全球樞紐國家”，提升存在感和影響力，而無論是成為G7的新成員還是加入“四方安全對話”（Quad），或是加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），這些都需要得到日本的認(rèn)可和支持。

三是來自美國的壓力。

在中美競爭和俄烏戰(zhàn)爭的背景下，美國加強(qiáng)了對盟友歸邊的要求和掌控力。2022年5月23日，韓國以創(chuàng)始成員國的身份加入了美國主導(dǎo)的印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）。12月29日，韓國政府公布了韓國版印度太平洋戰(zhàn)略，提出將自由、民主主義、人權(quán)等價值作為地區(qū)秩序的根本，與共享這些價值的國家聯(lián)合，反對依靠力量改變現(xiàn)狀。這與美國的印太戰(zhàn)略一致。而作為美國在亞太的兩大重要盟友，韓日之間關(guān)系的改善，是美國一直大力推動的事情。之前兩國達(dá)成的慰安婦協(xié)議，就有美國大力拉攏斡旋的因素。

尹錫悅政府放下身段不計代價試圖改善對日關(guān)系的舉動，已經(jīng)引發(fā)了韓國民意的強(qiáng)烈反彈，不過尹錫悅是一個不大在乎民意、傾向于一意孤行的政治人物，在國際格局變動的大背景下，他會繼續(xù)力推勞工索賠新方案，來達(dá)到改善對日關(guān)系的目的。

不過韓國總統(tǒng)不能連任，在缺乏民意支持的情況下，即使韓日兩國政府就強(qiáng)征勞工等歷史問題在當(dāng)下能達(dá)成解決方案，也很可能被繼任者推翻。慰安婦協(xié)議就是明證。