中國(guó)高等教育公平問(wèn)題的界定、分析與探討

【摘 要】 1999年高校擴(kuò)招計(jì)劃實(shí)施以后的20年間中國(guó)高等教育規(guī)模得到了快速發(fā)展，現(xiàn)如今中國(guó)已經(jīng)邁入了高等教育普及化階段。盡管如此，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)高等教育公平問(wèn)題的關(guān)注和焦慮并沒(méi)有顯著減少。為了對(duì)高等教育公平進(jìn)行一個(gè)客觀的界定，研究以“感受認(rèn)知”到“價(jià)值判斷”的邏輯結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以1999年國(guó)家推行高等教育擴(kuò)招政策為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從“一個(gè)過(guò)程”“兩個(gè)維度”和“一個(gè)判斷”三個(gè)視角刻畫(huà)了不同歷史時(shí)期高等教育公平問(wèn)題的發(fā)展與演變過(guò)程，在此基礎(chǔ)上對(duì)“高等教育的合理公平”這一概念進(jìn)行了闡述和界定，并探討了高等教育公平問(wèn)題未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)高等教育；公平；界定

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G640 【文章編號(hào)】 1003-8418（2023）06-0018-07

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2023.06.004

【作者簡(jiǎn)介】 蘇皚（1983—），男，湖北巴東人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士后；趙慶年（1964—），男，黑龍江寶清人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

在過(guò)去較長(zhǎng)的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)高等教育一直采用精英教育模式，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)上大學(xué)就是奢望，但隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展并順利進(jìn)入普及化階段，如今接受高等教育已經(jīng)成為大多數(shù)人的必然選擇。教育部2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)54.4%，教育層次涵蓋了研究生、普通本專(zhuān)科、成人本專(zhuān)科、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科、高等教育自學(xué)考試本專(zhuān)科等，可見(jiàn)超過(guò)半數(shù)的適齡人口可以通過(guò)各種渠道和形式獲得高等教育的機(jī)會(huì)。盡管如此，當(dāng)前社會(huì)對(duì)高等教育公平問(wèn)題的關(guān)注熱度以及對(duì)高考存在的焦慮狀態(tài)并沒(méi)有減少，從“上大學(xué)”到“上好大學(xué)”，人們對(duì)高等教育的期盼已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變［1］。正確認(rèn)識(shí)、理解和看待高等教育擴(kuò)招以來(lái)高等教育公平問(wèn)題的演變邏輯、過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)緩解因高等教育問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)焦慮和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論方向具有重要作用。

一、高等教育公平問(wèn)題的文獻(xiàn)回顧

高等教育公平是社會(huì)各界共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾對(duì)高等教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注反映了人民群眾對(duì)高等教育的重視，尤其是對(duì)公平地享受高等教育權(quán)利的重視。學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育公平問(wèn)題的研究與探討旨在回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，并就中國(guó)高等教育公平問(wèn)題提出科學(xué)的論證和建議?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從以下視角對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育存在的不公平問(wèn)題進(jìn)行了界定。

（一）基于高等教育資源分布區(qū)域的視角

該研究視角將高等教育不公平問(wèn)題界定為優(yōu)質(zhì)高等教育資源和升學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域分布的差異和不均衡。研究表明，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源具有顯著的區(qū)域性差異，東部和西部地區(qū)在優(yōu)質(zhì)普通高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)分配比例中占有比較大的優(yōu)勢(shì)，尤其是直轄市和民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)較為明顯，而人口基數(shù)較大、缺少優(yōu)惠政策和具有優(yōu)質(zhì)高校資源的中部地區(qū)呈現(xiàn)出“中部塌陷”的特征［2］［3］。從具體的省市來(lái)看，北京、上海和天津三個(gè)直轄市在普通高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，原因在于該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高校資源較集中，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，高考錄取的分?jǐn)?shù)也較低［4］。中部高考和人口大省河南是優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)最差的省份［5］。受到各個(gè)地區(qū)的適齡人口與高考報(bào)名人數(shù)的差異化影響，盡管西部地區(qū)享有更加優(yōu)惠的招生政策，但優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的固化［6］，各地區(qū)的差距保持著相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)，這一顯著的固化現(xiàn)象已經(jīng)逐步演變?yōu)楦叩冉逃脚c發(fā)展的核心問(wèn)題［7］。

近年來(lái)隨著高等教育的擴(kuò)招和規(guī)?；l(fā)展，高考的錄取率已經(jīng)有了大幅度提升，但是優(yōu)質(zhì)高校的高考錄取率依然存在較大的區(qū)域差異［8］。李代指出高等教育擴(kuò)招是導(dǎo)致不同區(qū)域之間升學(xué)機(jī)會(huì)分配差異的重要原因，其中基于高分?jǐn)?shù)段的擴(kuò)張直接導(dǎo)致了不平等程度的加劇，而基于低分?jǐn)?shù)段的擴(kuò)張則緩解了不平等的程度［9］。高等教育擴(kuò)招不僅沒(méi)有縮減民族、階層和性別之間的教育機(jī)會(huì)差距，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差距上升［10］。

綜上所述，高等教育資源分布的區(qū)域差異化視角將高等教育不公平問(wèn)題界定為在歷史基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和招生政策等多方面因素共同作用下所形成的優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布的區(qū)域性不均衡和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域性固化問(wèn)題。其學(xué)理依據(jù)為高等教育資源分布的區(qū)域不均衡和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀反映，而這種不平衡的現(xiàn)狀一方面制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面影響到各地區(qū)人民群眾享有平等和全面的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）基于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的社會(huì)階層分布視角

該研究視角將高等教育不公平問(wèn)題界定為優(yōu)質(zhì)高等教育資源社會(huì)階層分布的不均衡。高等教育與社會(huì)階層流動(dòng)之間存在著密切的聯(lián)系。鄭若玲指出高等教育是代際之間層級(jí)流動(dòng)的重要影響因素，正式教育資格是獲得高社會(huì)地位的必要前提條件［11］。吳克明等指出高等教育能夠有效提升人力資本并促進(jìn)個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促使其獲得高職業(yè)地位與高經(jīng)濟(jì)地位并實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的流動(dòng)［12］。趙紅霞等通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)高等教育能有效增加弱勢(shì)群體向上級(jí)階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)［13］。由此可見(jiàn)，當(dāng)獲得高等教育的機(jī)會(huì)存在不公平時(shí)（優(yōu)質(zhì)高等教育資源社會(huì)階層分布的不均衡，以及社會(huì)上層占有更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源），將必然影響社會(huì)階層的正常流動(dòng)，進(jìn)而形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。

高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑饬巳雽W(xué)機(jī)會(huì)的公平問(wèn)題，但規(guī)模發(fā)展并沒(méi)有顯著緩解優(yōu)質(zhì)高等教育資源的社會(huì)階層分布不平衡的問(wèn)題，生源的社會(huì)階層分布集中問(wèn)題依然突出：社會(huì)群體的階層與優(yōu)質(zhì)高等教育獲取結(jié)果之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，優(yōu)勢(shì)階層的家庭享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于低層家庭，優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的“馬太效應(yīng)”也隨之凸顯。研究顯示，20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等院校中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生所占的比例持續(xù)下降［14］。

學(xué)者基于不同的研究視角對(duì)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)高等教育資源社會(huì)階層分布不平衡的原因進(jìn)行了解釋。李永友指出由于優(yōu)勢(shì)階層的家庭子女在幼兒教育和中小學(xué)教育過(guò)程中具有擇園和擇校的優(yōu)勢(shì)和條件，而優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育顯著影響學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的概率［15］，優(yōu)質(zhì)高等教育資源往往更加容易向經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、背景強(qiáng)大和高社會(huì)地位的家庭及其子女傾斜，國(guó)家與社會(huì)的管理者、私營(yíng)企業(yè)主等優(yōu)勢(shì)階層的子女能夠通過(guò)文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本等資源稟賦的有效運(yùn)作而獲得更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，相對(duì)而言缺少上述資本的普通家庭在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就處于劣勢(shì)，獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少［16］［17］。

綜上所述，基于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的社會(huì)階層分布視角將高等教育不公平問(wèn)題界定為優(yōu)質(zhì)高等教育資源在社會(huì)不同階層分布的不平衡狀態(tài)，其學(xué)理依據(jù)是優(yōu)質(zhì)高等教育資源能夠幫助弱勢(shì)階層實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，但是優(yōu)質(zhì)高等教育資源社會(huì)階層分布的不平衡狀態(tài)（優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中在優(yōu)勢(shì)階層）阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致階層的固化并產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

二、高等教育公平問(wèn)題的理論界定與分析

不論是高等教育資源的區(qū)域分布視角，還是高等教育資源的社會(huì)階層分布視角，當(dāng)前關(guān)于高等教育公平問(wèn)題研究的本質(zhì)實(shí)際上就是資源的分配問(wèn)題，而資源分配存在兩種不同的邏輯：一是市場(chǎng)邏輯，該邏輯強(qiáng)調(diào)資源分配的效率，具體表現(xiàn)為對(duì)高等教育資源分配的效率的追求；二是非市場(chǎng)邏輯，該邏輯更強(qiáng)調(diào)資源分配的公平，具體表現(xiàn)為對(duì)高等教育資源分配的公平的追求。兩種邏輯在實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一種矛盾的狀態(tài)。例如：依據(jù)市場(chǎng)邏輯，高等教育資源分布的區(qū)域不均衡和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異是按市場(chǎng)效率規(guī)則發(fā)展和選擇以后所產(chǎn)生的結(jié)果，這與鄧小平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論“讓一部分人先富起來(lái)”強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先一致［18］，此時(shí)市場(chǎng)邏輯下的區(qū)域的不均衡和差異具有合理性，但是隨著時(shí)間的推移，當(dāng)區(qū)域發(fā)展不均衡和差異的狀態(tài)持續(xù)得不到緩解時(shí)就會(huì)衍生出一系列亟待解決的社會(huì)矛盾，與當(dāng)前學(xué)術(shù)界積極探索先富帶動(dòng)后富的理論與實(shí)踐路徑一致［19］，此時(shí)依據(jù)非市場(chǎng)邏輯，區(qū)域的不均衡和差異則是不合理的。由此可見(jiàn)，從不同的邏輯和認(rèn)知視角出發(fā)，在高等教育不同的發(fā)展階段對(duì)高等教育公平問(wèn)題會(huì)有不同的價(jià)值判斷，因此本研究從高等教育資源分配過(guò)程的邏輯和認(rèn)知視角出發(fā)，基于高等教育發(fā)展的三個(gè)歷史階段對(duì)高等教育公平問(wèn)題進(jìn)行了界定。

（一）基于高等教育資源分配過(guò)程的邏輯與認(rèn)知

高等教育資源作為一種政府和社會(huì)組織共同提供的準(zhǔn)公共物品，一方面具有較強(qiáng)的公共資源屬性，另一方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。高等教育的擴(kuò)招政策實(shí)現(xiàn)了高等教育入學(xué)的普及化，已經(jīng)在很大程度上弱化了高等教育資源的排他性問(wèn)題，但是并沒(méi)有解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源的排他性問(wèn)題。由于社會(huì)各個(gè)階層所掌握的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治資本無(wú)法通過(guò)高等教育擴(kuò)招政策來(lái)改變，因此優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)閿U(kuò)招政策的實(shí)施而發(fā)生根本性的變化，且呈現(xiàn)出了資源競(jìng)爭(zhēng)的“馬太效應(yīng)”。

資源分配的公平感受是一種個(gè)人的主觀價(jià)值感知和判斷，以Homans和Adams所提出的分配公平為代表的資源分配觀認(rèn)為：分配公平是基于個(gè)人對(duì)分配結(jié)果的主觀感受，個(gè)人在衡量和評(píng)判分配結(jié)果時(shí)多以“個(gè)人中心”的利益原則，期望和追求在社交過(guò)程中實(shí)現(xiàn)收益最大化目標(biāo)［20］［21］。根據(jù)以上邏輯，本研究將感受與認(rèn)知的形成分為基于分配過(guò)程的公平感知和基于分配結(jié)果的公平感知兩個(gè)維度。

1.基于分配過(guò)程的公平感受與認(rèn)知的演變

分配過(guò)程的公平是指獨(dú)立于結(jié)果公平的分配程序，相比分配結(jié)果評(píng)判因素的單一化，過(guò)程公平包括更多個(gè)人對(duì)影響分配程序公平因素的判斷。例如：被分配者在分配過(guò)程中是否獲得平等對(duì)待；在分配過(guò)程中是否及時(shí)表達(dá)自身的意愿，分配者在分配過(guò)程中是否保持公正等等［22］。個(gè)人對(duì)分配結(jié)果的感知將對(duì)分配程序公平與否的判斷起決定作用。在個(gè)人感知分配結(jié)果公平的情景下，大多對(duì)分配程序的公平也是認(rèn)可的；而當(dāng)個(gè)人對(duì)分配結(jié)果感到不滿時(shí)，大多會(huì)產(chǎn)生對(duì)分配程序的質(zhì)疑［23］［24］。判斷分配程序公平的準(zhǔn)則包括：分配程序的前后一致性、準(zhǔn)確性、代表性、無(wú)偏向性和道德性［25］。由此可知，分配過(guò)程的公平感受與認(rèn)知是個(gè)人就其所面對(duì)的分配程序是否公平的判斷。依據(jù)1999年我國(guó)實(shí)施高等教育擴(kuò)張政策以來(lái)所呈現(xiàn)的基本特征劃分為三個(gè)發(fā)展階段：1999-2001年處于高等教育精英教育階段，2002-2018年處于高等教育大眾化階段，2019年至今處于高等教育普及化階段。本研究基于以上三個(gè)階段對(duì)高等教育公平問(wèn)題展開(kāi)了以下討論。

首先，當(dāng)處于精英教育階段時(shí)，高等教育資源特征具有規(guī)模小、質(zhì)量高的特征，處于這一階段的高等教育資源就是優(yōu)質(zhì)高等教育資源，而此時(shí)資源分配的程序（基于高考的選拔機(jī)制）能夠較為準(zhǔn)確和無(wú)偏向地選擇出“精英”，并將優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的分配。依據(jù)個(gè)人感知分配程序公平的準(zhǔn)則可知：當(dāng)資源分配具有一致性、準(zhǔn)確性、代表性和無(wú)偏向性時(shí)，個(gè)人對(duì)程序感知是公平的。因此，當(dāng)高等教育處于精英教育階段時(shí)，不論個(gè)人是否獲得高等教育機(jī)會(huì)，都會(huì)感知到分配程序的公平。

其次，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育的擴(kuò)招致使教育規(guī)模發(fā)生了巨大變化，高等教育資源特征也從“規(guī)模小、質(zhì)量高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)模較大、質(zhì)量分化”，此時(shí)教育資源質(zhì)量分化并未被顯著感知。依據(jù)資源分配的一致性、準(zhǔn)確性、代表性和無(wú)偏向性原則，規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)該使得更多人（這些人以前無(wú)法接受高等教育）享受到高等教育資源。因此，通過(guò)讓更多以前無(wú)法接受高等教育的人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，個(gè)人將感知到資源分配程序的公平。

最后，當(dāng)高等教育發(fā)展到普及化階段，高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，使得高等教育資源特征從“規(guī)模較大、質(zhì)量分化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笠?guī)模、質(zhì)量?jī)蓸O分化”，此時(shí)教育資源質(zhì)量的分化已經(jīng)被顯著感知，而規(guī)模已經(jīng)不再是關(guān)注的焦點(diǎn)。此時(shí)圍繞優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理、公平和多元化的分配機(jī)制，個(gè)人將感知到資源分配程序的公平性，獲得“優(yōu)/劣”高等教育資源的個(gè)人的背景決定了程序公平性的感知。

2.基于分配結(jié)果的公平感受與認(rèn)知的演變

分配結(jié)果的公平是指社會(huì)的生產(chǎn)成果分配的均等化，收入分配差距的合理化。一方面，個(gè)人的收入是一種地位與身份象征，因此更強(qiáng)調(diào)個(gè)體之間擁有的份額相對(duì)平等，屬于一種相對(duì)靜態(tài)的平衡關(guān)系；另一方面，個(gè)人社會(huì)的成長(zhǎng)性決定了其收入的變化，因此強(qiáng)調(diào)公平感受會(huì)隨著個(gè)體層級(jí)的提升而改變，是一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系［26］［27］。個(gè)體通過(guò)與他人（付出/所得）的比較來(lái)衡量自身投入的成本與獲得的收益，得到公平與否的感性認(rèn)知，進(jìn)而向社會(huì)表達(dá)資源分配公平與否的主觀感受［28］。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人在社會(huì)生產(chǎn)成果的分配上獲得了合理的利益，并認(rèn)為所得與付出相匹配，那么個(gè)人感知的分配狀態(tài)就是公平的，在此基礎(chǔ)上，個(gè)人的絕對(duì)和相對(duì)收入越高，其分配公平感知度就越高［29］。由此可知，分配結(jié)果的公平感知是對(duì)其所占有資源的一種相對(duì)價(jià)值判斷。

依據(jù)結(jié)果公平感知理論，個(gè)人在社會(huì)生產(chǎn)成果的分配上獲得了合理的利益（所得與付出相匹配程序公平的分配）以后，個(gè)人的絕對(duì)和相對(duì)獲得越高，其分配結(jié)果的公平感知度就越高。首先，當(dāng)高等教育處于精英教育階段時(shí)，在前述“不論個(gè)人是否獲得高等教育都會(huì)感知到分配程序的公平”這一邏輯基礎(chǔ)上，個(gè)人能夠獲得越多的資源分配（能夠上大學(xué)），其結(jié)果公平的感知程度越高。其次，當(dāng)高等教育處于大眾化教育階段時(shí)，在前述“當(dāng)更多以前無(wú)法接受高等教育的人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，個(gè)人將感知到資源分配程序的公平”這一邏輯基礎(chǔ)上，個(gè)人能夠獲得越多的資源分配（能上高質(zhì)量大學(xué)），其結(jié)果公平的感知程度越高。最后，當(dāng)高等教育處于普及化教育階段時(shí)，由于教育資源質(zhì)量的分化已經(jīng)被顯著感知，在前述“獲得優(yōu)/劣高等教育資源的個(gè)人的背景決定了程序公平的感知”邏輯基礎(chǔ)上，個(gè)人（多元化的社會(huì)背景和階層）能夠獲得越多的資源分配（能上優(yōu)質(zhì)名校），其結(jié)果公平的感知程度越高。

綜上所述，高等教育資源分配的主觀公平感知是由“一個(gè)過(guò)程”“兩個(gè)維度”構(gòu)成?！耙粋€(gè)過(guò)程”是指高等教育發(fā)展包括了精英教育、大眾化教育和普及化教育三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程。“兩個(gè)維度”是指：維度1——過(guò)程公平感知的演化，資源分配的一致性、準(zhǔn)確性、代表性和無(wú)偏向性決定了分配程序（過(guò)程）的公平感知，而這種感知的表現(xiàn)形式隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張所帶來(lái)的資源結(jié)構(gòu)的改變而發(fā)生著變化；維度2——結(jié)果公平感知的演化，個(gè)人在社會(huì)生產(chǎn)成果的分配上獲得了合理的利益以后，個(gè)人的絕對(duì)和相對(duì)獲得越高，其分配結(jié)果的公平感知度就越高，而這種感知表現(xiàn)形式隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張所帶來(lái)的資源結(jié)構(gòu)的改變而發(fā)生著變化。由此可見(jiàn)，公平的感知實(shí)際上是一個(gè)基于資源結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)認(rèn)知結(jié)果，不論是“過(guò)程公平感知”還是“結(jié)果公平感知”都會(huì)隨著資源結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)的調(diào)整，因此不能脫離高等教育資源結(jié)構(gòu)的變化從靜態(tài)的視角對(duì)高等教育公平問(wèn)題進(jìn)行界定。

（二）高等教育公平的價(jià)值判斷

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要途徑，市場(chǎng)的自由與張力是資源配置的關(guān)鍵作用機(jī)制，資源通過(guò)在市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)有效配置，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)形式［30］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看基于市場(chǎng)的資源配置依靠的是自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交換，因此更加注重效率，但是以效率為前提的資源配置必定產(chǎn)生資源分配的差異化占有（分配的不均衡）。如前所述，資源的差異化分配與占有在一定的歷史時(shí)期和資源結(jié)構(gòu)條件下具有其合理性，但是隨著資源結(jié)構(gòu)和條件的變化，其合理性也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。本研究從不同的發(fā)展階段對(duì)高等教育公平的價(jià)值判斷的演變過(guò)程進(jìn)行了闡述。

精英教育階段：高等教育處于一個(gè)資源供求矛盾突出的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于這一矛盾狀態(tài)的動(dòng)因，此時(shí)的價(jià)值判斷是以效率優(yōu)先的分配機(jī)制為公平，以效率優(yōu)先作為公平界定的主要原則。

大眾化教育階段：高等教育處于一個(gè)相對(duì)規(guī)模擴(kuò)大且需求缺口得到一定程度緩解的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，此時(shí)高等教育資源分為“原有”和“新增”兩個(gè)部分?！霸小辈糠忠孕始骖櫣降姆峙錂C(jī)制為公平，及以效率兼顧公平作為公平界定的主要原則，“新增”部分以公平優(yōu)先的分配機(jī)制為公平，及以公平優(yōu)先作為公平界定的主要原則。

普及化教育階段：高等教育資源的社會(huì)需求基本滿足，高等教育質(zhì)量出現(xiàn)顯著分化，此時(shí)的高等教育資源分為“優(yōu)質(zhì)資源”和“普通資源”兩個(gè)部分。“優(yōu)質(zhì)資源”部分以效率優(yōu)先的分配機(jī)制為公平及以效率優(yōu)先作為公平界定的主要原則，“普通資源”部分以效率兼顧公平的分配機(jī)制為公平及以效率兼顧公平作為公平界定的主要原則。

三、高等教育的合理公平

前文從“感受認(rèn)知”到“價(jià)值判斷”的邏輯出發(fā)構(gòu)建了高等教育公平問(wèn)題的發(fā)展與演變過(guò)程，其中包含了“一個(gè)過(guò)程”：從精英教育、大眾化教育到普及化教育的發(fā)展過(guò)程，“兩個(gè)維度”：涵蓋了過(guò)程公平感知的演化維度和結(jié)果公平感知的演化維度，“一個(gè)判斷”：公平的價(jià)值判斷主要體現(xiàn)了公平與效率價(jià)值背后高等教育資源結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展階段特征的權(quán)衡?；诖吮狙芯刻岢觥案叩冉逃暮侠砉健边@一概念。

（一）高等教育的合理公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)

高等教育的合理公平是一個(gè)基于資源分配感知的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，因此研究高等教育公平問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在不同的結(jié)構(gòu)和情景下采用不同的理論和框架。

首先，基于分配過(guò)程公平感知的發(fā)展與演變，從精英教育階段中不論個(gè)人是否獲得高等教育都會(huì)感知到分配程序的公平，發(fā)展到大眾化教育階段中當(dāng)更多以前無(wú)法接受高等教育的人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，個(gè)人將感知到資源分配的程序公平，再到普及化教育階段中獲得“優(yōu)/劣”高等教育資源的個(gè)人的背景決定了程序公平的感知，三個(gè)發(fā)展階段的資源分配結(jié)構(gòu)特征存在較大的差異，因此對(duì)程序公平感知的結(jié)果也存在相應(yīng)的差異。

其次，基于結(jié)果公平感知的發(fā)展與演變，從大眾化教育階段中個(gè)人能夠獲得越多的資源分配（能夠上大學(xué)），其結(jié)果公平的感知程度越高，發(fā)展到精英教育階段中個(gè)人能夠獲得越多的資源分配（能上高質(zhì)量大學(xué)），其結(jié)果公平的感知程度越高，再到普及化教育階段中個(gè)人（多元化的社會(huì)背景和階層）能夠獲得越多的資源分配（能上優(yōu)質(zhì)名校），其結(jié)果公平的感知程度越高。三個(gè)發(fā)展階段的資源分配結(jié)構(gòu)特征存在較大的差異，因此對(duì)結(jié)果公平的感知程度也存在相應(yīng)的差異。

最后，從以上兩個(gè)發(fā)展與演變過(guò)程可以看出，高等教育的合理公平是一個(gè)基于資源分配感知的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)將隨著高等教育資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

（二）高等教育的合理公平存在合理的“不公平”

高等教育的合理公平中應(yīng)當(dāng)存在基于市場(chǎng)邏輯的資源分配所導(dǎo)致的合理的“不公平”，這是對(duì)公平（非市場(chǎng)邏輯）與效率（市場(chǎng)邏輯）權(quán)衡的結(jié)果。

從公平與效率價(jià)值判斷的發(fā)展與演變邏輯來(lái)看，精英教育階段中以效率優(yōu)先的分配機(jī)制為公平的價(jià)值判斷依據(jù)，發(fā)展到大眾化教育階段中“原有”部分以效率兼顧公平作為公平界定的主要原則，“新增”部分以公平優(yōu)先作為公平界定的主要原則，再到普及化教育階段中“優(yōu)質(zhì)資源”部分以效率優(yōu)先作為公平界定的主要原則，“普通資源”部分以效率兼顧公平作為公平界定的主要原則。由此可見(jiàn)，高等教育公平問(wèn)題在不同的發(fā)展階段其價(jià)值判斷依據(jù)隨著資源結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生著相應(yīng)的變化，充分反映了非市場(chǎng)邏輯和市場(chǎng)邏輯在資源分配結(jié)構(gòu)中同時(shí)存在的必要性。

四、未來(lái)的研究方向

（一）資源約束背景下提升高等教育“公平”的政策的價(jià)值取向

在高等教育資源投入總量與高等教育規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的背景下，如何緩解由于高等教育資源分配不均所帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”，促進(jìn)高等教育的公平是未來(lái)的重要研究方向。具體來(lái)說(shuō)，第一，從個(gè)人主觀感受維度入手提升個(gè)人的主觀公平感，一方面，從資源分配程序的前后一致性、準(zhǔn)確性、代表性、無(wú)偏向性、可修正性和道德性對(duì)現(xiàn)有高等教育資源分配政策進(jìn)行研究和調(diào)整，另一方面，讓受眾更多地了解高等教育的分配政策和程序，增強(qiáng)其對(duì)政策的理解和認(rèn)知。第二，以投入與產(chǎn)出理論為基礎(chǔ)，研究如何在資源約束背景下實(shí)現(xiàn)“高效率”的投入，進(jìn)而完成資源投入的優(yōu)化與調(diào)整，并保證高等教育資源投入的可持續(xù)性。第三，在保證效率規(guī)則的前提條件下，研究如何激發(fā)個(gè)體突破“馬太效應(yīng)”的強(qiáng)烈意愿和主觀能動(dòng)性，并尋找到“馬太效應(yīng)”中弱者圖強(qiáng)的路徑。

（二）資源約束背景下調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的研究

經(jīng)過(guò)了“985工程”“211工程”和“雙一流”建設(shè)等工程和項(xiàng)目的建設(shè)，普通高等教育的格局已經(jīng)基本確立，優(yōu)質(zhì)普通高等院校的資源基礎(chǔ)和發(fā)展程度已經(jīng)相對(duì)成熟，在資源約束情景下通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高等院校規(guī)模以緩解高等教育公平問(wèn)題的空間很小，因此改變和調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的重要方法和手段。

第一，探討如何逐步淡化高?！半p一流”身份色彩這一問(wèn)題。通過(guò)“雙一流”學(xué)科建設(shè)使得更多的高校加入進(jìn)來(lái)，分散優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布并提升優(yōu)質(zhì)高等教育的質(zhì)量，超越“985工程”等的歷史作用，打破人們對(duì)其形成的思維定勢(shì)，讓各高校及其畢業(yè)生擁有更加均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)和更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。借助社會(huì)力量采用新模式、新機(jī)制舉辦高質(zhì)量的大學(xué)，例如：南方科技大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、西湖大學(xué)、廣東以色列工學(xué)院等。

第二，探討如何繼續(xù)推進(jìn)提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的工作，基于不同類(lèi)型來(lái)構(gòu)建更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。例如：在“國(guó)家示范”“國(guó)家骨干”和“雙高”等工程和項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面支持和整合優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校設(shè)立一批本科層次的職業(yè)院校，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升，緩解普通高等教育所承擔(dān)的提供優(yōu)質(zhì)高等教育的壓力。

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基金項(xiàng)目：2021年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助項(xiàng)目（重大項(xiàng)目）“基于價(jià)值沖突的高等教育政策分析研究”（21JHQ015）。

Abstract： The scale of higher education has developed rapidly during the 20 years since the implementation of university enrollment expansion plan in 1999. Despite that China now has entered the stage of higher education popularization， the attention and anxiety from all walks of life to the question of higher education fairness has not decreased significantly. To objectively give higher education fairness a definition， this research takes the logical structure of "feel cognition" to "value judgment" as the basis， uses the national implementation of higher education enrollment expansion policy in 1999 as the time node， and depicts the development and evolution process of higher education fairness in different historical periods from the three perspectives of "a process"， "two dimensions" and "a judgment"， On this basis， this paper expounds and defines the concept of "reasonable and fair higher education"， and probes into the future development trend of higher education fairness.

Key words： Chinese higher education; fairness; definition

（責(zé)任編輯 馬慶敏）