新型城鎮(zhèn)化背景下城市流動(dòng)人口子女教育適應(yīng)性問題研究

摘 要：隨著我國(guó)全面中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家的推進(jìn)，城市化覆蓋規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)提速，許多農(nóng)村地區(qū)的青壯人員涌入城市，這一方面補(bǔ)充了城市的勞動(dòng)力，另一方面也增加了城市的流動(dòng)人口數(shù)量。流動(dòng)人口的增加對(duì)城市發(fā)展有利有弊，所以如何安置流動(dòng)人員，以及解決流動(dòng)人口帶來的相關(guān)問題是城市化研究中的重點(diǎn)話題和熱點(diǎn)領(lǐng)域。尤其是在交通體系建設(shè)完善的當(dāng)下，外來務(wù)工人員的流動(dòng)特征已經(jīng)從早年的單身外出轉(zhuǎn)向自己和親人共同外出的舉家遷移模式。在當(dāng)下，流動(dòng)人員的增多意味著外來兒童數(shù)量的增加，受限于父母身份和家庭環(huán)境，這些孩子的受教育問題成為城市管理者必須重視和認(rèn)真解決的行政任務(wù)。本文將針對(duì)山西省城市流動(dòng)兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行探討，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于流動(dòng)人口研究的相關(guān)理論，對(duì)于流動(dòng)人口的子女在接受教育過程中存在哪些問題加以分析和探討，并針對(duì)所分析的問題提出相關(guān)建議，希望有助于管理者妥善解決流動(dòng)人口子女的受教育問題，實(shí)現(xiàn)良好的城市治理局面。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口子女；教育適應(yīng)

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）10 — ００97 — ０4

根據(jù)《2021年中國(guó)流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)丝?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人口就有1個(gè)人在流動(dòng)。人口流動(dòng)的增加會(huì)對(duì)城市帶來多方面的影響，從市場(chǎng)發(fā)展角度看，人口流入能夠補(bǔ)充地區(qū)的市場(chǎng)人力資源，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，而從治理角度看，人口流入會(huì)改變地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人文形態(tài)，對(duì)城市建設(shè)、資源利用帶來深遠(yuǎn)的影響。學(xué)界已經(jīng)對(duì)外來人員流入城市后的生活、工作、教育、權(quán)益保障等方面情況進(jìn)行了深入研究。其中，流動(dòng)人口子女受教育問題，國(guó)家從政策層面也給予相應(yīng)的關(guān)懷，但他們實(shí)際受教育的情況，以及受教育過程中遇到的困難、問題仍需進(jìn)一步關(guān)注。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

唐納德·丁·博格的“推拉理論”，著眼于遷移原因的分析；針對(duì)推拉理論的分析缺陷，劉易斯提出“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”；西奧多·W·舒爾茨則針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人口遷移提出了“投資-收益理論”，這些理論的重點(diǎn)都是在探索和揭示經(jīng)濟(jì)體系對(duì)人員流動(dòng)的影響，比如“投資-收益理論”就認(rèn)為，個(gè)體或者家庭進(jìn)行遷移，是因?yàn)樯姝h(huán)境和就業(yè)形勢(shì)的變化，為了適應(yīng)變化的就業(yè)環(huán)境，因此出現(xiàn)了人員流動(dòng)和遷移現(xiàn)象。但這些理論并不能充分解釋流動(dòng)人口的流動(dòng)原因，從我國(guó)的人口遷移現(xiàn)象來看，即使城市中存在諸多失業(yè)人員，依然會(huì)有大量來自其他地區(qū)的人口涌入城市，這不符合上述理論中提到的為適應(yīng)就業(yè)環(huán)境才進(jìn)行遷移的情況。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，流動(dòng)人員的遷移不是為了適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)或者追求最大預(yù)期收入。還有一部分原因是為了獲得大城市相比農(nóng)村地區(qū)更完善、更先進(jìn)的公共服務(wù)體系，比如流動(dòng)人員期望通過暫時(shí)或者長(zhǎng)期滯留在城市，獲取教育、醫(yī)療、文化等方面的服務(wù)。我國(guó)早在90年代便已經(jīng)關(guān)注這個(gè)問題，《天津市教科院學(xué)報(bào)》發(fā)表的《天津市外來流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題調(diào)查研究》是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注和探討大城市公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人員遷移影響的文章，其中調(diào)查了大城市的義務(wù)教育普及與開展情況，以及流動(dòng)人口的子女在大城市中接受義務(wù)教育的情況。到了2000年之后，該問題進(jìn)一步銳化，教育服務(wù)對(duì)人員流動(dòng)的影響，流動(dòng)人員是否在流動(dòng)之后獲得或者幫助自己子女獲得了公平的受教育機(jī)會(huì)，這些成為社會(huì)關(guān)注的主要問題。

從蔣薇等學(xué)者的研究來看，由于流動(dòng)人員的身份特殊，其子女在進(jìn)入城市后，要獲得與常住人口子女同等的教育機(jī)會(huì)，難度較大。這些學(xué)者的觀點(diǎn)都認(rèn)為造成流動(dòng)人口子女受教育障礙的原因：一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度與日俱增的流動(dòng)人口子女受教育需求之間的矛盾；另一方面則是流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境的融入性不足，也有學(xué)者認(rèn)為，流動(dòng)人口導(dǎo)致了其子女難以在遷移之后享受到城市的教育服務(wù)。

二、山西流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀

山西省2018年初常住人口規(guī)模為3702.35萬人，比2016年底2017年初增加了20.71萬人，城鎮(zhèn)化率為57.34%，自然增長(zhǎng)率5.61‰。到2020年，根據(jù)山西省的第七次人口普查數(shù)據(jù)可知，省外的流入人口有一百六十萬余人，省內(nèi)流動(dòng)人口有八百萬余人。與2010年的數(shù)據(jù)比較，山西地區(qū)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)了四百萬人，漲幅達(dá)75.25%。山西省城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其省外流入的人口逐年增多。

流動(dòng)人口數(shù)量的增加說明城市化建設(shè)的覆蓋面積正在增大，在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市的行政面積向周邊地區(qū)擴(kuò)張，能夠吸納的人員數(shù)量增多，但同時(shí)也表明，山西各城市正在膨脹化發(fā)展，伴隨外來人員的增加，交通擁擠、住房困難等問題也一一顯現(xiàn)。當(dāng)前，山西境內(nèi)的流動(dòng)人口子女居住在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的比例是59.43%，家庭化流動(dòng)已經(jīng)取代了原本的單人流動(dòng)，隨之而來的醫(yī)療、教育、工作、居住等問題也成為流動(dòng)人口治理中的研究重點(diǎn)，特別是流動(dòng)人口子女在遷入地的教育適應(yīng)引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。

2001年，中央提出解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題“兩為主”的政策，該政策便是專門針對(duì)流動(dòng)地區(qū)的教育服務(wù)問題而制定出臺(tái)的行政方案。在“兩為主”政策中，流入地政府和公辦學(xué)校是整個(gè)義務(wù)教育體系的核心組成，以多重方式為農(nóng)民工子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。在政策中，流動(dòng)兒童的教育責(zé)任由公辦學(xué)校承擔(dān)，流動(dòng)家庭下一代的入學(xué)問題在一定程度被緩解。陜西省教育廳在2004年下發(fā)的文件中也針對(duì)流動(dòng)兒童的入學(xué)問題提出了“學(xué)費(fèi)同額”“就近入學(xué)”等要求，讓流動(dòng)兒童享受和本地家庭同等的受教育待遇。

三、現(xiàn)狀分析

調(diào)查與相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集發(fā)現(xiàn)，山西流動(dòng)人口隨遷子女在教育適應(yīng)方面面臨以下問題：

（一）教育開展現(xiàn)狀

由于戶籍問題，流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)的學(xué)校差別較大。山西流動(dòng)人口目前可入學(xué)的學(xué)校分為：公立小學(xué)、私立小學(xué)和民辦未注冊(cè)農(nóng)民工子弟小學(xué)三種。公立小學(xué)入學(xué)門檻較高，審批手續(xù)較復(fù)雜，需要提供臨時(shí)居住證、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明、租房合同等材料，審批流程慢，標(biāo)準(zhǔn)高［1］。流入地教育部門接納能力有限，首先滿足戶籍地兒童入學(xué)后才接納流動(dòng)人口隨遷子女，這提高了流動(dòng)兒童的入學(xué)門檻，由于流動(dòng)兒童本身存在不確定性，其在校就讀可能會(huì)因?yàn)榧彝サ脑俅瘟鲃?dòng)發(fā)生變化，因此，為了避免流動(dòng)兒童在就讀期間缺位造成班級(jí)人員空缺，公立學(xué)校往往會(huì)為這些入學(xué)兒童開設(shè)單獨(dú)班，雖然在政策上要求將流動(dòng)人口子女和本地住戶子女一視同仁，但在實(shí)際上，流入地家庭的子女還是會(huì)在教育組織形式上和本地住戶的子女進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這是出于流動(dòng)人員子女本身的不固定和不穩(wěn)定而出現(xiàn)的情況。雖然不少學(xué)校在名義上為流動(dòng)人員取消了借讀費(fèi)，以此降低流動(dòng)人員供學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，但實(shí)際上流動(dòng)兒童所能獲得的教育機(jī)會(huì)依然難以和本地住戶的子女相比，獲得的教育質(zhì)量也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)；私立小學(xué)因?qū)W費(fèi)昂貴，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)能力限制，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的子女可以入學(xué)；民辦未注冊(cè)農(nóng)民工子弟小學(xué)因門檻低，學(xué)費(fèi)便宜，成為隨遷子女入學(xué)的主要場(chǎng)所。但是，此類學(xué)校教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、得不到國(guó)家資金支持、學(xué)生也無法得到政府相應(yīng)的資助。

即使農(nóng)民工的隨遷子女享受到了相應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)，獲得了比較理想的學(xué)習(xí)條件，考試制度也會(huì)對(duì)其升學(xué)之路造成制約。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，學(xué)生不能跨省參加高考，即學(xué)生如果是在非戶籍所在地接受教育，那么，不能參與本地的高考，必須返回到戶籍所在地，這不僅僅意味著流動(dòng)人口子女需要承擔(dān)比本地住戶子女更多的考試成本，考試環(huán)境的變化、考前準(zhǔn)備時(shí)間的壓縮等等問題，也會(huì)加大流動(dòng)人口子女的考試壓力，讓其承擔(dān)的考前負(fù)荷更為沉重。流動(dòng)人口子女在面對(duì)這些入學(xué)藩籬，推遲上學(xué)年齡、中途退學(xué)、不在學(xué)等問題層出不窮。

（二）政策實(shí)施現(xiàn)狀

自從2001年中央提出流動(dòng)人口“兩為主”政策以來，進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生人數(shù)逐年增加。據(jù)第六次人口普查結(jié)果可見，山西城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的29.54％，在全國(guó)處于中等水平。目前，山西省接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%。

從城市生態(tài)系統(tǒng)理論分析，個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)育是經(jīng)過了多層次環(huán)境的共同作用，最終才能成型。當(dāng)前，針對(duì)流動(dòng)人員子女的教育機(jī)構(gòu)分成兩種：一種是公立學(xué)院，另一種是農(nóng)民工子弟學(xué)校。學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境的變化，會(huì)深遠(yuǎn)影響到流動(dòng)兒童的身份認(rèn)知和情感認(rèn)知，對(duì)流動(dòng)兒童來說，長(zhǎng)期參與公立學(xué)校的學(xué)習(xí)活動(dòng)、接受學(xué)校提供的教育會(huì)導(dǎo)致這些兒童的“農(nóng)村人”身份認(rèn)同感更加強(qiáng)烈［2］。這是因?yàn)楣W(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育服務(wù)雖然相同，但在教育的對(duì)象和主要的學(xué)習(xí)群體卻存在很大差異。農(nóng)民工子弟學(xué)校主要向省外農(nóng)民工子女開放，在學(xué)校就讀的學(xué)生，不管是其家庭環(huán)境還是家庭經(jīng)濟(jì)條件，彼此不會(huì)有太大的差距，即學(xué)習(xí)群體間形成了一個(gè)同質(zhì)性環(huán)境，在這種環(huán)境中，大家無論是物質(zhì)還是精神都趨于等同，不會(huì)因?yàn)檎l的條件更加突出或者優(yōu)異而產(chǎn)生對(duì)立感。而公立學(xué)校的就讀群體明顯復(fù)雜得多，在本地城市兒童與外地兒童共同構(gòu)成的學(xué)習(xí)群體中，不同學(xué)生的家庭條件、家庭成員構(gòu)成都有明顯差異，學(xué)生個(gè)體對(duì)自己的身份認(rèn)知和認(rèn)同都是在和他人的比較中建立起來的，過大的差距無法形成同質(zhì)性環(huán)境，流動(dòng)人員子女在和本地城市兒童的相處中會(huì)形成明顯的異質(zhì)群體，彼此的生活環(huán)境不同、物質(zhì)體驗(yàn)不同、社交需求不同，更容易刺激個(gè)體對(duì)自我身份與他人身份進(jìn)行對(duì)比和辨析，并進(jìn)一步加重對(duì)自己“農(nóng)村人”“外鄉(xiāng)人”身份的認(rèn)同。

要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，學(xué)生要在學(xué)習(xí)中和本地的社會(huì)環(huán)境、人文氛圍進(jìn)行接觸，感知當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的習(xí)慣、行為模式，而在加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以及當(dāng)?shù)貎和佑|的過程中，其身份的對(duì)比感就會(huì)越強(qiáng)烈，對(duì)自己的身份認(rèn)定和認(rèn)同就會(huì)越突出。這種對(duì)自己“農(nóng)村人”的身份認(rèn)知和認(rèn)同感形成，會(huì)客觀上加重學(xué)生對(duì)城市的排斥性，造成學(xué)生心理的不適應(yīng)。但是，從另一方面看，如果不讓學(xué)生和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)以及群體接觸，始終將兒童置于同質(zhì)化環(huán)境中，雖然能避免因?yàn)樯矸輰?duì)比帶來的心理不適應(yīng)，但失去和當(dāng)?shù)爻鞘幸约吧鐣?huì)環(huán)境深入接觸的過程，也會(huì)造成兒童內(nèi)心與城市的隔閡，無法融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境中。

（三）兒童就學(xué)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，山西省城市流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀無論在人際溝通、課堂教育，還是在行為表現(xiàn)方面都或多或少存在問題。在人際溝通方面，流動(dòng)人口子女方言較重，與同學(xué)老師溝通不暢，融入班級(jí)的周期較長(zhǎng)；從所觀察到的課堂教育情況來看，來自農(nóng)村或外地的流動(dòng)人口子女所承擔(dān)的學(xué)習(xí)壓力和所遭遇的學(xué)習(xí)煩惱要明顯多過當(dāng)?shù)貙W(xué)生，這是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的教育基礎(chǔ)體系相比城市地區(qū)存在較大的落差，由于早期所接受的教育服務(wù)差異，流動(dòng)人口子女的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)天然落后于城市地區(qū)，也很難充分適應(yīng)城市課堂的教學(xué)［3］。且因?yàn)樯矸菰?，班主任或班干部在管理流?dòng)人口子女時(shí)，往往會(huì)區(qū)別對(duì)待，比如單獨(dú)設(shè)置座位，把流動(dòng)人口子女和當(dāng)?shù)貙W(xué)生分開，這些做法實(shí)則是一種隱性歧視，會(huì)讓流動(dòng)人口子女的內(nèi)心感受到被輕視，在學(xué)習(xí)和心理上有意識(shí)、無意識(shí)與學(xué)校師生形成隔離狀態(tài)，是被“隔離起來的特殊群體”；在行為表現(xiàn)方面，隨遷子女存在說謊、逃課、偷竊等問題，在學(xué)校不善與同學(xué)交往，參加學(xué)校組織的活動(dòng)不積極等，由于父母忙于生計(jì)，缺乏對(duì)孩子的有效監(jiān)管，其行為偏差得不到及時(shí)糾正。

（四）教育環(huán)境現(xiàn)狀

山西流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀不僅受國(guó)家政策影響，同時(shí)與自身的流動(dòng)特性緊密相關(guān)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市打工，工作多以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，收入低、流動(dòng)性大。收入僅僅能夠滿足基本生活開支，無力承擔(dān)額外的教育費(fèi)用，流動(dòng)人口子女如未能進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，就只能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，有的甚至只能輟學(xué)打工；流動(dòng)人口的受教育程度不高，即使重視孩子的教育，也沒有正確的教育方法，這一問題使得流動(dòng)家庭沒法如當(dāng)?shù)丶彝ヒ话憬o子女提供健全的家庭教育，并且因?yàn)榱鲃?dòng)人口的工作流動(dòng)性大，子女往往需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的流動(dòng)生活，在頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)過程中不斷適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境、適應(yīng)新的同學(xué)、老師，教育缺乏連貫性與系統(tǒng)性。流動(dòng)人口的工作穩(wěn)定，才能讓子女擁有穩(wěn)定的教育環(huán)境，學(xué)校和社區(qū)、社會(huì)才有機(jī)會(huì)共同關(guān)注流動(dòng)人口子女教育問題，并解決其受教育過程中遇到的問題［4］。

四、流動(dòng)兒童就學(xué)條件改進(jìn)建議

要想解決好山西省城市流動(dòng)人口子女教育適應(yīng)性問題，需要多方努力、共同協(xié)作，針對(duì)以上問題，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）就學(xué)福利的充分給予

進(jìn)一步改革戶籍制度，將城鄉(xiāng)身份的差異性盡可能消除。十八屆三中全會(huì)中指出中國(guó)未來的發(fā)展要以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)。從行政層面和社會(huì)發(fā)展層面來看，流動(dòng)人口長(zhǎng)期只能為城市發(fā)展提供低端勞動(dòng)力，而無法輸出高質(zhì)量的尖端人才，其原因就在于流動(dòng)人口的隨遷子女并沒有享受到相應(yīng)的教育服務(wù)，或者在教育質(zhì)量上難以和當(dāng)?shù)貎和R平。而制約流動(dòng)人員子女受教育質(zhì)量的一大因素，便是身份上的限制，為此，政府需要建立一套動(dòng)態(tài)化的學(xué)籍管理體系，這套管理體系需要以流動(dòng)人口子女的數(shù)量和受教育情況關(guān)聯(lián)，以助力學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，盡量解決流動(dòng)人口子女在就學(xué)中遭遇的問題［5］。如前文提及的學(xué)籍限制高考問題，對(duì)此可以建立臨時(shí)學(xué)籍，讓流動(dòng)人員子女享受到和當(dāng)?shù)貎和降鹊氖芙逃龣C(jī)會(huì)；此外，考慮到流動(dòng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況，政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)流動(dòng)兒童教育工作的專項(xiàng)資金，根據(jù)流入地的平均文化水平和人員規(guī)模，制定對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付登記。在學(xué)生入學(xué)上，政府也要盡量將入學(xué)手續(xù)縮減，通過在借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等方面的減扣，讓流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以減輕，流動(dòng)人員子女能享受到平等的入學(xué)機(jī)會(huì)［6］。

（二）身份認(rèn)同的良好建立

政府、社區(qū)、學(xué)校全方位建立流動(dòng)人口子女身份認(rèn)同機(jī)制。從政府角度看，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，保障流動(dòng)人口子女的權(quán)利，給與其合法的身份和地位，并保證農(nóng)民工子女能夠和城市兒童接受真正平等的教育；從社區(qū)角度看，通過組織多種活動(dòng)，增加社區(qū)居民之間交流的機(jī)會(huì)，增進(jìn)兒童之間的交流，幫助流動(dòng)兒童子女逐步融入城市社會(huì)生活。西方城市社區(qū)理論研究中提到，學(xué)校要鼓勵(lì)流動(dòng)人員子女與其他孩子共同參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)校也可以搭建與流動(dòng)人員子女父母的聯(lián)系渠道，向他們分享孩子參與班會(huì)活動(dòng)的視頻，并讓家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的在校表現(xiàn)進(jìn)行出評(píng)價(jià)，讓流動(dòng)人員子女的學(xué)習(xí)行為能得到來自家人的肯定［7］。學(xué)?？芍笇?dǎo)家長(zhǎng)陪同孩子定期在學(xué)校見面，滿足孩子與父母的交往互動(dòng)需求，并且關(guān)注流動(dòng)人員子女所生活的環(huán)境，重視引導(dǎo)流動(dòng)人員子女的成長(zhǎng)。學(xué)校可以引導(dǎo)和協(xié)助流動(dòng)人員子女中的父母，為孩子營(yíng)造有序、整潔的家庭環(huán)境，以及平等、輕松、充滿愛的家庭氛圍，同時(shí)，可以采用家訪形式對(duì)流動(dòng)人員子女進(jìn)行生活指導(dǎo)，對(duì)其父母進(jìn)行教育指導(dǎo)，改善流動(dòng)人員子女的家庭教育環(huán)境，讓子女享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊募彝ソ逃龣C(jī)會(huì)。

（二）家庭教育的全面增強(qiáng)

流動(dòng)兒童在校凸顯的問題大部分與家庭教育缺失有關(guān)，因此，必須建立學(xué)校與家庭的聯(lián)系，讓家長(zhǎng)參與到子女的教育過程中。首先，學(xué)校方面要加強(qiáng)對(duì)家庭、社會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)學(xué)生一同參與到對(duì)學(xué)生的校園文化協(xié)同教育中來，如在家庭中，作為學(xué)生的父母和其他家庭成員，應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)出良好的身份認(rèn)知和為人觀念，積極參與流動(dòng)地的公共事務(wù)、關(guān)心鄰里、關(guān)注并支持民生政策，為學(xué)生樹立榜樣，引導(dǎo)學(xué)生形成同樣良好的生活觀；其次，幫助流動(dòng)人口子女與學(xué)校同學(xué)結(jié)對(duì)子，引導(dǎo)同學(xué)間互相幫助，逐步幫助其融入班級(jí)群體［8］。

建立健全流動(dòng)人口監(jiān)管機(jī)制，完善流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，適當(dāng)提高其社會(huì)保障水平，提高職業(yè)的穩(wěn)定性、減少流動(dòng)性，為其子女提供相對(duì)穩(wěn)定的受教育環(huán)境。流動(dòng)人員欠缺良好的文化素質(zhì)，且城市針對(duì)流動(dòng)人口的基層組織工作存在的問題，流動(dòng)地的基層欠缺高度重視，流動(dòng)人員子女的教育扶持資金投入缺乏，流動(dòng)人員本身的素質(zhì)不高，這些問題對(duì)流動(dòng)人員子女的教育造成了嚴(yán)重制約。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，打造屬于流動(dòng)人員的教育知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，并引入當(dāng)?shù)亟逃藛T，幫助流動(dòng)人員及時(shí)掌握家庭教育相關(guān)的前沿理念、知識(shí)和技能，并在指導(dǎo)過程中不斷改進(jìn)指導(dǎo)方案，確保流動(dòng)人員正確認(rèn)識(shí)家庭教育的必要性；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立屬于流動(dòng)地的家校合作平臺(tái)，將流動(dòng)人員和教師之間的互動(dòng)行為常態(tài)化、系統(tǒng)化，使每一位流動(dòng)家庭子女健康快樂成長(zhǎng)；在績(jī)效考核之中，督促教育機(jī)構(gòu)能夠高度重視家長(zhǎng)家庭教育指導(dǎo)以及相關(guān)培訓(xùn)，從而提升流動(dòng)人員的家庭教育能力和育人能力。

五、結(jié)語

綜上所述，流動(dòng)人口是支持城市發(fā)展的重要人力資源，但受限于多方面條件限制，其并不能享受到與其他城市居民同等的生活待遇，這一點(diǎn)在教育上表現(xiàn)得尤為明顯。解決流動(dòng)人口子女的受教育問題是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家未來發(fā)展的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，政府應(yīng)把流動(dòng)人口子女教育納入本地教育的總體規(guī)劃中，逐步解決流動(dòng)人口子女教育問題，通過改善流動(dòng)家庭子女的就學(xué)環(huán)境，提升其就讀體驗(yàn)，讓流動(dòng)人員子女享受和本地家庭子女同等的教育待遇，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員子女的身心健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］劉曉齊.教育政策與城市發(fā)展水平對(duì)流動(dòng)人口父母與子女家庭分離的影響研究［D］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

［2］王洛忠，徐敬杰，閆倩倩.流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)政策研究——基于18個(gè)城市政策文本的分析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2020（03）：23-31.

［3］郁琴芳.城市流動(dòng)人口子女文明習(xí)慣培養(yǎng)中存在的問題及對(duì)策——基于家庭教育的視角［J］.少年兒童研究，2019（08）：19-25.

［4］顧曉琴.城市流動(dòng)人口子女家庭教育問題反思及對(duì)策探索［J］.新課程（上），2019（03）：115.

［5］唐聯(lián)開.城市流動(dòng)人口子女教育問題初探［J］.記者觀察，2018（02）：137-137.

［6］趙曉玉，黃毅.城市流動(dòng)人口子女家庭教育問題研究——以烏魯木齊市水磨溝區(qū)為例［J］.新疆社科論壇，2016（01）：106-108.

［7］陳興宇.城市流動(dòng)人口子女的教育問題研究［J］.中華少年，2016（01）：293.

［8］趙仁.城市流動(dòng)人口子女教育探析［J］.中學(xué)教學(xué)參考，2015（09）：106.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕