加拿大社會(huì)性別主流化發(fā)展歷程與啟示

摘 要：加拿大的社會(huì)性別主流化作為實(shí)現(xiàn)性別平等的新階段，在中央和聯(lián)邦一級(jí)制定了面向“部門體系化”、“行動(dòng)框架化”和“協(xié)作國(guó)際化”的平等戰(zhàn)略。在制度設(shè)計(jì)上加拿大在聯(lián)邦一級(jí)為性別主流化構(gòu)建了強(qiáng)有力的職能部門體系。加拿大政府圍繞性別平等領(lǐng)域的整體目標(biāo)，設(shè)置了能夠相互配合的性別分析框架（GBA+）和性別結(jié)果框架（GRF）。行動(dòng)主體方面，加拿大的性別主流化議程深受國(guó)際組織的影響，在行動(dòng)目標(biāo)和效果評(píng)估等方面展開合作。這些舉措減少了性別平等倡議被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了加拿大社會(huì)性別平等程度的提升，也為我國(guó)性別平等事業(yè)提供了參考。

關(guān)鍵詞：加拿大；性別主流化；性別平等;政策制定

中圖分類號(hào)：D081 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）10 — ００84 — ０7

加拿大的社會(huì)性別主流化（下稱性別主流化）實(shí)踐是加拿大性別平等改革的重要嘗試。具體體現(xiàn)為政府組織、理念、戰(zhàn)略的逐步完善與快速發(fā)展的女性主義的有機(jī)結(jié)合。自1970年代至今的50余年間，加拿大性別主流化發(fā)展經(jīng)歷了從有到無(wú)、從慢到快、從不平等到平等的歷史轉(zhuǎn)變，也是組織結(jié)構(gòu)、平等目標(biāo)、行動(dòng)框架不斷發(fā)展完善的過(guò)程。多目標(biāo)的發(fā)展朝向體現(xiàn)了性別主流化對(duì)國(guó)家、社會(huì)、國(guó)際組織以及女性主義自身的促進(jìn)作用；也是多元行為主體、行動(dòng)框架以及動(dòng)員結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。加拿大的性別主流化實(shí)踐提高了婦女的地位，將性別平等維持在世界領(lǐng)先水平，也在一定程度上獲得了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與認(rèn)可。本文嘗試梳理加拿大的性別主流化的發(fā)展特點(diǎn)，以期從中獲得啟示。討論必然不夠全面，但希望文章對(duì)女性主義與性別平等是有益的。

一、性別主流化：性別議題的國(guó)家之維

什么是性別主流化？依據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的定義，是指“評(píng)估任何計(jì)劃的行動(dòng)（包括立法、政策或方案）在各領(lǐng)域和層次對(duì)性別的影響的進(jìn)程。這是一種策略，將各個(gè)性別的關(guān)注事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)視為一個(gè)整合體，納入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等所有領(lǐng)域的政策和方案的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，使男女都能平等受益，終止不平等的現(xiàn)象。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)性別平等。”①這主要將性別主流化作為一種將性別因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)估工具。歐盟委員會(huì)就業(yè)、社會(huì)事務(wù)與平等機(jī)會(huì)總司將社會(huì)性別主流化定義為：“性別主流化包括將性別視角整合進(jìn)政策過(guò)程的每個(gè)階段——制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估，目的是促進(jìn)婦女與男性的平等。它意味著要對(duì)政策如何對(duì)男女兩性的生活和地位產(chǎn)生影響進(jìn)行評(píng)估，并且需在必要時(shí)

重新調(diào)整這些政策?！雹谶@一定義則是在評(píng)估工具的基礎(chǔ)上，拓展了主流化的實(shí)施過(guò)程和行動(dòng)領(lǐng)域。性別主流化意義在于，“作為一種實(shí)踐，性別主流化是一個(gè)促進(jìn)性別平等的進(jìn)程。它試圖通過(guò)對(duì)設(shè)想、進(jìn)程和結(jié)果的性別化本質(zhì)的體現(xiàn)來(lái)提高主流政策的有效性?！雹郯选靶詣e主流化”或“性別分析”看作是一套工具，作為政策付諸實(shí)施時(shí)，必然會(huì)對(duì)政策實(shí)施的主體和對(duì)象產(chǎn)生影響。如果將政策視為一種性別實(shí)踐，那么性別主流化的意義是在話語(yǔ)體系中重新塑造政策在產(chǎn)生性別化的身體和構(gòu)造生活實(shí)質(zhì)中起到的作用，即重構(gòu)了“女人”和“男人”，以及“性別關(guān)系”。具體而言，性別主流化是政策和治理領(lǐng)域在性別平等方面的重大進(jìn)展，也是在公共預(yù)算、法律法規(guī)等領(lǐng)域消除根深蒂固的性別歧視的必要舉措。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性不平等，往往造成依靠結(jié)構(gòu)存在或作用的公共政策對(duì)男女產(chǎn)生不同的影響。因此，即使制定和實(shí)施政策的主體未能察覺或忽視這種不平等現(xiàn)象，政策的性別效應(yīng)也實(shí)在發(fā)生了。它也是一個(gè)了解不平等程度、制度能力、衡量標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)依據(jù)的測(cè)量工具。其次，作為戰(zhàn)略的性別主流化被視為解決婦女在公共領(lǐng)域持續(xù)被邊緣化、以及更大范圍的持續(xù)的性別不平等的重要手段，也是性別主流化的主要行為方式。

總之，性別主流化是在國(guó)家與女性主義的互動(dòng)之中作為一種戰(zhàn)略和政策手段應(yīng)運(yùn)而生的。性別主流化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略和政策進(jìn)程的概念經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，也表示不同階段的主題。具體而言，包括WID（Women in Development），WAD（Women and Development），和 GAD（Gender and Development），這三個(gè)主題內(nèi)涵的差異說(shuō)明了在概念化階段、政策議程階段和實(shí)施進(jìn)程階段的不同假設(shè)。

第一個(gè)階段是WID，在20世紀(jì)70年代和80年代被美國(guó)自由女性主義者注意并積極使用。作為一種戰(zhàn)略，女性主義政治由強(qiáng)調(diào)激進(jìn)、分離主義的發(fā)展朝向，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)主動(dòng)參與主流政治議程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和女性主義關(guān)系的重塑——聚焦于借助政府行動(dòng)來(lái)提高婦女的地位。國(guó)家之所以成為女性主義者實(shí)現(xiàn)性別平等的焦點(diǎn)，是因?yàn)閲?guó)家在一定程度上被視作或假定為擺脫父權(quán)制的有力工具。并且在婦女運(yùn)動(dòng)中，婦女認(rèn)識(shí)到需要擴(kuò)大在政治舞臺(tái)的影響力以實(shí)現(xiàn)利益訴求。這一階段的重點(diǎn)是婦女的經(jīng)濟(jì)解放，為了結(jié)束在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)D女的歧視并增加?jì)D女的經(jīng)濟(jì)參與，需要對(duì)主流政治議程做出改變，現(xiàn)實(shí)的需要為性別主流化提供了前提與空間。從這角度看，婦女事業(yè)發(fā)展開始與現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化聯(lián)系起來(lái)。人們期望這一過(guò)程讓婦女獲得適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、多元的收入途徑，或讓婦女獲得技能和教育，創(chuàng)造更為平等的勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。然而，現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化并沒有如愿實(shí)現(xiàn)其效果，相反，婦女地位甚至更為低下。婦女的就業(yè)空間被現(xiàn)代化擠壓，生存空間因城市化而愈發(fā)脆弱。這些措施沒有考慮到婦女生活的環(huán)境差異，以及她們的階級(jí)、宗教、種姓、種族和文化差異。給婦女造成了難以想象的負(fù)面影響。

主動(dòng)參與政治議程并沒能改變婦女的地位。在WID的飽受批評(píng)的背景下，性別主流化的第二個(gè)階段——WAD概念于1970年代中期進(jìn)入理論視野。它結(jié)合了馬克思主義和女性主義的觀點(diǎn)，馬克思主義者將國(guó)家視為現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)抗性的正式表達(dá)，質(zhì)疑國(guó)家是克服自然狀態(tài)和父權(quán)制的公正手段的自由主義假設(shè)，女性主義者和社會(huì)主義者一起，認(rèn)為自由主義國(guó)家絕非中立，嘗試超越這種對(duì)國(guó)家建構(gòu)的描述，重新將國(guó)家嵌入權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系。依據(jù)這種看法，國(guó)家對(duì)改善與維護(hù)婦女的地位和利益負(fù)有責(zé)任，它可以作為一種有力的平衡手段，依靠國(guó)家所擁有的強(qiáng)制力重置兩性公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域中的各種分配。并且將婦女作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有歷史意義的重要組成部分；在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都起到了同男人一樣的支撐作用?？傊?，馬克思主義對(duì)自由主義女性主義維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)制度的總體觀點(diǎn)提出了批評(píng)，認(rèn)為婦女所面臨的不平等問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，這也對(duì)不平等的國(guó)際秩序提出了重新建構(gòu)的挑戰(zhàn)。在這方面，WAD認(rèn)為性別平等事業(yè)對(duì)國(guó)際體系的依賴造成助長(zhǎng)了性別的階級(jí)差異，使第三世界、特別是非洲的性別平等與人類解放事業(yè)都依賴于壓迫他們的這一制度。所以當(dāng)國(guó)際體系變得更加平等時(shí)，鏈路的傳導(dǎo)會(huì)讓婦女的地位得到改善。然而，WAD未能有效地分析和解決性別、階級(jí)、父權(quán)制及意識(shí)形態(tài)等之間的關(guān)系以及產(chǎn)生的問(wèn)題。

有鑒于WAD的局限，性別主流化進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段，GAD概念于20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生，并延續(xù)至今。其理論根源是社會(huì)主義女性主義，采取了更全面的方法來(lái)分析性別；針對(duì)性別差異這一根本性問(wèn)題，它提出要重新建構(gòu)社會(huì)性別的含義，提出了自身的平等路徑，即保證家庭依舊存在并發(fā)揮正面作用的前提下，私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為公共領(lǐng)域，消除兩性在不同領(lǐng)域的責(zé)任、義務(wù)、身份的差異，只有婦女全面進(jìn)入有償勞動(dòng)市場(chǎng)，參與公共領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)與分配，兩性才能實(shí)現(xiàn)真正的平等。對(duì)于性別差異的未來(lái)樣態(tài)，社會(huì)主義女性主義尋求在全新生產(chǎn)方式之下消除性別差異對(duì)兩性平等的影響，以及性別本身的消滅。正如上述討論所表明的那樣，將性別觀點(diǎn)納入主流包括一系列廣泛的活動(dòng)、思想、規(guī)劃、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)參與和國(guó)際社會(huì)的倡導(dǎo)。在過(guò)去的幾十年里，作為載體，世界各國(guó)依據(jù)自身的特點(diǎn)和主要矛盾采取性別主流化行動(dòng)。加拿大的性別主流化便是在此潮流之下快速發(fā)展的。

二、加拿大性別主流化發(fā)展歷程與趨勢(shì)

為了將性別分析納入政策主流，關(guān)注的焦點(diǎn)往往是民族國(guó)家的表現(xiàn)。女性主義與國(guó)家的重新結(jié)合是追求性別平等的必然選擇。婦女需要一個(gè)在公共領(lǐng)域內(nèi)能夠保護(hù)其利益并表達(dá)立場(chǎng)的平臺(tái)，并且能夠與國(guó)家的立法、行政部門接觸，這必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政治體制提出挑戰(zhàn)。加拿大在促進(jìn)性別平等方面有著歷史傳統(tǒng)，受到國(guó)際范圍內(nèi)性別主流化趨勢(shì)的影響，加拿大的性別主流化發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是基礎(chǔ)立法期（1970-1995），加拿大開始在政治領(lǐng)域關(guān)注婦女所面對(duì)的平等問(wèn)題。作為伊始，1970年皇家婦女地位委員會(huì)發(fā)布并向議會(huì)提交了加拿大婦女地位的調(diào)查報(bào)告。1981年，加拿大批準(zhǔn)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，在此基礎(chǔ)上，隔年頒布保障平等權(quán)利的《加拿大權(quán)利與自由憲章》。1985年，《加拿大人權(quán)法》通過(guò)，在法律上明確禁止基于性別的歧視。第二個(gè)時(shí)期是國(guó)際參與期（1995－2002），在此期間主要以參與并執(zhí)行國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的相關(guān)主題和議程作為行動(dòng)內(nèi)容。1995年，加拿大參加北京召開的第四屆世界婦女大會(huì)，通過(guò)了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。加拿大政府承諾對(duì)未來(lái)所有立法、政策和方案實(shí)行性別分析，并制定了1995－2000年的聯(lián)邦性別平等計(jì)劃。2000年在政府內(nèi)部通過(guò)了用以加速實(shí)施性別主流化的《性別平等議程》。第三個(gè)時(shí)期是全面發(fā)展期，加拿大基于前期的積累，發(fā)展出特色的性別平等路線，也是性別主流化的快速發(fā)展階段。2004年，下議院成立了婦女地位委員會(huì)（Status of Women Committee（FEWO）Parliamentary Committee）。2011年加拿大婦女地位部將GBA（性別分析）重新命名為GBA+，拓寬了傳統(tǒng)意義上的兩性范圍。2015年任命了首位婦女地位部部長(zhǎng)。①2018年開始將性別預(yù)算設(shè)為常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目。這些事件表明，40余年的加拿大性別主流化發(fā)展是朝著制度化、體系化、框架化變遷基礎(chǔ)之上的。為加拿大的性別平等事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，也為性別主流化政策的制定和改革提供充足的想象空間。

（一）行動(dòng)框架化

引入具有關(guān)鍵指標(biāo)的性別平等總體框架對(duì)于持續(xù)輸出性別平等結(jié)果非常重要。政府為了將女性主義的目標(biāo)主流化，必然會(huì)嘗試使用多種框架體系。加拿大的性別主流化行動(dòng)框架可以分為具體行動(dòng)框架GBA+、監(jiān)督和審計(jì)行動(dòng)的性別結(jié)果框架GRF（Gender Results Framework）。后者是加拿大政府用來(lái)評(píng)估政策和戰(zhàn)略對(duì)婦女和男性產(chǎn)生不同影響的主要分析工具。作為1995年《北京行動(dòng)綱要》行動(dòng)框架的一部分，加拿大政府承諾將性別分析納入所有立法、政策和計(jì)劃的主流。2011年，加拿大婦女地位部（SWC）將GBA（Gender-Based Analysis）重新命名為GBA+（Gender-Based Analysis Plus），GBA+中的“加號(hào)”超越了GBA的生理性別和社會(huì)性別差

異，審計(jì)長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督并確保 GBA+ 的應(yīng)用。它的職能之一是監(jiān)測(cè)性別如何與其他身份特征結(jié)合，例如：宗教、種族、民族等。處理人與人之間的差異是加拿大性別主流化行動(dòng)中不可或缺的一部分。作為一種分析工具，GBA+用于評(píng)估婦女、男性和少數(shù)性別群體對(duì)于政策、計(jì)劃和倡議的態(tài)度和效用，受評(píng)估者按照其所屬的階級(jí)和團(tuán)體做出反饋，從事分析、研究、評(píng)估的人員和決策者能夠通過(guò)GBA+了解到加拿大男性和婦女的特定需求和具體情況，雙方通過(guò)這一分析工具相互配合，以實(shí)現(xiàn)更好的性別平等。該框架同樣用于跟蹤自身的績(jī)效，近年來(lái)加拿大GBA+進(jìn)一步發(fā)展，2016年起，加拿大政府要求必須提供證據(jù)以證明提交給內(nèi)閣和財(cái)政部的所有文件均已完成GBA+。同年，GBA+被納入政府新的政策成果。最值得注意的是，2018年公共財(cái)政預(yù)算引入新的GBA+立法。此外，由于GBA+成為強(qiáng)制性規(guī)定，越來(lái)越多的部門正在收集性別分析數(shù)據(jù)，并且成立了專門的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施GBA+。如今，加拿大的GBA+已發(fā)展成為整個(gè)經(jīng)合組織的頗具現(xiàn)代性、復(fù)雜性和獨(dú)特性的工具。該框架的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)其上游聯(lián)系——即加強(qiáng)與加拿大性別平等戰(zhàn)略中規(guī)定的具體性別平等目標(biāo)的聯(lián)系——及其與性別結(jié)果框架的下游聯(lián)系。

為了履行在聯(lián)邦政府層面全面實(shí)現(xiàn)性別主流化的承諾，加拿大在2018 年預(yù)算中發(fā)布了詳細(xì)的性別結(jié)果框架（Gender Results Framework），這是加拿大政府用來(lái)制定性別平等政策的獨(dú)特工具。該框架的行動(dòng)對(duì)象涵蓋整個(gè)政府，用于跟蹤性別需求和制定性別平等的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是將財(cái)政預(yù)算作為性別平等事業(yè)支撐點(diǎn)的一種做法。原則上，GBA+ 分析方法是對(duì)這種評(píng)估工具的補(bǔ)充，這與將性別考慮納入部門績(jī)效報(bào)告的新行動(dòng)指南相結(jié)合，隨著時(shí)間的推移，確保將性別因素納入結(jié)果和交付方法。該框架還提出了支持和促進(jìn)未來(lái)進(jìn)一步實(shí)施基于性別的分析和性別預(yù)算編制的額外措施。②也應(yīng)注意到，與性別因素直接或間接相關(guān)的結(jié)果框架、評(píng)價(jià)框架等行動(dòng)框架不應(yīng)是彼此獨(dú)立、少有配合的，而應(yīng)是能夠相互嵌套與結(jié)合的，多重行動(dòng)框架的結(jié)合可以跨越時(shí)間、空間的界限，產(chǎn)生更為全面的性別數(shù)據(jù)，處理不同的政策領(lǐng)域。這應(yīng)是政策制定者在計(jì)劃構(gòu)思行動(dòng)框架的原初目的之一。

（二）職能機(jī)構(gòu)體系化

健全高效的制度體系對(duì)于確保性別平等目標(biāo)的有效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。這要求為各級(jí)政府所轄的性別平等職能機(jī)構(gòu)配備任務(wù)、能力、資源和技能，以促進(jìn)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估性別平等目標(biāo)。盡管世界上還沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，但常見的制度安排是在負(fù)責(zé)政策制定的部門內(nèi)部嵌入性別平等機(jī)構(gòu)，即設(shè)立主要負(fù)責(zé)支持政治議程以推進(jìn)全社會(huì)性別主流化的中央性別平等機(jī)構(gòu)。或者在政府中心部門（Centre of Government，CoG）內(nèi)設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)促進(jìn)性別平等的職能單位。近年來(lái)，提高中央性別平等機(jī)構(gòu)的形象和能力的勢(shì)頭有所增長(zhǎng)。但實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的性別平等是一項(xiàng)復(fù)雜的、跨領(lǐng)域的、多層面的工作，它需要所有公共部門及其他行動(dòng)主體的參與和支持。加拿大在聯(lián)邦一級(jí)為性別主流化設(shè)立了較為完善的職能機(jī)構(gòu)體系。制度設(shè)計(jì)包含聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、政府中心部門和其他機(jī)構(gòu)，在行使職能以及獨(dú)立監(jiān)督兩個(gè)方面發(fā)揮各自作用。2018年，加拿大成立了加拿大婦女地位部（Status of Women Canada，SWC）這一中央性別平等機(jī)構(gòu)，在實(shí)施GBA+和發(fā)展全國(guó)性別平等事業(yè)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。它負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定有關(guān)成年和未成年女性問(wèn)題政策的機(jī)構(gòu)，并為聯(lián)邦政府提供有關(guān)性別平等問(wèn)題的專家建議。①除此之外，政府中心部門是將性別平等納入日常運(yùn)作和管理以及將性別觀點(diǎn)納入主流的主要行動(dòng)者。加拿大致力于在聯(lián)邦政府部門內(nèi)部擴(kuò)大性別主流化的實(shí)施范圍，完善和強(qiáng)化政府中心部門的指導(dǎo)，以支持政府部門實(shí)施性別平等主流化。加拿大的政府中心部門具體設(shè)置包括：樞密院辦公室（Privy Council Office，PCO），它是支持在整個(gè)聯(lián)邦政府范圍內(nèi)實(shí)施GBA+的機(jī)構(gòu)，要求所有部門和機(jī)構(gòu)在制定行動(dòng)備忘錄時(shí)考慮GBA+的應(yīng)用，并要求各個(gè)部門在常規(guī)事務(wù)中全面執(zhí)行GBA+；財(cái)政部（Department of Finance，F(xiàn)IN），它的任務(wù)是制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、社會(huì)、安全、國(guó)際和金融等部門的政策和計(jì)劃，并編制聯(lián)邦性別預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)性別預(yù)算的實(shí)施。2016年以來(lái)，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)了加拿大性別預(yù)算的發(fā)展，成為性別主流化的有力依托。2017年，該部發(fā)布了加拿大的第一份性別聲明；國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書處（Treasury Board Secretariat，TBS），確保將GBA+納入國(guó)庫(kù)委員會(huì)提交的文件、部門計(jì)劃和各項(xiàng)報(bào)告之中。它將性別主流化作為共同責(zé)任，在部門內(nèi)部分配相應(yīng)的角色和職責(zé)；加拿大統(tǒng)計(jì)局（Statistics Canada），收集基于性別分析產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是國(guó)家性別平等戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一。加拿大統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集和產(chǎn)生數(shù)據(jù)，以確保提供高質(zhì)量的性別數(shù)據(jù)來(lái)支持決策。除具體職能部門之外，如果沒有有效的、獨(dú)立的問(wèn)責(zé)體系支持，性別平等會(huì)面臨更多的阻礙。加拿大為保證部門正確履行職能，建立了較為完備的問(wèn)責(zé)體系。具體包括：審計(jì)長(zhǎng)辦公室（Office of the Auditor General），審計(jì)長(zhǎng)辦公室的職責(zé)是監(jiān)督并獨(dú)立審查政府內(nèi)部GBA+活動(dòng)的實(shí)施情況，向議會(huì)提供通過(guò)審計(jì)的客觀的信息和建議，以協(xié)助議會(huì)審查政府的行動(dòng)并提供咨詢服務(wù)。自2016年以來(lái)，審計(jì)長(zhǎng)辦公室的審查工作成為強(qiáng)制性要求，并得到全系統(tǒng)的GBA+支持；婦女地位委員會(huì)（FEWO），該委員會(huì)具有研究部門和機(jī)構(gòu)的政策、方案、支出（預(yù)算制定）和立法的能力，并創(chuàng)建小組委員會(huì)以處理特定主題；參議院人權(quán)委員會(huì)（Human Rights Committee in the Senate）研究與人權(quán)有關(guān)（包括性別平等）的問(wèn)題，審查和完善加拿大國(guó)際和國(guó)家人權(quán)事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；加拿大最高法院（General Courts and Supreme Court of Canada），制定適用于加拿大的所有法律并擔(dān)任最終仲裁者，還可以幫助評(píng)估性別平等立法、政策和計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，是維護(hù)性別平等的關(guān)鍵行為主體，為加拿大的性別主流化做出巨大貢獻(xiàn)。最后，許多可能對(duì)性別平等產(chǎn)生重大影響的政府服務(wù)，包括醫(yī)療保健、教育、社會(huì)服務(wù)等，通常在地方一級(jí)提供。因此，在推進(jìn)性別平等時(shí)，必須考慮各級(jí)政府之間的橫向協(xié)調(diào)和縱向管理。在加拿大，中央和地方的主要協(xié)調(diào)機(jī)制是FPT（Federal，Provincial andTerritorial）部長(zhǎng)論壇。FPT部長(zhǎng)論壇每年舉行會(huì)議，分享信息、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并探討影響加拿大不同年齡段婦女所面臨的問(wèn)題，包括對(duì)婦女的暴力行為、婦女的經(jīng)濟(jì)安全以及婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。②總之，加拿大為了實(shí)現(xiàn)性別平等和性別主流化建立了相對(duì)完備的職能部門體系，對(duì)于改善社會(huì)的性別關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（三）協(xié)作國(guó)際化

不同地區(qū)或者國(guó)家的女性主義彼此之間都在一定程度上存在差異性和共同性?！靶詣e主流化等跨領(lǐng)域任務(wù)的全球擴(kuò)散，構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際治理的規(guī)范性主題?！雹坌詣e主流化置于跨國(guó)性的全球政治的發(fā)展以及多邊治理形式之中，它超越了國(guó)家界限的各種全球性人權(quán)話語(yǔ)的發(fā)展，突破了僅僅作為民族國(guó)家內(nèi)部政治話題的局限，為國(guó)家之間思想和實(shí)踐的交流提供了載體。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在致力于讓各國(guó)設(shè)置有關(guān)性別平等的政治議程和組織機(jī)構(gòu)，用以豐富婦女所擁有的政治資源。圍繞聯(lián)合國(guó)的婦女議程，以及該組織的主導(dǎo)框架，為20世紀(jì)80年代和90年代性別主流化的實(shí)踐提供了一個(gè)更適宜的環(huán)境，各個(gè)國(guó)家相對(duì)更快地接受了性別主流化。以聯(lián)合國(guó)舉例，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的政府間論壇，還是聯(lián)合國(guó)下屬的主要的非政府組織的論壇——如1995年的北京婦女大會(huì)制定的《行動(dòng)綱領(lǐng)》，都是對(duì)各國(guó)女性主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)的主要形式。對(duì)于加拿大來(lái)講，經(jīng)合組織（OECD）的影響更為顯著，作為一個(gè)區(qū)域性的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，它在一定程度上決定了成員國(guó)的政治議程設(shè)置，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)成員國(guó)性別平等事業(yè)的發(fā)展。比如，加拿大國(guó)際開發(fā)署（CIDA）是經(jīng)合組織內(nèi)最早制定性別與發(fā)展戰(zhàn)略的雙邊機(jī)構(gòu)之一。2015 年，加拿大聯(lián)邦政府任命了加拿大第一個(gè)性別平等內(nèi)閣，其中司法和外交等關(guān)鍵部長(zhǎng)職位由婦女擔(dān)任。這在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即政府高層采取實(shí)際行動(dòng)履行了將性別平等作為公共治理核心原則的承諾。協(xié)作國(guó)際化的意義在于，聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在爭(zhēng)取并致力于制定綱領(lǐng)性的主流化性別平等議程，呼吁各國(guó)建立婦女職能機(jī)構(gòu)、行動(dòng)框架，通過(guò)拓展婦女的政治空間并賦予政治資源的方式等性別主流化方法來(lái)提高婦女地位。這能夠解決婦女在公共領(lǐng)域持續(xù)被邊緣化的問(wèn)題，以及解決持續(xù)更普遍的性別不平等問(wèn)題。女性主義可以從國(guó)際化中汲取不同的思想和優(yōu)點(diǎn)，突破單一的性別平等的發(fā)展目標(biāo)，圍繞聯(lián)合國(guó)的各種制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)女性主義向全球化發(fā)展。然而，另一方面，也有人擔(dān)心國(guó)家機(jī)構(gòu)很可能會(huì)被利用，特別是在深度融入國(guó)際化發(fā)展模式的情況下，本國(guó)性別政策和政治議程很可能被國(guó)際組織劫持，從而剝奪其自生的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。將這兩個(gè)立場(chǎng)放在一起，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生張力，但這并不會(huì)削弱國(guó)際化作為促進(jìn)性別平等手段的重要性。

綜上，加拿大的社會(huì)性別主流化開啟了本國(guó)實(shí)現(xiàn)性別平等的新領(lǐng)域，將社會(huì)性別內(nèi)涵的擴(kuò)張過(guò)程與主流化推進(jìn)進(jìn)程的深度融合，提供了更為寬松包容的社會(huì)文化環(huán)境，減少了政策制定與實(shí)施的阻力。同時(shí)，性別平等理念與主流化政策的深度嵌套也體現(xiàn)出加拿大政府對(duì)性別議題的敏感性，促進(jìn)了加拿大社會(huì)性別平等程度的提升。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2011年36%的參議院議員是婦女，64%的參議院議員是男性。2017年婦女參議員占比為43%，男性參議員占比為57%，有了顯著增長(zhǎng)。1985 年，31% 的議會(huì)成員為婦女，69% 為男性，2010年議會(huì)成員中婦女占 45%，男性占55%；在政府中任職的部長(zhǎng)級(jí)官員中，加拿大女部長(zhǎng)的比例從2015年的30.8%增加到2017年50%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織同年28%的平均水平。①國(guó)防參謀長(zhǎng)制定了一個(gè)目標(biāo)，2015到2026年要將婦女工作人員的比例從15%提高到至少25%。②加拿大是經(jīng)合組織成員國(guó)中性別就業(yè)差距最小的國(guó)家之一，截至2016年3月，婦女占聯(lián)邦公共服務(wù)勞動(dòng)力的54.4%③，加拿大全職男性每獲得1美元的時(shí)薪，加拿大全職婦女員工的平均工資約為88美分，根據(jù)時(shí)薪性別差距，加拿大在29個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中排名第15。④在教育領(lǐng)域，加拿大婦女獲得的學(xué)士學(xué)位比男性多，男性為40%，婦女為60%⑤，世界經(jīng)濟(jì)論壇2022年發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示⑥，2006年加拿大的性別平等指數(shù)為0.7165；2022年加拿大的指數(shù)提升為0.772，在參評(píng)的156個(gè)國(guó)家中位居25位。這些現(xiàn)象表明，加拿大的社會(huì)性別主流化策略的實(shí)施不只是一紙文件，而是具有實(shí)效性的，同時(shí)也表明政府主導(dǎo)的以法案形式規(guī)定的性別平等政策具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，這為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的性別平等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且在一定程度上已經(jīng)獲得了國(guó)際社會(huì)的支持與認(rèn)可。

三、加拿大性別主流化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）明確性別主流化戰(zhàn)略目標(biāo)

加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明，確立性別主流化的戰(zhàn)略目標(biāo)是第一步，將國(guó)家性別平等目標(biāo)納入更廣泛的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、行動(dòng)規(guī)劃，確保在性別分析的基礎(chǔ)上采取行動(dòng)，有助于防止它們被孤立地實(shí)施或根本不實(shí)施，避免產(chǎn)生被視為“性別盲”或“性別中立”的結(jié)果，這本質(zhì)上復(fù)制或強(qiáng)化性別歧視。其次，制定性別平等戰(zhàn)略是縮小性別差距的必要環(huán)節(jié)。支持實(shí)現(xiàn)性別平等目標(biāo)的治理機(jī)制的有效性與可用性是關(guān)鍵因素。上文提到，加拿大為了實(shí)現(xiàn)性別主流化，制定了GBA+分析框架和性別結(jié)果框架，這兩個(gè)工具圍繞六個(gè)性別平等目標(biāo)構(gòu)建，具體包括：第一，教育和技能發(fā)展：旨在創(chuàng)造更多平等機(jī)會(huì)和多樣化的機(jī)會(huì)獲取途徑、更豐富的教育途徑和職業(yè)選擇，提供平等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。第二，平等、充分的經(jīng)濟(jì)參與：減少性別工資差距、增加?jì)D女全職就業(yè)機(jī)會(huì)、消除職場(chǎng)玻璃天花板等。第三，領(lǐng)導(dǎo)和民主參與：意在領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)決策主體之間實(shí)現(xiàn)性別平等、增加高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的多樣性、增加?jì)D女在公司董事會(huì)的席位等。第四，消除性暴力和性騷擾，保障人身安全：工作場(chǎng)所不再有性騷擾、減少婦女成為性侵受害者的數(shù)量、完善并增強(qiáng)加拿大司法系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制和反應(yīng)能力等。第五，減少貧困和改善健康狀態(tài)：減少生活在貧困中的弱勢(shì)群體數(shù)量、減少面臨糧食危機(jī)的家庭數(shù)量、改善心理健康等。第六，世界范圍的性別平等：以建設(shè)一個(gè)更加和平、包容、繁榮的世界為目標(biāo)，對(duì)外交、貿(mào)易、安全和發(fā)展等領(lǐng)域采取女性主義的國(guó)際通用做法。①加拿大的性別平等戰(zhàn)略為性別平等確立了以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)，明確并分配了各個(gè)行為主體的角色和責(zé)任。但是，我們不能忽略的是，性別主流化是由一種“差異政治”所決定的，這種政治承認(rèn)各種組織是由男性主導(dǎo)并尋求改變這一現(xiàn)實(shí)，從而促進(jìn)婦女在平等條件下充分參與公共領(lǐng)域。在這種情況下，性別主流化所代表的哪一階級(jí)或群體的利益是新自由主義難以問(wèn)答的問(wèn)題。基于同一性的性別中立便成為性別主流化的平等目標(biāo)。性別中立要實(shí)現(xiàn)其性別平等的價(jià)值需要前提，正如金里卡提到，“性別中立是否會(huì)產(chǎn)生性別平等——這個(gè)問(wèn)題的答案取決于性別因素是否以及如何在更早的階段就被納入了考慮。在決定是否應(yīng)該把性別納入考慮之前，我們需要首先知道性別如何已經(jīng)被納入了考慮。事實(shí)上，幾乎所有重要角色和職位都是在性別偏見之下被設(shè)定的。”②性別主流化的目標(biāo)不應(yīng)僅僅是男女比例無(wú)限接近50%的數(shù)字游戲，而是在快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)以及理論研究的共同努力下，重新賦予“性別差異”以實(shí)質(zhì)的平等價(jià)值。這應(yīng)是決定性別主流化的發(fā)展方向的目標(biāo)之一。

對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)的性別主流化于1995年世界婦女大會(huì)起步，是最早承諾實(shí)施性別主流化的46個(gè)國(guó)家之一。從這個(gè)意義上講，性別主流化是中國(guó)探索性別平等道路上的重要階段?！吧鐣?huì)性別主流化作為推進(jìn)社會(huì)性別平等的最新全球戰(zhàn)略為社會(huì)性別主流化為當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)兩性平等提供了新的思路和視角。”③中國(guó)的性別主流化同樣有著行動(dòng)目標(biāo)，為具體實(shí)踐提供方向的指引?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030）》圍繞婦女事業(yè)的八個(gè)發(fā)展目標(biāo)提出了相應(yīng)的行動(dòng)策略。包括婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律。略作比較便可得知，中國(guó)的婦女發(fā)展在涵括加拿大的全部性別平等目標(biāo)的基礎(chǔ)上更加注重家庭、健康和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)社會(huì)主義與女性主義的優(yōu)勢(shì)結(jié)合以及較于自由主義女性主義性別平等發(fā)展路線的理論特點(diǎn)與相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）提升性別平等職能機(jī)構(gòu)的地位及作用

上文提到，中央性別平等機(jī)構(gòu)越來(lái)越被認(rèn)為是變革的強(qiáng)大推動(dòng)力。而政府中心部門在確定性別差距、建立行動(dòng)、評(píng)估和問(wèn)責(zé)框架以及確保將性別平等視角納入所有政府決策過(guò)程等方面發(fā)揮著戰(zhàn)略作用。鑒于性別問(wèn)題的跨領(lǐng)域性質(zhì)，職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不能孤立地進(jìn)行。將性別平等戰(zhàn)略向上與更廣泛的政府優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)系起來(lái)，向下與職能部委的戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，包括制定和實(shí)施評(píng)價(jià)、衡量和問(wèn)責(zé)框架、收集性別數(shù)據(jù)、定期評(píng)估和報(bào)告政府的性別平等政策和方案的執(zhí)行情況等。其次，圍繞不同的機(jī)構(gòu)層次建立性別平等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其所擁有的政治資源，明確職能部門和機(jī)構(gòu)的角色、責(zé)任和任務(wù)，可提高機(jī)構(gòu)的行動(dòng)效率。強(qiáng)化縱向和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的政策一致性，可促進(jìn)本級(jí)和相鄰層級(jí)的部門做出一致反應(yīng)。在協(xié)調(diào)公共部門內(nèi)部運(yùn)作的同時(shí)，開放非政府利益攸關(guān)方參與途徑，能夠確保協(xié)同增效和有效實(shí)施性別平等倡議。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如獨(dú)立委員會(huì)、最高審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察員辦公室）和咨詢機(jī)構(gòu)（如政府委員會(huì)）的獨(dú)立行使職能與明確或加強(qiáng)授權(quán)，也是加拿大性別主流化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要結(jié)論。明確的授權(quán)能夠提高性別平等戰(zhàn)略執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)能力，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)亦將發(fā)揮其增速實(shí)施性別主流化的巨大潛力。值得注意的是，性別平等機(jī)構(gòu)能否有效履行其職能離不開政府的資金投入和政治支持，加拿大性別平等事業(yè)的發(fā)展起伏與二者密切相關(guān)，中斷或削弱甚至?xí)l(fā)整體性倒退。2004-2009年期間，加拿大政府對(duì)促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童人權(quán)的體制和政治支持大幅減少。例子包括：在加拿大婦女地位部的任務(wù)重刪除“性別平等”一詞；根據(jù)婦女和男子問(wèn)題不需要分開處理的原則，關(guān)閉16個(gè)婦女地位辦事處中的12個(gè)①；2006年取消了與地方政府談判達(dá)成的為兒童保育和早期學(xué)習(xí)方案提供50億美元的資助協(xié)議等。這造成在2004年《全球性別差距報(bào)告》中，加拿大排在第7位，而在2009年加拿大排名下降為第25位，在2009年聯(lián)合國(guó)性別差異指數(shù)中排名第73位。由此可知，性別平等事業(yè)的發(fā)展不僅需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并需要在投入上秉持持之以恒的發(fā)展預(yù)期。

（三）注重行動(dòng)框架和工具的開發(fā)與應(yīng)用

加拿大政府建立行動(dòng)框架的目的是確保性別平等和性別主流化戰(zhàn)略的有效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的實(shí)施。以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)性別主流化和性別平等改革。加拿大雖然提供了體系化的制度設(shè)計(jì)方案，但在開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用層面確也存在不足。在開發(fā)方面，GBA+沒有立法基礎(chǔ)，其效力僅僅來(lái)自政府的政治承諾，一旦換屆便可能會(huì)面臨中止或廢除的風(fēng)險(xiǎn)②；在實(shí)踐中，中央職能機(jī)構(gòu)也可能以GBA+不完善或不完整為由，定期向職能部委提交拒絕執(zhí)行的內(nèi)閣提案。并且根據(jù)審計(jì)長(zhǎng)辦公室的調(diào)查，GBA+在聯(lián)邦部門的實(shí)施并不均衡，“在評(píng)估中，審計(jì)和咨詢小組發(fā)現(xiàn)幾乎沒有證據(jù)表明GBA+為內(nèi)閣決策過(guò)程提供了信息和指導(dǎo)，在方案設(shè)計(jì)、交付立法和采購(gòu)等其他領(lǐng)域有改進(jìn)GBA+的空間?！雹劬C上，我們要充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況和客觀條件，因地制宜地注重行動(dòng)框架或工具的開發(fā)與應(yīng)用。首先，實(shí)現(xiàn)框架和工具與政府戰(zhàn)略、政策以及部門的結(jié)合?；趶V泛的性別數(shù)據(jù)，包括對(duì)人力部門、財(cái)政部門、甚至整個(gè)公共部門等對(duì)象進(jìn)行性別數(shù)據(jù)收集，通過(guò)在全范圍的政府工具（例如預(yù)算、政策、服務(wù)提供、采購(gòu)）應(yīng)用行動(dòng)框架以消弭性別分析與傳統(tǒng)體制之間的距離，幫助縮小性別差距。從廣義上講，框架應(yīng)用的對(duì)象應(yīng)包括從始至終涉及到的政府內(nèi)部和社會(huì)層面的行為主體。加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明，建立專門負(fù)責(zé)收集、整理、公布和使用按性別和其他平等敏感因素交叉分類的數(shù)據(jù)資料的職能部門是首要選擇，有效和及時(shí)地獲得關(guān)于性別平等和主流化的信息，以便快速準(zhǔn)確評(píng)估決策對(duì)來(lái)自不同背景的婦女和男性的潛在影響，能夠?qū)φ漳繕?biāo)跟蹤成果，與國(guó)際和其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，為行動(dòng)框架提供支持。在政策制定階段，為了避免行動(dòng)框架僅用于對(duì)監(jiān)管和立法舉措的事前評(píng)估，無(wú)法對(duì)決策產(chǎn)生真正的影響，使性別分析淪為一種“打勾”練習(xí)，應(yīng)在決策周期的最初階段就開始使用。最后，要關(guān)注行動(dòng)框架和評(píng)估框架之間的聯(lián)系，以及二者應(yīng)用范圍之間的嵌套與銜接，并確保將性別主流化工作與性別預(yù)算掛鉤，這能夠一定程度上保證政府在性別平等領(lǐng)域的優(yōu)先度和關(guān)注度。

綜上，加拿大的性別主流化是部門體系化、行動(dòng)框架化、協(xié)作國(guó)際化齊頭并進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。性別平等不是一蹴而就的事業(yè)，明確需要國(guó)家力量的背書，經(jīng)由政府的領(lǐng)導(dǎo)去凝聚共識(shí)、形成合力、在一定的行為規(guī)范下去克服資本主義、父權(quán)制等問(wèn)題淵藪設(shè)下的種種困難。因此，政府組織的“性別敏感化”改革似乎成為事業(yè)成敗與否的關(guān)鍵，但國(guó)家的“公正性”和“性別敏感”的“正義性”還值得商榷，需要另做深入的考察。最后，加拿大依托于本國(guó)實(shí)際情況做出了有益的嘗試，為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕