韶關學院多樂街周邊社會治理狀況的現(xiàn)狀調查

摘要：社會治理一直是我國關注的一大熱點問題，韶關市各區(qū)、縣積極貫徹黨中央指導思想，圍繞基層社會治理進行了全方面的探索。多樂街作為韶關學院師生主要的的娛樂活動區(qū)域，其社會治理狀況一直是地方政府著力整治的重點對象，但也面臨著垃圾處理、污水排放、攤販占用道路等問題急需解決，針對韶關學院多樂街周邊的社會治理存在的問題，我們力求通過環(huán)境治理以及治安治理為主要切入點，構建一個以政府為主導、街道商販、學校師生共同參與的多主體共治理的模式，為我國及韶關市的基層社會治理現(xiàn)狀提供一定的思路和借鑒。

關鍵詞：社會治理；多主體共治理；韶關學院多樂街

引言

近年來，韶關市各縣（市、區(qū)）積極貫徹黨中央指導思想，圍繞基層社會治理中的黨全面領導基層治理制度、基層政權治理能力建設、基層群眾自治制度等各方面進行了積極探索，多樂街作為韶關學院師生主要娛樂場所，其社會治理備受關注，且韶關市內缺乏對社會治理的研究成果，對韶關學院周邊的研究成果更是空白，研究韶關學院多樂街的社會治理狀況具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

一、多樂街周邊社會治理取得的主要成效

校園周邊的治理已成為社會熱點問題，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市繁榮，校園周邊環(huán)境也日趨復雜。由于高校的特殊性，容易引起社會的高度關注，校園周邊環(huán)境狀況已成為家長、社會、政府、學校、各級部門關注的熱點[1]。韶關學院多樂街地處韶關市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)，由侯山村委會、石山村委會共同管理，其緊靠韶關學院，承接來自周邊學校的輻射效應，大力發(fā)展其飲食行業(yè)及娛樂行業(yè)，是周邊學校師生主要的生活娛樂場所，具有較大的人口流動性，解決其社會治理存在的隱性問題，完善當?shù)鼐用窦案咝W生的娛樂生活環(huán)境十分重要。

為此本研究小組以韶關學院在校師生、多樂街商鋪、多樂街流動攤販、清潔環(huán)衛(wèi)工人、相關政府部門作為調研對象，從消費者、居民、管理者等多個角度探討多樂街其社會治理現(xiàn)狀存在的問題。由于調研對象的多元化，我們通過調查問卷、實地訪談、文獻調查等多個方法進行調查，確保了調查數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

（一）環(huán)境治理取得新突破

干凈整潔優(yōu)美的居住環(huán)境對于實現(xiàn)民眾美好生活的向往具有重要意義。近年來，隨著多樂街經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活質量不斷提高，改善多樂街環(huán)境狀況便成為了重點問題。近年來，為進一步打造適于居住、令人舒心的多樂街環(huán)境；政府部門與僑銀公司展開合作，由僑銀公司派遣專業(yè)人員進行街道日常清理工作，并依據(jù)多樂街實際情況打造切合實際的管理制度，以進一步促進多樂街日常環(huán)境治理。從消費者角度，以韶關學院在校大學生為主的消費者對環(huán)境保護的意識有所提高，據(jù)對多樂街環(huán)境治理調查結果顯示，有19.32%的同學能按垃圾分類處理好隨身垃圾，有75%和5.68%的同學將垃圾投擲垃圾桶或帶回去扔，在調查中，沒有一名同學存在亂丟垃圾的行為。

（二）治安治理明顯好轉

治安治理又叫社會治安綜合治理，指的是在黨中央及各級黨委政府部門的領導下，依靠政府部門、社會組織和人民群眾的力量，運用多形式的綜合手段，解決社會綜合治安問題。近年來，相關政府部門在多樂街積極開展了各類專項整治活動，街域治安環(huán)境明顯好轉，上半年來，全區(qū)沒有發(fā)生重大惡性治安災害事故，社會治安情況基本平穩(wěn)。據(jù)對多樂街治安秩序滿意程度調查結果顯示，對于消費者（韶關學院在校大學生）而言，僅有5.68%等同學對多樂街治安秩序表示不滿意，大部分的人愿意參與到多樂街的治安管理中，其中以積極配合政府治理活動和參加志愿活動這兩種方式為主。

二、多樂街社會治理存在的主要問題

（一）環(huán)境治理方面

1.街道衛(wèi)生處理點設立不科學

多樂街相關管理部門根據(jù)當?shù)厣虘魯?shù)量、位置，在街道主干道依次設置垃圾放置點。然而，垃圾放置點的設置于大學路與主要巷口的交匯處，不盡合理、缺乏科學規(guī)劃。兩個小型垃圾處理點放置在邊緣地帶，導致大量垃圾被迫放置巷口垃圾處置點中，甚至到人行道上，造成人行道擁擠，行人不得不行走在公路上，加劇了交通安全隱患。未能遵循就近原則，部分垃圾點的設置，與商戶、居民相距甚遠，使得多樂街垃圾容納效能未能得到全面有效的運用。

2.排污系統(tǒng)尚未健全。

一個好的下水道系統(tǒng)對于城市的交通、市民的出行、飲食的衛(wèi)生和防止傳染病的傳播都起著巨大的作用[2]。污水問題是繼垃圾處理問題后，多樂街又一大環(huán)境治理難點，多樂街日常生活污水處理，僅依靠曾經(jīng)的明渠下水道，路面徑流明顯。進入雨季后，大量的雨水進一步加劇路面徑流流量，且受多樂街斜坡地勢的影響，路面積水嚴重，甚至影響到行人安全。同時，雨水與生活污水相互混合，易造就發(fā)臭水體，使行人避而遠之。作為城市基礎建設的一部分，多樂街下水道改造工作，需盡快實行。讓下水道，當好市容環(huán)境“管家”。

（二）治安治理方面

1.自建房老化存在安全隱患

多樂街的街道上基本是當?shù)卮迕竦淖越ǚ?，缺乏專門的物業(yè)管理，施工質量缺乏專業(yè)機構檢測。多樂街道整體呈斜坡地勢，導致房屋建筑以及電路出現(xiàn)較多復雜情況，部分老舊房屋因結構不完善，承重體系載力不足，房體出現(xiàn)了局部塌陷，墻體更是普遍存在著粉化、空鼓，甚至開裂的問題。此外，由于一些居民對老舊房屋強行增建的情況，造成了樓道狹窄，更使得了原有的消防安全設施無地可置。街道內部整體電線分布盤根錯節(jié)、雜亂無章，電線老化嚴重，安全隱患嚴重，進一步加劇了治安治理難度。

2.部分流動攤販阻礙正常交通運行

針對于多樂街流動攤販，雖有城管部門進行協(xié)助管理，并劃定相關經(jīng)營區(qū)域，但由于其極具流動性，多樂街的部分攤販仍將自己的攤位擺在主干道路的人行道上，以及多樂街街道兩旁。尤其是晚高峰階段，大量的流動攤販占用人行道以及多樂街街道從事經(jīng)營活動，吸引了許多過往市民和學生駐足購買，嚴重影響了市容環(huán)境秩序。此外，攤主們占用了人行道，造成了道路擁擠，使得行人不得不行走在主干道上，阻礙正常的交通運行，進一步加劇多樂街交通安全隱患。

三、制約多樂街社會治理的主要原因

（一）社會治理機制不健全

街道作為城市基層的行政管理和服務機構，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、服務保障民生中起著基礎性作用[3]。多樂街作為韶關市“產學研”主要試點之一，目前由侯山村村委會以及石山村村委會共同管理，多部門協(xié)助治理。其現(xiàn)存大量的問題都是綜合性問題，涉及到了眾多部門以及諸多利益主體。治理工作往往陷入職責不明確，管理不規(guī)范，協(xié)調不順暢，各自為政的局面，出現(xiàn)“混亂―整治―反彈―再混亂―再整治―再反彈”的怪圈。[4]多樂街社會治理由多部門協(xié)作，有效調動治理的專業(yè)性。但管理指揮的不統(tǒng)一也造成了整治力度不足；缺乏系統(tǒng)性、全面性，易導致了相關方案推進不一致，部門交錯運作，造就了過多的資源浪費。

（二）部分商家和學生治理意識不強

意識源于自身，多樂街當?shù)鼐用褚约吧仃P學院廣大學生作為多樂街社會治理的主要參與者之一，在多樂街治理中發(fā)揮著主體作用。在日常經(jīng)營中，部分商家為了獲取更大的利益在人流量高峰期時，將各種廚余垃圾隨意丟棄，存在有環(huán)衛(wèi)工人打掃的僥幸心理，違反“門前三包”原則，環(huán)保意識有待加強。而韶院學生作為另一大主體，垃圾處理意識仍比較薄弱，有些學生往往在購買完食品后，以求一時之快，放縱自身隨手亂扔，影響街區(qū)容貌，沒有形成不隨意扔垃圾的良好生活習慣。

（三）經(jīng)費不足導致部分治理措施落實不到位

鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本保障，缺乏經(jīng)濟支持，鄉(xiāng)村治理便成無稽之談。近年來，隨著多樂街經(jīng)濟不斷發(fā)展，基層治理越發(fā)艱難，原有的治理經(jīng)費無法滿足現(xiàn)階段多樂街社會治理需求。城市基礎設施缺乏修繕；公益活動一再刪減。以完善多樂街排水系統(tǒng)為例，新韶鎮(zhèn)人民政府綜治辦雖致力于下水道“明”改“暗”工作，但是苦于沒有經(jīng)費，進展緩慢。夯實多樂街治理經(jīng)濟基石，保證多樂街街道治理不啞火，不熄火具有基礎性意義。

四、提升多樂街社會治理能力的對策建議

（一）進一步理順黨政部門治理機制

多樂街社會治理存在的諸多問題均源于沒有統(tǒng)一的管理機構，導致日常管理混亂，部門職責不明確，因此健全多樂街治理管理機制勢在必行。建設由區(qū)、鎮(zhèn)政府為引導，侯山及石山村委會為主要管理，多部門協(xié)作的共同管理體制；且侯山與石山村村委會應按區(qū)域劃分，明確各自職責，制定針對性管理方案以及管理方法，配以具體的管理措施實施。如在交通安全方面，轉村委會為主體，指揮落實，城管協(xié)助執(zhí)行。在治安管理上遵循統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮；形成有層次性，統(tǒng)一領導性，符合科學管理有效體制機制。其次，以民主自治為原則組建多樂街居民委員會，對各個商鋪進行實時物業(yè)管理，確保由政府部門發(fā)布下來的方案有人接收、有人指揮、有人管理、有人監(jiān)督，配合村委會共同將具體方案貫徹落實，保證多樂街社會治理各方面有效推進實施。

（二）強化與韶關學院的通力合作

韶關學院作為基層社會治理的重要角色，其位置緊靠多樂街，學校應積極響應并參與到多樂街的社會治理當中，引導師生關注其環(huán)境的狀況，并利用專業(yè)知識進行專業(yè)分析和協(xié)助解決。同時，加強對學生的綜合社會治理意識的宣傳力度，根據(jù)學生的認知特點、心理特征和思想狀況等實際情況，采取理論與案例相結合，充分運用多媒體或者學生喜聞樂見的方式，如學校公眾號、視頻號、微博、學校官網(wǎng)等宣傳，進行針對性教育，避免形式單一，在線下舉辦相對應的宣傳活動、發(fā)放相關宣傳手冊。積極與多樂街治理單位配合，增強居民與學生的參與社會治理意識[5]。

（三）充分保障社會治理的資金投入

要確保社會治理措施的有效落實，離不開政府的經(jīng)費保障，針對多樂街社會治理措施落實經(jīng)費不足的狀況，建立由政府撥款為主、社會知名企業(yè)資助、多樂街商家捐贈為輔的經(jīng)費保障機制，確保當多樂街出現(xiàn)管理經(jīng)費不足的情況下，有相對性的經(jīng)費保障機制。同時，組建以韶關學院在校大學生為主體的志愿服務隊，在學習環(huán)境保護、治安治理等相關知識后，前往多樂街對各商家居民開展宣傳活動，使學生在活動中明確治理的重要性，樹立其正確的思想價值觀和意識，在充分調動學生理論與實踐相結合的同時有效緩解政府經(jīng)費壓力，將經(jīng)費運用到需要整改的硬件設施當中，將好鋼用于刀刃之上，構建起多樂街社會治理長效機制化。

（四）搭建社會治理的大數(shù)據(jù)服務平臺

近年來，隨著社會信息技術不斷發(fā)展，多樂街信息化普及，當?shù)鼐用裥畔⑿枨笕找嬖龆?。構建起以政府為主導，多樂街全民共同參與的公開化信息平臺迫在眉睫。借助信息平臺，公眾可以了解到相關法律法規(guī)、政策并參與到多樂街治理中，使公共信息得到有效利用，促進居民共同參與社會治理。此外，政務信息服務平臺將各個部門的相關檢查、審批事項納入網(wǎng)絡管理范圍，確保公共信息公開的真實性、及時性，以便縮短辦事時間，降低行政成本，提高審批效率。做到高效處理群眾事務，急人民之所急，切實將信息平臺做到為人民服務，以人民為中心。同時通過信息平臺可以規(guī)范權力運行，強化權力監(jiān)督，將民主監(jiān)督貫穿于多樂街社會治理當中，保障治理措施充分反映民意，順應民意，確保人民享有更廣泛切實的民主權利，讓“執(zhí)政為民”的管理思想深入人心。

結語

韶關學院多樂街緊靠多所學院，其社會治理情況深受社會的關注。本文通過對韶關學院多樂街調查，了解其社會治理現(xiàn)狀，抓住其背后存在的隱性問題，探討該問題出現(xiàn)的原因，在針對政府、學校、商家居民、消費者等多個主體提出不同建議，構建了一套針對多樂街實際情況的多主體共治理模式。

基金項目：2022 年廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目“韶關學院多樂街周邊社會治理狀況的現(xiàn)狀調查”（S202210576050）

參考文獻：

[1]李和忠，薛柳.遵義大學城周邊環(huán)境常態(tài)化治理研究[J].教育信息化論壇，2019（03）：35-36.

[2]高原，韓芳.農村居民生活垃圾處理中的親環(huán)境行為研究―― 以河南省文留鎮(zhèn)為例[J].科技和產業(yè)，2022，22（06）：18-25.

[3]李曉丹.簡談大學生垃圾處理現(xiàn)狀及模式構建[J].大眾標準化，2021（17）：187-189.

[4]宋全德，劉茜，陳紅竹.高校周邊環(huán)境整治機制探析[J].當代教育實踐與教學研究，2019（23）：210-211.

[5]滕霞. 信息化視角下地方政府執(zhí)行力研究[D].吉林大學，2014.

（作者單位：韶關學院政法學院）

（責任編輯：豆瑞超）