國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇創(chuàng)新能力提升的啟示與建議
——以加拿大、芬蘭、以色列模式為例

梅志敏

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,江蘇 南京 210042)

0 引言

全球科技創(chuàng)新正步入前所未有的高度活躍時(shí)期,全球經(jīng)濟(jì)正加速轉(zhuǎn)型,為各國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。各國(guó)紛紛建立創(chuàng)新機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建,加大對(duì)創(chuàng)新能力的投入,力爭(zhēng)在科技領(lǐng)域取得突出的成就,以提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位。江蘇作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地區(qū)之一,一直走在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前沿,已經(jīng)取得了顯著的科技創(chuàng)新成果,但隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,仍需進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,需要進(jìn)一步積極借鑒國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的寶貴經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化其創(chuàng)新體系,以確保在未來(lái)創(chuàng)新浪潮中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文以加拿大創(chuàng)新公司、芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心以及以色列創(chuàng)新局為例,詳細(xì)分析了這些國(guó)家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新體系和機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。這3個(gè)國(guó)家以其獨(dú)到的創(chuàng)新管理方式和高效的科技轉(zhuǎn)化能力引起了國(guó)際關(guān)注,為江蘇提升創(chuàng)新能力提供了有益的借鑒。對(duì)這些國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入剖析,能夠?yàn)榻K的創(chuàng)新體系提供有力的啟迪。通過(guò)對(duì)比分析,本文將探討這些國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)模式、組織機(jī)制以及創(chuàng)新計(jì)劃發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。這有助于揭示江蘇省在構(gòu)建創(chuàng)新體系時(shí)的短板和亮點(diǎn),為其提供更具體、可操作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

本文的目的是為江蘇省的全球創(chuàng)新戰(zhàn)略提供有價(jià)值的參考,幫助其更有效地參與和貢獻(xiàn)于全球創(chuàng)新體系。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不僅可為江蘇省提高創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)力,也有望在全球創(chuàng)新合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)完善創(chuàng)新體系,江蘇將更好地適應(yīng)全球創(chuàng)新環(huán)境的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新目標(biāo)。

1 國(guó)內(nèi)外研究綜述

有關(guān)區(qū)域和地方創(chuàng)新能力提升,國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新能力、財(cái)稅政策以及政府行為等多個(gè)方面分析了區(qū)域創(chuàng)新能力的影響機(jī)制。如常菁等[2]通過(guò)對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果表明,高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有顯著正向作用。李香菊等[3]以我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究樣本,通過(guò)似不相關(guān)迭代(IRSU)回歸方法分析發(fā)現(xiàn),資本要素替代、非體現(xiàn)型創(chuàng)新能力提升和財(cái)稅政策的干預(yù)是我國(guó)能源強(qiáng)度降低的主要因素。張司飛等[4]以中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系為背景,通過(guò)時(shí)差型定性比較分析發(fā)現(xiàn),資源投入路徑在提升區(qū)域創(chuàng)新能力上發(fā)揮著重要的作用。國(guó)外學(xué)者主要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)變革的科技中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素幾方面分析了如何提升創(chuàng)新能力。Yin等[5]對(duì)中國(guó)31個(gè)省份2000—2019年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)由于日益積極的外部性,更多與創(chuàng)新相關(guān)的實(shí)體可能會(huì)被激勵(lì)加入以科技中介機(jī)構(gòu)為中心的網(wǎng)絡(luò),從而隨時(shí)間加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)效果。Hervs-Oliver等[6]研究發(fā)現(xiàn),歐洲地區(qū)在小型企業(yè)創(chuàng)新方面存在顯著差異,取決于其所在位置。在創(chuàng)新性較高的地區(qū),小型企業(yè)更大程度上受益于內(nèi)部研發(fā)、各種合作以及非研發(fā)輸入的組合。而在創(chuàng)新性較低的地區(qū),小型企業(yè)基本上依賴于外部來(lái)源,特別是與其他企業(yè)的合作。

在對(duì)國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的分析方面,陳培誠(chéng)等[7]以時(shí)間發(fā)展為脈絡(luò),全景式分析了芬蘭國(guó)家創(chuàng)新研究委員會(huì)、芬蘭國(guó)家技術(shù)局等國(guó)家創(chuàng)新體系的演進(jìn)歷程,并從構(gòu)建“公私合作”的技術(shù)攻關(guān)模式、保持富有活力的創(chuàng)新生態(tài)、加強(qiáng)政府部門間政策的協(xié)調(diào)等方面為浙江進(jìn)一步優(yōu)化完善創(chuàng)新體系提出建議。羅琪[8]分析了芬蘭創(chuàng)新體系的詳細(xì)構(gòu)成和機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,提出了明確政府各部門在創(chuàng)新中的功能定位、建立完善的創(chuàng)新評(píng)估體制、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的培育等啟示。蘭萍等[9]通過(guò)分析以色列科技委員會(huì)、科技與太空部、首席科學(xué)家辦公室等機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),從科技創(chuàng)新管理體系、人才戰(zhàn)略、金融支持、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心等方面提出橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新的對(duì)策建議。

總的來(lái)說(shuō),區(qū)域創(chuàng)新能力提升和國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)表明:創(chuàng)新是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量,而建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、加大資源投入等是提升創(chuàng)新能力的有效途徑。江蘇可以通過(guò)借鑒這些國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境,加強(qiáng)各方協(xié)同努力,推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 江蘇創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 科技實(shí)力日趨雄厚

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和創(chuàng)新強(qiáng)省,擁有雄厚的科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。2022年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%左右,達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平,萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量50.4件,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%[10]。江蘇不僅擁有多個(gè)標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái),如蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、鐘山實(shí)驗(yàn)室等,還擁有一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市、示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)等,為科技創(chuàng)新提供了良好的支撐和環(huán)境。人才建設(shè)方面,2022年江蘇省人才資源總量超過(guò)1 400萬(wàn)人,研發(fā)人員達(dá)108.8萬(wàn)人,在蘇兩院院士達(dá)118人。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益強(qiáng)勁

江蘇堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,致力于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,打造創(chuàng)新能力更強(qiáng)、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),培育了一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),如思必馳、金斯瑞、科沃斯、南瑞繼保等,形成了生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、新型電力、新能源等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和支撐[11]。

2.3 體制機(jī)制逐步完善

江蘇全面深化改革擴(kuò)大開放,不斷完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。2023年三季度,江蘇投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),創(chuàng)新投資增勢(shì)強(qiáng)勁,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等投資增速均高于全省平均水平,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能[12]。江蘇省還積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),深化“放管服”改革,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障,打造政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”,為科技創(chuàng)新提供了良好的制度保障和服務(wù)保障。

綜合來(lái)看,江蘇創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀是積極向好的,但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。如科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對(duì)接還有待加強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的效率和效果還有待提高,科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制還有待完善等。因此,還需要借鑒國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

3 國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 加拿大創(chuàng)新公司的運(yùn)營(yíng)模式

3.1.1 加拿大創(chuàng)新公司創(chuàng)建背景

長(zhǎng)期以來(lái),加拿大一直面臨著高校研發(fā)投入較強(qiáng)而企業(yè)研發(fā)投入不足的挑戰(zhàn),導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果和先進(jìn)技術(shù)的流失,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后于其他國(guó)家。近年來(lái),雖然加拿大高校院所和科研機(jī)構(gòu)吸引了來(lái)自世界各個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)技術(shù)人才,政府也出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策,建立了強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),涌現(xiàn)了一批具有突破性的發(fā)明創(chuàng)造。然而,企業(yè)研發(fā)投入未能跟上先進(jìn)國(guó)家的步伐,過(guò)去20年里企業(yè)研發(fā)投入占GDP的總體水平呈下降趨勢(shì),企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)不強(qiáng),高校、科研院所的研發(fā)成果未能有效轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和服務(wù)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),2023年2月,加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布了《加拿大創(chuàng)新公司藍(lán)圖》,宣布創(chuàng)建加拿大創(chuàng)新公司(Canada Innovation Corporation,CIC)。

CIC不僅是一家融資機(jī)構(gòu),還與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作,通過(guò)提供資金和咨詢服務(wù),支持加拿大企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),以提高企業(yè)的創(chuàng)新性和生產(chǎn)力,推動(dòng)加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。CIC將于2023—2024年度投入運(yùn)營(yíng),4年的初始預(yù)算為26億美元,通過(guò)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施融資計(jì)劃、為企業(yè)提供全方位咨詢服務(wù)、建立全國(guó)規(guī)?；髽I(yè)研發(fā)支持平臺(tái)等方式,旨在提高加拿大企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供支持。

3.1.2 重點(diǎn)針對(duì)3類創(chuàng)新項(xiàng)目,實(shí)施融資計(jì)劃

通過(guò)一次性小規(guī)模撥款、階段式大規(guī)模撥款等財(cái)政支持方式,重點(diǎn)支持3類創(chuàng)新項(xiàng)目。一是應(yīng)用研究項(xiàng)目,即基于對(duì)新信息的掌握、對(duì)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)或市場(chǎng)機(jī)遇的充分了解,進(jìn)行的新產(chǎn)品開發(fā)或工藝改進(jìn)項(xiàng)目。二是實(shí)驗(yàn)開發(fā)項(xiàng)目,包括在大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)前創(chuàng)建原型用于驗(yàn)證,或者模擬實(shí)際操作環(huán)境進(jìn)行新產(chǎn)品或新服務(wù)測(cè)試。三是技術(shù)調(diào)整項(xiàng)目,即通過(guò)將現(xiàn)有技術(shù)用于新的應(yīng)用領(lǐng)域,以開發(fā)新的或改進(jìn)產(chǎn)品、工藝和服務(wù)。

3.1.3 配備專業(yè)化團(tuán)隊(duì),為企業(yè)提供全方位咨詢服務(wù)

通過(guò)成立一支業(yè)務(wù)發(fā)展團(tuán)隊(duì),全方面接觸加拿大企業(yè),了解他們?cè)谘邪l(fā)過(guò)程中遇到的困難,并積極與企業(yè)合作,幫助他們掃清障礙,包括為企業(yè)提供專業(yè)化培訓(xùn)支持、指導(dǎo)企業(yè)如何向CIC以及其他政府部門和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金、幫助企業(yè)制定研發(fā)項(xiàng)目方案、打通企業(yè)與相關(guān)研究領(lǐng)域頂尖專家的聯(lián)絡(luò)渠道、向企業(yè)提供加拿大各大高校和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)服務(wù)及設(shè)施、在科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成熟企業(yè)之間建立聯(lián)系、支持企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資與保護(hù)、提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助、幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升和知識(shí)產(chǎn)權(quán)探索等。

此外,還將建立一個(gè)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)進(jìn)行持續(xù)的項(xiàng)目成效評(píng)估,同時(shí),基于不斷變化的國(guó)際環(huán)境和市場(chǎng)背景,對(duì)加拿大的研究現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際技術(shù)趨勢(shì)進(jìn)行持續(xù)分析和預(yù)測(cè),根據(jù)項(xiàng)目成效評(píng)估和團(tuán)隊(duì)分析結(jié)果,與重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)合體。

3.1.4 聯(lián)合現(xiàn)有部門,建立全國(guó)規(guī)?；髽I(yè)研發(fā)支持平臺(tái)

加拿大現(xiàn)有的工業(yè)研究援助計(jì)劃(Industrial Research Assistance Program, IRAP)是國(guó)家最重要的企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃之一,已運(yùn)營(yíng)75年之久,通過(guò)與中小企業(yè)直接接觸,提供支持服務(wù),幫助降低研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),將創(chuàng)意推向市場(chǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。CIC將吸納IRAP,與在商業(yè)創(chuàng)新支持方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)密切合作,建立一個(gè)全國(guó)性、規(guī)?；钠髽I(yè)研發(fā)支持平臺(tái),為所有技術(shù)和行業(yè)提供一體化支持和服務(wù),打造戰(zhàn)略連續(xù)體。

3.2 芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心的組織機(jī)制

3.2.1 芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心簡(jiǎn)介

芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心(Valtion Teknillinen Tutimuskeskus, VTT)在芬蘭創(chuàng)新體系中扮演著至關(guān)重要的角色。其總部設(shè)于赫爾辛基,是芬蘭以及整個(gè)北歐地區(qū)最大的綜合性公共研究機(jī)構(gòu)。通過(guò)搭建科研院所與企業(yè)之間的橋梁,一方面,VTT向企業(yè)提供先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)和研究成果,推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和科技成果成功轉(zhuǎn)化;另一方面,VTT還為企業(yè)提供多樣化的創(chuàng)新和咨詢服務(wù),包括風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)決策方案的咨詢。

3.2.2 形成專門針對(duì)客戶的組織機(jī)制

為了更有效地服務(wù)客戶,VTT構(gòu)建了專門為客戶而設(shè)的組織機(jī)制,包括實(shí)體部門和虛擬組織。實(shí)體部門是VTT內(nèi)部的市場(chǎng)部門,由市場(chǎng)開拓團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)組成。市場(chǎng)開拓團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)是進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),通過(guò)推廣工作,擴(kuò)大企業(yè)對(duì)VTT的了解,并激發(fā)合作興趣;而執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)深入溝通,根據(jù)企業(yè)需求提供支持,更重要的是積極對(duì)接企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新到市場(chǎng)推廣的整個(gè)過(guò)程,協(xié)助企業(yè)識(shí)別、分析和解決困難。

同時(shí),VTT根據(jù)研究領(lǐng)域和技術(shù)方向構(gòu)建了虛擬矩陣組織。虛擬組織中聚集了各類別的專家和研究團(tuán)隊(duì),這些團(tuán)隊(duì)根據(jù)研究領(lǐng)域和方向進(jìn)行細(xì)分,為不同客戶提供具有針對(duì)性的咨詢和服務(wù)。通過(guò)這一組織機(jī)制,VTT能夠更靈活、高效地響應(yīng)不同領(lǐng)域的需求,為客戶提供個(gè)性化、專業(yè)化的技術(shù)支持和創(chuàng)新服務(wù)。

3.3 以色列創(chuàng)新局的創(chuàng)新計(jì)劃

3.3.1 以色列創(chuàng)新局的成立

早在1974年,以色列便建立了首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制度,通過(guò)戰(zhàn)略計(jì)劃制定、研發(fā)投入、科技咨詢等方式為企業(yè)與高校院所直接搭建了聯(lián)系的橋梁,推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合,促進(jìn)創(chuàng)新共同體的建立。2016年,以色列國(guó)家技術(shù)與創(chuàng)新總局(以下簡(jiǎn)稱“以色列創(chuàng)新局”)成立,接替了首席科學(xué)家辦公室的角色,對(duì)其管理職能進(jìn)行了升級(jí)。這一組織的建立和升級(jí)為以色列在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展提供了更為全面和系統(tǒng)的支持。

3.3.2 啟動(dòng)新的創(chuàng)新計(jì)劃,加強(qiáng)資助力度

2022年,以色列創(chuàng)新局啟動(dòng)了新的孵化器計(jì)劃,計(jì)劃在替代蛋白質(zhì)等食品科技、氫能與水處理等氣候技術(shù)、精準(zhǔn)和個(gè)性化醫(yī)療、太空技術(shù)與地面應(yīng)用以及生物融合健康科技等五大新興領(lǐng)域設(shè)立孵化器,擬對(duì)150家高風(fēng)險(xiǎn)、擁有顛覆性技術(shù)的高科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行資助,最高額度可達(dá)650萬(wàn)新謝克爾,以色列創(chuàng)新局將承擔(dān)資助額度的60%～85%。這一計(jì)劃不僅為創(chuàng)新企業(yè)提供了財(cái)政支持,還為其提供了實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)設(shè)施,以助力項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

除了建立孵化器、實(shí)驗(yàn)室、資助企業(yè),以色列創(chuàng)新局還致力于通過(guò)新的人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目,推動(dòng)集成電路、量子科技、人工智能、氣候技術(shù)、食品技術(shù)、生物融合等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技進(jìn)步,總預(yù)算達(dá)3 640萬(wàn)新謝克爾。通過(guò)引進(jìn)海外技術(shù)人才和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng),以色列創(chuàng)新局為科技領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備和創(chuàng)新活動(dòng)注入新的動(dòng)力。這一舉措將在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中,使以色列更具競(jìng)爭(zhēng)力,從而保持其在創(chuàng)新和科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

4 江蘇創(chuàng)新能力提升的啟示與建議

加拿大、芬蘭和以色列等國(guó)家在創(chuàng)新領(lǐng)域取得的顯著成就為江蘇提升創(chuàng)新能力提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家在科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面的成功實(shí)踐為江蘇在創(chuàng)新路徑選擇和政策制定上提供了一系列的啟示與建議。

4.1 構(gòu)建強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

在構(gòu)建強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面:一方面,江蘇可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。通過(guò)建立更加緊密的聯(lián)盟和合作機(jī)制,促使創(chuàng)新資源的深度共享和協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)中心的建設(shè)也應(yīng)更加注重開放性和協(xié)同性,鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的專家和企業(yè)共同參與,共同推動(dòng)創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化。政府在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作方面,可以制定更加靈活的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立更為緊密的伙伴關(guān)系,以推動(dòng)更多的創(chuàng)新項(xiàng)目在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中蓬勃發(fā)展[13]。

另一方面,江蘇可以借鑒加拿大的管理理念,形成一體化部署和持續(xù)支持的機(jī)制。一是通過(guò)加強(qiáng)省市、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成完善統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政府管理體系,打造自上而下的一體化科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)整體謀劃設(shè)計(jì)、制定技術(shù)路線圖或技術(shù)圖譜等手段,一體化布局實(shí)施基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,形成科技計(jì)劃體系接續(xù)支持的整體合力。三是借鑒加拿大的項(xiàng)目評(píng)估和長(zhǎng)期合作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)支持的企業(yè)和項(xiàng)目持續(xù)關(guān)注,依托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)開展的項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估,并結(jié)合戰(zhàn)略需求、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況,對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持,與重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)合體。

4.2 注重關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)支持

在注重對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)支持方面,江蘇可以更加精準(zhǔn)地深化產(chǎn)業(yè)政策,將資金和資源有針對(duì)性地投入特定領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新中。借鑒以色列的創(chuàng)新計(jì)劃,面向生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域以及區(qū)塊鏈、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè),探索設(shè)立重大專項(xiàng)。在資金投入方面,整合發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金效能,探索建立長(zhǎng)期投入預(yù)算制度,設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),多渠道增加重大專項(xiàng)投入,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,帶動(dòng)社會(huì)資本共同設(shè)立專項(xiàng)基金;在創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)載體方面,強(qiáng)化省市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,多方聯(lián)手、推進(jìn)立項(xiàng),抓緊建設(shè)一批國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化器等。

4.3 強(qiáng)化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

在強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面,重點(diǎn)是加快人才梯隊(duì)建設(shè),以科技項(xiàng)目和重大平臺(tái)為牽引,積極引育具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛力的復(fù)合型高層次人才;探索“揭榜掛帥”等新型組織方式,鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征,鼓勵(lì)青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角;探索實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和長(zhǎng)周期考核,培養(yǎng)一批具有明顯創(chuàng)新潛力的青年拔尖人才;聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求,探索校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師的有效機(jī)制。此外,積極與高校、科研機(jī)構(gòu)展開緊密合作是人才培養(yǎng)與引進(jìn)的另一個(gè)關(guān)鍵策略[14],如設(shè)立更多科技實(shí)習(xí)計(jì)劃,為學(xué)生提供更廣泛、深入的實(shí)踐機(jī)會(huì),將理論知識(shí)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力。同時(shí),建立更為系統(tǒng)化的科研人員培訓(xùn)計(jì)劃也是關(guān)鍵。應(yīng)關(guān)注人才的全方位發(fā)展,不僅包括專業(yè)技能的提升,還需培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力[15],更好地驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)創(chuàng)新。通過(guò)打造一支富有創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才隊(duì)伍,為江蘇的創(chuàng)新體系注入活力。

4.4 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和扶持

在強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持方面,江蘇可以進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策,提供更為靈活和有力度的財(cái)政和政策支持。一方面,建立更加完善的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,有利于鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得更顯著的成就[15]。關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新需求,提供更加靈活和便捷的創(chuàng)新支持政策,助力其更好地融入創(chuàng)新體系,迅速提升競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,可以配備專業(yè)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、全面性。一是通過(guò)設(shè)置專員主動(dòng)對(duì)接企業(yè),充分利用科技資源,打通企業(yè)與高校院所之間、企業(yè)與行業(yè)專家之間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通渠道,充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)、科技人才等戰(zhàn)略力量,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能;二是學(xué)習(xí)芬蘭的虛擬矩陣組織,充分利用現(xiàn)有的專家?guī)?根據(jù)研究領(lǐng)域和細(xì)分技術(shù)方向,為科技企業(yè)提供針對(duì)性支持。

5 結(jié)語(yǔ)

在借鑒加拿大、以色列和芬蘭成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,江蘇可通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),注重對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的有針對(duì)性支持,加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)以及強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持等多方面措施,全面提升創(chuàng)新能力,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域走向更高水平。強(qiáng)調(diào)跨界合作,培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才,關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新需求以及激發(fā)創(chuàng)新熱情,助力江蘇打造一個(gè)開放、靈活、有活力的創(chuàng)新環(huán)境。政府在這一過(guò)程中扮演引導(dǎo)和支持的角色,將推動(dòng)江蘇在全球科技創(chuàng)新舞臺(tái)上嶄露頭角,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏局面。