提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方略

[摘要] 數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)日益成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)。我國(guó)面臨數(shù)字開(kāi)放意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)增大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造和關(guān)鍵技術(shù)支撐作用較弱等困難與挑戰(zhàn)。提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)的總體思路，可提出基于安全的數(shù)字貿(mào)易大開(kāi)放理念，以提高數(shù)字貿(mào)易綜合實(shí)力和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際影響力為支柱，建立法律、機(jī)制和要素三個(gè)保障，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)議題，在理念、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)則五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外相融合。實(shí)施促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、提升國(guó)內(nèi)數(shù)字監(jiān)管水平、融入全球數(shù)字貿(mào)易治理網(wǎng)絡(luò)、鼓勵(lì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)出海發(fā)展等主要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易? ? 話語(yǔ)權(quán)? ? 服務(wù)貿(mào)易? ? 全球治理

[中圖分類號(hào)] F740.41? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0047-08

[作者簡(jiǎn)介] 李馥伊，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士，研究方向：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

當(dāng)前，人類社會(huì)加速邁入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)已成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，升級(jí)貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字化綠色化為方向，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)”。數(shù)字貿(mào)易作為外向型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的一個(gè)綜合性業(yè)態(tài)。從國(guó)際看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，由于數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則成為貿(mào)易大國(guó)“頂部競(jìng)爭(zhēng)”的重要方面，為擴(kuò)大本國(guó)獲取的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展紅利，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)配置生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)、協(xié)調(diào)利益分配的規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行了激烈爭(zhēng)奪。

一、我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易治理

話語(yǔ)權(quán)中的相對(duì)位勢(shì)

（一）全球數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)的理論內(nèi)涵和關(guān)鍵變量

全球治理是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體為處理全球問(wèn)題而建立的國(guó)際制度、規(guī)則總合，治理的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題屬于“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)治理”范疇。數(shù)字貿(mào)易治理是全球治理在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

兩大關(guān)鍵變量決定了一國(guó)的數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)的相對(duì)位勢(shì)。一是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。從理論看，馬克思主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)大小最終是由各國(guó)數(shù)字貿(mào)易綜合實(shí)力決定的。從實(shí)踐看，二戰(zhàn)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)分配格局，基本反映了各經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。需要說(shuō)明的是，由于數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理格局處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)中。二是數(shù)字貿(mào)易國(guó)際影響力。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)必須在一定的全球治理場(chǎng)域中體現(xiàn)，因此一國(guó)對(duì)該特定場(chǎng)域的影響和塑造能力、場(chǎng)域中國(guó)家相對(duì)位置等共同決定了話語(yǔ)權(quán)的分配格局。越是制度化的、硬約束的國(guó)際場(chǎng)域，話語(yǔ)權(quán)的獲得越難。目前，全球數(shù)字貿(mào)易治理的制度化場(chǎng)域主要是WTO電子商務(wù)框架談判、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

（二）數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)綜合指標(biāo)體系構(gòu)建

基于數(shù)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)際影響力兩大關(guān)鍵變量構(gòu)建綜合指標(biāo)體系（表1）。

在數(shù)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)層面，重點(diǎn)考察數(shù)字貨物出口和數(shù)字服務(wù)出口大國(guó)。利用UN Comtrade數(shù)據(jù)構(gòu)建主要國(guó)家數(shù)字出口無(wú)向網(wǎng)絡(luò)。結(jié)果顯示，數(shù)字貨物出口方面，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、新加坡、日本、韓國(guó)等為主要的出口節(jié)點(diǎn)；數(shù)字服務(wù)出口方面，歐盟、美國(guó)、中國(guó)、新加坡、日本等為主要的出口節(jié)點(diǎn)。在國(guó)際影響力層面，由于WTO電子商務(wù)框架仍在形成中，重點(diǎn)考察各經(jīng)濟(jì)體簽署的包含數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定情況。結(jié)果顯示，新加坡、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等為主要的簽署方。綜合考慮，對(duì)中國(guó)、美國(guó)、歐盟、新加坡、日本、韓國(guó)、印度共7個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行指標(biāo)測(cè)度，得到我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)位勢(shì)。

（三）結(jié)果分析

通過(guò)熵值法得到，我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易治理的話語(yǔ)權(quán)低于歐盟、美國(guó)、新加坡，高于日本、印度、韓國(guó)（圖1）。在數(shù)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)維度，我國(guó)排名第三位，居美國(guó)、歐盟之后，遠(yuǎn)高于日本、新加坡、印度、韓國(guó)；在國(guó)際影響力維度，我國(guó)排名第五位，居歐盟、新加坡、美國(guó)、日本之后，高于韓國(guó)、印度（圖2）。

二、各經(jīng)濟(jì)體提升數(shù)字貿(mào)易治理

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的典型舉措及經(jīng)驗(yàn)

1. 高度重視參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，以增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易實(shí)力，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

綜合來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升并不必然帶來(lái)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提高，需要高度融入國(guó)際市場(chǎng)“借路搭橋”。只有實(shí)現(xiàn)安全前提下的高度開(kāi)放，才能建立與各個(gè)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)久、穩(wěn)定的連接、依賴關(guān)系，進(jìn)而才有可能形成對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的影響力、塑造力。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，雖然其存在本地市場(chǎng)小、龍頭企業(yè)少、網(wǎng)民基礎(chǔ)弱等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬傷”，但憑借高度開(kāi)放的數(shù)字服務(wù)業(yè)、良好的營(yíng)商環(huán)境、主動(dòng)營(yíng)造的高水平“規(guī)則圈”，與其他經(jīng)濟(jì)體建立了深度數(shù)字貿(mào)易聯(lián)系。亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算顯示，新加坡數(shù)字需求每增加1美元，澳大利亞、美國(guó)、加拿大等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體GDP合計(jì)將增加1.7美元，這使得新加坡成為全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)國(guó)家”之一。從印度的教訓(xùn)看，雖然其在數(shù)字基建水平、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面均有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，特別是IPv6作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，印度的滲透率已超過(guò)美國(guó)達(dá)到56%，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念較為封閉，不愿意且不擅長(zhǎng)將經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，在全球數(shù)字貿(mào)易治理中的影響力相對(duì)較低。

2. 高度重視打造安全有序的開(kāi)放環(huán)境，以高質(zhì)量的監(jiān)管而非高強(qiáng)度的壁壘保障數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，并加快規(guī)制“外溢”，擴(kuò)大國(guó)際影響力

從完善國(guó)內(nèi)法制基礎(chǔ)看，高度開(kāi)放的數(shù)字貿(mào)易蘊(yùn)含著威脅國(guó)家安全、泄露個(gè)人隱私、侵犯商業(yè)秘密等風(fēng)險(xiǎn)，出于統(tǒng)籌安全和發(fā)展的考慮，進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制有其合理性和必要性。但各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，其一，數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管措施和數(shù)字貿(mào)易壁壘是兩個(gè)相關(guān)但不等同的概念，隨著治理水平的不斷提高，監(jiān)管措施中不合理、不合意、不適度的部分可以消除。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，其既是數(shù)字貿(mào)易最自由的國(guó)家，也是監(jiān)管體系最完備的國(guó)家。例如，早在十多年前新加坡就出臺(tái)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等；建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（PDPC）監(jiān)管數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)行情況，具有調(diào)查、執(zhí)法職能；建立信息通信和媒體發(fā)展局，提供小企業(yè)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)個(gè)性化方案，等等。新加坡的案例充分表明，法治化的開(kāi)放環(huán)境能聚人聚財(cái)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，在高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)規(guī)制疊加共振下，超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)不僅只作用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更可以實(shí)現(xiàn)單方面為國(guó)際商業(yè)環(huán)境確立標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)揮超大市場(chǎng)的威懾作用，強(qiáng)化規(guī)制是其運(yùn)籌全球數(shù)字發(fā)展空間的最主要策略。如歐盟先后宣告構(gòu)成跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)法律基礎(chǔ)的“安全港決定”和“隱私盾決定”無(wú)效。為保住歐洲市場(chǎng)，美國(guó)多次對(duì)接歐盟規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂本國(guó)法律，并曾出具書(shū)面承諾等。為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，日本積極申請(qǐng)加入歐盟白名單機(jī)制，“得到歐盟的認(rèn)可，就代表日本的隱私保護(hù)措施已達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)”。

3. 高度重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，數(shù)字服貿(mào)創(chuàng)造“數(shù)據(jù)流”決定了其在提升數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用

從培育數(shù)字貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，全球數(shù)字服務(wù)的主要出口方，也是全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和治理格局中的主要優(yōu)勢(shì)方。其一，跨境電商創(chuàng)造“貨物流”，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造“數(shù)據(jù)流”，而數(shù)據(jù)正是基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“石油”。長(zhǎng)期依賴跨境電商“單腿走路”，并不利于夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。從數(shù)字交付的服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)?？?，2021年，全球前八大經(jīng)濟(jì)體是歐盟、美國(guó)、中國(guó)、印度、新加坡、日本、加拿大、韓國(guó)，均是數(shù)字貿(mào)易治理的重要參與者。其中，歐盟規(guī)模是美國(guó)的2.42倍、我國(guó)的7.6倍。從出口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、個(gè)人文娛服務(wù)出口占比較美西方差距很大，相關(guān)領(lǐng)域我國(guó)RCA指數(shù)較低。其二，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的需求方和供給方多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而這些經(jīng)濟(jì)體本身也是全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。新加坡、日本、韓國(guó)的例子均表明，積極參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，將自然增強(qiáng)與數(shù)字“節(jié)點(diǎn)國(guó)家”的融合程度，強(qiáng)化自身在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位，進(jìn)而擴(kuò)大在全球治理格局中的影響力、掌控力。

4. 高度重視區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵平臺(tái)作用，自貿(mào)協(xié)定不重在成員國(guó)數(shù)量和實(shí)力，更在規(guī)制本身富有引領(lǐng)性、超前性、差異性

從提升國(guó)際影響力的主要抓手看，廣泛參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，既能保障成員國(guó)通過(guò)貿(mào)易暢通促進(jìn)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，也能通過(guò)政策互通在境外推廣符合本國(guó)訴求的法治環(huán)境，是全球主要參與者對(duì)外輸出“規(guī)則模板”的最有效舉措。值得關(guān)注的是，在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域極具標(biāo)志性的自貿(mào)協(xié)定并不總是超大型自貿(mào)協(xié)定，而是更多以條款本身的創(chuàng)新性、包容性見(jiàn)長(zhǎng)。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，其主導(dǎo)的DEPA創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展合作、促進(jìn)新金融等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，并首創(chuàng)了模塊型合作方式，吸引了韓國(guó)、中國(guó)、加拿大等大國(guó)申請(qǐng)加入。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，與美國(guó)在自貿(mào)協(xié)定中保持同一規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不同，日本根據(jù)締約對(duì)象的核心立場(chǎng)調(diào)整規(guī)制水平。如與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，由于歐盟在“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”上不肯做出讓步，最終日本同意代之以“3年內(nèi)評(píng)估是否需要納入該議題”。在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，美國(guó)在“交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)”等議題上對(duì)日施壓，日本最終選擇降低相關(guān)條款規(guī)制水平。部分讓步雖然短期使日本承受經(jīng)濟(jì)損失和安全壓力，但卻倒逼日本加快提高監(jiān)管水平。更重要的是，為日本率先連接美歐兩大數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，打造“美日歐”數(shù)字大三角奠定制度基礎(chǔ)。

5. 高度重視硬約束、制度型數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理場(chǎng)域，在WTO、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定外不斷拓展、創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易治理空間

從以機(jī)制化建設(shè)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)看，數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)大國(guó)普遍具備將軟約束、倡議型國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理場(chǎng)域制度化、剛性化、正式化的能力。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，除了在WTO、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推廣“美式模板”外，在APEC形成了跨境隱私規(guī)則機(jī)制（CBPR）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的跨境合作，各國(guó)企業(yè)可以通過(guò)加入CBPR證明其符合國(guó)際認(rèn)可的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年1月，已有澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、墨西哥、新加坡等9個(gè)APEC成員加入。美國(guó)還將“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)展為“數(shù)據(jù)同盟體系”，聯(lián)合日本、荷蘭打造芯片出口限制同盟。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，在2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇中，日本提出以“可信數(shù)據(jù)流動(dòng)”（DFFT）為核心的“大阪模式”。此后，日本在G20、G7等場(chǎng)合不斷推動(dòng)該倡議機(jī)制化。目前，G7國(guó)家基本達(dá)成一致，將于2023年內(nèi)以日本出資、美歐跟進(jìn)的形式設(shè)立暢通數(shù)據(jù)國(guó)際流動(dòng)的第一個(gè)國(guó)際組織。

6. 高度重視資本、技術(shù)的力量，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素在改變?nèi)驍?shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局和治理格局中的杠桿作用

從提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的底層邏輯看，各國(guó)提升數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)離不開(kāi)政府與企業(yè)的通力合作，也離不開(kāi)新技術(shù)的支撐。在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，由于跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)位于數(shù)字技術(shù)迭代、商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字治理問(wèn)題的最前沿，其改變?nèi)蚋?jìng)合格局的影響力是前所未有的。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書(shū)、微軟等跨國(guó)科技巨頭，既是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的重要力量，也是掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的關(guān)鍵力量。美國(guó)正是憑借這些強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)能力和互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，在全球數(shù)字貿(mào)易治理格局中占有極其重要地位。事實(shí)上，美國(guó)主張的數(shù)據(jù)“單向”自由流動(dòng)等規(guī)則更多也是為企業(yè)量身打造。由此看，資本、技術(shù)和一國(guó)話語(yǔ)權(quán)有高度互促共進(jìn)的一面。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)較大的經(jīng)濟(jì)體，也是擁有較多科技巨頭的經(jīng)濟(jì)體。在全球市值前100的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，中國(guó)、歐盟、日本、印度、韓國(guó)、新加坡分別擁有17、8、6、5、4、2家。值得注意的是，相較于我國(guó)企業(yè)多專注深耕國(guó)內(nèi)，其他經(jīng)濟(jì)體的科技巨頭多進(jìn)行全球布局，在國(guó)際上保持行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不少大型平臺(tái)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，海外營(yíng)收規(guī)模占比不足10%。當(dāng)然，造成這種不利局勢(shì)，部分原因在于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)受到美西方不公平的打壓遏制。

三、提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際

話語(yǔ)權(quán)面臨的困難與挑戰(zhàn)

1. 美西方排除我國(guó)的“數(shù)字圈”初步形成，我提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)面臨后發(fā)劣勢(shì)和全面壓制雙重挑戰(zhàn)

一是以遠(yuǎn)超我國(guó)數(shù)字規(guī)制水平的條款為核心打造“數(shù)字流動(dòng)圈”。自貿(mào)協(xié)定方面，美國(guó)主導(dǎo)的USMCA嚴(yán)格禁止例外條款和數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求；CPTPP實(shí)現(xiàn)在11個(gè)締約國(guó)間數(shù)據(jù)高水平流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”機(jī)制方面，歐盟“白名單”包括加拿大等12個(gè)非歐盟國(guó)家，俄羅斯“白名單”包括澳大利亞等23國(guó)，我國(guó)均不在列。二是以排除我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈為核心打造數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)圈。美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”提出，在有彈性、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)で蠛献?。美歐成立技術(shù)貿(mào)易委員會(huì)以共同應(yīng)對(duì)我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的投資。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代，美西方與我國(guó)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)復(fù)雜化，我國(guó)數(shù)字開(kāi)放面臨的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)增大

美西方力推“數(shù)據(jù)自由”，其戰(zhàn)略考量既有維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的目的，也有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)滲透目的。我國(guó)融入全球數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，必然帶來(lái)更多數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)和共享，這客觀上為美西方提供更多途徑，利用人工智能、算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。美西方將數(shù)字空間作為傳播資本主義價(jià)值理念的技術(shù)平臺(tái)，勢(shì)必會(huì)加大我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，而其他數(shù)字貿(mào)易大國(guó)均沒(méi)有這方面顧慮。

3. 美國(guó)將我國(guó)視為數(shù)字技術(shù)與運(yùn)用領(lǐng)域唯一挑戰(zhàn)者，兩國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)陷入“只競(jìng)爭(zhēng)不合作”局面

在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，由于跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)位于數(shù)字技術(shù)迭代、商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字治理問(wèn)題的最前沿，其改變?nèi)蚋?jìng)合格局的影響力是前所未有的。正是基于此，美國(guó)對(duì)我國(guó)數(shù)字企業(yè)的打壓也是前所未有的，不僅在技術(shù)上進(jìn)行“脫鉤”，還通過(guò)出口管制、“長(zhǎng)臂管轄”、美國(guó)內(nèi)法等方式對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓，導(dǎo)致我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入西方市場(chǎng)，或在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域進(jìn)行高水平國(guó)際合作面臨傳統(tǒng)壁壘、新型壁壘疊加的不利局面。相較于我國(guó)，歐盟、新加坡、日本、韓國(guó)等的數(shù)字企業(yè)均可在有利的營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球布局。

4. 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造和關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，使數(shù)字貿(mào)易物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)話語(yǔ)權(quán)的支撐力較弱

數(shù)字規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是技術(shù)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心制造和關(guān)鍵技術(shù)部門發(fā)展仍然滯后。不掌握技術(shù)規(guī)則，則沒(méi)有底氣制定數(shù)字規(guī)則。當(dāng)前我國(guó)在高端芯片、核心算法與框架、云計(jì)算系統(tǒng)、軟件關(guān)鍵技術(shù)的一體化研發(fā)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍被西方“卡脖子”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置嫔形锤九まD(zhuǎn)。由于缺乏先進(jìn)技術(shù)、獨(dú)門絕技的支撐，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈影響力遠(yuǎn)不如美西方，國(guó)際主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)也差距明顯。

5. 我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)制定較為滯后，對(duì)我爭(zhēng)取全球數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)形成一定拖累

我國(guó)作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字貿(mào)易體量雖然龐大，但對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則探索和治理嘗試不夠，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)制定上，不僅遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本，也不及新加坡、新西蘭等小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。即便我國(guó)已提出對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并要求在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)，但囿于相關(guān)制度建設(shè)滯后，實(shí)際進(jìn)展較為緩慢。目前，我國(guó)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定條款中，涉及數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則均為電子簽名、數(shù)字貿(mào)易便利化等一般性條款，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、源代碼、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)等前沿規(guī)則并無(wú)涉及，這就造成在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域我國(guó)幾乎沒(méi)有將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，以至于對(duì)我國(guó)爭(zhēng)取更大的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)形成拖累。

6. 我國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致吸引全球優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源不足，對(duì)我國(guó)提升數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)形成制約

一國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)要實(shí)現(xiàn)躍升，必然要求該國(guó)成為全球數(shù)字貿(mào)易中心節(jié)點(diǎn)國(guó)家和高端數(shù)字資源富集國(guó)家。唯有如此，才能形成其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)其數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高黏性和強(qiáng)依賴。但是目前，由于我國(guó)數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)字壁壘較高，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策有待完善，導(dǎo)致海外特別是歐美的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)生產(chǎn)要素流入極少，包括海外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字前沿技術(shù)、創(chuàng)新資本、頂尖人才等，使得我國(guó)龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和豐富運(yùn)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有發(fā)揮，也導(dǎo)致我國(guó)和其他國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相互依賴度不高，我國(guó)對(duì)其數(shù)字市場(chǎng)的影響力很弱。

四、提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際

話語(yǔ)權(quán)的總體思路

我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際影響力兩方面仍有廣闊的提升空間。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以“一”理念、“雙”支柱、“三”保障、“四”重點(diǎn)、“五”融合的總體思路，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。

1.“一”理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?；谖覈?guó)提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》等多個(gè)倡議、宣言以及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，建議我國(guó)提出“基于安全的數(shù)字貿(mào)易大開(kāi)放”理念。其中，安全是前提、保障，開(kāi)放是目標(biāo)、成果。

2.“雙”支柱。由于物質(zhì)基礎(chǔ)和國(guó)際影響力是決定國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的兩大關(guān)鍵變量，因此，提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)的兩大支柱分別是壯大數(shù)字貿(mào)易綜合實(shí)力、不斷提高數(shù)字貿(mào)易國(guó)際影響力。

3.“三”保障。一是法制保障。完善的國(guó)內(nèi)法、涉外法是提升數(shù)字貿(mào)易國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)在要求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放提供安全的環(huán)境。二是機(jī)制保障。體制機(jī)制保障是提升話語(yǔ)權(quán)的動(dòng)力支撐，對(duì)于激發(fā)數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力、落實(shí)高質(zhì)量的數(shù)字監(jiān)管至關(guān)重要。三是要素保障。資本、技術(shù)、人才等在各國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)中發(fā)揮著前所未有的作用，應(yīng)給予高度重視。

4.“四”重點(diǎn)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)字服務(wù)創(chuàng)造“數(shù)據(jù)流”，是數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)大國(guó)必備的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。二是重點(diǎn)平臺(tái)。主要貿(mào)易國(guó)家短中期內(nèi)很難達(dá)成數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的全部共識(shí)，應(yīng)充分利用FTA、RTA，將我國(guó)主張的理念、規(guī)則制度化、剛性化，需特別重視條款本身的差異性和創(chuàng)新性。三是重點(diǎn)國(guó)家。第一階段，針對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行差異化的雙多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，如完成DEPA對(duì)接，推動(dòng)RCEP規(guī)則升級(jí)、成員擴(kuò)容等。與巴西、墨西哥、波蘭等跨境電商發(fā)展快速國(guó)家簽訂雙多邊電子商務(wù)貿(mào)易協(xié)定，等等。第二階段，針對(duì)歐盟、日本、韓國(guó)等，通過(guò)對(duì)接CPTPP、與歐盟相互進(jìn)行充分性認(rèn)定等方式，擴(kuò)大在高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理的話語(yǔ)權(quán)。四是重點(diǎn)議題。通過(guò)加快完善技術(shù)支撐、法律體系等方式，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)等核心議題上實(shí)現(xiàn)突破。

5.“五”融合。一是內(nèi)外理念融合。我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易全球治理理念內(nèi)蘊(yùn)著“全人類”共同利益的價(jià)值追求，完全具備內(nèi)外理念相融的基礎(chǔ)條件。二是內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合。加大我國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放力度是提升話語(yǔ)權(quán)的必由之路，既要尋求各國(guó)與跨境電商這類我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，又要提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的全球參與水平，發(fā)揮我國(guó)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力。三是內(nèi)外市場(chǎng)融合。數(shù)字貿(mào)易對(duì)各經(jīng)濟(jì)體消除市場(chǎng)壁壘的內(nèi)在要求較高，需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，不僅要增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)的吸引力，更要不斷滿足海外市場(chǎng)的需求，與各國(guó)建立緊密的數(shù)字貿(mào)易連接，成為中心節(jié)點(diǎn)國(guó)家。四是內(nèi)外技術(shù)融合。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力源泉，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要加大與各國(guó)的數(shù)字科技合作，提升我國(guó)在數(shù)字創(chuàng)新鏈的影響力。五是內(nèi)外規(guī)則融合。我國(guó)提出主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)施針對(duì)不同締約國(guó)的差異化、包容性規(guī)則策略，加快中國(guó)規(guī)則“走出去”。

五、提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易

治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的政策建議

（一）大力促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，鍛造數(shù)字貿(mào)易全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

為全球數(shù)字貿(mào)易治理提供高水平的制度供給，需要以強(qiáng)大的自身供給能力作為支撐。鑒于我國(guó)在跨境電商領(lǐng)域已位居全球前列，應(yīng)將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為著力點(diǎn)，努力取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自身的全球地位和影響力。一是提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。建議加快在全國(guó)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，完善開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化開(kāi)放安全審查，促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才各類服務(wù)要素流動(dòng)的自由化、便利化。二是發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，提升云計(jì)算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易業(yè)態(tài)關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力，包括培育一批從事數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交付、咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估等。三是加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、海南自由貿(mào)易港、數(shù)字服務(wù)出口基地等開(kāi)放平臺(tái)，重點(diǎn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、個(gè)人文娛服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在放寬準(zhǔn)入限制、接軌國(guó)際規(guī)則、職業(yè)資格互認(rèn)等方面先行先試。

（二）大力提高國(guó)內(nèi)數(shù)字監(jiān)管水平，打造有助于數(shù)字貿(mào)易大開(kāi)放的制度環(huán)境

國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管水平的提高、制度環(huán)境的完善，是我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的重要支撐，也是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易更好融入世界市場(chǎng)的安全保障。一是完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系。亟須對(duì)數(shù)據(jù)的收集和處理、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)做出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，補(bǔ)齊關(guān)鍵空白。建議盡快出臺(tái)《重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南》等引導(dǎo)性文件，在制定過(guò)程中可先行安排個(gè)別地方試點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)普遍采用的、服務(wù)器架設(shè)在境外的企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理軟件，如CS4、SAP、Workday等，應(yīng)視同數(shù)據(jù)出境管理，建議網(wǎng)信辦豐富監(jiān)管手段，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全條例；建議商務(wù)部通過(guò)政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)相關(guān)境外企業(yè)在境內(nèi)架設(shè)專注于中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)中心。二是建立數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。建立全國(guó)性數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，兼具促進(jìn)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、和各國(guó)各地區(qū)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系的雙重職能，包括為企業(yè)提供個(gè)人數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)技能培訓(xùn)，組織全國(guó)性的數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)控制資格認(rèn)證考試等。強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易司法保護(hù)，例如加快區(qū)塊鏈智能合約、人工智能等技術(shù)在跨境數(shù)字貿(mào)易司法解紛平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造國(guó)際認(rèn)可度高、接受度廣泛的涉外訴訟程序機(jī)制。

（三）大力融入全球數(shù)字貿(mào)易治理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)漸進(jìn)化、差異化、彈性化形成“中國(guó)圈”

探索建立差異化的數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制，根據(jù)不同的締約對(duì)方、不同的核心關(guān)切，細(xì)化合作內(nèi)容，形成“以我為主”、全覆蓋、制度化數(shù)字貿(mào)易治理網(wǎng)絡(luò)。一是加快我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制化進(jìn)程，率先達(dá)成電子商務(wù)多邊合作協(xié)議，在數(shù)字貿(mào)易便利、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面深化與共建國(guó)的制度聯(lián)系；推進(jìn)RCEP電子商務(wù)規(guī)則的升級(jí)擴(kuò)容，邀請(qǐng)墨西哥、阿根廷、歐盟等經(jīng)濟(jì)體加入；積極推進(jìn)加入DEPA進(jìn)程，在關(guān)鍵議題上尋求靈活處理，如以北京、上海數(shù)交所為突破口，挖掘“數(shù)據(jù)特定使用權(quán)流通”的交易等；探索依托“絲綢之路”設(shè)立數(shù)字貿(mào)易地區(qū)性國(guó)際組織等。二是與歐盟、日本等建立數(shù)字貿(mào)易雙邊合作機(jī)制。由于歐盟的充分性認(rèn)定可以以地區(qū)身份加入，建議海南自由貿(mào)易港及北京、上海等國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)先行對(duì)接，在對(duì)接的過(guò)程中不斷提高自身的數(shù)字治理水平，向全球釋放積極信號(hào)。探索與歐盟就數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放建立雙邊數(shù)字合作伙伴關(guān)系，在協(xié)議中約定五年內(nèi)重新評(píng)估將數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)自由接入等義務(wù)納入等靈活條款。

（四）大力支持?jǐn)?shù)字企業(yè)出海發(fā)展，促使其參與全球數(shù)字貿(mào)易多元共治

企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主體，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展歸根結(jié)底依賴于貿(mào)易企業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)也是促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易治理格局演進(jìn)的重要力量。一是堅(jiān)持實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)深化雙多邊和區(qū)域合作，為我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作創(chuàng)造良好環(huán)境。二是搭建數(shù)字企業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)。鼓勵(lì)由境外數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、我國(guó)數(shù)字化企業(yè)跟進(jìn)的方式，建設(shè)國(guó)際性數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)論壇、跨國(guó)聯(lián)盟等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與海外市場(chǎng)的戰(zhàn)略捆綁。如借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)渠道、供應(yīng)鏈、配送鏈網(wǎng)絡(luò)體系，加速融入當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)和跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。再如，通過(guò)VC/PE模式投資東盟、南美、東歐新興市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，復(fù)制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式。四是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全球數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略。選擇新加坡、菲律賓等對(duì)數(shù)據(jù)管理相對(duì)寬松的國(guó)家設(shè)立數(shù)據(jù)中心和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容審核、推薦算法系統(tǒng)上與國(guó)內(nèi)相互獨(dú)立。本著“求所用，不求所有”的宗旨，對(duì)本地敏感數(shù)據(jù)主要是使用，而不必局限于壟斷占有。

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Strategies for Enhancing China’s International Discourse on Digital Trade Governance

Li Fuyi

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： The international discourse power of digital trade governance has increasingly become a new focus of the strategic game between major powers. China is faced with difficulties and challenges such as the increasing security risk of digital open ideology and the weak supporting role of core manufacturing and key technologies in digital economy. The overall idea of enhancing China's right to speak can be put forward the concept of opening up digital trade based on security， with improving the comprehensive strength of digital trade and international influence of digital trade as the pillar， establishing three guarantees of law， mechanism and elements， focusing on key areas， key platforms， key countries and key topics. In the concept， industry， market， technology， rules of five aspects to achieve domestic and foreign integration. We will implement major countermeasures such as promoting the development of digital service trade， upgrading the level of domestic digital regulation， integrating into the global digital trade governance network， and encouraging Chinese digital enterprises to go overseas.

Key words： Digital Trade; Right of Speech; Service Trade; Global Governance

（收稿日期：2023-11-28? ?責(zé)任編輯：羅建邦）