對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的思路與對策

[摘要] 當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，相繼涌現(xiàn)出以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系及法律框架也隨之面臨調(diào)整。從知識產(chǎn)權(quán)保護對接國際高標準規(guī)則的情況和特征看，我國不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署生效，但仍與發(fā)達國家之間存在規(guī)則差異，在對接國際規(guī)則和開展國際合作方面面臨知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則缺乏對標范本、霸權(quán)主義干擾知識產(chǎn)權(quán)國際合作等多重挑戰(zhàn)。國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則是一個過程，我國應(yīng)當更加積極主動地對接，參與知識產(chǎn)權(quán)全球的持續(xù)治理，爭取發(fā)展中規(guī)則制定的主導權(quán)和話語權(quán)，依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建更加開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

[關(guān)鍵詞] 知識產(chǎn)權(quán)保護? ? 制度型開放? ? 難點? ? 思路

[中圖分類號] F204? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）06-0084-07

[作者簡介] 張一婷，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員、博士，研究方向：全球治理、國際金融、國際貿(mào)易投資。

一、國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的

發(fā)展和代表性協(xié)定

當前，知識產(chǎn)權(quán)國際治理多邊體制主要是由世界貿(mào)易組織（WTO）下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS），以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（簡稱《巴黎公約》）、《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（簡稱《伯尼爾公約》）等多邊知識產(chǎn)權(quán)國際公約所共同構(gòu)建的。其中，TRIPS因其約束力最強而居于知識產(chǎn)權(quán)國際體系的核心地位，同時也是當前國際貿(mào)易體制的重要組成部分之一。近年來，發(fā)達國家在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）時會加入高于TRIPS保護義務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)條款（簡稱“TRIPS-plus條款”），以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）為代表的新型區(qū)域FTA代表著目前涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)容最為豐富、保護水平最高的國際規(guī)則，但是USMCA更為嚴格的要求也不乏美國特色。

1. 以CPTPP為代表的高標準FTA代表了知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展的重要方向之一

CPTPP的前身是美國主導的TPP，但隨著美國的退出，日本成為推進CPTPP簽署和生效的主導國家，其他成員國包括澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯。因此，CPTPP一方面代表了以日本為代表的發(fā)達經(jīng)濟體對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求，另一方面也代表了以越南為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域積極對接的方向。

在整體內(nèi)容上，CPTPP與TPP一致，包含了總則、合作、商標、地理標志、專利、試驗數(shù)據(jù)或其他數(shù)據(jù)、工業(yè)外觀設(shè)計、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等小節(jié)。與TPP相比，CPTPP凍結(jié)了11個與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的條款后，擴大了國民待遇范圍，縮減了專利客體種類，暫停了因不合理延遲而靈活延長專利保護期的途徑、對披露藥品專利試驗數(shù)據(jù)的保障、生物制劑保護、版權(quán)保護期、技術(shù)保護措施、權(quán)利管理信息、保護載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號等相關(guān)條款。

2. 以USMCA為代表的美式FTA彰顯了美式知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的核心利益訴求

美國在退出TPP后，積極推動USMCA取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），維護“美國優(yōu)先”的核心利益。USMCA被美國總統(tǒng)特朗普稱為“歷史上最現(xiàn)代、最先進、最平衡的貿(mào)易協(xié)定”，是未來美式經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的模板。USMCA的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則除了保留CPTPP凍結(jié)的11個條款外，還提出了更為嚴格的要求。

USMCA旨在保護美國的創(chuàng)新者和創(chuàng)造者，主要在如下領(lǐng)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)規(guī)則進行加強。在版權(quán)和專利權(quán)方面，實行全面的國民待遇；為制藥和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新者提供強有力的保護；將歌曲表演等作品的最低版權(quán)期限延長，并確保通過技術(shù)保護措施保護數(shù)字音樂、電影和書籍等作品。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，建立版權(quán)的“避風港”制度和“通知—刪除”原則。在地理標志方面，為新地理標志的認定提供重要的程序保障，包括：為防止地理標志名稱重復使用建立嚴格的標準；建立伙伴國之間的地理標志磋商機制。在商標權(quán)方面，加強商標尤其是著名商標的保護，以幫助公司建立品牌的商譽。在生物制劑方面，延長生物制藥數(shù)據(jù)的保護期限并擴大受保護的產(chǎn)品范圍。此外，在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)中，USMCA還提出與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，如禁止將關(guān)稅和其他歧視性措施應(yīng)用于以電子方式分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品；保護消費者在數(shù)字貿(mào)易中的隱私權(quán)；限制政府要求披露源代碼和算法的能力；加強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對合作；促進對政府生成的公共數(shù)據(jù)的開放訪問。

3. EVFTA體現(xiàn)了以越南為代表的發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的對接方向

EVFTA是目前越南承諾條件最多、歐盟承諾條件最多的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，確保了雙方的利益平衡，為越南營造公開、透明、便利的營商環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，越南國內(nèi)的法律制度也將因一系列國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的簽署而進行改革。

在知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)中，EVFTA包含總則、知識產(chǎn)權(quán)保護的標準、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法三大部分，涵蓋版權(quán)及相關(guān)權(quán)、商標、地理標志、工業(yè)設(shè)計、專利、未披露信息、植物品種等內(nèi)容。整體看，EVFTA在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護力度低于CPTPP。如對于版權(quán)的保護期限設(shè)定為50年、未建立版權(quán)的“避風港”制度、對于農(nóng)業(yè)化學品的保護期限設(shè)定為5年、未提及數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容。但是，EVFTA對越南國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)具有極大的推動作用。根據(jù)越南議會的第102/2020/QH14號決議（以下簡稱“第102號決議”），部分EVFTA的知識產(chǎn)權(quán)條款將從協(xié)議生效之日（2020年8月1日）起直接適用，無須對現(xiàn)行國內(nèi)法律法規(guī)進行任何修改，而其他條款則需在對《知識產(chǎn)權(quán)法》進行修訂后實施。在修訂的《知識產(chǎn)權(quán)法》頒布之前，越南將直接采用EVFTA的臨時條款（第102號決議的附件3）。臨時條款主要適用于設(shè)計專利、工業(yè)設(shè)計、商標等方面的內(nèi)容。

二、我國對接知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進展及特點

截至目前，我國已簽署了22個FTA，涉及29個國家和地區(qū)。在已公布的FTA文本中，涉及與毛里求斯、格魯吉亞、韓國、冰島、秘魯、澳大利亞、瑞士、哥斯達黎加和新西蘭9國的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及RCEP中包含知識產(chǎn)權(quán)的單獨章節(jié)。

（一）RCEP代表了我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展方向

RCEP是我國首次在FTA中做出的知識產(chǎn)權(quán)全面保護承諾，其在TRIPS的基礎(chǔ)上，提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平，并充分尊重了區(qū)域內(nèi)不同成員國的發(fā)展階段，既包括傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護的主要議題，也體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的新趨勢。

從保護客體看，RCEP拓展了保護客體的范圍，提高了保護水平。一是增加對遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術(shù)的保護；二是拓展對著作權(quán)、商標的保護，保護延伸到數(shù)字環(huán)境中；三是擴大商標注冊范圍，確定單獨的聲音和氣味可以注冊。

從專利保護看，RCEP優(yōu)化了專利的授予流程，對專利進行更為全面的保護。一是引入國際專利分類制度；二是要求各締約方提高專利制度的質(zhì)量和效率，簡化和精簡程序，對審查、注冊事項增效提速；三是對可授予專利范圍進行反面排除，只要發(fā)明具有新穎性、包含創(chuàng)造性步驟、能用于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用且不在排除范圍內(nèi)，就可獲得專利。

從執(zhí)法程序看，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保障更加完善和嚴格。在民事救濟方面，強調(diào)程序上的公平和合理，損害賠償以填平為原則，賠償金數(shù)額根據(jù)權(quán)利人因侵權(quán)所受損害或侵權(quán)人的侵權(quán)獲利來確定，未規(guī)定懲罰性賠償。在邊境措施方面，執(zhí)法主要針對涉嫌盜版貨物或假冒商標貨物，且進口環(huán)節(jié)保護嚴于出口環(huán)節(jié)保護，各締約國可自行決定是否在出口環(huán)節(jié)進行邊境保護。在刑事保護方面，適用于具有商業(yè)規(guī)模的故意的著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利盜版或商標侵權(quán)行為，處罰應(yīng)包括適用于同等嚴重程度犯罪的刑法水平相一致的有期徒刑和罰金。

從發(fā)展權(quán)利看，RCEP平衡了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，促進了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。一方面，RCEP敦促各締約方批準或加入知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的多邊協(xié)定，具體包括保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的《巴黎公約》、保護版權(quán)的《伯爾尼公約》7個國際條約。另一方面，部分知識產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置過渡期，柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南7國根據(jù)具體條款適用10年或15年的過渡期。

但是，從我國簽署的雙邊知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則看，知識產(chǎn)權(quán)文本尚缺乏系統(tǒng)性，并且保護力度較發(fā)達國家仍有差距。在我國目前簽訂的雙邊FTA中，中韓FTA具有相對完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；但是其后簽署的中格FTA沒有秉承中韓FTA的模式，而是采用中澳FTA的模式；中毛FTA的知識產(chǎn)權(quán)條款只有5條，分別為一般條款、國際公約、知識產(chǎn)權(quán)和公共健康、合作、最終條款。整體而言，雙邊FTA缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護體系的一致性，且相關(guān)條款在后續(xù)簽署的雙邊FTA中是否可延續(xù)也存在不確定性。此外，發(fā)達國家簽署的FTA中的知識產(chǎn)權(quán)條款對版權(quán)、商標等的保護期均有所延長，體現(xiàn)了發(fā)達國家強化知識產(chǎn)權(quán)保護的趨勢。

（二）我國積極加強知識產(chǎn)權(quán)保護以對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

1. 從國際層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平穩(wěn)步提高

在WIPO框架下，我國于1980年成為WIPO的成員國，并相繼加入《巴黎公約》《馬德里協(xié)定》《伯爾尼公約》等一系列知識產(chǎn)權(quán)保護國際公約。此外，《視聽表演北京條約》于2012年在北京締結(jié)，并于2020年正式生效，是新中國成立以來第一個在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識產(chǎn)權(quán)條約，有助于全面提升國際社會對表演者權(quán)利保護的水平，推動視聽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護傳統(tǒng)文化和民間文藝，進一步完善國際知識產(chǎn)權(quán)體系。在WTO框架下，我國于2001年成為WTO成員國，并開始全面實施TRIPS的相關(guān)條款，逐步履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾。入世以來，我國建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，構(gòu)建符合WTO規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系；強化知識產(chǎn)權(quán)保護司法主導作用，提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護體系的健全和完善，我國在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺的地位不斷提升。根據(jù)WIPO最新發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標報告》（WIPI），2022年我國在專利、商標、工業(yè)品外觀設(shè)計等的申請量均接近或超過全球半數(shù)，其中專利申請量自2019年以來連續(xù)4年居世界首位。

2. 從國內(nèi)層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系不斷完善

我國已制定了《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實施細則》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施細則》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國著作權(quán)法實施細則》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》《集成電路布圖設(shè)計保護條例》《計算機軟件保護條例》《奧林匹克標志保護條例》《專利代理條例》等涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)。與此同時，2015年《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》、2019年《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》、2021年《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》等一系列涉及完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策意見的出臺，旨在建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為新階段完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系指明了方向。

3. 從地方層面看，先進地區(qū)多措并舉加強知識產(chǎn)權(quán)保護

以廣東為代表的先進地區(qū)積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護。一是加強法治保障。廣東于2022年相繼發(fā)布《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《廣東省版權(quán)條例》《廣東省地理標志條例》，初步建立起以知識產(chǎn)權(quán)綜合立法為引領(lǐng)，以專利、版權(quán)、地理標志等門類知識產(chǎn)權(quán)單行立法為支撐的地方性法規(guī)體系，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)也連續(xù)10年位居全國第一。二是推進試點示范。廣東獲批8個國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范城市、13個強縣建設(shè)試點示范縣、8個強國建設(shè)試點示范園區(qū)，廣州、深圳兩市入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市。三是加強國際合作。廣東與港澳兩地聯(lián)合舉辦粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會暨國際地理標志產(chǎn)品交易博覽會、粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽等。廣東省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）與香港知識產(chǎn)權(quán)署簽署《粵港知識產(chǎn)權(quán)合作計劃》。WIPO最新發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）顯示，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年位居全球第二。

三、我國對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的主要難點

對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則是我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、推進制度型開放的重要抓手。但是，我國與發(fā)達國家尚存在發(fā)展階段和發(fā)展訴求差異，現(xiàn)階段對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則還有不少難點。

1. 我國持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護，但與發(fā)達國家的力度尚有區(qū)別

近年來，我國相繼修訂《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》，同步修訂相關(guān)法律的實施細則，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)不斷完善保護體系。從《專利法》修訂看，一是修訂后的《專利法》完善外環(huán)設(shè)計保護制度，延長外觀設(shè)計專利保護期限至15年，增加外觀設(shè)計專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度；二是建立藥品專利相關(guān)制度，包括專利權(quán)期限補償制度和藥品專利鏈接制度；三是新增懲罰性賠償制度，大幅提高法定侵權(quán)賠償數(shù)額。從《商標法》修訂看，一是參照日本、韓國、菲律賓等國的禁止重復注冊制度，以及美國、菲律賓、阿根廷、墨西哥、柬埔寨等國的中期提交使用/不使用聲明制度，建立禁止重復注冊制度，增加對商標使用情況說明；二是加強對商標惡意注冊申請的打擊，細化惡意申請的情形，并配套建立懲罰機制；三是完善馳名商標保護制度，建立馳名商標的保護原則，完善認定馳名商標的考慮因素，擴大馳名商標的保護范圍。從《著作權(quán)法》修訂看，一是根據(jù)《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際公約、民法典，對相關(guān)術(shù)語進行了統(tǒng)一；二是完善著作權(quán)保護的作品范圍，即文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，將電影和類電作品修改為視聽作品，并納入“符合作品特征的其他智力成果”；三是確立“懲罰性賠償”制度，大幅提升法定賠償?shù)纳舷迾藴?，并增設(shè)了法定賠償下限。但整體而言，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和保護期限方面與發(fā)達國家仍存在差距。如在專利的保護范圍方面，我國《專利法》保護的范圍包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，而目前CPTPP的凍結(jié)條款則強調(diào)專利至少可授予源自于植物的發(fā)明；在商標的保護范圍方面，CPTPP將未注冊馳名商標的保護從同類保護延伸至跨類保護，即與以一馳名商標標識的貨物或服務(wù)不相同或不相似的貨物或服務(wù)，無論是否注冊，只要對這些貨物或服務(wù)使用該商標，會表明這些貨物或服務(wù)與商標所有權(quán)人之間存在聯(lián)系，且該商標所有權(quán)人的利益有可能因此而受到損害，可以拒絕或取消注冊，并禁止使用，而我國《商標法》對未注冊馳名商標的保護仍屬于同類保護。

2. 知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則缺乏對標范本，不同經(jīng)濟體之間出現(xiàn)規(guī)則分化

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的外延不斷擴大，除傳統(tǒng)的版權(quán)、商標、專利等議題外，實驗數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)域名、國名、作品形象、數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)认嗬^對知識產(chǎn)權(quán)保護提出要求。以TRIPS作為當前國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的范本不夠與時俱進，遭到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重詬病。發(fā)達國家認為當前的TRIPS對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度明顯不足，因此大力推行區(qū)域FTA以表達其對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求。發(fā)展中國家則認為TRIPS過度強調(diào)對版權(quán)、商標、專利等新型智力成果的保護，缺乏對遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等發(fā)展中國家關(guān)注的議題的保護，因此發(fā)展中國家也在積極推進在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中增加關(guān)于上述議題的條款。

3. 發(fā)達國家愈加強調(diào)自身利益維護，霸權(quán)主義干擾知識產(chǎn)權(quán)國際合作

自20世紀70年代以來，高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中所占比重越來越大，與之相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密成為國際貿(mào)易的重要考慮因素。為維護自身利益，發(fā)達國家開始在全球范圍內(nèi)推行知識產(chǎn)權(quán)強保護策略，推動建立國際高標準的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，試圖將其國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則在全球范圍內(nèi)予以推廣，并通過“特別301”調(diào)查等方式指責發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足。以美國《2023年特別301報告》為例，美國將29個國家列入重點觀察名單（Priority Watch List）和觀察名單（Watch List）；其中，重點觀察名單包括阿根廷、智利、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉，觀察名單包括阿爾及利亞、巴巴多斯、白俄羅斯、玻利維亞、巴西、保加利亞、加拿大、哥倫比亞、多米尼加、厄瓜多爾、埃及、危地馬拉、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘魯、泰國、特立尼達和多巴哥、土耳其、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、越南。特別是美國曾4次以知識產(chǎn)權(quán)保護為由發(fā)起對我經(jīng)貿(mào)摩擦，分別為1991年、1994年、1996年和2017年。同時，近年來，以CPTPP、USMCA、EVFTA為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的知識產(chǎn)權(quán)條款代表著當前發(fā)達國家主導的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展方向，并且不斷吸引發(fā)展中國家加入。因此，在與其他國家開展知識產(chǎn)權(quán)合作時，我國與發(fā)達國家訴求的不一致或?qū)⒎糯螅瑢е轮R產(chǎn)權(quán)保護合作難以推進。

4. 不同國家發(fā)展階段存在差異，知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作難以達成共識

當前，發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則仍主要以TRIPS 2023年為范本，部分發(fā)展中國家甚至沒有加入以WIPO和WTO為主的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。但是，TRIPS中部分知識產(chǎn)權(quán)保護標準過高，發(fā)展中國家受發(fā)展水平的限制短期內(nèi)難以達到要求。如發(fā)展中國家認為，TRIPS對商業(yè)用途專利和與公共健康安全有關(guān)的藥品專利作不加區(qū)分的一體保護，導致藥品研制能力較弱的發(fā)展中國家難以應(yīng)對流行疾病導致的公共健康危機?！禩RIPS與公共健康多哈宣言》通過后，WTO允許其成員國在面臨艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等傳染病導致的公共衛(wèi)生危機時，啟動藥品專利的強制許可制度，從而加強發(fā)展中國家應(yīng)對流行疾病的能力，并推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中知識產(chǎn)權(quán)保護與公共健康安全的平衡。特別是新冠肺炎疫情全球暴發(fā)更是凸顯發(fā)展中國家在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的能力不足，因此，以新冠疫苗為代表的疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免也成為WTO談判的焦點問題。

四、我國對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的總體思路

當前，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域推進制度型開放面臨三大戰(zhàn)略機遇期疊加。其一，國際貿(mào)易投資中單邊主義和保護主義再次抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則與國際貿(mào)易投資規(guī)則交織，成為發(fā)達國家擴大自身利益、壓制發(fā)展中國家的手段，發(fā)展中國家亟須提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。其二，我國進入新發(fā)展階段，亟須以科技創(chuàng)新為動能，推動國民經(jīng)濟由高速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護是促進科技創(chuàng)新的重要激勵。其三，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則改革創(chuàng)新。我國應(yīng)抓住三大戰(zhàn)略機遇期疊加的重大時機，推進我國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則與國際對接，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

（一）加強規(guī)則引領(lǐng)，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開放

當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重塑，以知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、競爭政策等為代表的新議題成為重要的談判方向，知識產(chǎn)權(quán)作為國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。在繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)體系、提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平的同時，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國要求回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)，主動對接知識產(chǎn)權(quán)國際高標準規(guī)則，擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開放，以國際視野謀劃和推動國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)體系改革發(fā)展，提升大國競爭實力。

（二）擴大國際合作，打造開放共贏的國際合作格局

積極參與聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程，重視和維護WIPO與WTO作用的發(fā)揮，推動《TRIPS與公共健康多哈宣言》《視聽表演北京條約》等知識產(chǎn)權(quán)國際公約落實生效，參與《保護廣播組織條約》《生物多樣性公約》等規(guī)則的國際談判，推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。深度參與金磚國家、中國—東盟、中日韓等區(qū)域合作，積極推動在二十國集團（G20）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等框架下開展知識產(chǎn)權(quán)合作。不斷深化雙邊合作，推動與更多國家商簽高標準知識產(chǎn)權(quán)保護條款，加強國內(nèi)外知名地理標志等領(lǐng)域的保護合作。

（三）堅持發(fā)展導向，提升發(fā)展中國家參與知識產(chǎn)權(quán)治理話語權(quán)

堅持發(fā)展中國家的地位與立場，團結(jié)和聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，積極主動提出代表發(fā)展中國家利益的知識產(chǎn)權(quán)保護立場和主張，謀求發(fā)展中國家參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革的主動權(quán)，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，落實《加強“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》，持續(xù)推進共建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作機制，助力共建國家完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護“中國方案”，擴大中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路全球認同。

五、我國對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的政策建議

加強知識產(chǎn)權(quán)保護是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。我國應(yīng)積極對接國際高標準規(guī)則，健全和完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提高我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)，依托共建“一帶一路”，打造知識產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機制，促進國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則“包容、互惠、平衡”發(fā)展。

（一）以完善頂層設(shè)計為引領(lǐng)，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護的法治化水平

統(tǒng)籌推進《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》等的實施工作，加快修訂相關(guān)實施細則，落實好專利開放許可、藥品專利鏈接、藥品專利權(quán)期限補償?shù)刃略O(shè)制度。持續(xù)明確并細化知識產(chǎn)權(quán)涵蓋內(nèi)容，如對商業(yè)秘密、專利、商標、著作權(quán)等的定義與理解，并將技術(shù)進步帶來的知識產(chǎn)權(quán)保護問題納入相關(guān)法律法規(guī)中，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能對原有知識產(chǎn)權(quán)保護體系的挑戰(zhàn)等。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的懲罰機制，進一步強化民事司法保護。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法透明度，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和爭端解決機制。

（二）以把握國際趨勢為方向，提升知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的國際競爭力

當前，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)保護制度激勵創(chuàng)新的保障作用日益突出，相關(guān)的規(guī)則體系也迎來改革和重構(gòu)。在尊重國際知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護制度激勵創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵作用，以知識產(chǎn)權(quán)保護推動提升我國科技創(chuàng)新競爭實力。繼續(xù)密切跟蹤CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新動向，落實好《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，鼓勵在自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港以及上海、廣州等國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市，率先探索就相關(guān)條款開展知識產(chǎn)權(quán)保護水平壓力測試，做好申請加入的政策儲備。

（三）以推進國際合作為主線，深化共建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作

發(fā)展中國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護水平參差不齊，對知識產(chǎn)權(quán)的保護訴求也有所不同。作為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品，共建“一帶一路”為發(fā)展中國家開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作提供了重要的平臺。依托共建“一帶一路”，深化共建國家知識產(chǎn)權(quán)合作機制，加大在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭議解決等問題上的溝通協(xié)商。探索建議共建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系，健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心網(wǎng)絡(luò)，妥善應(yīng)對與共建國家的知識產(chǎn)權(quán)國際爭端。參考《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，整合共建國家知識產(chǎn)權(quán)信息資源，定期發(fā)布《共建“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指南》，為企業(yè)提供信息檢索、查詢、展示等服務(wù)。持續(xù)辦好“一帶一路”共建國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)合作論壇，為共建國家的政府部門、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等提供知識產(chǎn)權(quán)交流合作平臺，并形成更多務(wù)實合作成果。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮各方優(yōu)勢，強化參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判能力

知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則談判具有較強的專業(yè)性和行業(yè)性，既要發(fā)揮政府部門和專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，也要發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)的優(yōu)勢，共同提升我國的談判能力。建立政府與企業(yè)的定期信息溝通交流機制，用好中國國際貿(mào)易促進委員會和各行業(yè)商協(xié)會平臺，發(fā)揮企業(yè)“走出去”的國際經(jīng)驗，充分總結(jié)企業(yè)在“走出去”過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，為我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際談判提供更多思路和視角。組織律所、智庫等專業(yè)機構(gòu)和研究機構(gòu)，積極開展CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，分析我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與國際規(guī)則的差距以及對接的可行性，探索我國可以主動作為的知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域。鼓勵政府部門、高校、研究機構(gòu)等加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，建立具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，支持相關(guān)領(lǐng)域政府官員和研究學者赴相關(guān)國際組織開展學習交流，充分掌握知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的最新發(fā)展趨勢和動向。充分發(fā)揮二十國集團領(lǐng)導人峰會、二十國集團工商峰會（B20）、二十國集團智庫會議（T20）、APEC等多邊機制下協(xié)調(diào)討論場合的作用，提升我國在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中的談判能力。

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Ideas and Countermeasures to Align with International High-standard Intellectual Property Rules

Zhang Yiting

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： At present， the world is undergoing profound changes unseen in a century， and the international economic and trade rules are being restructured at an accelerating pace. A high-standard international economic and trade rule system， represented by the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership （CPTPP） and the United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA）， has emerged one after another， and the international intellectual property protection system and legal framework are also facing adjustments. China has continuously improved its IPR protection system and promoted the signing and entry into force of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. However， there are still differences in rules between China and developed countries. In the field of international rules docking and international cooperation， we face multiple challenges， such as the lack of standard examples of international rules on intellectual property and hegemonism interfering with international cooperation on intellectual property. High-standard international intellectual property rules are a process， and China should be more proactive in connecting them， participating in the sustainable global governance of intellectual property rights， striving for the dominance and discourse power of rule-making in development， relying on high-quality co-construction of the "Belt and Road"， and promoting the construction of more open， inclusive， balanced and inclusive international intellectual property rules.

Key words： Intellectual Property Protection; Institutional Opening; Difficulty; Train of Thought

（收稿日期：2023-11-15? ?責任編輯：賴芳穎）