論“雙碳”背景下我國出口結構優(yōu)化

[摘要] 百年變局下，我國出口頂住多重超預期因素的負面沖擊，實現(xiàn)了穩(wěn)健增長，其中綠色低碳產品成為推動我國出口增長的重要動力。順應全球綠色低碳化大趨勢，國內外碳達峰、碳中和進程加快推進，對我國出口高質量發(fā)展提出了新的更高要求。與此同時，我國出口面臨外部綠色貿易壁壘加大增長難度等多重挑戰(zhàn)。經對我國主要行業(yè)出口產品碳排放強度比較分析，可進一步明確擴大出口規(guī)模以及加強碳減排責任的主要行業(yè)，以確保相關產品出口增長的長期可持續(xù)。下一步，應著重建立和完善碳排放核算機制，推動高排放產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)技術改造，支持綠色低碳產品出口，加強國際減排合作，持續(xù)優(yōu)化我國出口結構。

[關鍵詞] 碳中和? ? 碳達峰? ? 出口結構? ? 優(yōu)化

[中圖分類號] F752.62? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）06-0063-10

[作者簡介] 孔亦舒，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員，研究方向：國際貿易、全球價值鏈。

一、綠色低碳產品成為

推動我國出口增長的重要動力

近年來，受新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦、烏克蘭危機等外部沖擊影響，我國對外開放面臨的外部形勢日趨嚴峻，外貿進出口增長持續(xù)承壓?；谖覈鴱姶蟮慕洕l(fā)展韌性和制造能力，外貿進出口頂住了多重超預期因素的沖擊，進出口規(guī)模、質量、效益同步實現(xiàn)逆勢提升。2022年，我國進出口總值首次突破40萬億元關口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿易國地位。其中，出口規(guī)模接近24萬億元，在2021年出口規(guī)模高基數的基礎上，仍然實現(xiàn)了10.4%的快速增長（圖1），我國出口占全球總出口的比重約為14.7%，連續(xù)14年位居全球首位。我國出口的穩(wěn)健增長不僅大力推動了國內經濟社會的發(fā)展，也為全球貿易復蘇作出了重大貢獻。

從產品結構來看，綠色低碳產品成為我國出口增長新動力，尤其是以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車（“新三樣”）等為代表的綠色低碳產品，進出口表現(xiàn)亮眼。2022年，這三類產品出口實現(xiàn)了67.8%、86.7%和82.2%的高速增長，遠高于同期出口10.5%的增速。截至2023年前三季度，“新三樣”產品的出口額已經連續(xù)14個季度保持兩位數的快速增長，綠色低碳產品成為推動我國出口增長的重要動力。

二、“雙碳”背景下

我國出口高質量發(fā)展的內在邏輯

當前，我國進出口區(qū)域結構、企業(yè)結構、產品結構持續(xù)優(yōu)化，但新的內外部形勢復雜多變，對我國外貿高質量發(fā)展，尤其是出口高質量發(fā)展提出了更高的要求。從全球綠色低碳化發(fā)展的大趨勢來看，“減碳”“降碳”成為我國出口結構調整的重要標準。需要明確的是，“綠色低碳產品”與產品生產過程的“綠色低碳化”二者概念并不同。我國出口的太陽能電池、電動載人汽車等產品被稱為“綠色低碳產品”，是因為產品在使用過程中較為環(huán)保，產生的二氧化碳及其他溫室氣體較少，其綠色低碳化體現(xiàn)在消費者的“使用端”。產品生產過程的“綠色低碳化”，則是指在某種商品生產制造的過程中產生的二氧化碳及其他溫室氣體較少，生產的碳排放效率較高，其綠色低碳化體現(xiàn)在制造過程的“生產端”。以電動載人汽車為例，產品在進口國被消費者購買后，使用過程中產生的碳排放量非常小，但在出口國生產制造過程中，需要使用大量的鋼鐵等單位產出碳排放量較高的原材料和中間產品，其綠色低碳化水平取決于出口國電動載人汽車全產業(yè)鏈的碳排放效率。因此，電動載人汽車是“使用端”的綠色低碳產品，卻未必是“生產端”的綠色低碳產品，具體體現(xiàn)為，某些行業(yè)出口中綠色低碳產品比重并不低，但單位出口產生的碳排放強度可能很高。

（一）“雙碳”背景下新的內外部形勢對我國優(yōu)化出口結構提出新要求

從外部形勢看，提升出口產品在“生產端”的綠色低碳化水平是應對外部形勢變化，尤其是應對外部沖擊的必然要求。隨著綠色低碳概念在全球經濟發(fā)展中的重要性持續(xù)提升，各國陸續(xù)出臺了碳達峰、碳中和目標。為推進“雙碳”目標實現(xiàn)的進程，歐盟率先推出了歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM），意圖對歐盟市場上的產品征收 “碳關稅”，即對其他未征收碳稅、能源稅或者實質性能源補貼國家生產的高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅?！疤缄P稅”是基于產品生產過程中所產生的碳排放量即產品碳排放強度，制定的一種邊境調節(jié)稅。我國向歐盟出口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力等行業(yè)產品，甚至更多的行業(yè)產品，都將面臨這一新型關稅壁壘，我國產品在歐盟市場的競爭力也將因關稅成本的增加而降低。

在全球加快推進綠色低碳化進程的大背景下，以“碳關稅”為代表的外部綠色貿易壁壘正在成為歐美對我打壓遏制的新手段，我國必須積極擴大綠色低碳產品的國際市場份額，同時提升生產過程中的碳排放效率，降低產品生產端的碳排放強度，保障和提升我國產品的國際市場競爭力，以實現(xiàn)出口“質”“量”齊升的高質量發(fā)展目標。

從內部動因看，提升出口產品在“生產端”的綠色低碳化水平是助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。從我國實現(xiàn)“雙碳”背景的內部改革動力來看，由于出口產品制造環(huán)節(jié)的整體技術效率一般要高于國內最終使用的產品，提升出口產品生產過程中的碳排放效率，降低出口產品生產端的碳排放強度，對于帶動我國國內使用產品生產環(huán)節(jié)綠色低碳化也具有非常重要的作用，是我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。

從生產端來看，國內推進碳減排主要通過碳排放總量的限制、推動生產工藝的技術進步、衍生新的綠色低碳產業(yè)等方式影響行業(yè)發(fā)展和企業(yè)行為，通過改變要素投入和生產效率，逐步降低產品生產的碳排放強度，從而實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。從消費端（出口外需）來看，國外碳中和目標的提出將逐漸轉變居民消費觀念，最終將影響居民消費行為，形成市場對低碳產品的“自然選擇”。從政策端來看，歐盟倡導的“碳關稅”機制逐步成熟完善，“碳關稅”概念和制度機制也陸續(xù)得到美國等西方國家的認可和響應，未來我國出口面臨的“碳關稅”等相關政策壁壘將更加廣泛。因此，無論是從外部形勢變化來看，還是從國內發(fā)展改革方向來看，提升出口產品生產環(huán)節(jié)的綠色低碳化水平是大勢所趨。

（二）“雙碳”背景下我國出口高質量發(fā)展面臨三重新挑戰(zhàn)

1. 外部綠色貿易壁壘加大我國出口增長難度

由于國際上尚沒有統(tǒng)一的碳排放參照標準，歐美等國紛紛設置基于自身制度的“碳關稅”、碳排放證明、碳標簽等綠色貿易壁壘，以綠色低碳環(huán)保之名實行新的貿易保護主義。根據商務部調查統(tǒng)計，過去十年來，我國約70%的出口企業(yè)遭遇不同程度的貿易壁壘限制，造成的企業(yè)損失高達約2000億美元，其中90%以上是由來自歐盟、美國和日本等發(fā)達經濟體設置的綠色貿易壁壘造成的。以歐盟為例，其出臺的碳邊境調節(jié)機制，將鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大行業(yè)“假設性”地納入高碳行業(yè)范圍，新增的高額關稅或將直接導致我對歐盟相關產品出口的下降。此外，歐盟近期公布的《凈零工業(yè)法案》和《關鍵原材料法案》更是直接提出了到2030年歐盟凈零技術（清潔能源）領域產品本土化供應比例超過40%的要求，意圖降低我國企業(yè)和產品在歐盟產業(yè)鏈供應鏈與市場中的比重。歐美等發(fā)達經濟體以“綠色低碳”為名行“貿易保護”之實，必然將加大我國出口穩(wěn)定增長的難度。

2. 綠色低碳要求導致的生產成本上升，將大幅降低我國出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢

產品生產端綠色低碳化水平的提升，要求企業(yè)加大對綠色低碳技術、設備、管理、人才培訓等各環(huán)節(jié)的投入，即為應對內外部“雙碳”進程的推進，企業(yè)需要比以往承擔更高的綠色低碳成本，從而降低我國出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從短期來看，在降低碳排放強度的剛性限制下，企業(yè)必須增加更多的低碳領域研發(fā)經費，增大低碳化設備采購投入和低碳化技術人才培養(yǎng)支出，而由于商品在短期內具有價格黏性，企業(yè)在一定時期內無法將增加的低碳化成本轉移至商品價格上，從而造成企業(yè)利潤的降低，企業(yè)或面臨生存困境。若政府機構將碳減排目標細化至企業(yè)層面，未達到碳減排目標的企業(yè)還將面臨環(huán)保領域的罰款，造成企業(yè)合規(guī)成本的增加。從長期來看，企業(yè)的低碳化成本最終將轉嫁至下游的消費者，體現(xiàn)為出口產品價格的上漲，由于“物美價廉”仍然是長期以來我國出口產品擁有的主要競爭力所在，與低碳化效率高的歐美等發(fā)達經濟體企業(yè)相比，我國企業(yè)提升出口產品價格，必然導致出口競爭力在一定程度上有所下降。

3. 生產端低碳化要求差異，導致我國出口面臨來自新興市場的激烈競爭

作為負責任的大國，近年來我國主動承擔應對全球氣候變化的責任，提出并積極推進各領域各環(huán)節(jié)綠色低碳化進程，在加快推進碳減排的宏觀政策指導下，我國企業(yè)也紛紛加快推進生產環(huán)節(jié)低碳化進程。而以越南、印度等東南亞、南亞國家為代表的新興經濟體，由于經濟社會發(fā)展水平較低、技術水平落后等因素的客觀限制，加之政府對碳中和目標實現(xiàn)的重視程度不高等主觀原因，市場對企業(yè)綠色低碳生產的要求較低。在此背景下，我國企業(yè)承擔的綠色成本遠高于新興市場國家企業(yè)的綠色成本，因此，我國不僅在出口領域面臨新興市場的低價競爭，還面臨相關產業(yè)加速外遷的潛在風險。

三、“雙碳”背景下

我國出口高質量發(fā)展新動因

1. 國內低碳領域新產品、新技術的快速發(fā)展，為我國出口增長增添新動力

根據國際能源署（IEA）預測，2050年全球90%的發(fā)電量將由可再生能源產生，其中光伏和風能的發(fā)電占比可達70%，以光電和風電為代表的新能源將成為供電的主流來源。目前，我國已經成為全球最大的氫能生產國，承擔全球超過50%的電動汽車和動力電池的生產，在風能和太陽能等可再生能源領域裝機量穩(wěn)居全球第一，在綠色低碳領域積累了深厚的技術和市場優(yōu)勢，不僅能夠直接為我國進一步擴大相關產品出口奠定扎實的產業(yè)基礎，也為我國在綠色低碳領域新產品研發(fā)和在國際競爭中占據新優(yōu)勢提供了堅實基礎，有助于我國實現(xiàn)技術和市場優(yōu)勢相互促進的良性循環(huán)。

2. 我國政府對綠色低碳發(fā)展的支持，利好出口企業(yè)發(fā)展

隨著我國為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，中央和各級地方政府逐步對減排增效明確了具體任務，一系列應對氣候變化、支持企業(yè)綠色低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略、措施和行動的實施，都將有助于我國大幅提升出口產品在綠色低碳化方面的國際競爭力。一方面，我國在綠色低碳領域投資規(guī)模持續(xù)擴大。我國積極構建低碳相關的投融資體系，積極發(fā)揮政府綠色投資的引導作用，持續(xù)加大對碳中和相關綠色低碳投資項目的投融資支持，為相關領域出口企業(yè)向綠色低碳方向轉型升級提供充分的政策支持。另一方面，國內綠色低碳產業(yè)基礎日益壯大。近年來，我國加快推進產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化進程，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和帶來的機遇下乘風而上，產業(yè)規(guī)模倍增，并逐步發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。尤其在風電、光伏發(fā)電設備制造領域，我國已經形成了完整的產業(yè)鏈，技術水平和制造規(guī)模居世界前列，我國綠色低碳行業(yè)具備較強的國際競爭力。與此同時，我國社會發(fā)展的整體綠色低碳化水平大幅提升。產品的實際碳排放量并不僅包括最終環(huán)節(jié)的碳排放，還有生產該產品的全過程所產生的碳排放，在全產業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升的背景下，單個產品的碳排放強度必然明顯下降。因此，我國對綠色低碳發(fā)展的支持政策可以通過擴大投資規(guī)模、提升行業(yè)整體實力、降低全產業(yè)鏈碳排放強度等多個維度，提升我國出口產品的國際競爭力。

3. 加快推動構建國際統(tǒng)一碳排放權交易市場，有助于優(yōu)化我國出口外部環(huán)境

2011年，北京、上海等地開展了碳排放交易試點工作；2017年底，我國啟動碳排放權交易；2021年7月，全國碳排放權交易市場開市。作為較早探索構建碳交易市場的國家之一，我國在國際統(tǒng)一碳排放權交易市場構建方面擁有豐富的理論和實踐經驗，這對我國在綠色低碳全球治理領域占據主動權具有重要意義。近年來，我國積極推動與歐盟等碳排放權交易市場起步較早的經濟體合作，致力于提升我國在綠色低碳領域全球經貿規(guī)則制定中的話語權和影響力，有利于改善我國開展對外經貿合作面臨的外部形勢，為我國出口高質量發(fā)展營造和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

四、我國主要行業(yè)出口產品碳排放強度分析

目前，學術界將為了得到某種產品而在整個生產過程中排放的碳總量，稱為“隱含碳”，生產出口產品的整個過程中產生的碳排放總量則稱為“貿易隱含碳”。在綠色低碳方面，優(yōu)化出口結構包括兩方面含義，一是擴大生產過程中碳排放強度低的產品出口，二是通過提升生產技術水平，降低出口產品的碳排放強度。無論是從以上哪種路徑優(yōu)化出口結構，都必須先明確出口產品的碳排放強度，即對貿易隱含碳進行科學的核算或估算。

根據中國碳核算數據庫（CEADs）公布的分行業(yè)碳排放數據、國家統(tǒng)計局公布的2017年和2020年中國非競爭型投入產出表，以及2017年和2020年我國出口的行業(yè)數據，可以計算各個行業(yè)產品的出口碳排放強度①?；谕度氘a出分析方法的貿易隱含碳排放核算框架見圖2。

（一）我國碳排放整體情況

從圖3可以看出，2000年以來，我國碳排放總量呈現(xiàn)出“先增后穩(wěn)”的態(tài)勢。2000—2013年，我國碳排放總量從29億噸快速增長至95億噸，年均增速達到7.7%。此后我國碳排放總量觸頂下降，2015年降至92億噸，2016—2020年有所回升。根據國際能源署（IEA）發(fā)布的數據，2022年我國碳排放總量較2021年實現(xiàn)小幅下降，占全球的比重與上年基本持平。從數據趨勢可以看出，黨的十八大以來，我國碳排放總量得到了有效控制。

從碳排放強度來看，我國碳排放強度總體呈快速下降趨勢（圖4）。1997年，我國每億元GDP對應的碳排放強度為36679噸，至2020年碳排放強度已下降至9766噸/億元，碳排放效率提升2.7倍。

（二）我國主要出口行業(yè)直接碳排放強度對比分析

從主要出口行業(yè)直接碳排放量（圖5）來看，我國碳排放主要集中在金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品、化學產品以及石油、煉焦產品和核燃料加工品，2020年這四個行業(yè)碳排放量分別高達19億噸、11億噸、1.7億噸和1.7億噸，合計占我國碳排放總量的34.4%。從碳排放強度來看，金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品的直接碳排放強度最高，分別為16041噸/億元、15329噸/億元，均高于當年我國碳排放的平均水平（9766噸/億元），是拉高我國整體碳排放強度的主要原因。此外，石油、煉焦產品和核燃料加工品，石油和天然氣開采產品以及煤炭采選產品碳排放強度也相對較高，分別為4237噸/億元、3720噸/億元和2377噸/億元。

從2017年和2020年主要出口行業(yè)碳排放數據對比來看，除個別行業(yè)外，我國大部分行業(yè)的碳排放總量和碳排放強度均呈現(xiàn)明顯下降（表1）。

（三）我國主要出口行業(yè)完全碳排放強度對比分析

直接碳排放強度能夠直觀地體現(xiàn)各個行業(yè)碳排放量和總產出之間的比例關系，但并不能準確反映一件產品從零部件生產到最終組裝完成所產生的實際碳排放?？紤]到產品生產過程中會消耗設備制造行業(yè)生產的設備、電力行業(yè)提供的電及其他行業(yè)的原材料等資本品和中間品，如低耗能產品的生產環(huán)節(jié)中會使用到高耗能產品，但碳排放基本集中在冶煉加工等環(huán)節(jié)。因此，利用行業(yè)之間的投入產出關系，將產品生產各個環(huán)節(jié)產生的碳排放層層分解后，將生產單位價值的某種產品全產業(yè)鏈所產生的碳排放量加總，計算其完全碳排放強度，才能準確反映產品全產業(yè)鏈的實際碳排放量。

從2020年各行業(yè)直接碳排放系數和完全碳排放系數對比來看，金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品完全碳排放系數較直接碳排放系數有所下降，分別下降371噸/億元、215噸/億元，其他行業(yè)均呈現(xiàn)出相反特點，即大部分行業(yè)完全碳排放系數高于直接碳排放系數，這主要源于這些行業(yè)在生產過程中使用了碳排放強度高于自身行業(yè)的電力、中間品或原材料。例如，金屬制品行業(yè)的直接碳排放強度僅為480噸/億元，由于該行業(yè)生產過程中使用了大量的金屬冶煉和壓延加工品，同時需要消耗大量的電力資源，即分攤了中間冶煉品和電力供應行業(yè)的碳排放，其完全碳排放系數大幅上漲至19048噸/億元，電氣機械和器材、通用設備、專用設備等也是同樣的原因導致了完全碳排放系數遠高于直接碳排放系數。

從2017年和2020年各行業(yè)完全碳排放系數變化來看（表2），絕大部分行業(yè)均實現(xiàn)了不同程度的碳減排效果。金屬礦采選產品、農林牧漁產品和服務、食品和煙草、其他制造產品和廢品廢料四個行業(yè)碳排放系數降幅均在20%以上，包括紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、非金屬礦物制品在內的10個行業(yè)碳排放系數降幅超過了10%。完全碳排放強度數據反映的三大現(xiàn)象值得關注：一是直觀意義上的“低碳”行業(yè)并不低碳，電氣機械和器材、通用設備、專用設備自身碳排放量不大，但其產品全產業(yè)鏈碳排放系數卻超過了1萬噸/億元；二是能源行業(yè)并不完全高碳，能源的生產行業(yè)是高碳的，但開采則未必高碳。煤炭采選產品，石油和天然氣開采產品，石油、煉焦產品和核燃料加工品的完全碳排放強度低于化學產品、交通運輸設備等制造業(yè)行業(yè)，更是遠低于金屬和非金屬制品、通用和專用設備。三是傳統(tǒng)產業(yè)碳排放強度并不高，紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、食品和煙草等傳統(tǒng)行業(yè)，在主要制造業(yè)行業(yè)中碳排放強度較低，且2017—2020年碳排放強度出現(xiàn)了較大幅度下降。這也意味著，從綠色發(fā)展角度來看，傳統(tǒng)勞動密集型產品在我國出口中的地位依然十分重要，應防止相關產業(yè)的過快、無序轉移。

（四）我國主要出口行業(yè)碳排放降幅與出口增幅對比

2017—2020年，我國出口整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，對比碳排放強度降幅與出口增幅，能夠從歷史的角度回答“我國出口結構變化是否與碳減排變化趨勢一致”這一問題。22個主要出口行業(yè)中，有10個行業(yè)，包括食品和煙草、交通運輸設備、造紙印刷和文教體育用品等，完全碳排放強度降幅是大于同期出口增幅的，隨著這些行業(yè)碳排放強度的進一步降低，可適當推動相關行業(yè)擴大產品出口規(guī)模同步增長。農林牧漁產品和服務、金屬礦采選產品、電氣機械和器材等行業(yè)，完全碳排放強度的降幅遠低于其出口增幅，這些出口快速增長的產品也可能成為我國碳排放的主要增長點，國際需求從需求端拉動我國碳排放增長的風險，在歐美對高碳產品設置關稅等貿易壁壘的情況下，這些行業(yè)出口面臨更加嚴峻的打壓遏制外部形勢，應重點壓實相關行業(yè)碳減排責任，確保相關產品出口增長的長期可持續(xù)。

五、“雙碳”背景下優(yōu)化我國出口結構思路

碳排放強度的相對大小和變化幅度，而非絕對大小，是優(yōu)化我國出口結構的重要參考。主要原因是，目前全球對于碳排放并沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。使用較為廣泛的數據庫，如中國碳核算數據庫（CEADs）、中國多尺度排放清單模型、全球實時碳數據、國際能源署（IEA）、荷蘭環(huán)境評估機構的全球大氣研究排放數據庫、全球碳預算數據庫、世界資源研究所氣候觀察、美國能源信息管理局等，公布的碳排放相關數據均為“估算值”“核算值”，而非“統(tǒng)計值”。由于核算標準、范圍、方法的不同，數據庫之間尚不具備可對比性，其數據質量取決于所研究的問題和研究目的。碳排放強度的相對大小和年度間變化情況，比絕對大小具有更重要的經濟學意義?？紤]到碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)最終是要依靠經濟社會發(fā)展各個領域實現(xiàn)碳減排，而非一味削減高排放、高耗能產業(yè)，我國應以加快推進各行業(yè)碳排放強度的下降作為優(yōu)化出口結構的方向。

（一）加快建立和完善碳排放核算機制，為政府和企業(yè)制定和實施碳減排方案提供可靠參考

加快全國及地方碳排放統(tǒng)計核算的制度建設。借鑒歐美等發(fā)達經濟體成熟經驗，充分結合我國國情特點，有序制定從中央到地方、從行業(yè)到企業(yè)的各級各類碳排放統(tǒng)計核算方法，形成方法統(tǒng)一、形式規(guī)范的碳排放統(tǒng)計體系。盡快明確有關部門和地方對能源活動、工業(yè)生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統(tǒng)計責任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。強化電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準建設，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。以政府為主導，以行業(yè)協(xié)會為支撐，以企業(yè)等碳排放主體為重點，共同推動《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》落實落細。

（二）加快推動高排放產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)技術改造，讓“高排放產業(yè)”碳排放強度降下來

一是加快推進供給側能源結構綠色低碳化轉型。加快構建以新能源為主體的能源供給體系，大力支持風電、光電、氫能、水電、生物質能等新能源行業(yè)發(fā)展，著力提升風電、光電等新能源在電力供應方面的穩(wěn)定性，加快電力存儲技術的研發(fā)和應用，穩(wěn)步提升新能源在電力等能源供給中的占比。著力推動煤炭等化石能源清潔轉化高效利用技術的研發(fā)和應用，嚴格控制電力供應行業(yè)能耗強度，推動化石能源在能源供給領域的低碳清潔轉型。

二是加快提升高耗能行業(yè)的能源利用效率。加快推動《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等相關政策落地實施。圍繞鋼鐵、化工、建筑等傳統(tǒng)高耗能產業(yè)，加強行業(yè)能耗總量和效率的管控，以優(yōu)惠貸款、減稅降費等金融財稅政策，鼓勵支持相關行業(yè)企業(yè)加大綠色轉型升級投資，將能源利用效率納入城市、園區(qū)、企業(yè)等的發(fā)展績效評價體系，大幅提升以企業(yè)為代表的生產主體自主降碳積極性。

（三）鼓勵支持綠色低碳產品出口，穩(wěn)定外貿增長新動力

一是鼓勵支持國內綠色低碳產品出口。近年來我國出口金額和規(guī)模增長均較快的電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池“新三樣”產品，均為典型的“使用端”綠色低碳產品，在全球綠色低碳發(fā)展大趨勢下，更多“使用端”綠色低碳產品將迎來快速增長的外部市場需求，我宜加快完善更加便利、高效的出口服務體系，提升綠色低碳技術、知識產權服務、核心零部件等上游產品和服務進口的自由化水平，大力推動“使用端”綠色低碳產品出口，并推動相關產品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型升級。

二是強化企業(yè)應對外部綠色貿易壁壘沖擊的能力。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的引導和支撐作用，及時跟蹤本行業(yè)遭受外部綠色貿易壁壘沖擊的情況，深入研判相關國家和地區(qū)設置的綠色貿易壁壘對本行業(yè)企業(yè)可能產生的沖擊，引導企業(yè)及時做好應對預案，規(guī)避可能對我國外貿出口增長帶來的負面沖擊。同時，充分利用我國已有自由貿易試驗區(qū)等開放平臺的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，支持企業(yè)主動對標國際高標準自貿協(xié)定中的環(huán)境條款，探索碳減排與貿易增長相互促進的新模式，加強應對外部沖擊的制度建設。

（四）加強綠色低碳領域國際合作，提高我碳減排成效的國際認可度

一是積極開展雙邊及多邊低碳技術的研發(fā)和應用合作。鼓勵支持國內高校科研院所以及有實力的企業(yè)，以建設聯(lián)合實驗室、學者訪問、簽訂研發(fā)與應用協(xié)議等多種方式，與美歐等發(fā)達經濟體以及低碳技術發(fā)展較為領先的發(fā)展中經濟體的企業(yè)、科研機構、社會組織等開展合作。以共建“一帶一路”國家為重點，加快完善我與共建國家的綠色貿易投資多雙邊合作平臺，充分發(fā)揮綠色發(fā)展高級別論壇等論壇展會的交流促進作用，加快推動“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議、綠色發(fā)展投融資合作伙伴關系、中亞區(qū)域綠色科技發(fā)展行動計劃等成果的落地，切實提升我與共建國家綠色低碳合作水平。

二是著力提升我國在綠色低碳領域全球治理的話語權和影響力。積極對接CPTPP等國際通行經貿規(guī)則中關于綠色低碳等領域相關條款，積極參與綠色低碳領域全球治理改革，加快推動國內相關改革進程，結合我國構建新發(fā)展格局的具體階段和實際情況，審慎、漸進對接國際高標準經貿規(guī)則。鼓勵支持企業(yè)在共建“一帶一路”國家擴大綠色低碳領域的投資，使中國的綠色低碳技術更快、更廣泛地造福共建“一帶一路”國家和地區(qū)，探索與共建國家合作制定綠色低碳技術領域的新標準、新規(guī)則，共同提高發(fā)展中國家在綠色低碳領域的話語權。

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① 碳排放數據的處理說明：CEADs公布的分行業(yè)碳排放數據共包括47個部門，2017年和2020年中國非競爭型投入產出表共包括42個部門。因此，首先根據國家統(tǒng)計局公布的部門分類標準，將CEADs數據庫中47個部門的碳排放數據對應至42個投入產出表部門，從而可以計算各個行業(yè)的碳排放強度。

On the Optimization of China’s Export Structure under the Background of “Double Carbon”

Kong Yishu

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Under the 100-year change， China's exports have resisted the negative impact of multiple unexpected factors and achieved steady growth， among which green and low-carbon products have become an important driving force to promote China's export growth. In line with the global green and low-carbon trend， the process of carbon peaking and carbon neutralization at home and abroad has accelerated， which puts forward new and higher requirements for the high-quality development of China's exports. At the same time， China's exports face multiple challenges such as increasing the difficulty of external green trade barriers. Through the comparative analysis of the carbon emission intensity of the export products of China's major industries， it can be further defined to expand the scale of export and strengthen the responsibility of carbon emission reduction in the main industries， in order to ensure the long-term sustainability of the export growth of related products. In the next step， we should focus on establishing and improving the carbon emission accounting mechanism， promote the technological transformation of key links in high-emission industries， support the export of green and low-carbon products， strengthen international cooperation in emission reduction， and continue to optimize China's export structure.

Key words： Carbon Neutral; Carbon Peak; Export Structure; Optimize

（收稿日期：2023-11-05? ?責任編輯：羅建邦）