新時代在全黨大興調(diào)查研究的歷史依據(jù)、現(xiàn)實必然與實踐路徑
2023-12-29 21:03:19黃鈞鴻
廣西社會主義學(xué)院學(xué)報 2023年3期
關(guān)鍵詞：研究
黃鈞鴻
（南開大學(xué)，天津 300350）
回望中國共產(chǎn)黨一百多年奮斗的光輝歷程，調(diào)查研究是黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶，也是新時代各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。新時代新征程上，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚好調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)。2023 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，為在全黨大興調(diào)查研究提供了根本遵循，充分體現(xiàn)了黨對開展調(diào)查研究的高度重視。新時代在全黨大興調(diào)查研究，對提高黨的執(zhí)政能力，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、新時代在全黨大興調(diào)查研究的歷史依據(jù)
（一）馬克思主義經(jīng)典作家調(diào)查研究的科學(xué)方法
馬克思主義的產(chǎn)生和發(fā)展，離不開馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家開展的大量調(diào)查研究工作。馬克思主義經(jīng)典作家們以辯證唯物主義、歷史唯物主義指導(dǎo)調(diào)查研究工作，他們進(jìn)行調(diào)查研究的科學(xué)方法，為中國共產(chǎn)黨立足中國國情開展調(diào)查研究提供了方法論指導(dǎo)。毛澤東曾指出：“認(rèn)識世界不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義。列寧、斯大林也同樣作了許多調(diào)查?！盵1]
馬克思和恩格斯作為馬克思主義的創(chuàng)始人，非常重視調(diào)查研究。調(diào)查研究能夠為研究社會問題、發(fā)現(xiàn)科學(xué)理論提供堅實的材料基礎(chǔ)。恩格斯為搜集詳實的資料和了解工人階級，曾用21 個月的時間開展調(diào)查研究。他認(rèn)為：“了解無產(chǎn)階級的狀況是十分必要的……只有在英國，才能搜集到這樣完整的并為官方的調(diào)查所證實的必要材料，這正是對這個問題進(jìn)行比較詳盡的闡述所必需的?！盵2]馬克思晚年還擬定過一份《工人調(diào)查表》對工人階級進(jìn)行調(diào)查。除了采用上述直接調(diào)查的方式，馬克思和恩格斯也會采用間接調(diào)查的方法。例如，馬克思轉(zhuǎn)向研究經(jīng)濟學(xué)問題時，常年在英國國家圖書館中研究政治經(jīng)濟學(xué)相關(guān)書籍和資料，并做了大量摘錄和筆記。調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)相互銜接，缺一不可。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，以便能夠?qū)F(xiàn)實的運動適當(dāng)?shù)臄⑹龀鰜?。馬克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系?！盵3]馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級的了解，對科學(xué)社會主義的認(rèn)識，都是建立在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上的。他們進(jìn)行調(diào)查研究的方法，充分體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)性、革命性、實踐性、人民性和發(fā)展性的鮮明特征。
列寧同樣十分注重研究調(diào)查。列寧為了調(diào)查十九世紀(jì)末俄國工人的狀況，曾擬定一份工人《調(diào)查提綱》。這份提綱共九個部分，包含五十七條調(diào)查項目，很好地展現(xiàn)了列寧嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的調(diào)查態(tài)度。列寧也注重搜集間接資料完善自己的著作。在為《俄國資本主義的發(fā)展》作第二版修訂時，他就搜集了當(dāng)時最新的馬匹調(diào)查資料、收成的統(tǒng)計資料等，作為新版書籍的材料補充[4]。列寧不僅是偉大的馬克思主義思想家、理論家，還是無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖，他認(rèn)識到不能機械地理解馬克思主義，而是要在進(jìn)行調(diào)查研究和掌握實際情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定無產(chǎn)階級革命策略。列寧指出，運用“共產(chǎn)黨人的基本原則”時，要把“這些原則在某些細(xì)節(jié)上正確地加以改變，使之正確地適應(yīng)于民族的和民族國家的差別”，在“推翻資產(chǎn)階級，建立蘇維埃共和國和無產(chǎn)階級專政的時候，都必須查明、弄清、找到、揣摩出和把握住民族的特點和特征”[5]。俄國十月革命勝利后，為解決國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的困難，列寧通過對農(nóng)民生活狀態(tài)的深入調(diào)查，發(fā)表了《關(guān)于以實物稅代替余糧收集制的報告》《論糧食稅》等著作。這些調(diào)查研究最終促使蘇俄實現(xiàn)了向新經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。
（二）中國共產(chǎn)黨一百多年來的調(diào)查研究思想與實踐
開展調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民的奮斗實踐充分證明，黨取得的重大成就離不開調(diào)查研究。
新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過對中國社會的調(diào)查研究，將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，推進(jìn)了馬克思主義中國化的進(jìn)程。1925 年，毛澤東利用回故鄉(xiāng)韶山養(yǎng)病的契機，深入韶山地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，寫成了《中國社會各階級的分析》；1927 年初，為回應(yīng)黨內(nèi)外對農(nóng)民運動的歪曲指責(zé)，毛澤東到湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)等五縣對農(nóng)民運動進(jìn)行全面考察，并于當(dāng)年3 月5 日發(fā)表《湖南農(nóng)民運動考察報告》。在這些早期的調(diào)查研究實踐中，毛澤東通過運用馬克思主義基本原理和方法對搜集整理的資料進(jìn)行分析，找到了回答中國革命一系列重要問題（如革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題、同盟軍問題等）的正確答案。1930 年5 月，紅四軍攻克尋烏縣城，毛澤東隨即在尋烏組織開展大規(guī)模的調(diào)查研究。在這次調(diào)研期間，毛澤東完成了他的重要著作《反對本本主義》。這部著作針對當(dāng)時黨內(nèi)的主觀主義、教條主義作風(fēng)，主張“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[6]，強調(diào)中國革命斗爭取得勝利要靠中國同志不斷進(jìn)行實際調(diào)查、了解中國情況。后來，毛澤東又補充提出“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”[7]268，強調(diào)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的重要性。1941 年8 月，毛澤東起草了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》。決定不僅進(jìn)一步強調(diào)進(jìn)行調(diào)查研究對克服教條主義、主觀主義的重要作用，還為在全黨推行調(diào)查研究提供了詳細(xì)的指導(dǎo)意見，并指出“系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”，而“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策”[7]360。在毛澤東長期的身體力行和倡導(dǎo)下，調(diào)查研究之風(fēng)得以在全黨興起，使得中國共產(chǎn)黨不斷在艱苦的革命戰(zhàn)爭中及時調(diào)整斗爭策略，為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭取得勝利奠定了基礎(chǔ)。
社會主義革命和建設(shè)時期，為了走好“進(jìn)京趕考”之路，毛澤東多次號召全黨保持過去開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人的談話中，毛澤東強調(diào)政治工作人員必須要對新事物、新情況做好調(diào)查研究，要“注意研究情況，了解別人的心理，懂得新的工作方法”，才能在開展工作中得到群眾的支持[8]。1961 年，“大躍進(jìn)”等給新中國帶來了極大的經(jīng)濟困難，黨內(nèi)同志對此進(jìn)行了深刻的反思總結(jié)。毛澤東指出，這是黨內(nèi)部近些年忽視調(diào)查研究工作導(dǎo)致的。為此，他號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)[9]。在毛澤東的引領(lǐng)下，1961 年成為了“調(diào)查研究年”“實事求是年”，中央領(lǐng)導(dǎo)人、地方領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛在各地組織開展調(diào)查研究。這些調(diào)查研究工作，在緊要關(guān)頭及時幫助黨修正了農(nóng)村政策等的失誤。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的調(diào)查研究的工作作風(fēng)在探索中國特色社會主義道路中發(fā)揮了重要作用。1978 年前后，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識技術(shù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪活動迅速增加，先后組織多批代表團(tuán)赴各國考察。這些考察所獲見聞在黨內(nèi)產(chǎn)生極大的思想震撼，堅定了全黨上下解放思想、改革開放的決心。鄧力群在《訪日歸來的思索》中談到：“取得政權(quán)的無產(chǎn)階級，必須把資本主義工業(yè)文明所積累的一切文化、科學(xué)、技術(shù)的知識接受過來，變成建設(shè)社會主義的工具……這次考察，進(jìn)一步堅定了我們這一信念?！盵10]1992 年，87 歲高齡的鄧小平乘專車南下前往武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了著名的南方談話，提出了“建設(shè)具有中國特色的社會主義道路”的重大命題。鄧小平的南方談話產(chǎn)生了極大反響，隨后召開的黨的十四大將建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線寫進(jìn)黨章修正案。黨的十四大以后，堅持調(diào)查研究成了黨在經(jīng)濟高速發(fā)展時期堅持群眾路線、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高科學(xué)制定與貫徹執(zhí)行決策能力的重要切入點。江澤民將調(diào)查研究作為“謀事之基”與“成事之道”，他指出：“正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究……沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。”[11]胡錦濤則指出，要“加強調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假”[12]。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國內(nèi)外形勢發(fā)生新的變化。放眼世界，我國面臨的是百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。一方面，既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的；另一方面，也要警惕百年未有之大變局帶來的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對新時代新征程上的困難考驗，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必然要在全黨大興調(diào)查研究。作為新時代領(lǐng)路人，習(xí)近平高度重視調(diào)查研究。2019 年他在同黨外人士共迎新春時指出：“調(diào)查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功……當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都處于深刻復(fù)雜變化之中，新情況新問題層出不窮，新做法新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷加以認(rèn)識、加以總結(jié)?！盵13]
二、新時代在全黨大興調(diào)查研究的現(xiàn)實必然
（一）應(yīng)對世界百年未有之大變局必然要求大興調(diào)查研究
“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”[14]，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時代發(fā)展潮流與國際形勢變化作出的重大戰(zhàn)略判斷。新時代大興調(diào)查研究，是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨歷史主動精神，應(yīng)對世界政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，迎接“新變局”產(chǎn)生的新機遇新挑戰(zhàn)，于危機中育先機，于變局中開新局的主動選擇。
當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟格局中的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。世界政治經(jīng)濟格局由發(fā)達(dá)國家長期單一發(fā)展的單極化格局逐漸向多極化新格局轉(zhuǎn)變。然而，以美國為首的西方國家停留在零和博弈的思維框架內(nèi)，鼓吹“文明沖突論”。在全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，這只會導(dǎo)致單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致局部沖突和動蕩更為頻繁，加大全球治理難度。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，美國奉行霸權(quán)主義外交，在意識形態(tài)領(lǐng)域繼續(xù)嘗試對我國進(jìn)行顛覆；在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ξ覈l(fā)起單邊的加征關(guān)稅，對我國的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、高科技“龍頭企業(yè)”進(jìn)行打壓。面對復(fù)雜的國際形勢，我們必須保持清醒的戰(zhàn)略判斷，及時做好調(diào)研工作，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整應(yīng)對策略和措施。
以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和新型材料不斷融入傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生出了諸如智能家居、現(xiàn)代物流、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命的到來，一方面促使全球經(jīng)濟分工體系發(fā)生變化和全球價值鏈重構(gòu)；另一方面也為貧困、環(huán)境污染、氣候惡化等全球共同性問題提供了解決思路。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上的重要講話中提到，在征求“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議過程中，有關(guān)方面“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破”[15]。這表明搶抓新一輪科技革命的機遇，已經(jīng)形成自下而上的廣泛共識。
和平與發(fā)展始終是世界歷史整體發(fā)展的主旋律。中國始終堅持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，提倡構(gòu)建人類命運共同體，不斷推進(jìn)自身更高水平的對外開放，并積極履行大國責(zé)任，持續(xù)推動全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。在參與引領(lǐng)全球治理的過程中，如何在錯綜復(fù)雜的國際形勢中保持清醒的判斷力，如何搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的戰(zhàn)略機遇期，如何把握世界格局未來的發(fā)展大勢，這些都需要通過大興調(diào)查研究來實現(xiàn)。
（二）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必然要求大興調(diào)查研究
實現(xiàn)現(xiàn)代化是我國向前發(fā)展、實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興必須邁出的一步。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵16]
“中國式的現(xiàn)代化”是鄧小平在1979 年中央政治局會議上首次提出的，并明確“中國式的現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。作為發(fā)展中國家，我國有必要向其他現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗，了解現(xiàn)代化的推進(jìn)規(guī)律與發(fā)展脈搏。但必須看到，中國的國情有其特殊性，現(xiàn)代化的起點、條件、領(lǐng)導(dǎo)力量等與資本主義發(fā)達(dá)國家不同，現(xiàn)代化的推進(jìn)方式也必然有其自身的特點。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等五個方面特征，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色[16]。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨在長期實踐和探索的基礎(chǔ)上對中國式現(xiàn)代化道路的成功開拓，取得了許多歷史性的偉大成就。例如，完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，人民的生活水平得到了極大提高。與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變帶來新的挑戰(zhàn)，再加上我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展情況不同，這就需要堅持和不斷加強調(diào)查研究。對于年長的干部而言，無論其資歷多深，過去的工作方法不一定適用于已經(jīng)變化的工作環(huán)境，需要重新進(jìn)行調(diào)查研究，了解新的情況；對于年輕干部而言，以前的工作經(jīng)驗可以用來借鑒學(xué)習(xí)，但不能取代親自調(diào)查研究，親身了解實況。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化并非一帆風(fēng)順，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，投入更多時間精力開展調(diào)查研究。
（三）實現(xiàn)黨的自我革命必然要求大興調(diào)查研究
習(xí)近平多次強調(diào)，我們當(dāng)前正在進(jìn)行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。復(fù)雜的形勢與艱巨的任務(wù)對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平提出了更高要求。打鐵還需自身硬，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨勇于自我革命的決心和意志。
在歷史的重要關(guān)口，黨需要經(jīng)受“四大考驗”，克服“四大危險”。一些地方還存在對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有些黨員干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象和貪腐問題在個別地方仍然存在。黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題10.3 萬件，查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題53.2 萬個，查處形式主義、官僚主義問題28.2 萬個[17]。這些腐敗問題、作風(fēng)問題令人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響貫徹黨的群眾路線。
大興調(diào)查研究體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的鮮明政治品格，黨員和干部通過調(diào)查研究實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，這些問題的產(chǎn)生與政治信仰動搖、脫離實際、脫離群眾有著密切聯(lián)系。在開展調(diào)查研究的過程中，黨員和干部深入群眾和基層中去了解實情，用自身的專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，可以加深與人民群眾的血肉聯(lián)系，從扎根于人民群眾的調(diào)研實踐中汲取治國理政的智慧與力量。除了提升治理能力，黨員和干部也能在經(jīng)常性的調(diào)查研究工作中保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，不斷改造自身的主觀世界，增強做好工作的自覺性、主動性。
三、新時代在全黨大興調(diào)查研究的實踐路徑
（一）凝聚共識，堅持正確的調(diào)查研究觀
認(rèn)識指導(dǎo)實踐，新時代凝聚全黨對大興調(diào)查研究的共識，能夠有效提高全黨開展調(diào)查研究工作的貫徹力、執(zhí)行力。在長期的調(diào)查研究實踐中，中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導(dǎo)向。
1.堅持黨的群眾路線，始終以人民為中心。新時代大興調(diào)查研究，可以增進(jìn)同人民群眾的感情，融入人民群眾的生活，使黨的路線方針政策更容易得到人民群眾的認(rèn)可，匯聚人民群眾的磅礴力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗；可以傾聽群眾心聲，了解人民群眾的愿望與困難，更好解決人民群眾切身的現(xiàn)實利益問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進(jìn)行調(diào)查研究應(yīng)堅守人民情懷，做到輕車簡從不擾民，不搞層層陪同，避免在進(jìn)行調(diào)查研究的過程中出現(xiàn)浪費民力財力、干擾人民群眾正常生活的行為?！妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》第一條內(nèi)容，便是要求改進(jìn)調(diào)查研究，“輕車簡從、減少陪同、簡化接待”。
2.堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。在態(tài)度上，要保持求真務(wù)實的作風(fēng)。在內(nèi)容上，要追求真理，充分反映實際情況，做到科學(xué)研判、去偽求真。在形式上，不做虛功，不能只是聽聽看看走過場，不能搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研。
3.堅持問題導(dǎo)向，將解決問題作為調(diào)查研究的根本目的。習(xí)近平指出：“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點……只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！盵18]調(diào)查研究要明確目的，緊扣全局性、戰(zhàn)略性問題。不帶著問題去進(jìn)行調(diào)查研究，會導(dǎo)致調(diào)研的無序性、盲目性。選擇的問題沒有針對性或偏離實際，則調(diào)查研究的結(jié)果無法找到事情癥結(jié)所在，難以把情況摸清，難以找到正確結(jié)論。要真正把握歷史主動，重點研究事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的問題，如深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重點問題、事關(guān)人民群眾美好生活的現(xiàn)實問題、國際大變局中的重大問題和黨的建設(shè)面臨的突出問題等。
（二）提高本領(lǐng)，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法
遵循調(diào)查研究的特點和規(guī)律，掌握科學(xué)有效的方法，是開展高質(zhì)量調(diào)查研究工作的關(guān)鍵。進(jìn)行調(diào)查研究是一項實踐性非常強的工作，十分考驗調(diào)研人員的綜合素質(zhì)，對調(diào)研人員的交際能力、觀察能力、判斷能力乃至調(diào)研工具的使用能力都有很高的要求。從上述層面來說，調(diào)查研究是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強的一種斗爭本領(lǐng)。
1.要學(xué)會系統(tǒng)調(diào)查研究方法，既要講究全面，又要學(xué)會抓重點。不僅要注重向優(yōu)秀模范人物看齊，了解他們的人生事跡，學(xué)習(xí)他們的實踐方法，更要注重深入廣大人民群眾，向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認(rèn)識；不僅要到先進(jìn)的、工作局面好的地區(qū)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也要到復(fù)雜的、矛盾尖銳的地方進(jìn)行調(diào)查總結(jié)。當(dāng)然，面面俱到的調(diào)查研究難以做到高效，也容易造成經(jīng)費開支過大，不可能經(jīng)常進(jìn)行，因而要突出重點，科學(xué)取舍。把握全面與突出重點并不是一對矛盾關(guān)系。只有調(diào)研的范圍全面，才能做到不疏漏，特別是不疏漏關(guān)鍵性問題；緊扣重點問題開展調(diào)研，才能實現(xiàn)以點帶面，以重點突破推動全局發(fā)展。如何實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要把握好唯物辯證法，正確處理好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系。
2.要學(xué)會正確運用各種調(diào)查研究方法。調(diào)查研究方法有實地觀察法、問卷調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、會議調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法、統(tǒng)計調(diào)查法、專家調(diào)查法、典型調(diào)查法、入戶調(diào)查法、電話調(diào)查法等,要因地制宜，結(jié)合事物的具體特點、具體情況，在進(jìn)行調(diào)查研究的過程中靈活運用各種方法。同時，要與時俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新調(diào)查研究的工具和方法。習(xí)近平指出：“要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法。”[19]要依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，如越來越先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析軟件、便于制作發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、各政府單位與企業(yè)建立的數(shù)據(jù)庫等，逐步將這些技術(shù)引入調(diào)查研究領(lǐng)域。當(dāng)然，盡管現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)，能顯著提高調(diào)研的效率和科學(xué)性，但仍不能取代實地調(diào)查研究的重要地位。
（三）健全制度，確保調(diào)查研究經(jīng)?；?/h3>
要建立和完善調(diào)查研究制度，使調(diào)查研究成為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的、自覺性的活動，使調(diào)查研究的過程和效果得到監(jiān)督，確保調(diào)研工作有章可循、有制可依。
1.建立和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行先調(diào)研后決策的相關(guān)調(diào)研程序。要在全面梳理匯總調(diào)研情況后，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進(jìn)行深入分析、充分論證。在此基礎(chǔ)上，各部門主要負(fù)責(zé)人要相互交流調(diào)研情況，廣泛聽取群眾意見，交換解決問題的思路與想法，最后提出有效的決策方案。2019 年發(fā)布的《重大行政決策程序暫行條例》第十二條指出，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。對關(guān)鍵性問題，應(yīng)堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。要建立、完善落實重大項目、重大決策風(fēng)險評估機制，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，從而防止和克服決策的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平。
2.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，親自主持重大課題的調(diào)研?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1 個課題開展調(diào)研，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點問題進(jìn)行專項調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與調(diào)研，有助于在重大問題上形成共識，推動工作局面的發(fā)展。
3.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度，密切與基層干部群眾的聯(lián)系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，是密切領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到聯(lián)系點調(diào)查研究，定期到包掛的村鎮(zhèn)、社區(qū)或者其他基層單位蹲點，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，主動幫助聯(lián)系點的基層干部群眾解決問題，對不能當(dāng)場解決的問題，向當(dāng)事人承諾辦結(jié)期限，并主動回復(fù)情況。定期召開聯(lián)系點包掛領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，聽取責(zé)任人匯報工作進(jìn)展的情況。
4.建立和完善督察與考核評估制度，確保調(diào)查研究能夠有效貫徹實施。對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作進(jìn)行考核評估，有利于保障調(diào)查研究的質(zhì)量，有利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究的積極性。一方面，要注意總結(jié)調(diào)查工作，撰寫調(diào)查研究報告，尋求改進(jìn)調(diào)查研究工作的方法和途徑。另一方面，要及時做好對調(diào)查研究成果的檢視。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對調(diào)研對象和解決問題等事項進(jìn)行回訪，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，注意總結(jié)調(diào)查研究工作。最后，要完善調(diào)查研究成果應(yīng)用評估機制，通過政策論證、學(xué)術(shù)討論、公開出版等一系列方式把研究的成果發(fā)掘和利用起來，運用到實踐中去。
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