推動(dòng)各民族人口流動(dòng)融居
——建設(shè)新時(shí)代壯美廣西的民族理論視角研究之二

劉秋妍，楊芳芳，何文鉅，農(nóng)曉芬

（1.廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧 530007；2.廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530007）

廣西自古就有各民族同頂一片天、同耕一垌田、同飲一江水、同建一家園、同守一方土的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了多元一體、融居共存的格局。隨著改革開放日益深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣西各民族人口大流動(dòng)、大融居趨向越來越明顯。新時(shí)代新征程上，探尋歷史規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)各民族人口流動(dòng)融居，是進(jìn)一步發(fā)揮廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范作用進(jìn)而建設(shè)新時(shí)代壯美廣西的必然選擇。

一、廣西各民族人口流動(dòng)融居的歷史演進(jìn)

“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史?！盵1]在此恢宏的歷史進(jìn)程中，廣西各民族人口多向流動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面廣泛交往交流交融，共同性不斷增多?？梢哉f，人口流動(dòng)融居既是廣西歷史演進(jìn)的一道靚麗風(fēng)景線，也是八桂大地民族團(tuán)結(jié)的重要基因。

（一）秦漢時(shí)期廣西各民族人口的流動(dòng)融居

歷史上廣西各民族人口流動(dòng)融居的區(qū)域和演進(jìn)，需放在嶺南地區(qū)發(fā)展的大視角下進(jìn)行考察。元明之前，廣西、廣東未有明確的地理分界，越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺、大庾嶺五嶺以南地區(qū)，皆歸屬于嶺南地區(qū)。商周時(shí)期，中原的影響力已達(dá)嶺南地區(qū)，居住在今廣西區(qū)域的西甌、駱越等民族與中原地區(qū)的民族已有了人員交往和文化交流，這從廣西多地發(fā)現(xiàn)的商周時(shí)期的編鐘、鼎、壺等青銅禮器中可得到證明。

秦漢時(shí)期，從中原地區(qū)遷入廣西的人口數(shù)量增多，嶺南地區(qū)得到進(jìn)一步開發(fā)。公元前214 年，秦始皇統(tǒng)一嶺南，在嶺南地區(qū)設(shè)桂林、象郡、南海三郡。除將大量士兵留駐廣西之外，秦王朝還將罪犯、贅婿、商賈等發(fā)配到嶺南以適遣戍。這些人與居住在嶺南地區(qū)的越人雜處，促進(jìn)了嶺南地區(qū)與中原地區(qū)人口的交往交流交融。秦末漢初，趙佗割據(jù)嶺南，采取“和輯百越”政策，實(shí)施越人參政、尊從越人習(xí)俗、鼓勵(lì)漢越通婚等政策，推動(dòng)漢越民族的交往交流交融，初步形成了漢族人口嵌入民族地區(qū)的居住模式。漢代馬援南征是嶺南地區(qū)歷史發(fā)展中的重大事件。馬援死后，在廣西受到尊崇和膜拜，當(dāng)?shù)厝罕姴粌H口耳相傳馬援南征之故事，還修建伏波廟予以供奉。這在政治意識(shí)上拉近了漢王朝與廣西各民族之間的聯(lián)系，在精神上強(qiáng)化了廣西各民族對(duì)中華民族共同體的心理認(rèn)同。

秦漢時(shí)期遷入嶺南地區(qū)的人口大部分聚居在郡縣治地、交通沿線和地勢(shì)較為平坦的地區(qū)。同時(shí)，伴隨陸路、水路、海路交通業(yè)的連通與發(fā)展，嶺南地區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)也趨于活躍，通過官營(yíng)和商營(yíng)兩條途徑向中原地區(qū)輸出南方的珍珠、犀、玳瑁、藥材和各種熱帶水果。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，尤其是地處交通要道的郡縣治地，來往人員數(shù)量增加、流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)。經(jīng)過這一時(shí)期的互動(dòng)與磨合，嶺南地區(qū)各民族在交往交流交融中生產(chǎn)方式逐步統(tǒng)一、文化共性不斷增強(qiáng)。從出土的文物可以看出，這一時(shí)期的不少器物已兼具中原文化和駱越文化雙重元素，是兩種文化的集合體。

（二）唐宋時(shí)期廣西各民族人口的流動(dòng)融居

唐宋時(shí)期，遷入廣西的人口類型主要有五種。一是謫官流放型。唐宋時(shí)期，被流配廣西者不絕于書。這些人大部分在廣西終老，所攜家眷亦落籍廣西，與當(dāng)?shù)孛褡咫s居、通婚，逐漸融入當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族之中。二是南下避難型。魏晉南北朝是中國歷史上各民族大交融時(shí)期。由于北方動(dòng)蕩，大批中原人舉家南遷，通過湘桂走廊進(jìn)入廣西。三是募民屯墾型。中央王朝為開辟荒地，以南方的田地供養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或?yàn)檐婈?duì)提供補(bǔ)給，多次募民到廣西墾田或屯田，促使大批中原人遷入廣西。四是軍事移民型。軍事移民是廣西移民的重要組成部分，主要指落籍當(dāng)?shù)氐能娛俊r(shí)至今日，在廣西不少地方，人們?cè)谧匪葑嫦葧r(shí)，認(rèn)為是在宋代跟隨狄青而來的說法不勝枚舉。五是商業(yè)流動(dòng)型。唐宋時(shí)期，廣西與西南地區(qū)的聯(lián)系十分緊密。特別是宋初年，金兵南下，宋王朝偏安臨安，通往西北的道路被截?cái)?，西北的馬匹來源隨之?dāng)嘟^，需要從西南地區(qū)購買馬匹用于戰(zhàn)事。于是，宋王朝在橫山寨等地置博易場(chǎng)。博易場(chǎng)除了馬匹交易，還有麝香、胡羊、藥材、文書及諸奇巧之物的交易，對(duì)廣西與中原地區(qū)以及云南等西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面交流都產(chǎn)生了非常大的影響，吸引了大量人口流入廣西。

唐宋時(shí)期延續(xù)了秦漢以來中央王朝對(duì)民族地區(qū)的羈縻政策，在邊疆民族地區(qū)設(shè)立羈縻府州。比如，唐王朝先后在桂西南、桂西北等地區(qū)設(shè)置57 個(gè)羈縻州和48 個(gè)羈縻縣，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央王朝對(duì)廣西少數(shù)民族聚居地的治理。唐王朝還特別重視廣西民族地區(qū)的文化教育，通過選送少數(shù)民族首領(lǐng)子弟參加學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化儒家思想的傳播。這一時(shí)期，原居住在廣西的民族也進(jìn)一步分化組合，形成了一些新的民族共同體，先后出現(xiàn)了壯族、侗族等民族，瑤族、苗族等也開始遷入廣西。與此同時(shí)，民、蠻的界限清晰。范成大在《桂海虞衡志》中提到：“今郡縣之外，羈縻州峒雖故皆蠻地，地猶近省，民供稅役，故不以蠻命之。過羈縻則謂之化外真蠻矣?！盵2]也就是說，在羈縻州之內(nèi)且交納賦稅的可視為“民”，而在羈縻州之外的為“真蠻”。除此之外，范成大還提到了“漢蠻”一詞，即與“蠻”生活在一起的“漢人”。在長(zhǎng)期的人口流動(dòng)與交往融居中，“西原蠻”逐漸接受中央王朝統(tǒng)治，中原文化的影響進(jìn)一步加深。

（三）元明清時(shí)期廣西各民族人口的流動(dòng)融居

元明清時(shí)期，廣西再次迎來漢族移民的高潮。時(shí)人因從軍、流徙、經(jīng)商、墾荒、避亂等原因移民入桂，加速了中原文化的傳入和各民族交往交流交融?？v觀元明清時(shí)期的人口流動(dòng)，主要有兩大路徑。

一是區(qū)外移民進(jìn)入廣西。元明時(shí)期漢族人口入桂的原因與唐宋時(shí)期相差無幾，主要為任職、屯兵留駐、貶謫流放與開辟耕地等。其中，衛(wèi)所制度的創(chuàng)立與屯田制的發(fā)展導(dǎo)致元明時(shí)期的入桂移民又以軍事留戍居多。元朝統(tǒng)一后，還在廣西屯駐軍隊(duì)以防交趾入侵。明初，朱元璋將王室分封至各處。其中，將朱守謙封為桂林靖江王，子孫世襲，與明王朝相始相終。為解決駐軍給養(yǎng)問題，中央王朝在保留軍隊(duì)“亦兵亦農(nóng)”特性的同時(shí)，鼓勵(lì)、招募民眾屯田。明朝中后期，隨著衛(wèi)所制度的逐步瓦解，軍事留戍、滴遷流放類移民減少，民間自發(fā)移民開始增多，其中以湖南、廣東的移民為最，頻繁流動(dòng)于桂江、潯江、郁江、黔江等水路沿岸。清代，漢族移居廣西出現(xiàn)高潮，移居者主要是軍事征調(diào)人員和廣東、福建、湖南、貴州等周圍省份的百姓和商人。例如，在軍事征調(diào)方面，清代實(shí)行綠營(yíng)兵制度，將明代衛(wèi)所兵改劃為民，常年派遣外籍流官擔(dān)任廣西要職；在大量的軍士中，不乏有落籍定居者。在經(jīng)商方面，今桂林靠近湖南的縣鄉(xiāng)有許多人口是明清時(shí)期從湖南入桂從事商業(yè)活動(dòng)后落籍當(dāng)?shù)氐?，他們至今仍保留使用湘方言；福建一帶的人口主要從南海與西江進(jìn)入廣西，其分布主要在玉林、貴港等地；廣東的移民則通過頻繁的商業(yè)活動(dòng)，扎根于八桂大地。經(jīng)過明清時(shí)期各民族人口的流動(dòng)融居，現(xiàn)代廣西民族分布格局的雛形初步呈現(xiàn)。在清代的前期，桂東北地區(qū)仍是少數(shù)民族占多數(shù)，但持續(xù)的移民使得漢族人口的比例大幅上升，改變了原來總體上“夷多民少”的局面。在分布特點(diǎn)方面，漢族主要聚集在城鎮(zhèn)與交通要道上，而少數(shù)民族多居住在村落中。需要指出的是，元代以前的移民主要以漢族進(jìn)入廣西為主體，而在元明清時(shí)期則有毛南族、仫佬族等民族的形成，回族、水族、彝族、仡佬族、京族等民族也相繼進(jìn)入廣西。

二是廣西少數(shù)民族流動(dòng)。明初，朝廷將桂林府改為廣西布政司治所，同時(shí)在廣西實(shí)行土司制度，讓土官管理廣西西部，而對(duì)于中東部即桂林、平樂、潯州、梧州等地區(qū)則沿用一般行政區(qū)劃的方式，設(shè)置流官管轄，形成“東流西土”的管理格局。這一時(shí)期，廣西發(fā)生了大藤峽起義等多起農(nóng)民起義，明王朝調(diào)廣西田州、歸順、南丹、那地、東蘭等州的少數(shù)民族“土兵”前往桂東與粵西地區(qū)鎮(zhèn)壓，這些“土兵”后來多數(shù)定居桂東南。另一個(gè)明顯的移動(dòng)態(tài)勢(shì)是瑤族不斷南下，遷移范圍逐漸擴(kuò)大。明代兩廣是瑤族的重要活動(dòng)區(qū)域，清代廣東瑤族逐漸向廣西遷徙，其中部分瑤族與漢族相融合，另一部分則向桂西南遷徙，甚至遠(yuǎn)遷至云南，并由云南進(jìn)入東南亞國家。

持續(xù)的人口流動(dòng)融居，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣西各民族之間的聯(lián)系與互動(dòng)，各民族無論是生產(chǎn)生活還是心理認(rèn)同上的共同性都不斷增強(qiáng)。特別是清王朝將入桂的漢族居民編入保甲，即把外籍人口固定下來，納入本地管理，逐漸實(shí)現(xiàn)從“流動(dòng)”到“定居”，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)外移民落籍廣西，漢族與廣西少數(shù)民族雜居情況更為顯著，文化的交融涵化更為明顯。少數(shù)民族之間的交往交流交融情況也比比皆是，已在廣西田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)弄光村流傳了300 多年的“祭瑤娘”習(xí)俗就是生動(dòng)體現(xiàn)。

（四）近代廣西各民族人口的流動(dòng)融居

近代以來，廣西各民族在共同抗擊外敵入侵的過程中，聯(lián)合性與共同性進(jìn)一步增強(qiáng)，交往交流交融進(jìn)一步深化，中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)一步深厚牢固。

清朝后期，西方列強(qiáng)的侵略使國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。從那個(gè)時(shí)候起，優(yōu)秀的中華兒女開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的追夢(mèng)之路。各民族在此逐夢(mèng)路上，眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，彼此的聯(lián)系和情感進(jìn)一步牢固。在此過程中，廣西各民族人口流動(dòng)融居的重要變化集中在桂西南邊疆地區(qū)，人口的流動(dòng)方式更具政治性和革命性。特別在法國占領(lǐng)越南后，桂西南地區(qū)成為抗擊法國侵略者、維護(hù)祖國領(lǐng)土安全的最前線。例如，劉永福率領(lǐng)的壯族、漢族、瑤族等多民族共同組成的“黑旗軍”英勇抵抗了法國的入侵，在近代中華民族抵抗外敵入侵的歷史上留下了光輝的一筆。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，廣西的地緣政治發(fā)生了改變，大量粵商自東向西進(jìn)入桂中與桂西南地區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村，各民族在交往交流交融中相互借鑒、共同發(fā)展，聯(lián)系進(jìn)一步密切。

中國共產(chǎn)黨的誕生，是開天辟地的大事件。廣西各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，血肉聯(lián)系不斷增強(qiáng)。早在大革命時(shí)期，中共黨員韋拔群（壯族）就在廣西建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展革命斗爭(zhēng)。1929 年鄧小平作為中共中央代表在廣西組織開展革命運(yùn)動(dòng)，與張?jiān)埔荨⒗蠲魅鸬阮I(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)了包括壯族、漢族、瑤族等各族人民在內(nèi)的百色起義和龍州起義，創(chuàng)建了紅七軍、紅八軍和左右江革命根據(jù)地，在祖國南疆豎起了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的光輝旗幟，在廣西這片紅土地上播撒下了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和打碎舊世界、建立新中國的革命火種。歷經(jīng)紅軍長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火洗禮和薪火相傳，中華民族共同體意識(shí)深深植根于廣西廣大黨員干部和各族群眾心中，為黨在廣西開展民族工作打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（五）新中國成立以來廣西各民族人口的流動(dòng)融居

新中國成立后，廣西歷屆黨委、政府始終牢記黨的使命，把維護(hù)國家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為工作接力棒代代相傳，持續(xù)促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。特別是改革開放以來，廣西進(jìn)入了各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期，各民族交往交流交融程度日益加深。其間，不少發(fā)達(dá)省市的建設(shè)大軍帶著先進(jìn)技術(shù)來到廣西，幫助各族群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)邊疆。同時(shí)，大量人口從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，其中不乏少數(shù)民族的身影。這一時(shí)期的人口遷移呈發(fā)散式流動(dòng)，即從特定民族聚居區(qū)向四周擴(kuò)散，且不再是某一民族聚集性遷移的模式，具有自發(fā)性、零散性與暫時(shí)性的特點(diǎn)。

黨的十八大以來，廣西制定實(shí)施了系列政策，深入推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居。第一，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，利用“壯族三月三”、豐收節(jié)、儂垌節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，積極宣傳黨的民族政策，大力弘揚(yáng)中華民族精神，積極營(yíng)造“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的良好氛圍。第二，把城市民族工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，以“插花”方式安置各民族流動(dòng)人口，在易地搬遷集中安置點(diǎn)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。第三，實(shí)施各族群眾“互嵌式發(fā)展計(jì)劃”，有序推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化；印發(fā)《廣西深化戶籍制度改革若干規(guī)定的通知》，推進(jìn)居住證制度全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)城落戶；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，定期舉辦“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“金秋招聘月”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等專項(xiàng)活動(dòng)，幫助各民族流動(dòng)人口就業(yè)；通過建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、傾斜分配扶持資金等措施，幫助更多少數(shù)民族流動(dòng)人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四，建立健全工作機(jī)制。建立健全城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)工作機(jī)制，建立“黨的建設(shè)、綜治管理、公共服務(wù)”三位一體的網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各民族開展歌舞晚會(huì)、“百家宴”等豐富多彩的聯(lián)誼活動(dòng)，在子女入學(xué)、租住、就業(yè)、法律援助、糾紛調(diào)解、困難幫扶等方面積極為流動(dòng)人口提供服務(wù)；探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的新途徑、新辦法，形成了南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作模式；實(shí)施民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制，強(qiáng)化輸出地和流入地的協(xié)調(diào)聯(lián)系與合作機(jī)制；等等。這些政策措施的有效實(shí)施，使得廣西人口大流動(dòng)大融居趨向更加明顯。根據(jù)第七次全國人口普查，廣西“人戶分離人口為13 238 781 人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為3 716 255 人，流動(dòng)人口為9 522 526 人”，“與2010 年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增加6 946 970人，增長(zhǎng)1.10 倍；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加2992847人，增長(zhǎng)4.14 倍；流動(dòng)人口增加3 954 123 人，增長(zhǎng)71.01%”[3]。今天的廣西，多民族融居于同一社區(qū)的現(xiàn)象越來越普遍，“十口之家，情融五族”的情形比比皆是。2021 年4 月，習(xí)近平在廣西考察時(shí)，稱贊“廣西是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”[4]，給予了廣西民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高度評(píng)價(jià)。

二、新時(shí)代廣西推動(dòng)各民族人口流動(dòng)融居面臨的困境

人口流動(dòng)是社會(huì)的一個(gè)特性，是一種自然的社會(huì)現(xiàn)象。歷史上各民族人口的持續(xù)流動(dòng)融居，造就了今天廣西各民族和諧共生的生動(dòng)局面，為新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)各民族人口流動(dòng)融居奠定了良好的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程上，各族人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)居住的環(huán)境的要求發(fā)生了新的變化，簡(jiǎn)單的互嵌空間已不能滿足人民的需求和新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展需要，其中存在的一些問題需要我們積極應(yīng)對(duì)。

（一）居住空間上互嵌不夠深入

一方面，部分流動(dòng)人口根據(jù)輸出地和流入地的季節(jié)變化，選擇性地在某個(gè)時(shí)間段居住在輸出地或者流入地，這導(dǎo)致他們雖然在一定時(shí)間內(nèi)在社區(qū)居住和嵌入社區(qū)，但是實(shí)質(zhì)上并沒有真正融入社區(qū)。另一方面，部分流動(dòng)人口在城市中選擇居住地時(shí)往往受到居住者的需求、行為和觀念等隱性要素的影響。比如居住者會(huì)根據(jù)地緣關(guān)系選擇居住地，選擇地理位置離輸出地較近、飲食和風(fēng)俗文化與輸出地相近的地方居住。當(dāng)然，也有居住者會(huì)選擇離輸出地較遠(yuǎn)的地方居住，但多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜杏H屬可以投靠，或是當(dāng)?shù)赜袕氖潞妥约合嗤殬I(yè)的老鄉(xiāng)。也就是說，部分流動(dòng)人口會(huì)尋求和自己同屬一個(gè)文化群的人居住在一起，在社區(qū)中形成“小聚居”，與其他民族或文化群互嵌不夠深入。

（二）交往空間上聯(lián)系不夠緊密

現(xiàn)代化的生活方式拉近了個(gè)體交往的距離，特別是城鎮(zhèn)化的居住空間有效地拓展了群體的交往空間，增加了不同民族之間交往的頻率。與此同時(shí)，一些地方流動(dòng)人口的交往空間更傾向于同一文化背景，進(jìn)而出現(xiàn)交往同質(zhì)化現(xiàn)象，對(duì)各民族人口流動(dòng)融居產(chǎn)生了不利影響。造成這種現(xiàn)象的原因主要有三個(gè)方面。一是部分流動(dòng)到城市的少數(shù)民族群眾對(duì)城市生活不夠適應(yīng)，不能很好地融入城市生活。二是部分流動(dòng)人口因?yàn)槲幕潭鹊仍?，只能從事低附加值勞?dòng)密集型行業(yè)，有的甚至難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無法獲得穩(wěn)定的工作和收入。這樣的處境使得他們?cè)谏鐣?huì)交往過程中不同程度地受到阻礙，從而更傾向于“抱團(tuán)”，將自己的交往局限在同族人或同鄉(xiāng)人之中。三是各民族交往的工具特別是語言工具張力不夠。雖然一些社區(qū)開設(shè)了普通話培訓(xùn)班，為大家學(xué)習(xí)語言提供了平臺(tái)，但仍有少量流動(dòng)人口不愿意或不敢使用普通話交流，僅局限于業(yè)務(wù)往來或日常生活的“點(diǎn)頭之交”。

（三）心理空間上構(gòu)筑不夠牢固

心理空間在居住空間形成的同時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生，但是心理空間是一種隱性的空間，其構(gòu)筑是用一種潛移默化的方式對(duì)社區(qū)各族群眾的交流、接納產(chǎn)生影響。構(gòu)筑心理空間的落腳點(diǎn)是增強(qiáng)各族群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，形成牢固的共有精神家園，這需要長(zhǎng)期的磨合和矯正。從實(shí)踐情況看，廣西各民族人口流動(dòng)融居的心理空間已具備較好的基礎(chǔ)，但建構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。特別是不同民族在歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異長(zhǎng)期存在，彼此心理上的認(rèn)同還需要建設(shè)性的引導(dǎo)。

（四）管理服務(wù)上機(jī)制不夠健全

促進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居工作是一項(xiàng)涉及面廣、敏感性強(qiáng)的綜合性工作，需要通過有效的機(jī)制建設(shè)，形成工作合力。但是，現(xiàn)有的工作機(jī)制還不夠健全。一是個(gè)別地區(qū)的部分黨政干部認(rèn)識(shí)不夠到位。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族工作的政治性、政策性、復(fù)雜性、敏感性和重要性等認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)工作不重視、不愿管、不敢管、不會(huì)管；有的地方工作存在“一般化”“一刀切”現(xiàn)象，嵌入式社區(qū)建設(shè)得不到有效開展。二是工作合力有待加強(qiáng)。個(gè)別地方相關(guān)職能部門存在配合不緊密、執(zhí)法主體不明晰、信息溝通不暢等問題，民族工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立。如少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地與流入地協(xié)作管理機(jī)制、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制等有待建立和完善。三是民族工作政策法規(guī)不夠完善。例如，《城市民族工作條例》是1993 年9 月發(fā)布的，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，城市民族工作在各方面都已發(fā)生較大變化，條例在內(nèi)容和措施上有明顯局限性，特別是在如何構(gòu)建相互嵌入的社區(qū)環(huán)境營(yíng)造上，缺乏足夠的支撐。四是部分社區(qū)工作力量薄弱。不少社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，存在少數(shù)民族服務(wù)管理配套設(shè)施不完善等問題；一些社區(qū)工作部門編制少、人員少，且沒有專職的民族工作干部，或者身兼統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教等數(shù)個(gè)職責(zé)，工作量大、力不從心。

三、新時(shí)代推動(dòng)廣西各民族人口流動(dòng)融居的路徑

推動(dòng)廣西各民族人口流動(dòng)融居，應(yīng)在把握好各民族大流動(dòng)大融居趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，統(tǒng)籌各方面力量，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)各族群眾相互尊重、相互學(xué)習(xí)，讓接納和尊重成為一種廣泛而深入的共識(shí)，不斷增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感和歸屬感。

（一）營(yíng)造良好社區(qū)環(huán)境

構(gòu)建良好的社區(qū)居住空間，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，需要做好法治、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，解決不同民族之間以及同一民族內(nèi)部發(fā)展不充分不平衡問題，加強(qiáng)各民族的社會(huì)關(guān)系關(guān)聯(lián)，促使各民族實(shí)現(xiàn)居住空間的互嵌融居。一是做好居住環(huán)境的法治保障。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完善民族政策法規(guī)，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)各民族群眾權(quán)益保障制度化、規(guī)范化、法治化；充分發(fā)揮社區(qū)的村規(guī)民約作用，用好基層群眾自治制度，夯實(shí)各民族共居空間的社會(huì)基礎(chǔ)。二是架好居住空間的連心橋。推動(dòng)各民族流動(dòng)人口黨支部的結(jié)對(duì)聯(lián)建，提升流動(dòng)黨員歸屬感，形成“有困難找黨組織”的意識(shí)。發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)黨組織等在民族事務(wù)治理中的作用，開發(fā)“微連心”等新媒體平臺(tái)，設(shè)立專業(yè)工作室協(xié)調(diào)化解各種涉民族因素的糾紛，及時(shí)受理、高效處理有關(guān)訴求。建立健全流動(dòng)人口自主申報(bào)服務(wù)平臺(tái)，方便各族群眾通過手機(jī)等申報(bào)居住登記，形成流動(dòng)人口服務(wù)管理的新模式。

（二）搭建互動(dòng)交流平臺(tái)

交流空間主要體現(xiàn)在各族群眾的公共空間，這個(gè)公共空間既有線下的也有線上的，它是各民族交流的平臺(tái)。要建立和完善各族群眾溝通機(jī)制，不斷豐富交流平臺(tái)、拓展各民族的交流空間。在溝通交流機(jī)制方面，探索建立覆蓋面廣、參與度高的社區(qū)群眾聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)中的作用。在交流平臺(tái)方面，加強(qiáng)與社會(huì)組織及各方面社會(huì)力量的合作，共同搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。充分利用端午、中秋、國慶、春節(jié)以及“壯族三月三”、古爾邦節(jié)等重要節(jié)日，廣泛開展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等群眾性文體活動(dòng)；挖掘、整理和運(yùn)用好各民族交往交流交融的優(yōu)良傳統(tǒng)和平臺(tái)載體，如滇黔桂“三省坡”文化交流活動(dòng)、“南嶺走廊”民族交往交流交融、滇黔桂跨?。▍^(qū)）聯(lián)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐等，深化各民族交往交流交融。在公共服務(wù)方面，打造多功能公共服務(wù)區(qū)，推動(dòng)民族群眾守望相助、手足相親。在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用方面，充分借助現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，如微信群、QQ 群、百度貼吧、論壇、釘釘?shù)龋ㄔO(shè)虛擬公共交流空間，實(shí)現(xiàn)人與人之間的心理、情感交融。需要說明的是，互動(dòng)交流平臺(tái)的搭建要根據(jù)實(shí)際需要，確保有針對(duì)性和實(shí)效性，避免盲目跟風(fēng)。

（三）回應(yīng)不同層次需要

當(dāng)前，部分地方傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的凝聚、整合機(jī)制正在逐漸淡化甚至趨于瓦解，社區(qū)服務(wù)越來越成為贏得群眾認(rèn)同的新紐帶。因此，各民族人口流入地應(yīng)當(dāng)在把握共性需求的基礎(chǔ)上，關(guān)注不同民族群眾特別是流動(dòng)人口的個(gè)性化需求，最大限度地回應(yīng)不同層次的需求愿望。一是構(gòu)建需求反饋機(jī)制，做好物質(zhì)保障。要立足廣西不同地區(qū)的地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，挖掘資源稟賦，為深化各民族交往交流交融提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，提高各族的互嵌動(dòng)力。二是最大限度地回應(yīng)和滿足各族群眾的剛性需求，做好社會(huì)保障。要從居住生活、工作學(xué)習(xí)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)節(jié)入手，以需求為導(dǎo)向，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，多維創(chuàng)新方式方法，回應(yīng)各族群眾的民生需求，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感以及不同民族之間的聯(lián)系和交流。三是做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)融入工作，通過強(qiáng)化其在流入地的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質(zhì)量、開展就業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)合法權(quán)益等，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市，讓城市更好接納少數(shù)民族流動(dòng)人口。

（四）構(gòu)筑共有精神家園

構(gòu)建心理空間上的共有精神家園，是推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居最深層次、最核心的要素。一是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定中國自信，弘揚(yáng)中國精神譜系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。二是積極開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育和民族團(tuán)結(jié)廣泛開展，推動(dòng)不同民族文化相互接納、包容，進(jìn)一步加深各民族的文化認(rèn)同感，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”“三個(gè)離不開”等理念深入人心。三是挖掘、整理和運(yùn)用好地方特色資源，持續(xù)打造“花山巖畫”“劉三姐”“銅鼓文化”等特色文化，弘揚(yáng)瓦氏夫人抗倭、馮子材抗法、百色起義等愛國主義精神以及黃大年、黃文秀、梁小霞等新時(shí)代先進(jìn)模范精神，不斷增進(jìn)共同性，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。四是開展具有社區(qū)特色、能夠增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力的文化活動(dòng)，拉近各族群眾的距離。例如，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，制作一批接地氣的網(wǎng)絡(luò)作品，唱響互聯(lián)網(wǎng)民族團(tuán)結(jié)主旋律；把民族民俗活動(dòng)納入社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，注重趣味性和參與性，拉近各族群眾距離；以“同心文化廣場(chǎng)”“同心樂團(tuán)”“同心舞蹈隊(duì)”為標(biāo)桿，加快推進(jìn)同心文化載體建設(shè)；通過在居住空間和交流空間設(shè)計(jì)展示不同民族文化元素，讓每一位群眾感受到中華文化的豐富多彩，從而形成各民族互相融入的和諧融居場(chǎng)面；等等。五是推動(dòng)各民族流動(dòng)人口在流入地形成主人翁意識(shí)，消除“異鄉(xiāng)人”“外來人口”等自我認(rèn)知，構(gòu)建起對(duì)流入地的歸屬感，自覺以主人翁的精神服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）完善工作體制機(jī)制

新時(shí)代各民族人口的流動(dòng)融居是一個(gè)多層次、多維度的社會(huì)過程，多方面因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接或間接影響。因此，要建立完善工作體制機(jī)制，增強(qiáng)各民族的交融互嵌。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。建設(shè)流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。二是加強(qiáng)推廣和使用國家通用語言文字。要深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育在交流空間中的重大意義，進(jìn)一步推廣普及國家通用語言文字，完善國家通用語言文字教育體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源、測(cè)評(píng)體系、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是規(guī)范和指導(dǎo)其他組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,從微觀層次完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各民族流動(dòng)人口“微融合”。要引導(dǎo)輸出地經(jīng)濟(jì)組織與流入地經(jīng)濟(jì)組織廣泛合作，拓寬少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)資本渠道，拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會(huì)資本在建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境中發(fā)揮作用，促進(jìn)新生代社會(huì)關(guān)系融入。四是做好各民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障各民族流動(dòng)人口在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就學(xué)等方面享受與市民同等的待遇。在組織結(jié)構(gòu)上，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府的民族工作責(zé)任和管理要求，構(gòu)建市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的服務(wù)體系。在縱向維度，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委、村委）成立民族工作小組；在橫向維度，由民族工作部門牽頭，形成文教、衛(wèi)生、政法、工商、民政等部門積極參與的服務(wù)管理體系，解決公共資源不足、人手不夠、資金短缺等問題。要堅(jiān)持制度先立先行，建立健全部門聯(lián)動(dòng)的民族矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、應(yīng)急管理處置機(jī)制、工作會(huì)商機(jī)制以及民族工作部門與綜合行政執(zhí)法、公安、網(wǎng)信等部門的信息溝通機(jī)制，通過多方聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要建立和壯大由少數(shù)民族干部和代表人士組成的民族關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，協(xié)助解決矛盾糾紛。